加速建立健全個人破產(chǎn)制度已經(jīng)刻不容緩

惠天

2020年5月11日，《中共中央、國務院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》發(fā)布實施。其中提出，“健全破產(chǎn)制度，改革完善企業(yè)破產(chǎn)法律制度，推動個人破產(chǎn)立法，建立健全金融機構(gòu)市場化退出法規(guī)，實現(xiàn)市場主體有序退出?！币庖娨诲N定音，為我國學界多年爭議的健全個人破產(chǎn)制度問題定分止爭。在各地社會治理層面，要吃透中央文件精神，也要對個人破產(chǎn)法立法之后的社會、個人的行為變化有所預期，并及時結(jié)合省情市情做出制度安排。

一、個人破產(chǎn)立法已經(jīng)具備必要性和實踐基礎(chǔ)

依照法律定義，個人破產(chǎn)是指債務人由于資不抵債不能清償其債務時，由法院依法宣告其破產(chǎn)，并對其財產(chǎn)進行清算和分配，對不可償付的債務進行調(diào)整和豁免。我國早已對企業(yè)破產(chǎn)立法，但在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)十年中，并未對于個人破產(chǎn)進行專門立法。

在長期的社會主義市場經(jīng)濟實踐中，缺乏個人破產(chǎn)制度存在明顯的不良后果。企業(yè)破產(chǎn)后，債務往往成為法人或相關(guān)投資人的個人債務，有限責任公司的“有限責任”在大量實踐中成為無限責任，隨之出現(xiàn)大量個人資不抵債現(xiàn)象。由于沒有自然人有序退出機制，濫訴與壞賬現(xiàn)象隨之出現(xiàn)。逃避執(zhí)行的“老賴”與執(zhí)行不能的自然人被混為一談。大量債務人借債還債，債務總額不斷擴大，更加資不抵債。債權(quán)人法制外尋求追債途徑的現(xiàn)象普遍出現(xiàn)。一些以放債和替人討債為實際主營業(yè)務的社會閑散人員開始以地下社團形式游走于灰色地帶，嚴重破壞社會治安。社會債務與壞賬總量并未減少，衍生的違法犯罪反而增加。個人破產(chǎn)制度的建立健全逐漸成為必須。

2019年開始，我國部分省份出現(xiàn)了若干起涉及個人破產(chǎn)的案例。例如國內(nèi)多家媒體報道，浙江省溫州市中級人民法院2019年的一起案件被認為是我國“首例個人破產(chǎn)案”。債務人蔡某對214萬余元的債務承擔清償責任。蔡某無能力清償巨額債務。法院最終裁定之前，蔡某宣讀了《無不誠信行為承諾書》：除管理人已查明的財產(chǎn)情況外無其他財產(chǎn);若有不誠信行為，愿意承擔法律后果。法院裁決，蔡某清償3.2萬元，其余部分不再追究。該方案履行完畢之日起6年內(nèi)，若其家庭年收入超過12萬元，超過部分的50%將用于清償全體債權(quán)人未受清償?shù)膫鶆铡７ㄔ簣?zhí)行部門當即終止相關(guān)追索程序。此后較短時間，全國多地均出現(xiàn)了類似案例。

按全世界通行規(guī)則來看，個人破產(chǎn)制度存在三大要件：確實無能力清償債務;沒有隱藏資產(chǎn);限定時間內(nèi)如果有能力還將繼續(xù)清償。以我國2019年以來的多起案例判決而論，均恪守了上述三要件。應當看到，盡管上述判決均未使用“個人破產(chǎn)”的文字描述，但其本質(zhì)就是個人破產(chǎn)判決。

可以認為，必須盡快健全個人破產(chǎn)制度已經(jīng)是一種共識。當前個人破產(chǎn)立法也已經(jīng)具備了實踐基礎(chǔ)?！吨泄仓醒?、國務院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》發(fā)布實施后，短期內(nèi)相關(guān)法律必將出臺。

二、個人破產(chǎn)立法后經(jīng)濟社會慣例將發(fā)生深刻變化

個人破產(chǎn)立法有利于長遠的社會治理，但有可能短期內(nèi)激化矛盾。我國社會自古以來有“子債父還、父債子還”的慣例。中國特色社會主義法治體系以及社會主義市場經(jīng)濟規(guī)則從來不認可這一說法，任何一級一地的人民法院也從未在任何案例中使用這一說法進行判決。但實際社會運轉(zhuǎn)過程中，“父債子還”“子債父還”的概念仍然廣泛存在。此前由于缺乏個人破產(chǎn)制度，個人壞賬一旦發(fā)生即無法消失。債權(quán)人追索債務也往往涉及理論上與債務無關(guān)的其他獨立民事行為人?！案競舆€”“子債父還”，甚至“夫債前妻還、妻債前夫還、兄弟債弟妹還”的追債邏輯不僅客觀存在，有時還被一些專門從事索債的地下組織利用和放大。個人破產(chǎn)立法后，資不抵債、執(zhí)行不能的個人債務會實際上核銷，并徹底斷絕轉(zhuǎn)嫁可能，個人債務將進一步明確邊界。按照常識推斷，盡管長期來看個人破產(chǎn)立法完全符合國家治理體系現(xiàn)代化的整體方向，長遠看也有利于社會和諧，但也可能在一定范圍內(nèi)引發(fā)債權(quán)人心理波動和矛盾激化。各地政府相關(guān)部門需要提前做好法理學習、知識儲備和專業(yè)人員培訓，確保矛盾出現(xiàn)時高效解決問題。

各級各地政府必須嚴防個人破產(chǎn)成為惡意逃避債務的途徑。長期以來，盡管各級人民法院對于惡意逃避債務的“老賴”保持了高強度的追索壓力，但是仍然有部分債務人通過將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給他人，躲避法院和債權(quán)人的合理訴求。另一方面，由于此前沒有個人破產(chǎn)制度，就算有“老賴”轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，將來仍然有被查知和追索的可能性。既然個人破產(chǎn)立法已經(jīng)成為一個確定無疑的法治改革方向，那么按照常識可以斷定，一定會有債務人明確預期并更加積極地轉(zhuǎn)移資產(chǎn)逃避債務。

對于這種情況，我們需要做到兩點：一是明確法治常識。個人破產(chǎn)的成立，是以不存在惡意轉(zhuǎn)移財產(chǎn)為先決條件的。換言之，就算已經(jīng)宣布個人破產(chǎn)，如果法院查知債務人存在惡意轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，那么本次個人破產(chǎn)自然無效。如果有人試圖利用個人破產(chǎn)制度轉(zhuǎn)移資產(chǎn)逃避償債，從法理上說是絕無可能的。二是做好心理準備和提前布局。對于很可能在未來一段時間更多出現(xiàn)的轉(zhuǎn)移資產(chǎn)和惡意逃債行為，進一步加強偵查和打擊力度。

三、地方性的個人破產(chǎn)試點和制度構(gòu)建應進一步提速

如前文所述，《中共中央、國務院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》已經(jīng)頒布。我們可以確定：在較短時間內(nèi)國家層面必然開始個人破產(chǎn)立法工作，并在一段時間內(nèi)頒布實施。此舉長遠看有利于社會經(jīng)濟秩序和社會和諧，但短期內(nèi)有可能增加社會治理難度。更應看到，一旦國家層面立法工作提速并頒布實施，那么地方的經(jīng)濟社會運行的慣例和規(guī)則會迅速發(fā)生變化。凡事預則立不預則廢，地方應對個人破產(chǎn)立法也要有提前應對。地方不能參與到國家立法，但地方可以依據(jù)趨勢加速進行試點工作。

目前全國各地已經(jīng)開始了個人破產(chǎn)制度建立健全的試點。盡管前文所談到的案例均沒有使用“個人破產(chǎn)”的措辭，但實際上就是在進行試點實踐。債務人資產(chǎn)核查、償還債務、確認資不抵債、核銷其余債務的工作經(jīng)驗，都會對于國家層面立法之后的地方工作提供依據(jù)和參照。在條件相對成熟時，可以考慮結(jié)合省情市情制定相關(guān)條例，為本地區(qū)個人破產(chǎn)實踐提供法制依據(jù)。

2020年4月29日，《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例（草案）》已提請深圳市人大常委會會議審議。深圳作為經(jīng)濟特區(qū)固然有其可以先試先行特殊性。但考慮到黨中央和國務院已經(jīng)明確了個人破產(chǎn)立法的法治建設方向，其他地區(qū)也應該結(jié)合自身實際情況加速調(diào)研和布局前期工作，保證本地區(qū)法律政策的調(diào)整契合國家層面立法工作的進度。

新冠肺炎疫情嚴重影響全世界經(jīng)濟發(fā)展的背景下，國家層面一錘定音，推動個人破產(chǎn)立法有其深遠的考慮。2020年3月央行數(shù)據(jù)顯示，截止2019年底，銀行卡應償信貸余額為7.59萬億元，同比增長10.73%;蘇寧金融研究院數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，我國居民部門的杠桿率為55.8%，相較于2018年末上漲3.7%。新冠肺炎疫情到來之前，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)就已經(jīng)存在較高風險。當前，全世界經(jīng)濟重啟工作尚未完成，依據(jù)常識可以推定，高杠桿率很可能在未來一段時間部分轉(zhuǎn)換為壞賬率。個人破產(chǎn)制度建立健全的進度如果滯后，不僅會使得地方治理成本激增，也會使矛盾更加復雜，經(jīng)濟重啟工作變得更加困難，進而影響到就業(yè)率和社會治安。個人破產(chǎn)制度建立健全的進度如果滯后，也會進一步地抬升創(chuàng)業(yè)風險和企業(yè)家干事熱情，長遠地破壞地方創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

誠然，個人破產(chǎn)制度的建立健全可能會在短期內(nèi)引發(fā)更多矛盾。但我們必須認識到：第一，國家層面已經(jīng)有明確態(tài)度，各地相關(guān)部門必須按照黨中央國務院的宏觀戰(zhàn)略安排自身工作。第二，如果沒有個人破產(chǎn)制度，在可以預見的未來，經(jīng)濟社會問題只會變得更加的棘手和復雜。依據(jù)國家戰(zhàn)略安排加速試點和構(gòu)建地方個人破產(chǎn)制度，已經(jīng)刻不容緩。

（中共南京市委黨校政法教研部副教授）