關(guān)于事業(yè)單位內(nèi)部控制的改進(jìn)措施分析

摘 要：內(nèi)部控制，是單位日常運(yùn)用目標(biāo)和資源科學(xué)規(guī)制相互結(jié)合的手段。為此，本文以事業(yè)單位為例，首先闡述了內(nèi)部控制的概念，其次通過控制目標(biāo)、控制方式等方面，研究內(nèi)部控制的改進(jìn)措施，助推事業(yè)單位改革未來新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;內(nèi)部控制;改進(jìn)措施

事業(yè)單位改革，是當(dāng)前其工作實(shí)施的主要分支，它具有促進(jìn)性、層次性、以及時(shí)代性等特征。而內(nèi)部控制工作，作為事業(yè)單位改革活動的重點(diǎn)部分，自然也應(yīng)結(jié)合企業(yè)改革的指導(dǎo)理論，目標(biāo)清晰、科學(xué)的推進(jìn)改進(jìn)工作。

一、內(nèi)部控制概述

內(nèi)部控制，是單位為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)，確保內(nèi)部資產(chǎn)結(jié)構(gòu)完整，依據(jù)會計(jì)信息資料，實(shí)行的系列性保障企業(yè)可以正常經(jīng)營的措施，它包括企業(yè)自我調(diào)整、約束管理、規(guī)劃分析、綜合評價(jià)與控制四個(gè)部分[1]。

事業(yè)單位，作為以國家為基礎(chǔ)的社會基層性服務(wù)部門，在新的社會背景之下，從內(nèi)部控制層面入手，尋求能夠提升工作效率、保障基層服務(wù)質(zhì)量的方法，一方面體現(xiàn)為結(jié)合單位工作實(shí)際，做好具體工作的改革安排;一方面體現(xiàn)為從企業(yè)結(jié)構(gòu)運(yùn)作的趨向入手，做好未來開發(fā)趨向的研討與解讀。

二、事業(yè)單位內(nèi)部控制的改進(jìn)措施

事業(yè)單位內(nèi)部控制的改進(jìn)措施主要包括：

（一）內(nèi)部控制視角清晰

內(nèi)部控制的目的，實(shí)際就是為了節(jié)約單位運(yùn)作成本，但同時(shí)又要實(shí)現(xiàn)前期設(shè)定目標(biāo)，將投入降到最低，將收益控制到最高。但由于事業(yè)單位主要以服務(wù)社會為主，其盈利性特征相對較低，借助這一理論進(jìn)行內(nèi)部控制工作安排時(shí)期，首先是要清楚內(nèi)部控制視角的定位[2]。一方面，內(nèi)部控制應(yīng)符合事業(yè)單位的工作要求，將服務(wù)性理念放在第一地位。另一方面，事業(yè)單位內(nèi)部控制要壓縮，不等同于單位任何一項(xiàng)工作都要“開源節(jié)流”，而是以合理的視角，進(jìn)行主次性分配。

比如，某地區(qū)事業(yè)單位進(jìn)行事業(yè)單位內(nèi)部控制系列工作安排期間，工作人員將系列活動安排歸納為：（1）內(nèi)部控制活動安排期間，先結(jié)合該事業(yè)單位日常便民文化傳播的作用，注重企業(yè)中所有與當(dāng)?shù)匚幕瘋鞑シ?wù)方面相連的內(nèi)容，均要確保各項(xiàng)內(nèi)容的有序調(diào)節(jié)，保障事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的變革，完全是對原有服務(wù)項(xiàng)目的優(yōu)化，而不會對其產(chǎn)生負(fù)面干擾問題。（2）單位依據(jù)五年來單位地區(qū)服務(wù)情況，科學(xué)進(jìn)行多重管理因素分析后，形成主次分明的產(chǎn)業(yè)體系，并相應(yīng)開創(chuàng)一個(gè)體系形態(tài)完善，創(chuàng)建實(shí)踐活動多元的開發(fā)結(jié)構(gòu)。從產(chǎn)業(yè)未來經(jīng)營和運(yùn)作體系全面化發(fā)展的狀態(tài)之下，有序進(jìn)行事業(yè)單位服務(wù)領(lǐng)域上的工作安排，適應(yīng)了當(dāng)代社會的整體建設(shè)需求。

事業(yè)單位內(nèi)部控制工作實(shí)施期間，有清晰、明了的目標(biāo)作為向?qū)?，不僅解決了事業(yè)單位轉(zhuǎn)型時(shí)期的具體實(shí)踐趨向，還為如何做好事業(yè)單位的未來開發(fā)，提供了更為科學(xué)的趨向保障。

（二）內(nèi)部控制方法得當(dāng)

內(nèi)部控制方法得當(dāng)，也是事業(yè)單位內(nèi)部控制改革工作得以長效性推進(jìn)的要點(diǎn)。其一，事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部控制分析過程中，不能單純的依據(jù)現(xiàn)有的實(shí)踐模型，直接進(jìn)行框架套用，而是要科學(xué)進(jìn)行生產(chǎn)條件的合理安排，進(jìn)行內(nèi)部控制要點(diǎn)的科學(xué)分析。其二，數(shù)字化技術(shù)、智能化手段的運(yùn)用，也是事業(yè)單位內(nèi)部控制方法時(shí)代化調(diào)節(jié)的主要體現(xiàn)。

比如，某地區(qū)事業(yè)單位內(nèi)部控制改革活動實(shí)施期間，為適應(yīng)當(dāng)前開發(fā)需求，該事業(yè)單位將本次內(nèi)部控制改革系列要點(diǎn)歸納為：（1）從事業(yè)單位當(dāng)前產(chǎn)業(yè)開發(fā)和運(yùn)作發(fā)展的狀態(tài)之下，依據(jù)事業(yè)單位階段性會計(jì)賬目統(tǒng)計(jì)資料，分析前期制定的工作實(shí)施目標(biāo)完成情況。（2）事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部控制活動實(shí)施過程中，按照局部到整體的順序，對內(nèi)部控制工作所帶來的資源，進(jìn)行了實(shí)踐要素方面的協(xié)調(diào)化安排。（3）該事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部控制系列活動研究過程中，一方面利用電算化技術(shù)，對單位每日、每月、每年的數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)性輸出，另一方面也通過在線跟蹤分析法，相應(yīng)實(shí)行內(nèi)部控制系列活動方面的相應(yīng)安排。

事業(yè)單位內(nèi)部控制工作得以順利實(shí)施，在于結(jié)合產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與發(fā)展的實(shí)際情況，科學(xué)有序的進(jìn)行多重管理系列活動的合理實(shí)施，不僅適應(yīng)了當(dāng)代社會的發(fā)展需求，更為如何引導(dǎo)內(nèi)部控制的轉(zhuǎn)型帶來了發(fā)展動力。

（三）內(nèi)部控制機(jī)制優(yōu)化

事業(yè)單位內(nèi)部控制改革工作開展中的阻礙，也著重體現(xiàn)為單位內(nèi)部體制方面的問題。首先，徹底打破傳統(tǒng)的事業(yè)單位體系化服務(wù)框架，開創(chuàng)相對合理，且實(shí)踐方法靈活的新型內(nèi)部控制機(jī)制。其次，事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的開展，在于做好階段性工作規(guī)劃，以長遠(yuǎn)性實(shí)踐思路為向?qū)?，進(jìn)行事業(yè)單位工作內(nèi)容層面的歸類調(diào)節(jié)。

比如，某地區(qū)事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部控制改革過程中，為適應(yīng)當(dāng)前社會的發(fā)展需要，該單位將本次內(nèi)部控制機(jī)制的優(yōu)化要點(diǎn)歸納為：（1）新時(shí)期進(jìn)行內(nèi)部控制工作安排時(shí)，保留了原有宏觀掌控的實(shí)踐趨向，還按照人員、單位工作目標(biāo)、以及資金結(jié)構(gòu)、工作范圍等內(nèi)容，對應(yīng)進(jìn)行財(cái)政預(yù)算、資金賬目應(yīng)用去向、以及設(shè)定目標(biāo)程度等方面的詳細(xì)分析。（2）為了確保該單位內(nèi)部控制工作實(shí)踐價(jià)值得以展示出來，管理人員確定了年度、季度內(nèi)部控制目標(biāo)，每一個(gè)步驟中的資金調(diào)節(jié)，都要按照這一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對應(yīng)調(diào)整。（3）事業(yè)單位內(nèi)部還建立了內(nèi)部控制監(jiān)管機(jī)制。它不僅要對單位中每一筆資金賬目進(jìn)行監(jiān)督，還要對內(nèi)部控制各個(gè)環(huán)節(jié)步驟的實(shí)施情況進(jìn)行分析，從而達(dá)到針對實(shí)踐中問題，給予有效解決方案的成效。

事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的有序?qū)嵤?，體現(xiàn)為以事業(yè)單位實(shí)際需求為基礎(chǔ)，形成與其相互匹配的內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)。但這一過程并不是對原來體系中所有因素都排斥，而是取其精華的保留后，再融合事業(yè)單位當(dāng)前內(nèi)部控制的實(shí)際情況，進(jìn)行內(nèi)部控制要素的調(diào)節(jié)與控制。

（四）內(nèi)部控制人員能力提升

事業(yè)單位新時(shí)期進(jìn)行內(nèi)部控制活動探究期間，人作為發(fā)揮事業(yè)單位社會性的重要實(shí)踐者，自然也要在新的活動改革階段，做好內(nèi)部控制人員能力層面的調(diào)節(jié)與研究，這樣方可實(shí)現(xiàn)提升事業(yè)單位服務(wù)效率，彰顯單位內(nèi)部控制價(jià)值的目標(biāo)。

比如，某地區(qū)事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部控制工作創(chuàng)新優(yōu)化過程中，為了改變原有工作狀態(tài)散漫、統(tǒng)計(jì)信息失真率高等問題，管理者深入結(jié)合《事業(yè)單位改革相關(guān)要求》等文件，從內(nèi)部控制人員視角上，分析內(nèi)部控制優(yōu)化推進(jìn)方法：（1）事業(yè)單位進(jìn)行各項(xiàng)工作安排前期，先集中對財(cái)務(wù)部門、單位工作服務(wù)管理部門，實(shí)行事業(yè)單位工作實(shí)踐基本情況的全面性培訓(xùn)，從而保障所有內(nèi)部控制實(shí)踐參與人員，都能夠以專業(yè)視角，對未來企業(yè)內(nèi)部控制相關(guān)工作進(jìn)行妥善化安排。（2）事業(yè)單位內(nèi)部控制人員各項(xiàng)活動實(shí)施期間，需要定期組織工作的人員進(jìn)行反思總結(jié)，反思內(nèi)容包括財(cái)務(wù)賬目信息記錄、日常資金運(yùn)作管理等方面，在日常工作安排和調(diào)節(jié)期間，形成良好的事業(yè)單位內(nèi)部控制人員應(yīng)用服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社會生產(chǎn)系列工作的科學(xué)性安排。

從事業(yè)單位內(nèi)部控制實(shí)踐人員的視角出發(fā)，一方面是通過專業(yè)理論引導(dǎo)，構(gòu)建良性內(nèi)部控制分析體系;另一方面是通過內(nèi)部人員工作反思法，尋求良好的事業(yè)單位內(nèi)部控制人員能力循序漸進(jìn)開發(fā)的手段。

結(jié)論

關(guān)于事業(yè)單位內(nèi)部控制的改進(jìn)措施分析，是國內(nèi)社會服務(wù)體系不斷優(yōu)化的理論歸納。在此基礎(chǔ)上，本文通過內(nèi)部控制視角清晰、內(nèi)部控制方法得當(dāng)、內(nèi)部控制機(jī)制優(yōu)化、內(nèi)部控制人員能力提升等方面，分析事業(yè)單位內(nèi)部控制的改進(jìn)方法。因此，文章研究結(jié)果，為事業(yè)單位未來發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]于莉.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度存在的問題及對策[J].商訊，2020（26）：42-43.

作者簡介：

駱春燕，1988.10.06，女，籍貫：安徽蕪湖，職稱和學(xué)歷：中級會計(jì)職稱，本科，研究方向或?qū)I(yè)：會計(jì)。

（核工業(yè)二二一退休人員管理局合肥管理處 ?安徽 ?合肥 ?230000）