新鄭機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展研究

吳楠楠 王亞飛

摘 要：臨空經(jīng)濟(jì)作為“速度經(jīng)濟(jì)”的新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)，依于機(jī)場(chǎng)及其周?chē)憬莸慕煌ňW(wǎng)絡(luò)體系，密切關(guān)聯(lián)相關(guān)性產(chǎn)業(yè)，著力促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，致力于空港城市的建設(shè)。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)作為首個(gè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟(jì)先行區(qū)，借力于立體綜合交通樞紐，借勢(shì)于“一帶一路”、“空中絲綢之路”，深化改革開(kāi)放擴(kuò)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持走好“樞紐+開(kāi)放”的路子。

關(guān)鍵詞：臨空經(jīng)濟(jì);區(qū)域發(fā)展;發(fā)展規(guī)劃

1.引言

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)港區(qū)）是首個(gè)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的航空經(jīng)濟(jì)先行區(qū)，擁有多種交通方式的立體綜合交通樞紐，重點(diǎn)發(fā)展具有臨空指向性和關(guān)聯(lián)性的高端產(chǎn)業(yè)，培育臨空高端服務(wù)功能和知識(shí)創(chuàng)新功能，構(gòu)筑中原經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化框架下具有明顯特色和競(jìng)爭(zhēng)力的空港產(chǎn)業(yè)體系。

2020年上半年，港區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值472.5億元，同比增長(zhǎng)2.6%，一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)7.1%，外貿(mào)進(jìn)出口同比增長(zhǎng)14.3%。通過(guò)招商引資簽約46個(gè)項(xiàng)目，總投資730億元。目前，各功能口岸總體運(yùn)行平穩(wěn)，藥品口岸正式獲批?！翱罩薪z綢之路”建設(shè)取得新突破：鄭州被列為唯一的空港型國(guó)家物流樞紐。

2.港區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)條件

臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高了區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚度，促進(jìn)了區(qū)域勞動(dòng)力就業(yè)，也促使“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”依托臨空優(yōu)勢(shì)不斷發(fā)展壯大。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是相互制約、相互促進(jìn)的互動(dòng)關(guān)系。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的平臺(tái)和動(dòng)力源，臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也反過(guò)來(lái)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2019年，港區(qū)按照總體目標(biāo)，著力強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用、提升城市建設(shè)品質(zhì)、全面改善城市管理和人居環(huán)境，城市面貌進(jìn)一步改善，城市承載力、吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)。共實(shí)現(xiàn)以下任務(wù)：?jiǎn)?dòng)全區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃發(fā)展研究報(bào)告編制工作;開(kāi)工建設(shè)機(jī)場(chǎng)三期一期北貨運(yùn)區(qū)及配套工程;鄭萬(wàn)、鄭阜高鐵建成通車(chē)，機(jī)許市域鐵路建設(shè)快速推進(jìn);洪澤湖高速出入口（航空港區(qū)北收費(fèi)站）建成投用;鋪設(shè)供水、電力排管、燃?xì)獾裙芫W(wǎng)合計(jì)超過(guò)100公里;新增通車(chē)道路里程超過(guò)40公里，通車(chē)總里程達(dá)到483公里;建成投用中小學(xué)及幼兒園10所，新開(kāi)工建設(shè)20所;河南省立醫(yī)院項(xiàng)目二期和鄭州市第一人民醫(yī)院一期建成開(kāi)診;建成綜合公園5個(gè)，新增綠化面積（約）300萬(wàn)平方米;建成生態(tài)水系總長(zhǎng)度達(dá)40公里;已實(shí)現(xiàn)21條道路3600余座路燈“亮度調(diào)節(jié)、隔一亮一、故障報(bào)警”等智能管控;建成移交20個(gè)安置區(qū)項(xiàng)目，供房近3.6萬(wàn)套，回遷群眾3萬(wàn)余人，全區(qū)累計(jì)回遷群眾約10萬(wàn)人。

2020年，緊緊圍繞“中流、北城、南工”功能布局，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃設(shè)計(jì)實(shí)施公共文化服務(wù)中心、國(guó)際經(jīng)濟(jì)文化交流中心2個(gè)市級(jí)和國(guó)際科教創(chuàng)新區(qū)1個(gè)區(qū)級(jí)核心板塊建設(shè)，高效率推進(jìn)機(jī)場(chǎng)三期、鄭州南站等樞紐服務(wù)能級(jí)提升項(xiàng)目建設(shè)，適度統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，強(qiáng)力推動(dòng)“三項(xiàng)工程、一項(xiàng)管理”項(xiàng)目提速提質(zhì)，以產(chǎn)帶城、產(chǎn)城融合、完善功能、協(xié)調(diào)發(fā)展，全力抓好航空新城建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)工作落實(shí)，高品質(zhì)推進(jìn)城市建設(shè)。

3.港區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃

臨空經(jīng)濟(jì)是機(jī)場(chǎng)及機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)的一種新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和生產(chǎn)技術(shù)的不斷進(jìn)步，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和智能制造的發(fā)展正在改變著行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)以及商業(yè)企業(yè)選址的規(guī)則，一個(gè)以航空化、數(shù)字化、全球化和以時(shí)間價(jià)值為基礎(chǔ)的全新競(jìng)爭(zhēng)體系加速形成。通過(guò)國(guó)內(nèi)外臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究及借鑒，鄭州航空港臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位要從低能源資源消耗、高科學(xué)技術(shù)支撐、高產(chǎn)業(yè)附加值等層面出發(fā)，發(fā)展高端制造業(yè)、航空物流產(chǎn)業(yè)以及以金融、商務(wù)休閑為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

3.1國(guó)家層面：分級(jí)劃的政策建議

一是積極響應(yīng)、貫徹實(shí)施國(guó)家“一帶一路”倡議。采納習(xí)近平總書(shū)記的建議，把河南建成聯(lián)通東南西北的物流樞紐，借助國(guó)家戰(zhàn)略的扶持，與“一帶一路”相結(jié)合，更好地促進(jìn)河南省發(fā)展的機(jī)遇，著眼于河南省發(fā)展的大局，主動(dòng)配合國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，全力推進(jìn)“一帶一路”倡議，促進(jìn)鄭州航空港區(qū)更好更快地發(fā)展。

二是堅(jiān)持深化改革，培育新的發(fā)展動(dòng)力。體制機(jī)制的落后使航空港建設(shè)遭遇發(fā)展的瓶頸，要明確體制機(jī)制創(chuàng)新的重要性，緊跟國(guó)內(nèi)外成功的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制，把改革作為第一生產(chǎn)力，上級(jí)部門(mén)要起到帶頭作用，為下級(jí)部門(mén)做好表率。只有通過(guò)堅(jiān)持深化改革，鄭州航空港區(qū)才能成為對(duì)外開(kāi)放的高地。

3.2區(qū)域?qū)用妫狐c(diǎn)線(xiàn)面輻射化的空間分布

港區(qū)需借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)著力發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，利用由點(diǎn)及線(xiàn)到面的輻射化管理促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的升級(jí)，加強(qiáng)推進(jìn)國(guó)際航空物流中心的建設(shè)。吸引像富士康、菜鳥(niǎo)集團(tuán)等龍頭企業(yè)來(lái)此投資建廠，促進(jìn)區(qū)域間連鎖企業(yè)之間的信息交流與資源共享，強(qiáng)化地區(qū)之間的聯(lián)系，促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)之間的相關(guān)銜接?！坝牲c(diǎn)及線(xiàn)”的對(duì)接可以實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)之間的交流，有利于產(chǎn)業(yè)的蔓延與鏈條的延伸及價(jià)值鏈的提升。

3.3產(chǎn)業(yè)集聚：合理化的產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展

港區(qū)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注第三產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“三接二連一”的運(yùn)作模式。一是將以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)和以加工制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)相鏈接，通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)增加第二產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售量，以此帶動(dòng)制造業(yè)的發(fā)展。二是把以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融合，以此帶動(dòng)以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。三是利用“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的生產(chǎn)方式，形成一批集約、高效、高產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

3.4人才規(guī)劃：長(zhǎng)中短期的系統(tǒng)人才選拔

航空港臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大批量的創(chuàng)新型人才。對(duì)此提出計(jì)劃如下：短期應(yīng)著眼于人才的引進(jìn);中期要著眼于人才的管理。制定系統(tǒng)化的人力資源管理方式，充分發(fā)揮不同人才的優(yōu)勢(shì);長(zhǎng)期要著眼于人才的挽留。鼓勵(lì)更多的高端人才在鄭州落戶(hù)，使其看到鄭州航空港的美好發(fā)展前景，通過(guò)一系列優(yōu)惠政策為航空港留住人才。

4.港區(qū)發(fā)展對(duì)河南的帶動(dòng)作用

發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)升級(jí)發(fā)展的戰(zhàn)略需要，為經(jīng)濟(jì)升級(jí)版創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，為中國(guó)新型城鎮(zhèn)化提供示范，為中國(guó)經(jīng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變尋求到新的動(dòng)力，激發(fā)了中國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版釋放出新的科學(xué)內(nèi)涵。首創(chuàng)中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)持續(xù)跟進(jìn)式外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，支撐內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，其建設(shè)和發(fā)展對(duì)河南省影響深遠(yuǎn)。

具體體現(xiàn)在：一是通過(guò)全面深化改革，從根本上破解發(fā)展難題和資源環(huán)境等瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)中原崛起河南振興富民強(qiáng)省;二是通過(guò)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化和綠色化同步推進(jìn)，謀求“五化同步”發(fā)展;三是把構(gòu)建“一個(gè)載體四個(gè)體系”作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的具體實(shí)踐形式和總體工作布局;四是建設(shè)富強(qiáng)河南、文明河南、平安河南、美麗河南，實(shí)現(xiàn)“五位一體”總體布局的河南具體化;五是發(fā)揮臨空產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，將與航空相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)吸納進(jìn)臨空高端制造業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)全省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

未來(lái)港區(qū)的發(fā)展應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合港區(qū)發(fā)展近況，立足于航空經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)：創(chuàng)新規(guī)劃理念，充分發(fā)揮流入效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚;加快平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)口岸建設(shè)，助推要素流動(dòng);推動(dòng)“四網(wǎng)建設(shè)”，提高實(shí)驗(yàn)區(qū)通達(dá)性;布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)。

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（鄭州財(cái)經(jīng)學(xué)院 ?河南 ?鄭州 ?450000）