全面推行施工過程結(jié)算下造價咨詢業(yè)的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)

王穎

摘 要：總結(jié)至2019年末我國造價咨詢業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，從行業(yè)生命周期、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)服務(wù)范圍、行業(yè)競爭狀況、行業(yè)創(chuàng)新意識等方面剖析造價咨詢業(yè)發(fā)展問題。在我國全面推行施工過程結(jié)算和全過程造價咨詢背景下，提出五點對策建議，一是管理精細化，二是服務(wù)全方位化，三是技術(shù)信息化，四是發(fā)展創(chuàng)新化，五是業(yè)務(wù)品牌化。

關(guān)鍵詞：施工過程結(jié)算;造價咨詢業(yè);發(fā)展規(guī)劃

1 ?引言

中國的建筑業(yè)隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，也加速駛?cè)肓丝燔嚨馈?016年建筑業(yè)總產(chǎn)值達到19.3567萬億（2016年國內(nèi)生產(chǎn)總值為74.3585萬億元，建筑業(yè)占比為26.03%），同比增長7.09%;2018年建筑業(yè)總產(chǎn)值達到23.5086萬億（2018年國內(nèi)生產(chǎn)總值為91.9281萬億元，建筑業(yè)占比為25.57%），同比增長9.88%。建筑業(yè)對國民經(jīng)濟的重要性毋庸置疑。

目前普遍認為造價咨詢業(yè)在二十世紀90年代發(fā)展至今，而在建設(shè)部公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)記錄最早的是2010年。此后每隔1-2年，建設(shè)部都會公布工程造價咨詢統(tǒng)計公告。從公告上我們可以看到，造價咨詢業(yè)的發(fā)展伴隨建筑業(yè)起步，結(jié)算審核階段咨詢業(yè)務(wù)一直占比30-45%。至今很多小型工程造價咨詢企業(yè)的主要業(yè)務(wù)收入都來自這里全過程造價咨詢的國家文件最早在2017年發(fā)布。2017年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）明確提出：“鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)?！睒酥局^程工程咨詢在全國開始推廣。造價咨詢業(yè)得到了聯(lián)合騰飛的機會。此后，國家發(fā)展改革委、 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從政府層面再次明確要推動全過程工程咨詢服務(wù)的發(fā)展。

2016年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》中，首次明確要求全面推行施工過程結(jié)算。2017年，住建部《關(guān)于加強和改善工程造價監(jiān)管的意見》中，再次提出推行工程價款施工過程結(jié)算制度。2019年12月24日，住建部發(fā)布《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，明確提出要嚴格合同履約管理和工程變更，強化工程進度款支付和工程結(jié)算管理，招標人不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。2019年開始，北京、廣東、四川等地發(fā)文，湖南、浙江等地出臺實施意見，對施工過程結(jié)算周期、支付比例都做了詳細的規(guī)定。在浙江省建設(shè)廳發(fā)布的《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行施工過程結(jié)算的實施意見》中，提出：“鼓勵建設(shè)單位配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員或者委托工程造價咨詢機構(gòu)，對實施施工過程結(jié)算的工程推行全過程造價咨詢，及時辦理工程變更簽證和施工過程結(jié)算審核?！笔┕み^程結(jié)算與全過程造價咨詢有了完美的結(jié)合點。

至此我們可以看到，施工過程結(jié)算與全過程造價咨詢，歸根結(jié)底是一體的，目的是為了穩(wěn)定民生（農(nóng)民工人討薪難）、保護中小企業(yè)（項目完成結(jié)算難）、規(guī)范建設(shè)管理（建筑投用決算難），最終促進了我國工程造價咨詢業(yè)的規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展。

2 ?我國造價咨詢業(yè)的發(fā)展趨勢

2.1造價企業(yè)不斷增加，營業(yè)收入持續(xù)上漲

從住建部統(tǒng)計資料可以看出，從2010到2019十年間，造價咨詢企業(yè)的平均年增長率是3.8%，營業(yè)收入平均年增加率是19.5%。注冊造價工程師的平均年增長率是8%，從業(yè)人員的平均年增加率是16.8%。營業(yè)收入增長幅度是企業(yè)數(shù)目增長幅度的5.13倍，顯示造價咨詢企業(yè)進行了整合，行業(yè)競爭雖然激烈，但利潤迅速增長，驅(qū)動從業(yè)人員規(guī)模不斷擴展，行業(yè)得到長足發(fā)展。

2.2 專業(yè)分布變化不大 ?主營業(yè)務(wù)發(fā)生轉(zhuǎn)變

從咨詢業(yè)務(wù)的專業(yè)分布來看，房屋建筑工程仍然占據(jù)了一半多的江山，規(guī)模略有擴大。市政工程占比增加了31%，隨著社會技術(shù)的發(fā)展，出現(xiàn)了新的分類。

從咨詢業(yè)務(wù)的階段分布來看，前期決策階段占比減少了12%，實施階段占比增加了10%，竣工結(jié)（決）算階段占比減少了15%，全過程階段占比增加了25%，顯示造價咨詢業(yè)開始從傳統(tǒng)的結(jié)算造價審核向全過程咨詢審核轉(zhuǎn)變。

2.3 行業(yè)整合開始啟動 ? 中小企業(yè)面臨危機

以2019年為例，專營工程造價的咨詢企業(yè)增長了65.3%，占比達到了44.5%。兼營工程造價的咨詢企業(yè)減少了23.4%，占比達到了55.5%。咨詢企業(yè)用腳投票，向?qū)I造價的方向靠攏。在部分的造價咨詢采購中，中小企業(yè)拼命壓價以求中標，達到了競爭白熱化。

4.我國造價咨詢業(yè)五惑

4.1從行業(yè)生命周期理論看造價咨詢業(yè)發(fā)展之困

我國造價咨詢業(yè)在國家宏觀調(diào)控的幫助下，發(fā)展勢頭一片良好，發(fā)展后勁不足，還需要不斷完善自身建設(shè)，才能有機會搶占大市場。

根據(jù)生命周期理論，每一個行業(yè)的發(fā)展一般都會經(jīng)過形成、成長、成熟、衰退期這四個階段。中國咨詢業(yè)作為獨立行業(yè)，發(fā)展雖然只有短短的二十多年，跨過了萌芽的形成期，飛速發(fā)展的成長期，本來開始邁向競爭激烈的成熟期。由于國家對施工過程結(jié)算和全過程咨詢服務(wù)的推動，出現(xiàn)了新的市場份額，有了新的利潤空間，所以目前正介于成長期與成熟期之間。

但是，形勢雖然一片大好，很多咨詢公司卻還沒有做好準備。至2019年底，全國只有注冊造價師94417人，造價咨詢企業(yè)卻有8194家，平攤下來每家企業(yè)只能分到12個造價師，專業(yè)人才還有很大缺口。很多工程造價咨詢公司從創(chuàng)建到現(xiàn)在也不過十幾年，以至于很多要求高的公開招標的大項目，一些咨詢公司要么注冊資本不夠規(guī)模不足，要么符合要求的已完項目不足，要么需要的技術(shù)人員不足，在投標時缺乏競爭優(yōu)勢。

4.2從行業(yè)發(fā)展規(guī)劃看造價咨詢業(yè)發(fā)展空間

從行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃來看，我國造價咨詢業(yè)宏觀規(guī)劃完善，企業(yè)內(nèi)部普遍重利潤輕規(guī)劃，重業(yè)務(wù)輕管理，不重視企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編寫。

從行業(yè)發(fā)展規(guī)劃來看，主管部門住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織有關(guān)單位編制了《工程造價事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，作為綱領(lǐng)性文件，從宏觀上提出了行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、主要目標、發(fā)展理念和重點任務(wù)，有很大指導(dǎo)意義。主管部門最后提出要充分發(fā)揮各級工程造價行會協(xié)會組織的作用，各級行會協(xié)會也多以此規(guī)劃來指導(dǎo)各咨詢企業(yè)開展工作。

上級高屋建瓴，下面卻良莠不齊。大企業(yè)對規(guī)劃認真研讀，并編織出了適合本企業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。但在實際工作開展中，基本聚焦在市場份額的擴大和公司利潤的增長上，對規(guī)劃執(zhí)行力度不夠。中小企業(yè)很多規(guī)劃都是委托相關(guān)單位編制的，千篇一律、內(nèi)容空洞，不太貼合企業(yè)實際。甚至有些根本沒有規(guī)劃，對企業(yè)發(fā)展毫無信心。這樣，造價咨詢企業(yè)的發(fā)展就缺乏向心力和內(nèi)驅(qū)力。

4.3從行業(yè)服務(wù)范圍看造價咨詢業(yè)發(fā)展瓶頸

我國造價咨詢業(yè)從發(fā)展之初，一直重視的是開工前的預(yù)算編制和竣工后的結(jié)算審核兩塊內(nèi)容，合同履行中的施工過程的造價咨詢通常在發(fā)生緊急事件時，比如停工后的造價鑒定等?，F(xiàn)在的情況是，適應(yīng)施工過程結(jié)算的全過程造價咨詢業(yè)務(wù)來了，但是缺乏適合全過程造價咨詢業(yè)務(wù)的綜合性造價咨詢?nèi)瞬?。很多造價師對編制工程量清單和造價審核較為熟悉，但不了解各施工程序，不熟悉新技術(shù)和新材料，或則不能深刻理解合同法等相關(guān)法律法規(guī)，在過程結(jié)算中不能作出正確的判斷，給將來的結(jié)算審計留下隱患。

4.4從行業(yè)競爭現(xiàn)狀看造價咨詢業(yè)發(fā)展之痛

如果把當前的造價咨詢業(yè)務(wù)分為國內(nèi)和國外兩塊，則兩塊業(yè)務(wù)有顯著的不同。由于目前國內(nèi)市場有其特殊性，暫時國外的造價咨詢企業(yè)還并不能對國內(nèi)的企業(yè)構(gòu)成威脅。但造價咨詢業(yè)“走出去”卻也是同樣一個艱辛的過程。國際化的全費用單價計價模式與國內(nèi)的工程量清單計價模式有顯著不同，國內(nèi)的注冊造價師并不能適應(yīng)國際化項目的需要，在國際市場上競爭力不強，需要與其他國際公司聯(lián)合才能取得項目，要走向世界，還需要一個很長的學(xué)習和摸索的過程。

在國內(nèi)市場，由于國家對服務(wù)定價文件的逐漸放開，咨詢業(yè)的利潤日益微薄。小項目門檻降低，低價競標現(xiàn)象嚴重。部分審價項目最后中標價只達到指導(dǎo)價的40%，幾十萬的項目，結(jié)果有幾十家單位應(yīng)標。大項目符合條件廖廖，結(jié)果應(yīng)者無幾，規(guī)模化的大公司幾乎壟斷了大項目的投標，容易形成價格聯(lián)盟，政府無法控制成本。一方面，是大公司的急劇擴張，另一方面，是小公司的苦苦求生。急劇擴張的背后就是掛靠現(xiàn)場層出不窮，服務(wù)質(zhì)量有待商榷。

4.5從行業(yè)創(chuàng)新意識看造價咨詢業(yè)發(fā)展之惑

造價咨詢業(yè)走入大數(shù)據(jù)的云時代，面臨更多的挑戰(zhàn)。一是平面的CAD技術(shù)向三維的BIM技術(shù)的演變，對造價師提出了更高的技術(shù)要求，而老一代的造價師，連計算機都不能熟練應(yīng)用，根本無法適應(yīng)現(xiàn)有的市場要求。這就要求造價咨詢企業(yè)要有戰(zhàn)略眼光，做好人才儲備，才能在將來的市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢。二是政府與社會資本合作模式（即PPP）模式的不斷涌現(xiàn)，造價咨詢業(yè)務(wù)也要從為政府服務(wù)的甲方模式向為出資方服務(wù)的乙方模式轉(zhuǎn)變，才能適應(yīng)細分市場的需求。三是很多沒有信息價的新材料和新技術(shù)的運用，需要造價師不斷學(xué)習，以持續(xù)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新來應(yīng)對日新月異的咨詢市場。

5.工程過程結(jié)算下造價咨詢業(yè)解困五策

5.1 管理精細化，凝聚企業(yè)向心力

管理產(chǎn)生效益，管理推動發(fā)展。行業(yè)的發(fā)展基于企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)要發(fā)展，首先需要良好的頂層設(shè)計。應(yīng)時順勢的發(fā)展規(guī)劃，是推動企業(yè)發(fā)展的核心內(nèi)驅(qū)力。規(guī)劃不是一成不變的，制定發(fā)展規(guī)劃后，還需要根據(jù)社會變化不斷調(diào)整發(fā)展目標，來適應(yīng)瞬息萬變的形勢。

其次，制定了規(guī)劃后，還要制定更為詳盡的發(fā)展步驟，通過內(nèi)部控制保證企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的落實，通過打造企業(yè)文化加強企業(yè)員工對企業(yè)的認同和凝聚力，通過各種形式的培訓(xùn)和教育，培養(yǎng)企業(yè)中堅技術(shù)力量。

5.2服務(wù)全方位化，打造集成產(chǎn)業(yè)鏈

全過程造價咨詢業(yè)的發(fā)展必然要向全過程咨詢業(yè)過渡，這是社會服務(wù)集成的需要，也是更好地服務(wù)國家的需要。為此，基于全過程工程咨詢組織模式，在原有的招標代理、工程監(jiān)理、項目管理業(yè)務(wù)以外，造價咨詢業(yè)還需要聯(lián)合環(huán)境評價、勘察設(shè)計等行業(yè)，共同組成產(chǎn)業(yè)鏈全方位服務(wù)聯(lián)合體，以菜單式的組合咨詢服務(wù)，來適應(yīng)集成化的市場需要，為服務(wù)對象切實提高管理效益。當然在這里，還必須有履行結(jié)算審計職能的造價咨詢服務(wù)獨立第三方，作為最后的閉環(huán)存在。

5.3技術(shù)信息化，提升服務(wù)軟實力

做大行業(yè)的基礎(chǔ)是要把行業(yè)做精，做精行業(yè)的基礎(chǔ)在于技術(shù)的精益求精。從目前咨詢行業(yè)從業(yè)人員技術(shù)手段調(diào)查來看，很多造價師特別是負責審價工作的造價師還是手工作業(yè)的，不會用計價軟件，更不要提其他信息手段。一些造價師只會本專業(yè)的造價編審，對其他建筑專業(yè)一竅不通。這就需要造價咨詢企業(yè)要在企業(yè)內(nèi)開展多渠道的各專業(yè)交流互通，既要互通有無，也要多渠道送出去，多學(xué)多練，提升服務(wù)意識，開拓知識視野，融會貫通工程、法律、經(jīng)濟、管理等各學(xué)科技術(shù)，才能打造頂尖的造價人才。然后，通過合理的薪酬和良好的企業(yè)文化氛圍，把人才留下來、用出去。

此外，在大數(shù)據(jù)云平臺背景下，搭建有公信力的公開價格信息庫，不要讓價格庫成為部分平臺的牟利工具，也是造價咨詢行業(yè)自身發(fā)展規(guī)范化、透明化的需要。

5.4發(fā)展創(chuàng)新化，加強風險抵御力

日益開闊的國際市場，和逐漸攀升的國內(nèi)市場，為造價咨詢業(yè)帶來了新的機遇，同時也不斷提出新的挑戰(zhàn)。這就要求造價咨詢從業(yè)人員要不斷學(xué)習新技術(shù)和新材料，既要學(xué)國內(nèi)的規(guī)范，也要學(xué)國際的造價規(guī)則。對新的技術(shù)，要不怕投入，搶占先機，鼓勵技術(shù)人員不斷研究開發(fā)新的技術(shù)平臺，總結(jié)造價咨詢服務(wù)經(jīng)驗，搭建工程造價模型，為國家制定行業(yè)規(guī)范文件、規(guī)章提供參考。

5.5業(yè)務(wù)品牌化，打造核心競爭力

行業(yè)的發(fā)展需要龍頭企業(yè)的引領(lǐng)，咨詢業(yè)務(wù)需要品牌化提升核心競爭力。在將來的市場競爭中，綜合性的咨詢業(yè)務(wù)，必然會落入規(guī)模較大、專業(yè)較為全面、技術(shù)較為突出、人才較為豐裕的大企業(yè)手中。如今，房地產(chǎn)業(yè)有明顯的品牌效應(yīng)，比如綠城的房產(chǎn)通常就要比同一地段的房產(chǎn)價格要高一萬多一平米。將來，造價咨詢業(yè)也需要通過信用評估、考核評價制度，打造一部分品牌企業(yè)，使得業(yè)主更多考慮的是服務(wù)質(zhì)量，而不是簡單通過費率的競爭來選擇低價企業(yè)。這樣，才能通過先進引領(lǐng)，引導(dǎo)行業(yè)從粗放的價格競爭向精細的服務(wù)競爭轉(zhuǎn)變。

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（浙江經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學(xué)院）