廣東省人才隊伍建設促進高質量發(fā)展的回顧與展望

譚國戩，何岸遙

（廣州市政協(xié)，廣東 廣州 510045）

國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才，人才是興國之本、富民之基、發(fā)展之源。新時代，廣東省肩負起在構建推動經(jīng)濟高質量發(fā)展體制機制走在全國前列的歷史使命，必須全面推進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的深度融合，必須依靠創(chuàng)新的驅動作用，必須依靠人才的支撐作用。

一、廣東省推進人才隊伍建設的主要措施

人才，是指具有一定的專業(yè)知識或專門技能，進行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質較高的勞動者。[1]2004年，廣東以《貫徹中共中央 國務院〈關于進一步加強人才工作的決定> 的意見》為“綱領性”文件，出臺《廣東省人才發(fā)展條例》等一系列人才發(fā)展法規(guī)政策，以人才培養(yǎng)和人才引進為兩大重要抓手，推進人才高地建設，引領廣東經(jīng)濟發(fā)展。

（一）建立人才培養(yǎng)體系

一方面，不斷完善國民教育體系。深入推進教育體制改革，在完善以幼兒教育、小學、中學、高等教育為主的國民教育體系的基礎上，以“雙一流”建設為契機，推進高水平大學和高水平學科建設，為高層次人才培養(yǎng)奠定基礎。另一方面，大力實施人才培養(yǎng)工程。通過實施黨政人才、企業(yè)家、高層次專業(yè)技術人才、高技能人才、農村實用人才、南粵青年人才等六項人才工程，完善激勵、服務、保障措施，培養(yǎng)了一批具有行業(yè)特色、專業(yè)特色的專才，促進廣東經(jīng)濟轉型發(fā)展。

（二）實施人才引進計劃

為進一步推進人才強國戰(zhàn)略，在國家層面，在2008年出臺《中央人才工作協(xié)調小組關于實施海外高層次人才引進計劃的意見》《國家高層次人才特殊支持計劃》，遴選了一批高層次人才國家，為建立創(chuàng)新型國家提供人才儲備。為加快人才強省建設，廣東出臺實施“珠江人才計劃”、“特支計劃”、“揚帆計劃”等重大人才計劃，引進高層次人才到粵流動、就業(yè)，為發(fā)展科技創(chuàng)新，促進經(jīng)濟轉型提供強大的支撐。

二、廣東省人才隊伍建設的主要成果

作為改革開放的前沿陣地，廣東大力實施人才戰(zhàn)略，積極推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，大力發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術，對傳統(tǒng)產業(yè)進行從生產要素到創(chuàng)新體系，從業(yè)態(tài)結構到組織形態(tài)，從發(fā)展理念到商業(yè)模式的全方位革新與突破，人口總量不斷增長、人才數(shù)量不斷增加、創(chuàng)新能力不斷提升，為促進廣東經(jīng)濟高質量發(fā)展提供強大的人力智力保障。

（一）人口總量不斷增長

人是社會發(fā)展進步最重要的參與者。改革開放以來，來自全國各地源源不斷的勞動力向廣東轉移，促使廣東成為人口大省?！?018年廣東統(tǒng)計年鑒》顯示，全省常住人口11169萬人，比1978年相比增加6104.85萬人，增長1.21倍；就業(yè)人口總量達到6340.79萬人，比1978年增加4064.84萬人，增長1.79倍。成才必須先成人，廣東省在人口總量，特別是就業(yè)人口總量不斷增長，為人才培養(yǎng)和經(jīng)濟高質量發(fā)展提供強大的人力資源保障。

（二）人才數(shù)量不斷增加

人才培養(yǎng)和人才引進，是為經(jīng)濟高質量發(fā)展儲備人才資源的重要方式。一方面，我省大力發(fā)展教育事業(yè)，2017年，廣東普通高校151所，中等學校621所，普通中學增加到4566所，各級各類學校共有在校生2313.2萬人，其中，普通本?？圃谛Ｉ_192.58萬人，在校碩博士研究生達102912人，高等教育毛入學率達38.71%，[2]人才基數(shù)不斷擴大。

另一方面，廣東實施“廣東特支計劃”、“珠江人才計劃”、“揚帆計劃”等人才工程，通過“珠江人才計劃”引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊163個、領軍人才122名，“廣東特支計劃”遴選杰出人才93人，“揚帆計劃”培養(yǎng)高層次人才126名，引進緊缺拔尖人才81名，資助博士后116人次，在粵工作院士191人，國家“千人計劃”入選者653人，“萬人計劃”入選者210人。各地級市亦紛紛出臺公布人才緊缺目錄等，吸引高素質人才到粵就業(yè)，為各地區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展提供堅實的人才儲備。

（三）創(chuàng)新能力不斷提升

培養(yǎng)和引進高層次人才，對提升廣東科技創(chuàng)新水平具有重要的意義，我省知識產權創(chuàng)造能力得到長足進步。2017年，廣東省專利申請量62.78萬件，同比增長36.01%；專利授權量33.26萬件，同比增長28.42%，專利申請及授權量均居全國首位。每萬人口發(fā)明專利擁有量18.96件，比上年同期增加3.43件，是全國平均水平（9.8件）的1.93倍。[3]

三、廣東省人才隊伍建設促進經(jīng)濟高質量發(fā)展的展望

廣東正處于轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的關鍵時期，粗放型發(fā)展模式已經(jīng)不適應未來發(fā)展的要求，推動以制造業(yè)為主的實體經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，是當前和今后一個時期確定社會發(fā)展的根本要求，需要不斷發(fā)掘新動能、新模式，形成新的經(jīng)濟增長點。人才是第一資源，打好人才資源戰(zhàn)役，為經(jīng)濟高質量發(fā)展蓄能，是當前重要的戰(zhàn)略任務。

（一）創(chuàng)新人才分類體系

在國語辭典中，“人才”，指有才能學識的人，《儒林外史》第三三回中寫道：“大家習學禮樂，成就出些人才，也可以助一助政教”。也用于形容人的品貌、才學，漢代王充在《論衡·累害》一書中有道?！叭瞬鸥呦?，不能鈞同”?！稄V東省人才發(fā)展條例》（2018年頒布）明確了“人才”的法律內涵，“是指具有一定的專業(yè)知識或者專門技能，進行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質較高的勞動者”，與《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》保持一致，對此爭議不大。

人才有類型之分，還有層次之分，不同類型的人才、不同層次的人才有不同的人才標準。[4]目前，我國人才分類主要按“黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作專業(yè)人才”等類型進行分類，存在復合交叉的情形，亦未進行更為明確的細分。同時，尚未形成統(tǒng)一的統(tǒng)計標準和衡量標準，導致人才層次與分類存在差異與爭議，使人才的定義仍較為抽象、模糊，不利于人才發(fā)展工作的開展。此外，分層分類的人才評價體系尚未建立, 仍普遍存在重成果輕能力、重形式輕內容、重短期輕長遠、重頭銜輕貢獻等現(xiàn)象。

對人才進行科學分類，是建設創(chuàng)新型國家的必要充分條件，也是增強國家綜合國力和推進人才隊伍建設的基礎。統(tǒng)籌推進人才發(fā)展工作，應當創(chuàng)新人才分層分類模式。廣東省應當制定統(tǒng)一人才分類標準，對人才進行層次劃分與類型劃分，根據(jù)不同職業(yè)、不同崗位、不同層次人才特點、專業(yè)、職責等內容，科學劃分層次、種類，克服人才劃分唯學歷、唯資歷、唯論文等傾向。

（二）完善人才培養(yǎng)模式

我國人才培養(yǎng)大多以“專才型”模式為主，重點培養(yǎng)學生在某一領域的核心專業(yè)能力，有利于學生較為全面、系統(tǒng)地掌握該領域的專業(yè)知識，成為具有某項專業(yè)技能的人才。但專業(yè)設置過多、劃分過細，適應市場能力較差，同時也會導致學生知識面狹窄、知識結構不合理等問題，不能適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。

隨著現(xiàn)代科學技術的發(fā)展，人類社會所面臨的許多問題，越來越需要多學科的協(xié)同攻關，大量新興交叉學科、邊緣學科開始出現(xiàn)，原有學科間的界限正在不斷淡化。人才的要求已不僅僅局限于人才的專業(yè)素養(yǎng),而由單一化逐漸轉變?yōu)槎鄻踊?，我國“專才型”人才培養(yǎng)模式較難適應經(jīng)濟高質量發(fā)展對跨界人才的需求，具有跨界專業(yè)技能的復合型人才數(shù)量較少，對數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展產生障礙。

面對我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，為適應互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會深入融合發(fā)展的要求，廣東要更加注重發(fā)揮教育基礎性作用，建設一批高水平大學，提升辦學水平和質量，[5]培養(yǎng)基礎扎實、知識面寬、具備創(chuàng)新能力和實踐能力的跨學科高質量復合型人才應當成為我國人才培養(yǎng)模式的主流，才能實現(xiàn)高質量發(fā)展和推動社會進步。高校應盡可能突破專業(yè)的限制，在全面開展通識課程的基礎上再依據(jù)學生的興趣愛好進行專業(yè)細分，鼓勵和支持學生開展跨專業(yè)、跨學科交流攻關，使學生成為“法學+X”、“管理+X”、“外語+X”或“人工智能+X”等同時具備兩種或兩種以上專業(yè)技能的復合型人才。

（三）完善人才評價和服務機制

我省人才培養(yǎng)工作中凸顯出重引進，輕留人和育人的問題，有關主管部門尚未形成有效的政策合力，推動出臺一些全面具體可實施的留住人才和培養(yǎng)人才的政策。完善人才分類評價和服務機制，對留人和育人工作具有重要意義。

對人才進行分類評價，有利于解決人才評價的“一刀切”問題，有利于形成識才、愛才、敬才、用才的社會氛圍，對留住人才具有重要作用。根據(jù)我省實際情況，建立科學的人才分類評價機制，注重個人評價與團隊評價相結合，針對不同行業(yè)、不同層次，建立分類評價指標體系。同時，探索社會化評價，將行業(yè)協(xié)會、民間組織、企業(yè)納入評價主體體系，建立由行業(yè)組織、企業(yè)參與管理的, 政府統(tǒng)一頒發(fā)人才證書的評價體系。

同時，擴大人才服務專區(qū)覆蓋的人群范圍，為創(chuàng)新人才提供同等的優(yōu)質政務服務。此外，積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務平臺，提供科技咨詢、人才計劃、人才活動、教育培訓等公共服務，實現(xiàn)人才與人才、人才與企業(yè)、人才與資本之間的互動和跨界協(xié)作，實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展。

四、結語

人才是經(jīng)濟發(fā)展中最活躍的因素。在不同歷史時期，經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，都離不開人才的推動和支撐作用。作為改革開放先行區(qū)，在經(jīng)濟新常態(tài)下，廣東必須緊緊抓住人才隊伍建設，深化人才體制機制改革，從創(chuàng)新人才分類體系、完善人才培養(yǎng)模式、完善人才評價和服務機制，以最大限度釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造力，把人才資源轉化成新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)高質量發(fā)展。