大數(shù)據(jù)時(shí)代下的公共管理創(chuàng)新

馬銘濤

摘 要：近年來，大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)在社會(huì)各界中逐漸彰顯，在公共管理領(lǐng)域中也不例外。公共管理是為人民群眾服務(wù)的領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠全方位提升公共管理的服務(wù)質(zhì)量，但同時(shí)也為公共管理帶來了新的挑戰(zhàn)。公共管理領(lǐng)域的相關(guān)人員需要轉(zhuǎn)變思維，推動(dòng)公共管理的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);公共管理;創(chuàng)新

引言：大數(shù)據(jù)與各行業(yè)的充分結(jié)合是時(shí)代發(fā)展的大趨勢(shì)，公共管理行業(yè)作為與群眾生活息息相關(guān)的領(lǐng)域，自然應(yīng)利用新興技術(shù)做模式創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)時(shí)代為公共管理領(lǐng)域帶來的變化既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。公共管理的創(chuàng)新應(yīng)迎難而上，在挑戰(zhàn)中實(shí)現(xiàn)質(zhì)量的飛躍。

一、大數(shù)據(jù)對(duì)公共管理的影響

（一）創(chuàng)造公共管理的發(fā)展機(jī)遇

在目前的大數(shù)據(jù)領(lǐng)域中，還未曾出現(xiàn)權(quán)威且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩x，所以人們對(duì)大數(shù)據(jù)的了解大多是其特點(diǎn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代的特征較為突出，即信息收集、信息分析、信息運(yùn)用[1]。

大數(shù)據(jù)與公共管理的有機(jī)結(jié)合能夠從根本上提升公共服務(wù)的質(zhì)量，并通過這些服務(wù)將大數(shù)據(jù)的技術(shù)影響逐漸擴(kuò)散到其他領(lǐng)域。大數(shù)據(jù)是我國(guó)建設(shè)美好城市、建設(shè)和諧社會(huì)的重要工具，它為城市的發(fā)展提供了先進(jìn)的技術(shù)基礎(chǔ)，拓展了技術(shù)創(chuàng)新的邊界。受限于曾經(jīng)的技術(shù)瓶頸，人民群眾的部分需求并未得到充分的滿足，在大數(shù)據(jù)時(shí)代中，這些未滿足的需求都能得到進(jìn)一步的補(bǔ)充。公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也能依托于大數(shù)據(jù)而變得更加科學(xué)、更加便捷，使人民群眾享受到更好的公共服務(wù)。

（二）公共資源的分配優(yōu)化

公共資源的分配一直是我國(guó)社會(huì)發(fā)展中的一大難題，對(duì)于公共部門來說，高層級(jí)的部門獲取的公共資源通常遠(yuǎn)多于底層級(jí)的部門，這使得公共資源的分配呈現(xiàn)“倒金字塔”的模式，不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。大數(shù)據(jù)能夠清晰地統(tǒng)計(jì)公共資源的分配情況，更加合理地對(duì)公共資源進(jìn)行協(xié)調(diào)和調(diào)配，使得原本“多分”“少分”的部門獲取到的資源量能夠向著合理的量級(jí)靠近，這種資源分配的合理化對(duì)社會(huì)的和諧發(fā)展有重要的意義。

（三）提升應(yīng)急處理能力

應(yīng)急處理能力是大數(shù)據(jù)技術(shù)為公共管理部門帶來的另一大“利器”。大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠極其廣泛地采集社會(huì)各群體中的相關(guān)數(shù)據(jù)，也能夠?qū)陀^的自然數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和分析，從而掌握人文和自然兩個(gè)方面的社會(huì)現(xiàn)狀。大數(shù)據(jù)中的數(shù)據(jù)分析及其可視化不只能夠?qū)Ξ?dāng)前的狀況進(jìn)行總結(jié)，更可以較為準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)未來的發(fā)展趨勢(shì)，從而對(duì)惡性發(fā)展的領(lǐng)域做出預(yù)警。例如，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)偵測(cè)氣候的變化規(guī)律，便能夠提前預(yù)測(cè)污染擴(kuò)散趨勢(shì)或?yàn)?zāi)害發(fā)生概率，提前阻止和干預(yù)惡性事件的發(fā)生。

（四）建立數(shù)據(jù)交流循環(huán)

大數(shù)據(jù)是政府與社會(huì)各界之間的橋梁。大數(shù)據(jù)不僅可以將社會(huì)各界的現(xiàn)狀采集進(jìn)數(shù)據(jù)庫(kù)，它還可以通過數(shù)據(jù)分析向民眾傳達(dá)各行各業(yè)的實(shí)際情況，還可以將廣大民眾的意見通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)收集上來，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)整理之后反饋到政府，真正形成良性的循環(huán)。大數(shù)據(jù)對(duì)于各個(gè)領(lǐng)域的信息結(jié)構(gòu)和內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化，有利于底層民眾的問題得以便捷和有效地解決。

二、大數(shù)據(jù)背景下公共管理創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)

（一）數(shù)據(jù)質(zhì)量與規(guī)模不足

在數(shù)據(jù)資源收集和管理方面，相較于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)數(shù)據(jù)時(shí)代到來較晚，數(shù)據(jù)資源較匱乏，數(shù)據(jù)內(nèi)容較少[2]。由于數(shù)據(jù)的透明程度不足，導(dǎo)致數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)總量增長(zhǎng)只有歐美國(guó)家的1%左右。而且，我國(guó)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)也存在著不準(zhǔn)確、無(wú)價(jià)值的情況。從渠道上說，我國(guó)企業(yè)和政府部門在信息的交流和分享上尚未擁有明確的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，民眾對(duì)于已公布的政府?dāng)?shù)據(jù)的可信度偏低，導(dǎo)致數(shù)據(jù)分析的價(jià)值大打折扣。

（二）完善法律的需求緊迫

大數(shù)據(jù)的發(fā)展必定帶來眾多領(lǐng)域的革新，法律規(guī)定也必須跟隨領(lǐng)域的進(jìn)步而進(jìn)步，使因大數(shù)據(jù)而出現(xiàn)的新問題、新矛盾能夠得到妥善的解決。對(duì)于政府來說，由于大數(shù)據(jù)技術(shù)存儲(chǔ)著大量的社會(huì)數(shù)據(jù)，所以網(wǎng)絡(luò)安全的重要性便更加凸顯。網(wǎng)絡(luò)安全的實(shí)現(xiàn)不只要依靠網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的發(fā)展，更要依靠網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)糾紛的法律約束力度。例如，在一次調(diào)查中顯示，至少78.2%的網(wǎng)民表示自己的身份信息被泄露了。所以，法律作為保護(hù)民眾財(cái)產(chǎn)和信息安全的重要武器，應(yīng)該隨著技術(shù)的發(fā)展而不斷補(bǔ)充提升，從而為大數(shù)據(jù)的發(fā)展提供支持。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代下公共管理的創(chuàng)新方法

（一）轉(zhuǎn)變公共管理思維

時(shí)代的變化為公共管理的思維變化提供了新的要求，所以，公共管理部門應(yīng)該加快管理思維轉(zhuǎn)變工作的推進(jìn)，為新的發(fā)展需求提供思維層面的動(dòng)力。思維的轉(zhuǎn)變需要充分結(jié)合實(shí)踐情況，與社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)充分結(jié)合，重視社會(huì)各界與大數(shù)據(jù)技術(shù)結(jié)合之后出現(xiàn)的變化，靈活地轉(zhuǎn)變思維，以求與復(fù)雜的社會(huì)發(fā)展情況接軌。從業(yè)人員們要充分利用大數(shù)據(jù)帶來的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，利用自身的實(shí)踐優(yōu)勢(shì)與數(shù)據(jù)進(jìn)行充分結(jié)合，使自身的思維模式更加科學(xué)、更加符合社會(huì)現(xiàn)狀。

（二）建立數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制

大數(shù)據(jù)的公開透明，對(duì)于推動(dòng)大數(shù)據(jù)在公共管理中的創(chuàng)新意識(shí)作用巨大[3]。數(shù)據(jù)資源共享是公共管理在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新的重點(diǎn)。數(shù)據(jù)資源的共享代表著數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)模的擴(kuò)大，提升每份數(shù)據(jù)的利用效率，同時(shí)使數(shù)據(jù)曝光的范圍擴(kuò)大，更有利于數(shù)據(jù)正誤的判斷和數(shù)據(jù)來源的檢驗(yàn)。公共管理部門建立自身的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，各部門之間的協(xié)同工作效率將會(huì)獲得顯著的提升。

（三）完善法律法規(guī)

網(wǎng)絡(luò)安全是大數(shù)據(jù)時(shí)代的技術(shù)重點(diǎn)之一，公共管理的創(chuàng)新必須以法律法規(guī)的同步建設(shè)為保障。換言之，法律法規(guī)的進(jìn)一步完善會(huì)為公共管理領(lǐng)域的創(chuàng)新和大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展提供動(dòng)力，通過約束不法分子的違法行為，來為大數(shù)據(jù)的發(fā)展做后盾，規(guī)避用戶信息泄露等威脅人民財(cái)產(chǎn)安全的情況出現(xiàn)。另外，政府應(yīng)該時(shí)刻監(jiān)督用戶信息數(shù)據(jù)庫(kù)的使用情況，確保大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠真正為了群眾而服務(wù)，為公共管理領(lǐng)域帶來切實(shí)的發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

大數(shù)據(jù)技術(shù)帶來的時(shí)代變革是巨大的，它為公共管理領(lǐng)域帶來了發(fā)展的機(jī)遇、提升了分配資源的能力、做預(yù)測(cè)危機(jī)的“防火墻”并為政府與群眾之間架起了橋梁。公共管理部門的人員需要明確數(shù)據(jù)的價(jià)值，將數(shù)據(jù)共享的思維與實(shí)踐工作充分結(jié)合，利用大數(shù)據(jù)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)帶來社會(huì)服務(wù)質(zhì)量的進(jìn)一步突破，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹巖.試析大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理創(chuàng)新模式[J].中外企業(yè)家，2020（11）：59.

[2]李琦.淺談大數(shù)據(jù)時(shí)代的公共管理創(chuàng)新[J].中國(guó)管理信息化，2020，23（14）：201-202.

[3]周斌.大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理的改革和創(chuàng)新[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2019（13）：90.

（西北大學(xué)公共管理學(xué)院? 陜西西安? 710000）