堅(jiān)持和完善新型政黨制度

林少紅

（廣東省社會(huì)主義學(xué)院教學(xué)部主任、教授）

黨的十九屆四中全會(huì)是我們黨站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，準(zhǔn)確把握我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的演進(jìn)方向和規(guī)律，對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作出了戰(zhàn)略部署。加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度建設(shè)，對(duì)于彰顯我們黨堅(jiān)定的制度自信和政治定力，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的歷史使命，具有重大意義。

我國(guó)新型政黨制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和鮮明特色。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議上對(duì)我國(guó)的政黨制度作了精辟闡述。新型政黨制度融合了東西方不同思想傳統(tǒng)和政治文明的精髓，既有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，又有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)；既有集中，又有民主；既維護(hù)人民的根本利益，又照顧各方面的具體利益，體現(xiàn)了和諧之美、合作之誠(chéng)、核心之力：

一是代表廣泛性。新型政黨制度新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國(guó)各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端。新型政黨制度是厚植于中國(guó)土壤的體現(xiàn)中國(guó)國(guó)情的制度，是符合中國(guó)國(guó)情的具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度，她反映了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主的本質(zhì)，執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨代表最廣大人民的整體利益和根本利益，為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興是執(zhí)政黨的初心和使命。民主黨派和無(wú)黨派人士代表各自所聯(lián)系群眾的利益和要求，共同致力于國(guó)家建設(shè)，將社會(huì)各階層、各領(lǐng)域群眾的要求和愿望源源不斷地輸入決策中心，體現(xiàn)在國(guó)家治國(guó)理政的各項(xiàng)方針政策中，這種廣泛的代表功能是西方政黨制度不可比擬的；

二是利益整合性。新型政黨制度新就新在它把各個(gè)政黨和無(wú)黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)、為著共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端。我國(guó)《憲法》、《政協(xié)章程》和各民主黨派的章程都明確規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨總攬全局、領(lǐng)導(dǎo)核心作用。從價(jià)值取向看，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派合作的根本價(jià)值取向之一，就是建立人民民主、從多黨合作的運(yùn)行機(jī)制看，協(xié)商、議政、監(jiān)督都體現(xiàn)民主的要素和精神，共產(chǎn)黨與民主黨派建立了團(tuán)結(jié)合作的新型關(guān)系。民主黨派不是在野黨，不是反對(duì)黨，是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作、共同致力于服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義的親歷者捍衛(wèi)者，體現(xiàn)了多黨合作實(shí)踐的協(xié)同性，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗；

三是治理有效性。新型政黨制度新就新在它通過(guò)制度化、程序化、規(guī)范化的安排，集中各種意見(jiàn)和建議、推動(dòng)決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端。制度化建設(shè)，歷來(lái)是我國(guó)多黨合作事業(yè)蓬勃發(fā)展的重要保證。1989年，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》正式頒布，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度開(kāi)始走向制度化、規(guī)范化。在此后的近30年間，中共中央連續(xù)頒布多個(gè)文件，對(duì)我國(guó)多黨合作事業(yè)進(jìn)行規(guī)范。增強(qiáng)國(guó)家治理過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨立足于新時(shí)期推動(dòng)“黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家”政治體制改革所面臨的新任務(wù)，在理論創(chuàng)新、實(shí)踐探索上推進(jìn)協(xié)商民主的制度建設(shè)，加強(qiáng)了協(xié)商民主的頂層設(shè)計(jì)，明確提出了“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”的改革任務(wù)，加強(qiáng)和改善了社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐工作，構(gòu)建以程序合理、運(yùn)行順暢、協(xié)商高效的協(xié)商機(jī)制，形成了協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化的完整的民主體系，將多黨合作與政治協(xié)商深深融入新時(shí)代現(xiàn)代國(guó)家治理之中，并在長(zhǎng)期民主實(shí)踐中初步完成了多領(lǐng)域、立體化的協(xié)商民主推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的治理布局，推進(jìn)了社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，促進(jìn)了政治文明建設(shè)不斷向前發(fā)展，使社會(huì)主義協(xié)商民主在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平和質(zhì)量得到了全面的提升，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端。多黨合作制度建設(shè)不斷推進(jìn)，形成了以憲法為基礎(chǔ)、以中共中央法規(guī)和文件為主體、以相關(guān)配套政策為輔助的比較完備的制度框架體系，為多黨合作制度有效運(yùn)行、發(fā)揮效能提供了重要保障。

加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度建設(shè)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷未有之大變局，我們正處在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期，“貫徹長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度建設(shè)”。

一是堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。越是接近目標(biāo)，越是形勢(shì)復(fù)雜，越是任務(wù)艱巨，越要發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的制度優(yōu)勢(shì)。只有中國(guó)共產(chǎn)黨才是領(lǐng)導(dǎo)中華民族走向偉大復(fù)興的核心力量，才能帶領(lǐng)中國(guó)人民從勝利走向更大勝利；

二是堅(jiān)定政治信念。堅(jiān)定“四個(gè)自信”，牢牢樹(shù)立中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度自信，在事關(guān)道路、制度、旗幟、方向等根本問(wèn)題上，立場(chǎng)堅(jiān)定，旗幟鮮明，不斷增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的政治認(rèn)同、政治自覺(jué)和政治定力，自覺(jué)維護(hù)中共中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)在思想上、政治上、行動(dòng)上同中共中央保持高度一致；

三是健全監(jiān)督機(jī)制。要“健全相互監(jiān)督特別是中國(guó)共產(chǎn)黨自覺(jué)接受監(jiān)督、對(duì)重大決策部署貫徹落實(shí)情況實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督等機(jī)制”，切實(shí)發(fā)揮民主監(jiān)督作用，進(jìn)一步完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐；

四是完善人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能”“豐富協(xié)商形式，健全協(xié)商規(guī)則，優(yōu)化界別設(shè)置，健全發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力的程序機(jī)制”，共同把中國(guó)的事情辦好；

五是支持民主黨派和無(wú)黨派人士履行職能方法。通過(guò)一系列良好的制度設(shè)計(jì)，不斷豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法通過(guò)各種途徑和形式參與國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮各民主黨派、無(wú)黨派人士的作用，為他們履行職能創(chuàng)造更加良好的條件，展現(xiàn)我國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)。