重大突發(fā)事件中的網(wǎng)絡(luò)空間治理：意識(shí)形態(tài)功能的視角

朱文琦，祝志男

（1.山東師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250358；2.首都師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100048）

科學(xué)技術(shù)可以有效推動(dòng)人類社會(huì)深度變革。以科學(xué)技術(shù)為鮮明標(biāo)識(shí)的歷次產(chǎn)業(yè)革命，在全方位推動(dòng)傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代型嬗變的歷史進(jìn)程中，一定程度上再造了人類的認(rèn)知模式、思維邏輯和行為方式。特別是21世紀(jì)以來，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)正以前所未有的速度滲入社會(huì)生活各領(lǐng)域，全新時(shí)空意義上的實(shí)踐世界得以漸次展開。與之相伴生的是，網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)體化與現(xiàn)實(shí)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化的趨勢(shì)日益明顯，傳統(tǒng)治理風(fēng)險(xiǎn)同網(wǎng)絡(luò)空間失序等非傳統(tǒng)安全相互浸染，“科技之利”與“難治之疾”并存，意識(shí)形態(tài)的爭(zhēng)奪更為復(fù)雜隱蔽。在此意義上，網(wǎng)絡(luò)空間治理必然是內(nèi)在于現(xiàn)代國(guó)家治理的重要環(huán)節(jié)，二者的同構(gòu)性決定了提升網(wǎng)絡(luò)空間治理效能是提升國(guó)家治理總體水平的客觀要求。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記著眼黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)，從理論與實(shí)踐的結(jié)合中推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理。他強(qiáng)調(diào)，“網(wǎng)絡(luò)空間同現(xiàn)實(shí)社會(huì)一樣”[1]，不僅需要自由，同時(shí)離不開秩序的保障。中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間治理從屬于黨和人民事業(yè)的總體架構(gòu)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要“對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)”[2]。2019年1月，在主持中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記號(hào)召全黨做好全媒體時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)信息工作，并從黨長(zhǎng)期執(zhí)政的高度部署網(wǎng)絡(luò)空間治理，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要把網(wǎng)絡(luò)空間作為“我們黨凝聚共識(shí)的新空間”[3]。本文主要從意識(shí)形態(tài)功能的視角探索重大突發(fā)事件中的網(wǎng)絡(luò)空間治理。

一、網(wǎng)絡(luò)空間：重大突發(fā)事件中檢驗(yàn)意識(shí)形態(tài)功能的前沿陣地

從對(duì)重大突發(fā)事件的研究來看，2005年4月25日國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》對(duì)“突發(fā)公共事件”有明確界定[6]。作為一種學(xué)術(shù)探討，學(xué)界對(duì)“重大突發(fā)事件”的理解卻仁者見仁智者見智。比如，王炎龍認(rèn)為重大突發(fā)事件具有偶然性、危害嚴(yán)重性、事件緊急性、社會(huì)影響大等特征[7]；武興旺指出重大突發(fā)事件形式多變、結(jié)構(gòu)組成復(fù)雜，具有不可預(yù)料性、復(fù)雜性、傳播快、影響大、破壞性、敏感性等特點(diǎn)[8]；候惠勤、辛向陽(yáng)、金民卿、鐘君將1989—2008年我國(guó)發(fā)生的重大突發(fā)事件歸納為國(guó)際性事件、國(guó)家分裂事件、邪教事件、自然災(zāi)害、重大疫病、群體事件六類[9]；周洋則主要在公共行政管理視角下探討了這一概念的內(nèi)涵[10]。

從對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間治理的研究來看，國(guó)內(nèi)外學(xué)界已經(jīng)積累了豐富成果。然而，就“網(wǎng)絡(luò)空間治理”這一前置性的基礎(chǔ)概念而言，不同理論觀點(diǎn)的意旨也各有側(cè)重。就國(guó)際范圍來說，通常認(rèn)為，它是“國(guó)際社會(huì)各利益相關(guān)方（國(guó)家政府、私營(yíng)部門、民間團(tuán)體乃至用戶個(gè)人）著眼于全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展所具有的技術(shù)與社會(huì)雙重影響，為促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間有序、良性發(fā)展所進(jìn)行的國(guó)際協(xié)調(diào)與合作實(shí)踐活動(dòng)”[11]。發(fā)達(dá)國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間治理中已積累了一定經(jīng)驗(yàn)，比如，美國(guó)強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全治理，英國(guó)傾向互聯(lián)網(wǎng)自律，日本則注重網(wǎng)絡(luò)立法[12]。就我國(guó)來說，學(xué)界普遍地認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)空間已然成為國(guó)家治理的重要領(lǐng)域。但是，與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、新媒體的升級(jí)迭代及新時(shí)代國(guó)家治理的形勢(shì)任務(wù)相比，網(wǎng)絡(luò)空間治理還存在薄弱環(huán)節(jié)，“‘看不見、管不住’的風(fēng)險(xiǎn)愈加突出”[13]。同樣不容回避的是，網(wǎng)絡(luò)空間治理中的這些短板，將在重大突發(fā)事件中以一種更為集中和突出的形式呈現(xiàn)出來。

綜上所述，對(duì)于重大突發(fā)事件的研究，目前主要涉及行政管理、新聞傳播、社會(huì)應(yīng)急等領(lǐng)域[14]，而對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間治理的研究多集中于治理的模式與策略、治理機(jī)制的跨國(guó)比較、思辨性探討、量化研究等[15]。進(jìn)一步說，盡管學(xué)界對(duì)重大突發(fā)事件及網(wǎng)絡(luò)空間治理的研究均取得了相當(dāng)成就，但二者交叉領(lǐng)域的成果相對(duì)單薄。值得注意的是，重大突發(fā)事件通?！耙宰罴怃J的方式把問題擺在人們面前”[16]。在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的過程中，由于社會(huì)公眾缺乏對(duì)原生事件信息的精準(zhǔn)認(rèn)知，加之傳播渠道多元化、信息次生災(zāi)害的產(chǎn)生傳播及互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)酵催化，網(wǎng)絡(luò)輿情會(huì)與意識(shí)形態(tài)相互作用并反過來影響人們的行為選擇。從某種程度上可以認(rèn)為，“重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情論戰(zhàn)是意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)的集中展示”[17]。因此，在意識(shí)形態(tài)功能的視角下研究重大突發(fā)事件中的網(wǎng)絡(luò)空間治理，不僅是堅(jiān)持問題導(dǎo)向的本然反思，而且是體現(xiàn)目標(biāo)導(dǎo)向、提升治理效能的應(yīng)然之意。盡管不可能機(jī)械地將網(wǎng)絡(luò)空間劃分為國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)部分，但在通約意義上及為了本文論述主題的需要，我們主要是聚焦國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)空間治理展開的。

二、重大突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)空間治理的時(shí)代困境

在原初語(yǔ)義上，“場(chǎng)景”是戲劇、電影中的專有名詞，后來逐漸拓展到心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、傳播學(xué)、新聞學(xué)等學(xué)科的研究領(lǐng)域。20世紀(jì)80年代中期，約書亞·梅羅維茨（Joshua Meyrowitz）從傳播學(xué)角度較為系統(tǒng)地探討了場(chǎng)景的概念，用以揭示媒介、場(chǎng)景與社會(huì)成員行為的關(guān)系。特里·N 克拉克從“目的，行動(dòng)的理由”“外在，共同的自我表現(xiàn)”“身份界定，自我認(rèn)知”三個(gè)主要方面建構(gòu)了場(chǎng)景理論的主體框架，強(qiáng)調(diào)場(chǎng)景的公共性及場(chǎng)景象征意義（共同價(jià)值觀）對(duì)人們行為的影響[18]。在此基礎(chǔ)上，我們可以認(rèn)為，重大突發(fā)事件中的網(wǎng)絡(luò)空間治理，實(shí)際上就是依托特定的意識(shí)形態(tài)對(duì)這一極端場(chǎng)景下的信息、輿論及網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行治理的過程。需要指出的是，場(chǎng)景、信息、輿論、行為四個(gè)要素不是毫不相干、各自獨(dú)立的，而是具有嚴(yán)密邏輯關(guān)系、相互影響的，四者共同呈現(xiàn)了重大突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)空間治理的基本面貌。

（一）場(chǎng)景：從局地到全國(guó)、從國(guó)內(nèi)到國(guó)際

自第三次工業(yè)革命以來，隨著網(wǎng)絡(luò)信息逐漸成為社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的關(guān)鍵性要素，人類實(shí)際上已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)高度不確定、復(fù)雜多變的時(shí)代。無論是從巨量信息的供給端分析，還是從信息傳播過程及信息需求側(cè)考察，不難發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)空間與社會(huì)運(yùn)行的諸多環(huán)節(jié)緊密銜接，是政府推進(jìn)治理現(xiàn)代化、提升治理效能的重要場(chǎng)域。

如前所述，重大突發(fā)事件往往具有偶發(fā)性，其所關(guān)涉的主體由于兼具公共性和社會(huì)性，因而這一特定條件下的網(wǎng)絡(luò)空間場(chǎng)景，常常具有如下特征：一方面，就國(guó)內(nèi)地域而言，表現(xiàn)為從局部地區(qū)到全國(guó)。一般說來，重大突發(fā)事件首先從某一地區(qū)肇始，隨之經(jīng)過現(xiàn)代傳媒的介入、公眾關(guān)注、輿論演繹等環(huán)節(jié)，事件本身的不確定性及其負(fù)面效應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)空間被扭曲甚至被無限夸大，局地性的突發(fā)事件進(jìn)而擴(kuò)展為波及全國(guó)的焦點(diǎn)事件。另一方面，就國(guó)際范圍來說，重大突發(fā)事件的影響容易突破某一國(guó)家自然疆域的限制，上升為國(guó)際交往的一個(gè)“變量”，甚至成為某些國(guó)家推行霸權(quán)的借口?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)解構(gòu)了傳統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)，對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略安全構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近年來，美國(guó)從未放松利用網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)外進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透和價(jià)值觀輸出。新型冠狀病毒感染的肺炎疫情發(fā)生以來，更是變本加厲。2020年2月7日，針對(duì)美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局局長(zhǎng)雷妄言“沒有哪個(gè)國(guó)家比共產(chǎn)主義中國(guó)對(duì)美構(gòu)成更大威脅”及美司法部長(zhǎng)巴爾稱“中國(guó)已成為美頭號(hào)地緣政治對(duì)手”的錯(cuò)誤言論，中國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩就嚴(yán)正批駁道，“我們不僅需要防控新型冠狀病毒，也要抗擊意識(shí)形態(tài)和冷戰(zhàn)殘余病毒”[19]。

（二）信息：傳播主體多元、傳播效應(yīng)極化

相較而言，發(fā)達(dá)國(guó)家在針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息開展的網(wǎng)絡(luò)空間治理中，積累了不少可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。比如，美國(guó)重視網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)并實(shí)施了網(wǎng)絡(luò)空間政策審查制度，組建了計(jì)算機(jī)應(yīng)急響應(yīng)小組、網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅行動(dòng)中心等隸屬于政府的信息安全專門機(jī)構(gòu)。特朗普更是在2017—2018年簽發(fā)、頒布了《在線系統(tǒng)漏洞披露計(jì)劃框架》《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》等用以加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理。日本在2014年新設(shè)了“網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略本部”，還通過推行《個(gè)人信息保護(hù)法》《反跟蹤法》《青少年安全上網(wǎng)環(huán)境整備法》等對(duì)信息監(jiān)管作出規(guī)定[20]。

要回答這些問題，談何容易！李約瑟曾指出：“要說明為什么歐洲、并且只有歐洲才是近代科學(xué)的誕生地，這一點(diǎn)將非常困難；但更困難的是，怎樣來說明這種發(fā)展何以不在中國(guó)或印度發(fā)生?！盵4]對(duì)這個(gè)問題的“求解”，由于其歷史跨度以及文化跨度之大，其難度可想而知。何況李約瑟在著作中也時(shí)而把中國(guó)古代技術(shù)稱之為“科學(xué)”，這種“科學(xué)”與“技術(shù)”概念的混淆，也在一定程度上增加了求解的難度。但筆者以為，這似乎并未妨礙中外學(xué)者幾十年來的不懈探索。

觀照發(fā)達(dá)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間治理歷程，有助于揭示重大突發(fā)事件的信息傳輸規(guī)律。與此同時(shí)，也應(yīng)看到，重大突發(fā)事件發(fā)生后，網(wǎng)絡(luò)空間信息的生成、傳播不可能完全遵循常規(guī)運(yùn)作機(jī)制，而是呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)。概括地說，一方面，從信息傳播主體看，多元參與、彼此耦合的趨向明顯。在重大突發(fā)事件中，傳統(tǒng)媒體不再是信息傳輸?shù)奈ㄒ磺?。社交媒體兼具公共空間與私人空間的兩重屬性，其應(yīng)用的個(gè)性化、便捷化、差異化使政府、個(gè)人、各類社會(huì)組織等都可以借助自媒體發(fā)布信息，從而加速了信息傳播。不僅如此，多元傳播主體由于在信息輸入、信息吸納、信息整合等環(huán)節(jié)彼此交織，進(jìn)一步加大了網(wǎng)絡(luò)空間治理的難度。另一方面，從信息傳播速度及結(jié)果看，容易產(chǎn)生極化效應(yīng)?！叭襟w不斷發(fā)展，出現(xiàn)了全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體，信息無處不在、無所不及、無人不用，導(dǎo)致輿論生態(tài)、媒體格局、傳播方式發(fā)生深刻變化?！盵21]在重大突發(fā)事件中，網(wǎng)絡(luò)空間信息發(fā)酵、社交媒介、生活服務(wù)、組織動(dòng)員的功能集成得以強(qiáng)化，多種媒體手段聯(lián)袂，促進(jìn)了信息的爆炸式傳播。其中，不乏侵犯公民合法權(quán)益的現(xiàn)象存在。例如，在新型冠狀病毒感染的肺炎疫情發(fā)生前期，湖北籍相關(guān)外出人員的信息泄露，即引起了政府高度重視。

（三）輿論：謠言的生成及其隱喻

在從“信息”到“輿論”的加劇演化中，網(wǎng)絡(luò)空間的開放性使網(wǎng)絡(luò)信息較少受到限制。從大的方面來說，“官方自媒體、市場(chǎng)自媒體和草根自媒體”[22]三個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成輿論交互的主要平臺(tái)。其中，官方自媒體是重大突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)空間治理的責(zé)任主體；市場(chǎng)自媒體是網(wǎng)絡(luò)輿情主要參與方及運(yùn)行平臺(tái)，在利益驅(qū)動(dòng)下“游離于馬克思主義、社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)之外的傳播內(nèi)容有所增多”[23]；草根自媒體及其直接受眾往往對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論產(chǎn)生及傳播起到推波助瀾的作用。

重大突發(fā)事件發(fā)生后，在多方面因素共同作用下網(wǎng)絡(luò)輿論得以生成，且極易演化成為網(wǎng)絡(luò)謠言。盡管謠言自古有之，也是歷史學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科共同關(guān)注的議題，但與常態(tài)下的謠言相比，在高密度的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)空間中特別是在重大突發(fā)事件發(fā)生過程中，謠言的產(chǎn)生、傳播、變異更為迅速。有學(xué)者對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情中的謠言進(jìn)行分析，認(rèn)為這些廣為傳播并已被辟謠的謠言，既符合謠言傳播的基本公式，而且受到焦慮感（anxiety）和輕信（credulity）的影響。與此同時(shí)，心理學(xué)家在試驗(yàn)環(huán)境中研究謠言變異時(shí)運(yùn)用的滾雪球范式（snowballing pattern）、精簡(jiǎn)范式（simplification pattern）及其相互作用亦在此過程中得以彰顯[24]。政府多次通過官方媒體進(jìn)行辟謠，即是為回應(yīng)民眾關(guān)切而對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行的及時(shí)干預(yù)。然而，同樣需要注意的是，重大突發(fā)事件中的輿論甚至謠言，也可能帶有“問題性、分析性、批判性和未來性”[25]等話語(yǔ)特征，這種話語(yǔ)的隱喻及指向，迫切需要政府權(quán)威部門及專業(yè)機(jī)構(gòu)予以關(guān)注。

（四）行為：個(gè)體、社會(huì)及國(guó)家治理行為的非常態(tài)化

網(wǎng)絡(luò)空間中的各類信息內(nèi)容更新快，是去中心化、碎片化的，真?zhèn)坞y辨。重大突發(fā)事件發(fā)生后，網(wǎng)絡(luò)空間向政治生活擴(kuò)展的速度加快。在由政府、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)及網(wǎng)民群體組成的三維運(yùn)行結(jié)構(gòu)中，三方價(jià)值訴求及行為主張具有內(nèi)在張力，是選擇“監(jiān)管與被監(jiān)管”的二元分離模式，還是基于共同的治理目標(biāo)而謀求多元協(xié)同的新路徑，成為個(gè)人、社會(huì)和國(guó)家共同面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

首先，就個(gè)人行為而言，在重大突發(fā)事件中，數(shù)字化、匿名化和符號(hào)化背景下的社會(huì)個(gè)體會(huì)更加關(guān)注個(gè)人基本安全需要，也容易受到網(wǎng)絡(luò)輿論影響而出現(xiàn)道德失范甚至違法犯罪行為。究其原因，既有個(gè)人主觀認(rèn)知的問題，也有個(gè)體心理、群體傾向、社會(huì)輿論、利益驅(qū)動(dòng)等多重因素的影響。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的隱蔽性和復(fù)雜性，以及重大突發(fā)事件本身的持續(xù)發(fā)酵，使傳統(tǒng)積淀和約定俗成的道德關(guān)系在網(wǎng)絡(luò)空間被解構(gòu)，道德約束機(jī)制式微。一些不法個(gè)人、商家甚至突破道德底線、逾越法律鋌而走險(xiǎn)。其次，就社會(huì)行為而言，重大突發(fā)事件本身的真實(shí)數(shù)據(jù)及網(wǎng)絡(luò)空間信息的編碼解碼受到人際環(huán)境、虛擬世界的干擾造成信息失真。信息不對(duì)稱、流言四起引發(fā)社會(huì)恐慌，影響人們對(duì)事件發(fā)展的預(yù)期和判斷，社會(huì)學(xué)意義上非常態(tài)的集群行為時(shí)有發(fā)生?！胺堑洹睍r(shí)期，豬肉等價(jià)格就出現(xiàn)了劇烈波動(dòng)，部分生活用品、中成藥甚至出現(xiàn)哄搶、脫銷的情況。汶川地震后由于虛假消息傳播，同樣導(dǎo)致民眾產(chǎn)生了諸多不理智行為。此類現(xiàn)象，在新型冠狀病毒感染的肺炎疫情期間也有不同程度表現(xiàn)。最后，就國(guó)家行為而言，社會(huì)大眾在重大突發(fā)事件中自由表達(dá)及政治參與的意向更加明顯，這為政府獲取信息、了解民意進(jìn)而制定方針政策提供了便利。同時(shí)，也更為重要的是，個(gè)體及社會(huì)行為的未知性無疑加大了治理風(fēng)險(xiǎn)，不同類型意識(shí)形態(tài)利用技術(shù)遮蔽政治意圖與主流意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)奪網(wǎng)絡(luò)民意，有時(shí)會(huì)超出國(guó)家權(quán)力控制范圍，這些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，都對(duì)國(guó)家治理行為提出了更高要求。

三、重大突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)空間治理困境的基本成因

意識(shí)形態(tài)是馬克思主義話語(yǔ)譜系的重要命題，“具有認(rèn)識(shí)論層面、本體論層面、意義論層面、社會(huì)治理工具論層面、社會(huì)機(jī)理要素論層面、政治實(shí)踐論層面等多維意涵”[26]，其功能不是線性的、靜態(tài)的，而是多維的、動(dòng)態(tài)的。重大突發(fā)事件是以一種突然的、集中的、尖銳的方式呈現(xiàn)出來的，其基本規(guī)律、內(nèi)在成因及所映射的社會(huì)問題同時(shí)也會(huì)有所展現(xiàn)。本文將綜合中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所社會(huì)心理學(xué)研究中心對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情期間社會(huì)心態(tài)的兩次調(diào)查結(jié)果（以下簡(jiǎn)稱“社會(huì)心態(tài)調(diào)查”）[27]，考察重大突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)空間治理困境的成因。

（一）指導(dǎo)功能弱化

從根本上說，意識(shí)形態(tài)來源于實(shí)踐并對(duì)實(shí)踐產(chǎn)生巨大的指導(dǎo)作用。作為統(tǒng)治階級(jí)自覺建構(gòu)的思想上層建筑，意識(shí)形態(tài)一經(jīng)形成就以集成化、理論化的思想體系指引社會(huì)成員為共同目標(biāo)團(tuán)結(jié)奮斗。網(wǎng)絡(luò)空間既是信息交互的平臺(tái)，也是自主學(xué)習(xí)、社會(huì)交往、輿論宣傳、貿(mào)易經(jīng)營(yíng)、日常消費(fèi)的平臺(tái)，是人們生產(chǎn)生活不可或缺的組成部分，無時(shí)無刻不對(duì)人們的認(rèn)知路徑、思維方式、思想觀念、價(jià)值判斷產(chǎn)生影響。數(shù)據(jù)顯示，在全球76.76億人中，有手機(jī)用戶51.12億人、網(wǎng)民43.88億人，34.84億人活躍在社交媒體上。我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模居全球第一，截至2018年底達(dá)到8.29億，互聯(lián)網(wǎng)普及率超過全球平均水平2.6個(gè)百分點(diǎn)[28]。因此，習(xí)近平總書記特別注重發(fā)揮意識(shí)形態(tài)在網(wǎng)絡(luò)空間治理中的指導(dǎo)作用，他強(qiáng)調(diào)：“如果一個(gè)社會(huì)沒有共同理想，沒有共同目標(biāo)，沒有共同價(jià)值觀，整天亂哄哄的，那就什么事也辦不成?！盵29]

通常狀況下，網(wǎng)絡(luò)空間中的用戶或用戶群不再是單純的信息受眾，他們?cè)诎l(fā)布、轉(zhuǎn)發(fā)或者評(píng)論網(wǎng)絡(luò)信息的同時(shí)也作為信息源存在。一些用戶（廣義上也包括門戶網(wǎng)站及各類的網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)）由于個(gè)體喜好、專業(yè)背景、行業(yè)影響力及對(duì)熱點(diǎn)事件的關(guān)注評(píng)析而形成特定的用戶群。應(yīng)當(dāng)看到的是，在用戶群體化的過程中，技術(shù)層面的因素往往起到主導(dǎo)作用。如果缺失主流意識(shí)形態(tài)的指導(dǎo)及核心價(jià)值觀的指引，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)袖和網(wǎng)民圍繞普遍關(guān)心的話題發(fā)表言論及由此引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)行為不僅會(huì)偏離正軌，而且可能引發(fā)其他熱點(diǎn)事件。“社會(huì)心態(tài)調(diào)查”顯示，公眾對(duì)“權(quán)威專家學(xué)者、專業(yè)人士的分析與解讀”的選擇比例從22.5%增加到23.3%，上漲了0.8%；對(duì)“政府部門、有關(guān)機(jī)構(gòu)采取的應(yīng)對(duì)、防控、治理等措施”的選擇比例從47.8%減少到44.2%，下降了3.6%[30]。這“一升一降”的數(shù)字雖未必能反映全國(guó)民眾的整體傾向，但同樣值得深思。

（二）批判功能弱化

“意識(shí)形態(tài)現(xiàn)象呼吁一種批判的維度。也就是說，它呼吁一種解釋性態(tài)度，這種態(tài)度力求將‘前理解’和‘偏見’區(qū)分開來?！盵31]一種意識(shí)形態(tài)的確立，并不是自然而然完成的。要維護(hù)特定階級(jí)或集團(tuán)的根本利益，僅僅從思想理論和道義上確證顯然是不夠的。事實(shí)上，在其形成過程中，必須同偏離特定階級(jí)或集團(tuán)的根本信仰、價(jià)值主張、理論觀點(diǎn)的思想和行為作斗爭(zhēng)。即使在上升為統(tǒng)治階級(jí)后，意識(shí)形態(tài)的批判功能也不應(yīng)有絲毫松懈。在網(wǎng)絡(luò)空間中，具有不同意識(shí)形態(tài)訴求的多方話語(yǔ)勢(shì)力利用技術(shù)手段設(shè)置網(wǎng)絡(luò)議事議程，以形式上的“自由”“平等”“公正”將主流敘事民粹化、政治問題隨意化，調(diào)侃式、戲謔式的言論導(dǎo)向迷惑了公眾的主體意識(shí)和價(jià)值判斷。此類現(xiàn)象，如果不予以辨別、反思和批判，網(wǎng)絡(luò)空間話語(yǔ)將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

重大突發(fā)事件發(fā)生后，特別是重大突發(fā)事件發(fā)生及擴(kuò)展的前期，由于人們?nèi)狈?duì)本原事件的了解，加之人心浮動(dòng)、媒介傳播渠道多元化等因素，產(chǎn)生、傳播了大量不確定的、無效的乃至不良的信息。“社會(huì)心態(tài)調(diào)查”的數(shù)據(jù)顯示，從對(duì)信息可信度的評(píng)價(jià)看，社會(huì)大眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的信息來源持續(xù)保持較高關(guān)注，認(rèn)為“知名微信公眾號(hào)”的可靠性從54.2%增加到58.1%，上漲了3.9%[32]。在突發(fā)情形下，不同層級(jí)的政府主體對(duì)重大突發(fā)事件本身的理解存在差別，在貫徹上級(jí)精神上有時(shí)囿于授權(quán)范圍等原因延誤了引導(dǎo)民意的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，有時(shí)主觀行為偏離客觀實(shí)際，使政府公信力、影響力未能發(fā)揮出應(yīng)有作用。不可否認(rèn)的是，極端條件下社會(huì)大眾的批判性、非理性甚至網(wǎng)絡(luò)輿論的不可控傾向給政府傳播正面信息帶來了干擾。然而更深層的問題可能是，政府與民眾網(wǎng)絡(luò)信息溝通的意義空間并未真正建構(gòu)起來，使得網(wǎng)絡(luò)空間中的不實(shí)信息難以得到及時(shí)批判和澄明。此外，重大突發(fā)事件發(fā)生后，媒體對(duì)信息的選擇性披露、過度性渲染同樣會(huì)加劇緊張的社會(huì)氛圍，使得事實(shí)同網(wǎng)絡(luò)傳聞的關(guān)系更加撲朔迷離。

（三）規(guī)約功能弱化

意識(shí)形態(tài)的規(guī)約功能，是指統(tǒng)治階級(jí)系統(tǒng)化、理論化的思想主張要為全體社會(huì)成員提供是非、優(yōu)劣、美丑的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。“意識(shí)形態(tài)現(xiàn)象使人關(guān)注強(qiáng)力關(guān)系，那種束縛各個(gè)個(gè)體并為其言語(yǔ)與行為奠定基礎(chǔ)的強(qiáng)力關(guān)系?！盵33]作為統(tǒng)治階級(jí)同全社會(huì)的思想紐帶，意識(shí)形態(tài)要能夠約束或修正社會(huì)成員的行為，減少錯(cuò)誤思想、言論、行為的發(fā)生。需要說明的是，意識(shí)形態(tài)盡管是一種“軟約束”，但并不意味著偏離意識(shí)形態(tài)的訴求無須承擔(dān)任何后果。恰恰相反，在現(xiàn)代政黨政治的運(yùn)行邏輯中，意識(shí)形態(tài)與政治統(tǒng)治的緊密勾聯(lián)使得違反“軟約束”在一定意義上也會(huì)遭遇“硬制約”。

重大突發(fā)事件發(fā)生后，意識(shí)形態(tài)在網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)約功能的欠缺或弱化，大致上說，一是技術(shù)的工具理性被放大。在現(xiàn)代社會(huì)中，公共管理對(duì)技術(shù)的應(yīng)用已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超脫技術(shù)管理的范圍，這就意味著，技術(shù)雖然“借助解放人的虛幻圖景，轉(zhuǎn)移了意識(shí)形態(tài)的在場(chǎng)路徑和民眾聚焦”[34]，但并不預(yù)示著意識(shí)形態(tài)終結(jié)，而是說明意識(shí)形態(tài)從顯性競(jìng)爭(zhēng)更多地轉(zhuǎn)向秘而不宣的隱性領(lǐng)域。如果沒有體系化、系統(tǒng)化的網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，缺乏對(duì)技術(shù)尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的引導(dǎo)和規(guī)制，重大突發(fā)事件發(fā)生后，原有社會(huì)結(jié)構(gòu)及社會(huì)秩序中的問題必然集中地映射到網(wǎng)絡(luò)空間中。二是政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的公共屬性認(rèn)識(shí)不足。與哈貝馬斯所言說的“政治公共領(lǐng)域”[35]相類似，網(wǎng)絡(luò)空間同樣涉及國(guó)家、公共事務(wù)和大眾媒介，因而其本質(zhì)上是公共領(lǐng)域。在網(wǎng)絡(luò)空間中，交往主體平等、交互過程開放、交流內(nèi)容多元，為消除時(shí)間、地域和身份限制提供了條件，徹底變革了傳統(tǒng)媒介的單向度傳播特點(diǎn)，原有社會(huì)中權(quán)力自上而下的垂直運(yùn)行模式根本改變。此外，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)日益成為匯聚新聞信息、討論公共事件的輿論集散地，對(duì)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)特別是超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)規(guī)約不足也是造成網(wǎng)絡(luò)空間治理難題的原因。

（四）凝聚功能弱化

意識(shí)形態(tài)的作用“不僅在于傳播創(chuàng)始人的信念，使之超出創(chuàng)始人的那個(gè)圈子，并成為整個(gè)集團(tuán)的信條；它的作用還在于它要使原初能量永恒化、使其持續(xù)地繁榮昌盛”，因此“意識(shí)形態(tài)的主要功能就是調(diào)解與整合、鞏固與維持”[36]，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)成員思想上的一致和行動(dòng)中的統(tǒng)一，確保政治共同體最大限度地凝聚公眾的智慧和力量。

重大突發(fā)事件中的網(wǎng)絡(luò)空間治理，成為驗(yàn)證意識(shí)形態(tài)凝聚功能的一個(gè)端口。然而，現(xiàn)實(shí)并非總與人們的預(yù)期相一致。從實(shí)際情況來看，意識(shí)形態(tài)“黏合劑”作用的弱化，可歸納為：一是匯聚社會(huì)共識(shí)相對(duì)被動(dòng)。重大突發(fā)事件發(fā)生后，以韋伯科層制理論為核心范疇的公共管理范式在網(wǎng)絡(luò)空間治理中難以奏效。重大突發(fā)事件往往與民生和民心緊密關(guān)聯(lián)，容易快速觸動(dòng)大眾的敏感神經(jīng)。如何把控時(shí)代發(fā)展“脈搏”，避免重大突發(fā)事件與經(jīng)濟(jì)、文化、民族等因素深度糾葛而誘發(fā)新的社會(huì)問題，是考量一個(gè)執(zhí)政黨和政府執(zhí)政能力的現(xiàn)實(shí)問題。習(xí)近平總書記在部署新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控時(shí)，更是明確提出“這次疫情是對(duì)我國(guó)治理體系和能力的一次大考”，要求全社會(huì)“生動(dòng)講述防疫抗疫一線的感人事跡，講好中國(guó)抗擊疫情故事，展現(xiàn)中國(guó)人民團(tuán)結(jié)一心、同舟共濟(jì)的精神風(fēng)貌，凝聚眾志成城抗疫情的強(qiáng)大力量”[37]。二是對(duì)網(wǎng)絡(luò)行為引導(dǎo)乏力。重大突發(fā)事件發(fā)生后，傳統(tǒng)議程設(shè)置模式在短期內(nèi)被改變。網(wǎng)民個(gè)體的個(gè)性及差異性借助聚集化的社交網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵、傳遞，出現(xiàn)信息傳播的極化效應(yīng)。在此過程中，由于缺乏對(duì)重大突發(fā)事件演進(jìn)趨勢(shì)的精準(zhǔn)研判，因而在“眾聲交匯”的話語(yǔ)交鋒下，權(quán)威媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體的結(jié)合很難實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接、同頻共振。

四、重大突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)空間治理的應(yīng)對(duì)策略

重大突發(fā)事件中的網(wǎng)絡(luò)空間治理與現(xiàn)實(shí)社會(huì)緊密關(guān)聯(lián)，其生成發(fā)展、運(yùn)行演進(jìn)的特殊性和復(fù)雜性，決定了其調(diào)適策略相應(yīng)地也呈現(xiàn)出復(fù)合性特征。在已有考察論證及對(duì)意識(shí)形態(tài)指導(dǎo)功能、批判功能、規(guī)約功能及凝聚功能綜合分析的基礎(chǔ)上，可以相應(yīng)地從引領(lǐng)力、闡釋力、約束力和聚合力四個(gè)方面著眼，不斷提升重大突發(fā)事件中的網(wǎng)絡(luò)空間治理成效。

（一）高舉精神旗幟，凸顯引領(lǐng)力

堅(jiān)持高舉精神旗幟，就是要充分發(fā)揮意識(shí)形態(tài)的指導(dǎo)功能，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為首要遵循，為重大突發(fā)事件中的網(wǎng)絡(luò)空間治理提供思想保障和方向指引。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記將網(wǎng)絡(luò)空間治理作為治國(guó)理政的重要內(nèi)容，從中華民族偉大復(fù)興及國(guó)家治理現(xiàn)代化的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，提出了系列邏輯嚴(yán)整、系統(tǒng)完備、有機(jī)聯(lián)系的新論述。這些重要論述，對(duì)于做好重大突發(fā)事件中的網(wǎng)絡(luò)空間治理具有根本指導(dǎo)意義。

具體來說，第一，要堅(jiān)持方向性。方向體現(xiàn)的是根本性質(zhì)，突出的是原則問題，不能有任何含糊。新時(shí)代黨的新聞?shì)浾摴ぷ鳌氨仨毎颜畏较驍[在第一位”，各類報(bào)刊、媒體、新聞報(bào)道、電視節(jié)目等必須“講導(dǎo)向”[38]。鑒于當(dāng)前及今后的復(fù)雜形勢(shì)，可以認(rèn)為，在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)推進(jìn)過程中，困難和風(fēng)險(xiǎn)在所難免。要全面提升重大突發(fā)事件的治理效能，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨管媒體、黨管輿論的原則落到實(shí)處。第二，要堅(jiān)持人民性。新時(shí)代黨和國(guó)家各項(xiàng)治理工作都是以人民為中心展開的，正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，“網(wǎng)信事業(yè)要發(fā)展，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想”[39]?！吧鐣?huì)心態(tài)調(diào)查”及其數(shù)據(jù)顯示，從2020年1月25日中央成立應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面部署疫情防控后，民眾對(duì)政府部門等各方面戰(zhàn)勝疫情的信心提升，從70.5%增加到了84.1%[40]。第三，要堅(jiān)持系統(tǒng)性。網(wǎng)絡(luò)空間治理不是外在于新時(shí)代國(guó)家治理的特殊領(lǐng)域，重大突發(fā)事件亦非絕緣于黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的獨(dú)立個(gè)體。因此，應(yīng)將這一特殊背景下的網(wǎng)絡(luò)空間治理納入國(guó)家治理系統(tǒng)化運(yùn)行的戰(zhàn)略全局，運(yùn)用整體性思維謀劃和推進(jìn)，提升治理實(shí)效。

（二）廓清思想障礙，增強(qiáng)闡釋力

努力廓清思想障礙，就是要充分發(fā)揮意識(shí)形態(tài)的批判功能，認(rèn)真分析重大突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)信息的生成、傳播規(guī)律，從突發(fā)性的危機(jī)中辨識(shí)機(jī)遇，更好地發(fā)揮政府、非官方機(jī)構(gòu)等在答疑釋惑、明辨是非、激濁揚(yáng)清中的作用，正確處理好如實(shí)報(bào)道與科學(xué)引導(dǎo)的關(guān)系，還原重大突發(fā)事件的本真性、客觀性，化解謠言風(fēng)波。謠言并非無跡可尋，美國(guó)新聞傳播學(xué)者Terry Ann Knopf早在1975年就指出，“謠言對(duì)社會(huì)群體產(chǎn)生危害的根本原因是溝通不順暢，只要政府或者媒體提供充足信息，便可有效降低謠言引起的社會(huì)恐慌”[41]。

重大突發(fā)事件發(fā)生后，信息發(fā)布的及時(shí)性、準(zhǔn)確性必須予以高度重視。擇其要者而言，應(yīng)抓好以下兩個(gè)方面：從政府層面來說，要提高服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變治理理念，由“治網(wǎng)”轉(zhuǎn)向“網(wǎng)治”，提升網(wǎng)絡(luò)工作服務(wù)能力。要進(jìn)一步健全網(wǎng)絡(luò)信息公開制度及辟謠機(jī)制，及時(shí)就人民群眾關(guān)注的、有爭(zhēng)議的重點(diǎn)信息進(jìn)行公開。需要注意的是，官方對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間信息傳播及輿論的治理，必須將權(quán)威性與引導(dǎo)性有機(jī)結(jié)合起來。即是說，在信息治理的關(guān)鍵期，政府應(yīng)主動(dòng)搭建信息回應(yīng)平臺(tái)，通過人民群眾廣為認(rèn)可的權(quán)威機(jī)構(gòu)、權(quán)威媒體、權(quán)威專家等聯(lián)合發(fā)聲。此外，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把握好“時(shí)、度、效”的節(jié)點(diǎn)，引導(dǎo)公眾理性全面地認(rèn)識(shí)重大突發(fā)事件，把如何客觀理解、積極應(yīng)對(duì)、有效防范等問題講清楚。從非官方層面來說，要尊重網(wǎng)絡(luò)空間運(yùn)行及治理規(guī)則，在規(guī)范性的前提和我國(guó)現(xiàn)行法律的基本框架下調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、專業(yè)網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)社群及網(wǎng)民等的積極性，進(jìn)而彌補(bǔ)政府治理行為的空隙和不足。實(shí)踐表明，非官方治理主體在自發(fā)辟謠、闡述事實(shí)真相、抵制網(wǎng)絡(luò)暴力等方面的成效不容小覷。當(dāng)然，在此過程中，還要研究官方主體及非官方主體參與網(wǎng)絡(luò)信息治理的作用機(jī)制，杜絕新的雜音噪音出現(xiàn)，避免出現(xiàn)“一放就亂、一管就死”的局面。

（三）完善治理支撐，強(qiáng)化約束力

持續(xù)完善治理支撐，就是要充分發(fā)揮意識(shí)形態(tài)的規(guī)約功能，打通意識(shí)形態(tài)由思想理論樣態(tài)到網(wǎng)絡(luò)空間治理的實(shí)踐通道，以牢實(shí)完備的網(wǎng)絡(luò)空間治理法律體系、精準(zhǔn)及時(shí)的違禁查處，塑造特殊時(shí)期意識(shí)形態(tài)的“強(qiáng)制性”形象，為重大突發(fā)事件中的網(wǎng)絡(luò)空間治理提供強(qiáng)力保障。作為統(tǒng)治階級(jí)精神追求和價(jià)值規(guī)范高度凝結(jié)的意識(shí)形態(tài)，本身就有很強(qiáng)的規(guī)范性，是推進(jìn)社會(huì)發(fā)展、提升治理水平的基本依據(jù)。

首先，要高度重視網(wǎng)絡(luò)安全，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，根據(jù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總體規(guī)劃，在遵循《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》等基本原則的基礎(chǔ)上，充分借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間治理經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真做好“廢、改、立”工作，高度重視網(wǎng)絡(luò)安全，盡快建立和完善有針對(duì)性的專項(xiàng)法律制度，配套好相關(guān)法律法規(guī)及行政規(guī)定，切實(shí)做到于理有據(jù)、有法可依，為防范和打擊重大突發(fā)事件發(fā)生后的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為、保障人民合法權(quán)益提供參照。其次，要加大對(duì)違法犯罪行為的查處力度，形成震懾。依法治理重大突發(fā)事件過程中的網(wǎng)絡(luò)亂象，規(guī)范各類治理主體的權(quán)力邊界。要高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)空間中對(duì)重大突發(fā)事件核心區(qū)域政府治理行為的績(jī)效評(píng)判，準(zhǔn)確辨識(shí)網(wǎng)絡(luò)民意，及時(shí)回應(yīng)人民關(guān)切。對(duì)于不作為、亂作為、假作為等人民深惡痛疾、貽誤時(shí)機(jī)的行為，堅(jiān)決依法予以處理。同時(shí)，對(duì)于某些個(gè)人、群體、社會(huì)組織等利用網(wǎng)絡(luò)傳播謠言、謀取暴利、擾亂社會(huì)公共秩序的現(xiàn)象，要加大力度及時(shí)果斷懲處。最后，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全普法宣傳，將法治教育融入日常生活中，強(qiáng)化民眾對(duì)于網(wǎng)絡(luò)違法犯罪嚴(yán)重后果的認(rèn)知，提高網(wǎng)絡(luò)空間治理主體的自我約束意識(shí)及理性參與能力，營(yíng)造法治氛圍濃郁、風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。

（四）優(yōu)化整體效能，提升聚合力

更好優(yōu)化整體效能，就是要充分發(fā)揮意識(shí)形態(tài)的凝聚功能，增進(jìn)社會(huì)共識(shí)，密切多方協(xié)同，不斷匯聚網(wǎng)絡(luò)空間治理合力。體現(xiàn)于網(wǎng)絡(luò)空間中的意識(shí)形態(tài)，是統(tǒng)治階級(jí)思想主張及話語(yǔ)表達(dá)在網(wǎng)絡(luò)世界的延展，對(duì)引導(dǎo)、糾偏、整合網(wǎng)絡(luò)中的思想和行為發(fā)揮著不可替代的作用。要進(jìn)一步提升整體效能，應(yīng)積極探索建構(gòu)“政府主導(dǎo)、行業(yè)自律、全員參與、協(xié)調(diào)治理”的新格局。

第一，政府治理主體，是統(tǒng)籌全局的責(zé)任者，也是重大突發(fā)事件發(fā)生后網(wǎng)絡(luò)空間治理的主導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者、服務(wù)者和監(jiān)督者，通過公布事件進(jìn)展、提供數(shù)據(jù)信息、把控網(wǎng)絡(luò)輿情、開展民意對(duì)話等形式將人民賦予的神圣權(quán)力服務(wù)于人民。需要強(qiáng)調(diào)的是，網(wǎng)絡(luò)空間治理的成效如何，不僅僅取決于重大突發(fā)事件中的政府治理行為，還與政府日常營(yíng)造的政民關(guān)系直接相關(guān)。這就意味著，政府日常的網(wǎng)絡(luò)治理基礎(chǔ)，將對(duì)特殊時(shí)期的政府治理產(chǎn)生潛移默化的作用。第二，行業(yè)組織等治理主體，特別是具有高度自律和良好口碑的第三方行業(yè)組織，它們利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)，既可以監(jiān)督政府治理行為，又可以對(duì)分散性的、差異化的網(wǎng)絡(luò)個(gè)體進(jìn)行引導(dǎo)，在政府與民眾之間發(fā)揮更加積極的作用。一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)值得參考，例如，英國(guó)1996年成立的自律組織（IWF）就對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容審查、網(wǎng)絡(luò)評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)等建言獻(xiàn)策。此外，IWF還與政府及國(guó)際組織合作，為網(wǎng)絡(luò)空間治理樹立了榜樣[42]。第三，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供商等治理主體，同樣擔(dān)負(fù)著網(wǎng)絡(luò)空間治理的重要職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的信息、網(wǎng)民言論、行為等進(jìn)行監(jiān)測(cè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等治理主體尤其是超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，容易在利益驅(qū)動(dòng)下產(chǎn)生背離我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理原則的行為，因而在重大突發(fā)事件中，要做到提前干預(yù)、趨利避害，謹(jǐn)防出現(xiàn)治理偏差。第四，網(wǎng)民治理主體，就體量而言，這一主體毫無疑問占比重最大。重大突發(fā)事件發(fā)生后，作為個(gè)體存在的網(wǎng)民特別是身處重大突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的網(wǎng)民，其行為既容易受到其他治理主體的影響趨于分散，更可能在個(gè)人利益、情感傾向、社會(huì)心理等綜合作用下復(fù)合成大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)社群。因而，發(fā)揮網(wǎng)民治理主體的潛在效能，關(guān)鍵是要把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)議程設(shè)置，既充分挖掘積極因素，同時(shí)要最大限度地規(guī)避非理性風(fēng)險(xiǎn)。