貴陽市新時代講習(xí)所助推基層黨建的做法、成效、建議

何 俊

（中共貴陽市委黨校，貴州 貴陽 550005）

黨的十九大召開后，貴州迅速行動，按照省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級聯(lián)動”和“六有標(biāo)準(zhǔn)”，在全省興辦新時代講習(xí)所。通過新時代講習(xí)所的設(shè)立，把黨的十九大精神送入千家萬戶，講清楚新時代、新矛盾、新使命、新思想、新方略、新任務(wù)、新征程、新篇章，形成教育群眾、引導(dǎo)群眾、發(fā)動群眾的常態(tài)化、制度化新格局。同時把新時代講習(xí)所作為學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化和開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要平臺、重要載體，推動黨的十九大精神在基層落地生根、開花結(jié)果。

新時代講習(xí)所作為基層黨建工作的重要載體，一方面，通過發(fā)揮自身優(yōu)勢，定期宣講黨的路線方針政策，打通基層理論宣傳“最后一公里”，促進(jìn)基層黨組織發(fā)揮凝聚共識的作用；另一方面，通過自身的運(yùn)行，為基層黨建工作注入活力，將基層創(chuàng)新型黨組織建設(shè)工作不斷向縱深推進(jìn)，有力推進(jìn)了基層黨建工作的發(fā)展。

一、新時代講習(xí)所助推基層黨建的做法

（一）工作方法不斷創(chuàng)新

新時代講習(xí)所圍繞工作目標(biāo)、依據(jù)現(xiàn)有條件，創(chuàng)新工作方法，成為創(chuàng)建創(chuàng)新型黨組織的重要抓手，確保了基層黨組織創(chuàng)建工作落到實(shí)處。例如，息烽縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在各級講習(xí)所推行“一主題二陣地三保障四比評”（簡稱“1234”）工作法?！耙恢黝}”，即圍繞宣傳宣講黨的十九大精神這一主題；“二陣地”即建好新時代講習(xí)所網(wǎng)上網(wǎng)下兩個陣地；“三保障”即夯實(shí)講習(xí)員保障、宣講稿保障和講習(xí)所工作經(jīng)費(fèi)保障；“四比評”即開展宣講稿比評、講習(xí)員比評、講習(xí)所比評、受眾滿意度比評。“1234”工作法為息烽縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村講習(xí)所相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)提供導(dǎo)向，推動了各級講習(xí)工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。再如，息烽縣青山苗族鄉(xiāng)新時代農(nóng)民講習(xí)所，結(jié)合縣委提出的“1234”工作法和苗族鄉(xiāng)實(shí)際，突破時空限制，指派經(jīng)過篩選培訓(xùn)的29 名機(jī)關(guān)支部黨員到全鄉(xiāng)19 個黨小組擔(dān)任指導(dǎo)員和講習(xí)員，以黨小組為單位，利用晚上的時間，組織就近的群眾學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)講習(xí)“再次下沉”。該做法更符合農(nóng)村生產(chǎn)生活的節(jié)奏和習(xí)慣，方便群眾參與，深受群眾歡迎，進(jìn)一步密切了干群關(guān)系。

（二）講習(xí)隊(duì)伍不拘一格

新時代講習(xí)所在講習(xí)隊(duì)伍建設(shè)中，除把各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、黨校及講師團(tuán)隊(duì)伍、企事業(yè)單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)技術(shù)人員納入講習(xí)隊(duì)伍外，還結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，不拘一格，積極拓展講習(xí)主體，既為基層黨建充實(shí)鍛煉了隊(duì)伍，又為基層黨建聚集廣泛的社會力量。如觀山湖區(qū)世紀(jì)城社區(qū)成立退伍軍人講習(xí)隊(duì)伍，充分發(fā)揮退伍軍人退伍不褪色模范作用。目前社區(qū)的退伍軍人宣講團(tuán)成員達(dá)到17 人，他們在退伍軍人中和各社區(qū)居民中以文藝、座談會、講故事等方式把黨對軍人的好方針好政策傳到每一位轄區(qū)群眾身邊，把好聲音好故事講到每一個軍人心里，現(xiàn)已開展退伍軍人講習(xí)20 余次，深受廣大退伍軍人及居民的好評。

（三）講習(xí)形式靈活多樣

新時代講習(xí)所除了充分利用固定講習(xí)所陣地開展集中式宣講外，還采取了群眾喜聞樂見的形式開展靈活多樣的講習(xí)，增強(qiáng)了基層黨組織的組織力、激發(fā)了廣大黨員的創(chuàng)新活力。如觀山湖區(qū)碧海社區(qū)新時代市民講習(xí)所，利用社區(qū)網(wǎng)上黨?！爸讣馍系闹v習(xí)所”、微信公眾號中的“微講習(xí)”專欄，發(fā)布宣講內(nèi)容，在拓寬講習(xí)渠道、創(chuàng)新講習(xí)形式的同時，還根據(jù)居民意愿，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布宣講“菜單”，實(shí)現(xiàn)按需宣講。

（四）講習(xí)內(nèi)容主題鮮明

新時代講習(xí)所的講習(xí)內(nèi)容除重點(diǎn)宣講黨的十九大精神和習(xí)近平總書記在貴州省代表團(tuán)重要講話精神外，還與當(dāng)?shù)貙?shí)際、群眾需求緊密結(jié)合，講習(xí)內(nèi)容針對性強(qiáng)，特色鮮明。一是講習(xí)與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合。如清鎮(zhèn)市王莊鄉(xiāng)小坡村作為貴陽市的特別困難村，將講習(xí)與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，重點(diǎn)講黨中央、國務(wù)院和省市脫貧攻堅(jiān)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技能培訓(xùn)等相關(guān)內(nèi)容，并結(jié)合低收入困難戶情況講脫貧辦法、講發(fā)展思路，教育群眾丟掉“等、靠、要”思想，放下“比窮不比富”的觀念，從而在精神上武裝群眾，最大限度地激發(fā)群眾謀求發(fā)展的內(nèi)生動力和創(chuàng)業(yè)激情。二是講習(xí)與特色文化相結(jié)合。如息烽縣新時代講習(xí)所充分利用息烽集中營革命歷史紀(jì)念館這一全國愛國主義教育基地紅色資源優(yōu)勢，把“一堂宣講樹精神、一趟講解知?dú)v史、一次體驗(yàn)凈靈魂、一場情景現(xiàn)忠誠、一番感言檢效果”的紅色“五部曲”作為講習(xí)內(nèi)容，每月在縣級講習(xí)所開展不少于兩次的講習(xí)活動，讓受眾穿越時空隧道，回到血與火的年代，進(jìn)行一次心靈的洗禮。三是講習(xí)與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合。如息烽縣新華社區(qū)推行“群眾提問、領(lǐng)導(dǎo)解答”的宣講模式，即針對社區(qū)居民普遍關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，將涉及到的相關(guān)政策、法規(guī)列入講習(xí)內(nèi)容進(jìn)行專題宣講、解答。在宣講政策中開展社區(qū)服務(wù)，在社區(qū)服務(wù)中開展政策宣講，既幫助轄區(qū)居民答疑解惑，又化解了社區(qū)矛盾，促進(jìn)了社區(qū)和諧，深得群眾的認(rèn)可。四是講習(xí)與文明城市創(chuàng)建相結(jié)合。文明城市創(chuàng)建離不開群眾的積極參與，利用講習(xí)平臺宣講文明城市創(chuàng)建，營造學(xué)好人樹模范的良好氛圍，傳遞正能量。如觀山湖區(qū)碧海社區(qū)新時代講習(xí)所充分發(fā)揮先進(jìn)模范人物的引領(lǐng)作用，組織劉興順等道德模范、身邊好人進(jìn)入道德講堂、機(jī)關(guān)單位、校園、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村進(jìn)行文明宣講，用道德模范和身邊好人的先進(jìn)事跡感染市民，弘揚(yáng)貴陽人民互幫互助、尊老愛幼、崇尚美德的優(yōu)良品質(zhì)和勤勞、奮進(jìn)的發(fā)展精神，助推文明城市創(chuàng)建工作。

二、新時代講習(xí)所助推基層黨建取得的成效

（一）增強(qiáng)了干部群眾的凝聚力，形成了共同發(fā)展的向心力

通過講習(xí)所搭建平臺，干部群眾相互增進(jìn)了解，增加了共識，形成了共同發(fā)展的向心力。觀山湖區(qū)金華鎮(zhèn)翁井村新時代農(nóng)民講習(xí)所，結(jié)合本村的發(fā)展規(guī)劃和村情實(shí)際，向群眾宣講市場經(jīng)濟(jì)、股份合作、農(nóng)村經(jīng)營管理、村發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)政策知識，引導(dǎo)群眾擰成一股繩，齊心協(xié)力謀發(fā)展。通過多次宣講和面對面溝通，村支兩委與群眾達(dá)成了發(fā)展共識，形成干部、群眾同心干事業(yè)的好局面。目前，由村集體發(fā)起組建的農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展組織草莓公社發(fā)展勢頭良好，參股群眾由最初的少數(shù)幾個村干部到現(xiàn)在有175 戶。村集體新成立的金富翁合作社計(jì)劃把全村的群眾都吸引進(jìn)來投資入股，共同打造翁井農(nóng)旅一體化觀光園。越來越多的群眾參加入股到集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)施抱團(tuán)發(fā)展。

（二）推動了城鄉(xiāng)“三變”在基層落地生根、抓實(shí)見效

貴陽市委十屆二次全會明確提出，“通過創(chuàng)新運(yùn)用城鄉(xiāng)‘三變’改革，努力走出一條百姓富、生態(tài)美有機(jī)統(tǒng)一的綠色發(fā)展新路”。各級新時代講習(xí)所把“三變”改革作為講習(xí)主題，積極向群眾宣講“三變”改革的目的、方法、路徑、模式等，新時代講習(xí)所成為城鄉(xiāng)“三變”的大講臺。烏當(dāng)區(qū)水田鎮(zhèn)竹林村通過宣講和宣傳，“三變”改革進(jìn)展迅速，已建立“黨建+合作社+創(chuàng)業(yè)大戶+農(nóng)戶”發(fā)展模式，以黨支部為核心，以合作社為紐帶，以富民為目的，成立興隆竹林合作社，發(fā)展綠色有機(jī)蔬菜和果樹種植。目前，已有54 戶農(nóng)戶以土地或現(xiàn)金的方式進(jìn)行入股，參與項(xiàng)目建設(shè)，共投入資金10 余萬，土地100 余畝。

（三）發(fā)揮扶志和扶智作用，激發(fā)了脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動力

新時代講習(xí)所宣講黨和國家的脫貧攻堅(jiān)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)等，讓群眾通過聽講習(xí)、轉(zhuǎn)思想、增動力、學(xué)技術(shù)，得實(shí)惠，補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)中內(nèi)生動力不足的短板。例如，清鎮(zhèn)市王莊鄉(xiāng)小坡村通過新時代講習(xí)所向群眾講習(xí)扶貧相關(guān)政策、培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)等，推動當(dāng)?shù)厝罕娫谠摯?000 畝貴苗夫田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)中，利用從講習(xí)所習(xí)得的種植技術(shù)參與到項(xiàng)目管理和種植果木的修枝整形、施肥管理等工作，獲得勞動技能入股分紅近150 萬元，有效帶動當(dāng)?shù)乩щy群眾增收致富。

（四）提高了建設(shè)生態(tài)文明和發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識

新時代講習(xí)所結(jié)合貴陽市全國生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)實(shí)際，積極向群眾宣講生態(tài)文明相關(guān)知識，教育引導(dǎo)群眾踐行綠色價(jià)值取向、綠色生產(chǎn)和消費(fèi)方式，主動支持生態(tài)文明建設(shè)，提高群眾的可持續(xù)發(fā)展觀念和生態(tài)文明建設(shè)大局意識，助力生態(tài)文明建設(shè)不斷深化發(fā)展。例如烏當(dāng)區(qū)新堡鄉(xiāng)王崗村講習(xí)所通過向村民多次宣講“綠水青山就是金山銀山”等生態(tài)建設(shè)理念，轉(zhuǎn)變村民傳統(tǒng)發(fā)展思路，號召村民利用本村保存良好的布依族傳統(tǒng)民居建筑和山清水秀的良好生態(tài)環(huán)境，大力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，打造民族特色村寨。目前，該村以生態(tài)蔬菜種植、櫻桃采摘、生態(tài)垂釣、油牡丹觀光等產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，形成了“春賞花、夏避暑、秋摘果、冬吃庖湯”的四季產(chǎn)業(yè)鏈，村民人均可支配收入達(dá)1.7 萬元。

三、新時代講習(xí)所助推基層黨建的不足及原因

（一）講習(xí)所的運(yùn)行處于自我探索階段

目前各級新時代講習(xí)所的運(yùn)行處于探索階段，長期發(fā)展缺乏專業(yè)的指導(dǎo)和科學(xué)的規(guī)劃。特別是鄉(xiāng)（社區(qū)）、村（居）級講習(xí)所在制定講習(xí)計(jì)劃、安排講習(xí)內(nèi)容、豐富講習(xí)形式、建設(shè)師資隊(duì)伍等方面大多處于自我探索階段，宣講系統(tǒng)性、工作規(guī)范性和發(fā)展可持續(xù)性還需要進(jìn)一步提升。

（二）村級講習(xí)所建設(shè)水平參差不齊

由于村級講習(xí)所的陣地建設(shè)主要依托村委辦公樓，不同面積、辦公條件和財(cái)力的村委會，村級講習(xí)陣地的大小、硬件配置等有差異，導(dǎo)致講習(xí)所的建設(shè)水平參差不齊，部分村條件有限，不能很好滿足集中講習(xí)工作要求。

（三）基層講習(xí)隊(duì)伍較為薄弱

一方面，基層講習(xí)隊(duì)伍以基層人員居多，省市專家、學(xué)者參與較少。另一方面，基層講習(xí)隊(duì)伍把當(dāng)?shù)卮逯晌?、農(nóng)技能人、致富模范、鄉(xiāng)賢寨老等納入進(jìn)來，短期能起到較好效果，但長期來看，一是缺乏激勵機(jī)制，講習(xí)人員能否保持講習(xí)積極性是個考驗(yàn)；二是這部分講習(xí)員知識更新慢、講習(xí)內(nèi)容重復(fù)多，對群眾的吸引力會逐漸下降。

（四）村級講習(xí)所網(wǎng)絡(luò)陣地工作開展不足

由于通過網(wǎng)絡(luò)陣地宣講需要懂一定網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的專業(yè)人員，目前農(nóng)村地區(qū)村級講習(xí)所技術(shù)力量薄弱，受此限制，通過微信、微博、政務(wù)網(wǎng)等渠道開展宣講活動較少。

四、改善新時代講習(xí)所在基層黨建中作用發(fā)揮的策略

（一）科學(xué)合理制定新時代講習(xí)所長期發(fā)展規(guī)劃

為促進(jìn)新時代講習(xí)所可持續(xù)發(fā)展，需科學(xué)合理制定新時代講習(xí)所的長期發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃以各級講習(xí)所為主體，圍繞講習(xí)活動便民化、內(nèi)容菜單化、隊(duì)伍多元化、制度規(guī)范化的目標(biāo)，科學(xué)、合理制定講習(xí)所的長期發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)講習(xí)所持續(xù)、穩(wěn)定、有效的運(yùn)行，推進(jìn)基層黨組織不斷增強(qiáng)服務(wù)功能，強(qiáng)化服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的價(jià)值取向，改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)、提高服務(wù)能力，提高黨的執(zhí)政能力、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)講習(xí)所師資隊(duì)伍建設(shè)

宣講師資是決定新時代講習(xí)所宣講效果的重要因素之一。為聚集更廣泛的社會力量，充實(shí)壯大講習(xí)隊(duì)伍，一是建議成立講習(xí)員師資庫，將所有專兼職講習(xí)員納入師資庫，根據(jù)講習(xí)員專業(yè)、意向、講習(xí)主題等進(jìn)行分類管理，在各區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）和村（居）三級講習(xí)所內(nèi)實(shí)行師資信息公開、資源共享。各地主管部門根據(jù)各級講習(xí)所講習(xí)計(jì)劃需求，統(tǒng)一調(diào)配講習(xí)員。二是將省、市專家學(xué)者講授成效好、評價(jià)高、主題新的宣講課程制作為視頻資料，供各地講習(xí)所共享學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短，提升講習(xí)質(zhì)量，調(diào)動群眾參與主動性積極性。

（三）完善講習(xí)所的運(yùn)行機(jī)制

完善新時代講習(xí)所的運(yùn)行機(jī)制是促進(jìn)講習(xí)所與基層黨建互促互進(jìn)、良性循環(huán)的重要路徑之一。一是定期開展各級講習(xí)所的督導(dǎo)評比，加大督查指導(dǎo)力度，對轄區(qū)范圍內(nèi)的講習(xí)所開展督導(dǎo)評比工作，建立問責(zé)制度，落實(shí)工作責(zé)任。督導(dǎo)評比重點(diǎn)放在陣地建設(shè)是否規(guī)范、講習(xí)制度是否執(zhí)行、講習(xí)效果群眾是否滿意等方面，并將督導(dǎo)評比結(jié)果作為各地黨委政府年終考核的依據(jù)之一。二是定期召開講習(xí)所工作觀摩會。各級講習(xí)所積極探索創(chuàng)新，分享成功的經(jīng)驗(yàn)和案例，總結(jié)可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法，供其他講習(xí)所學(xué)習(xí)、觀摩，促進(jìn)全市講習(xí)所更規(guī)范、可持續(xù)運(yùn)行。三是建立基層講習(xí)員激勵制度。逐步提高講習(xí)員講習(xí)積極性和講習(xí)水平，為基層黨建工作注入活力。大力開展基層講習(xí)員評優(yōu)推先活動，對經(jīng)常到基層一線講習(xí)、獲得群眾認(rèn)可的講習(xí)員給予表彰，頒發(fā)優(yōu)秀講習(xí)員證書，增強(qiáng)講習(xí)員的榮譽(yù)感和獲得感。四是舉辦基層講習(xí)員定期培訓(xùn)和教研活動。培訓(xùn)以學(xué)習(xí)黨的政策理論、宣講技能、農(nóng)村實(shí)用知識、開展網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地所需的專業(yè)技術(shù)等內(nèi)容為主，注重培訓(xùn)的實(shí)效性和長效性，促進(jìn)新時代講習(xí)所發(fā)揮更大作用。

（四）進(jìn)一步實(shí)施精準(zhǔn)講習(xí)，做到“講”“習(xí)”結(jié)合

精準(zhǔn)講習(xí)可促進(jìn)講習(xí)資源有效利用、避免浪費(fèi)，優(yōu)化講習(xí)資源配置，做到講習(xí)結(jié)合。因各地實(shí)際情況不同，干部群眾的需求有差異，新時代講習(xí)所要進(jìn)一步提高講習(xí)的針對性、精準(zhǔn)性，充分調(diào)動群眾參與講習(xí)的積極性。一是開展講習(xí)需求實(shí)地調(diào)研，