我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題及完善對策

浦仕蕊

摘 要：目前我國的農(nóng)村居民的社會保障制度遠遠落后于城鎮(zhèn)居民，建立健全農(nóng)村社會保障制度，已經(jīng)成為我國社會建設的主要任務，近幾年來我國農(nóng)村人口老齡化的問題日益突出，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，保障農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題，關系到對農(nóng)村老年人生活的基本保障，也是促進我國社會福利逐步完善的重要問題。本文就根據(jù)我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題以及完善對策進行探討，以期為我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險工作完善提供借鑒。

關鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險;完善措施;社會福利保障

農(nóng)村養(yǎng)老保險是我國社會保障體系的重要組成部分，它關系到我國農(nóng)村廣大失去勞動能力的老年人今后的生活質量，隨著人口老齡化的社會問題日益凸顯，農(nóng)村養(yǎng)老問題變得更加緊迫。推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度能夠有效維持農(nóng)村老年人的生活水平，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，有利于促進社會和諧穩(wěn)定。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題

（一）農(nóng)村養(yǎng)老保險制度不完善

農(nóng)村養(yǎng)老保險是以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持的方式進行繳納，這種繳納制度缺乏一定的福利性，許多集體無力對農(nóng)村養(yǎng)老保險給予補助，導致許多普通農(nóng)民在退休時得不到任何補貼，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村養(yǎng)老保險，對于農(nóng)民而言無法保障自身的權益，同時農(nóng)村養(yǎng)老保險的保障水平過低，對于農(nóng)民養(yǎng)老需求幾乎是杯水車薪，很難起到養(yǎng)老的作用。

農(nóng)民繳納的養(yǎng)老基金管理也不夠完善，許多地方政府出現(xiàn)財政困難缺乏資金支持時，就會先動用養(yǎng)老保險的資金，各地方挪用和非法占用養(yǎng)老資金的情況經(jīng)常出現(xiàn)，繳納的養(yǎng)老資金無法得到保障，也為今后的發(fā)放工作留下了極大的隱患，許多農(nóng)民也因為養(yǎng)老保險缺乏有效的監(jiān)督與制約，而選擇不繳納農(nóng)村養(yǎng)老保險[1]。

（二）農(nóng)村養(yǎng)老保險籌集難度大

我國各地農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展差距大，地方財政收入有差異，許多地方政府無力承擔農(nóng)村養(yǎng)老保險的資金補助，會嚴重影響農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的實施，并且我國農(nóng)民普遍存在收入較低的情況，沒有經(jīng)濟能力進行繳費，比較依靠地方政府的補助，因此造成我國部分欠發(fā)達地區(qū)無法承受大量的農(nóng)村養(yǎng)老保險投入，影響了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的推進。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險金偏低

在我國農(nóng)村許多家庭還依然采取“養(yǎng)兒防老”的思想，一方面是農(nóng)村家庭收入不高，除了維持生活以外其他費用均用于子女的教育，無法繳納養(yǎng)老保險，還有一方面是我國農(nóng)村養(yǎng)兒防老的觀念根深蒂固，因此許多農(nóng)民不參與養(yǎng)老保險的繳納。同時，由于我國養(yǎng)老保險制度發(fā)展不均衡，參保人數(shù)少，資金籌集的數(shù)量也很少，農(nóng)村的人均養(yǎng)老金每年只有1000元左右，無贍養(yǎng)人的家庭僅靠養(yǎng)老保險根本無法解決養(yǎng)老問題[2]。

二、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的完善對策

（一）增強農(nóng)村居民參保意識，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提升養(yǎng)老金繳納情況

許多經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)信息不發(fā)達多農(nóng)村居民對于養(yǎng)老保險的相關政策信息不了解，因此各地政府要加強宣傳力度，也可以發(fā)動基層干部，深入基層宣傳相關知識，讓廣大農(nóng)民了解養(yǎng)老保險制度，增強農(nóng)民的參保意識。農(nóng)村養(yǎng)老保險是我國的基本福利保障制度，雖然新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政府會進行財政支持，但是仍然有農(nóng)民需要自行繳納的部分保險費用，農(nóng)民參加養(yǎng)老保險繳納費用的標準在于自身的經(jīng)濟能力，在除去基本的家庭開支后，還能否有剩余的資金繳納養(yǎng)老保險，各地政府應該依據(jù)不同經(jīng)濟水平對最低生活保障標準進行調(diào)整，保障農(nóng)民的基本生存條件，使每位農(nóng)民都有條件繳納養(yǎng)老保險，使老年生活沒有后顧之憂，真正實現(xiàn)老有所依[3]。

近年來，我國政府高度重視農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，實施了許多的惠農(nóng)政策，促進了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，許多地區(qū)的農(nóng)民家庭收入顯著提升，許多農(nóng)民已經(jīng)能夠參與最低標準的養(yǎng)老保險繳納。但是仍然有許多經(jīng)濟條件落后的偏遠農(nóng)村，收入還無法滿足參保的繳費標準，為日后的養(yǎng)老埋下了隱患，因此各級政府需要加強農(nóng)村的經(jīng)濟建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入水平，只有經(jīng)濟發(fā)展農(nóng)民的收入提升，才能提高養(yǎng)老保險的繳納金額，進而使農(nóng)民進入老年后有充足的養(yǎng)老金保障生活水平[4]。

（二）加快養(yǎng)老保險法治建設，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險管理，加強資金管理力度

要利用法律規(guī)范來建立健全養(yǎng)老保險的實施，保障農(nóng)村養(yǎng)老保險可以有效的實施，有許多地方政府在制定養(yǎng)老保險政策時沒有法律的支撐，很容易在政策上出現(xiàn)漏洞，給一些不法分子提供“鉆空子”的機會，因此需要建立民養(yǎng)老保險制度的相關法律，使農(nóng)村養(yǎng)老保險制度有法可依。同時，要完善和監(jiān)管制度，建設信息化網(wǎng)絡平臺，使養(yǎng)老資金監(jiān)管信息化、透明化。

農(nóng)村養(yǎng)老保險的管理機構應定期匯報農(nóng)村養(yǎng)老保險的情況，并確保信息的準確性，使監(jiān)管養(yǎng)老金監(jiān)管部門能有效掌握養(yǎng)老金的運行情況，廣大人民群眾也可以通過信息化平臺，獲取個人參保信息。完善農(nóng)村養(yǎng)老保險的使用監(jiān)督制度，加強資金的管理，自覺接受社會監(jiān)督，確保農(nóng)村居民養(yǎng)老保險資金不被挪用[5]。

（三）建立多種養(yǎng)老金籌資方式，強化資金運營管理，不斷提升資金價值

各級民政部門要積極擴展農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的籌資方式，目前養(yǎng)老保險的資金來源主要是個人繳納集體和政府進行補助，各地政府應當重視養(yǎng)老金的管理工作，加大民生福利的財政支持力度，可以通過制定優(yōu)惠政策的方式，鼓勵農(nóng)村居民參與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。政府可以選擇通過中長期債券集合閑散資金，緩解養(yǎng)老金存在債務問題。還需要強化養(yǎng)老金的運營管理，我國的養(yǎng)老保險制度，是地方政府與個人和集體共同承擔養(yǎng)老金費用，應當結合地區(qū)經(jīng)濟差異，制定不同的制度。

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村外出務工人口大規(guī)模流動，為了方便外出農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險，可以建立個人電子賬戶，通過信息化平臺繳納養(yǎng)老保險，使養(yǎng)老保險的管理業(yè)務更加靈活，參保方式也更加靈活[6]。

結束語：

綜上所述，我國是典型的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占比非常大，加上近些年人口老齡化的問題日益凸顯，盡快完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是我國亟需解決的問題，需要從根本上改善養(yǎng)老保險制度，增強農(nóng)村居民的參保意識，政府部門要促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，努力提升養(yǎng)老金繳納情況，并且加快養(yǎng)老保險法治建設，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險管理，加強養(yǎng)老保險的資金管理力度，建立多種養(yǎng)老金籌資方式，強化資金運營管理，不斷提升養(yǎng)老保險的價值，使每位農(nóng)村居民在步入老年后生活水平得到基本的保障。

參考文獻：

[1]李建霞. 中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀與制度[J]. 消費導刊， 2019， 000（021）：119.

[2]丁坤. 現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的缺陷與改革思路[J]. 中小企業(yè)管理與科技（中旬刊）， 2018， 000（008）：85-86.

（曲靖市馬龍區(qū)張安屯街道辦事處? ?655199）