鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下基層干部隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題與進(jìn)路

朱海童

摘 要：在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)凸顯問(wèn)題。人才的流失、人才的斷層使鄉(xiāng)村發(fā)展與治理更加難上加難。在十九大報(bào)告中指出，鄉(xiāng)村振興的實(shí)施必須要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)工作，培養(yǎng)一支會(huì)農(nóng)業(yè)、愛(ài)鄉(xiāng)村、愛(ài)農(nóng)民的基層工作隊(duì)伍。要想打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興就必須要不斷的提高鄉(xiāng)村干部的素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;基層干部;隊(duì)伍建設(shè)

黨的十九大報(bào)告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這是為結(jié)局三農(nóng)問(wèn)題，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展指明了新方向。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)村基層干部的工作角色

黨的十九大提出：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。不久前閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議，以習(xí)總書(shū)記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，提出了貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策措施和實(shí)施途徑。

（一）鄉(xiāng)村基層干部是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的組織者：習(xí)總書(shū)記2020年5月11日至12日在山西考察時(shí)的講話，要著力夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)，加大糧食生產(chǎn)政策支持力度，堅(jiān)決守住耕地紅線，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要做好剩余貧困人口脫貧工作，做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，強(qiáng)化返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。作為鄉(xiāng)村振興的組織者，實(shí)施鄉(xiāng)村政振興戰(zhàn)略的重中之重是基層干部能否充分發(fā)揮主觀動(dòng)能性，能否促進(jìn)落實(shí)政府的各項(xiàng)政策，這也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要“著力點(diǎn)”。

（二）鄉(xiāng)村基層干部是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的推動(dòng)者：習(xí)總書(shū)記2020年9月17日在基層代表座談會(huì)上的講話，要把村為民服務(wù)中心作為基層治理體系的重要陣地建設(shè)好，完善充實(shí)服務(wù)事項(xiàng)，提高為民服務(wù)水平，增強(qiáng)為民服務(wù)的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。在接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，要繼續(xù)選派駐村第一書(shū)記，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提高基層黨組織的政治素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。要想基層在農(nóng)村的干部做好為國(guó)家惠農(nóng)政策就要不斷的提工作的高積極性，不斷的認(rèn)知深化，把政策吃透，團(tuán)結(jié)群眾、動(dòng)員群眾，這樣才會(huì)將眾多的農(nóng)民與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作相結(jié)合。切合實(shí)際維護(hù)群眾人民利益，助力推動(dòng)鄉(xiāng)村惠農(nóng)各項(xiàng)方針政策。

（三）鄉(xiāng)村基層干部是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐者：黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)，重視并抓好黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任。農(nóng)村基層黨組織是貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織者和實(shí)踐者，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，必須堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，抓緊補(bǔ)齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理工作中的各種短板，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要不斷增強(qiáng)建設(shè)基層黨組織的自覺(jué)，加強(qiáng)基層黨員干部黨性修養(yǎng)，自覺(jué)把貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與本地實(shí)際相結(jié)合，要完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，健全完善農(nóng)村基層黨組織黨員干部考核制度。

二、農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放黨的十八大以來(lái)，在農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)中取得了很大的進(jìn)步，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域基層干部起到重要作用，為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲(chǔ)備強(qiáng)大的力量，與此同時(shí)因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)與歷史的種種原因?qū)е禄鶎痈刹拷ㄔO(shè)隊(duì)伍也存在了許多問(wèn)題，基層干部在作風(fēng)、素質(zhì)及能力上等多個(gè)方面都要更加難的符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求。鄉(xiāng)村部分干部政治意識(shí)弱化：目前少數(shù)的基層干部因?yàn)樯缜檎擖c(diǎn)和大環(huán)境的影響又加上基層干部本身對(duì)改革開(kāi)放全面發(fā)展正確的認(rèn)知，還強(qiáng)烈關(guān)乎著個(gè)人利益的情況下是基層干部?jī)A向的弱化了政治意識(shí)。基層干部素質(zhì)相對(duì)偏低：由于因?yàn)榛鶎痈刹康墓ぷ鳝h(huán)境事多人少，整體人員的學(xué)歷層次偏低嚴(yán)重的造成了基層干部學(xué)習(xí)意識(shí)不主動(dòng)、在理論上不能夠更好的加強(qiáng)所以導(dǎo)致功能力得不到有效的提高，素質(zhì)跟不上發(fā)展?；鶎痈刹孔黠L(fēng)建設(shè)仍需強(qiáng)化：少數(shù)基層干部沒(méi)有擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任心，上傳下達(dá)得不到有效的實(shí)施，選擇性的完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，開(kāi)展鄉(xiāng)村振興太過(guò)與表面化、形式化。基層干部選用制度有待完善：在選人用人中又存在著裙帶關(guān)系，基層干部考核獎(jiǎng)懲錯(cuò)位缺位，一系列問(wèn)題鄉(xiāng)村振興發(fā)展緩慢。

三、推進(jìn)農(nóng)村干部基層建設(shè)隊(duì)伍的建議

深入貫徹習(xí)總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上的精神，貫徹新時(shí)代的組織路線，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍是關(guān)鍵，重點(diǎn)是要做好干部培育、選拔、管理、使用工作;并提出要建設(shè)一支忠實(shí)貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社主義思想、符合新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、數(shù)量充足、充滿活力的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化年輕干部隊(duì)伍。加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍的政治塑造、打撈基層干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的基石、高標(biāo)準(zhǔn)完善選拔任用制度、強(qiáng)化基層隊(duì)伍的教育機(jī)構(gòu)、落實(shí)待遇保障體制機(jī)構(gòu)。

首先要提高基層干部的政治素養(yǎng)。政治工作是全黨全國(guó)必須重要的工作，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持重視思想政治工作，對(duì)于扎根于基層的黨員干部更要重視提高他們的政治素養(yǎng)，讓其更好地扎根于基層工作。

其次要完善基層干部任免制度。要注重基層黨員干部后備人才的儲(chǔ)備，由于城鄉(xiāng)之間的差距，大量鄉(xiāng)村的優(yōu)秀人才外流，導(dǎo)致鄉(xiāng)村基層工作出現(xiàn)后繼無(wú)人的狀況，所以要完善鄉(xiāng)村基層干部任免制度，優(yōu)晉劣汰，為人才提供更廣闊的發(fā)展平臺(tái)。

最后要完善基層干部的社會(huì)保障。提高工作效率的基本是生活得到保障，對(duì)于扎根基層的黨員干部更要保障他們的基本生活質(zhì)量，首先要為他們提供發(fā)展機(jī)遇，讓其看到工作的前景;其次要適當(dāng)調(diào)整其工資待遇，使其付出與回報(bào)能得到匹配，能夠真正的做到能者多勞;最后，要提高基層干部的福利待遇，將其日后的養(yǎng)老、醫(yī)療等基本生活保障都納入社保制度，從根本解決基層干部的顧慮。

結(jié)語(yǔ)：藍(lán)圖已繪就，行動(dòng)決定成敗。讓我們滿懷信心，腳踏實(shí)地，建設(shè)基層隊(duì)伍，決戰(zhàn)決勝，向著第一百個(gè)奮斗目標(biāo)大步邁進(jìn)。在新的征程中，必須要不斷完善基層干部制度建設(shè)，才能進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村工作的水平，這樣才能匯聚十三億人的磅博偉力，共筑中國(guó)夢(mèng)。

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（西北大學(xué)公共管理學(xué)院? ? 陜西西安? 710000）