歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的制度設(shè)計(jì)與“一帶一盟”對(duì)接的模式與路徑

韋進(jìn)深

一、問(wèn)題的提出

2013年9月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議，受到俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯等歐亞國(guó)家積極響應(yīng)。2014年5月29日，俄、白、哈三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》，該條約于2015年1月1日正式生效。對(duì)接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)，成為中國(guó)與歐亞國(guó)家共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要內(nèi)容。2015年5月，中俄兩國(guó)元首簽署《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》。2016年5月，在最高歐亞經(jīng)濟(jì)理事會(huì)會(huì)議上，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致同意對(duì)接“一帶一盟”。2018年5月17日，中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟及成員國(guó)代表簽署《中華人民共和國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定》，該協(xié)定于2019年10月25日正式生效。

中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展迅速。在政治領(lǐng)域，中國(guó)與俄羅斯將兩國(guó)關(guān)系提升為“新時(shí)代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”，與哈薩克斯坦建立起“永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，分別與白俄羅斯和吉爾吉斯斯坦建立起“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)關(guān)系的定位和發(fā)展為共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作奠定了良好的政治基礎(chǔ)。在具體合作領(lǐng)域，中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源領(lǐng)域、產(chǎn)能領(lǐng)域、金融領(lǐng)域、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、人文交流合作等領(lǐng)域取得了一系列先期成果。可以說(shuō)，中國(guó)與歐亞地區(qū)國(guó)家的合作使歐亞地區(qū)成為“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，具有重要的示范效應(yīng)。

對(duì)接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)，是中國(guó)參與歐亞地區(qū)一體化、與地區(qū)重要國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度互動(dòng)的重要體現(xiàn)。在實(shí)踐中，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接呈現(xiàn)了兩種模式，即多邊層面的“5+1”模式和雙邊層面的“1+1”模式，這兩種模式的有效互動(dòng)對(duì)于促進(jìn)中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國(guó)家的“五通”及“一帶一盟”對(duì)接發(fā)展的建章立制發(fā)揮了積極作用。更為重要的是，“一帶一路”涉及諸多沿線地區(qū)，如何參與地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)中國(guó)與沿線地區(qū)和國(guó)家合作共贏，是一帶一路倡議有效實(shí)施面臨的重要挑戰(zhàn)。本文通過(guò)分析地區(qū)國(guó)際制度生成機(jī)制、發(fā)展演變機(jī)理，從歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟制度設(shè)計(jì)的視角，對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接的模式與路徑進(jìn)行評(píng)析。本文的核心問(wèn)題是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的制度設(shè)計(jì)如何影響了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接的模式和路徑選擇？

二、地區(qū)性國(guó)際制度的生成與發(fā)展：理論邏輯和分析框架

國(guó)際制度是當(dāng)代國(guó)際政治中的一個(gè)重要現(xiàn)象，圍繞“國(guó)際制度是否重要”這一問(wèn)題，新現(xiàn)實(shí)主義、新自由主義和建構(gòu)主義展開(kāi)了激烈論戰(zhàn)。20世紀(jì)60、70年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化和地區(qū)一體化的快速發(fā)展，在全球?qū)用婧偷貐^(qū)層面出現(xiàn)了眾多的制度安排，這些制度的定位、形式和功能差異迥然，制度的效果也不盡相同。從制度的發(fā)生學(xué)看，制度的形成分為自然演化和理性設(shè)計(jì)兩種生成方式，前者關(guān)注制度的發(fā)生環(huán)境，后者則關(guān)注制度的功能效果。隨著全球性問(wèn)題和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的深化，國(guó)際和地區(qū)公共產(chǎn)品供應(yīng)不足成為制約全球治理和國(guó)際合作的一個(gè)主要問(wèn)題。國(guó)際制度由于其在匯集預(yù)期、提供信息、降低交易成本、減少負(fù)的外部效應(yīng)等方面的功能作用，受到了決策者和學(xué)術(shù)界的普遍重視。在此背景下，越來(lái)越多的全球性和地區(qū)性國(guó)際制度得以設(shè)立。與此相伴隨的是“國(guó)際制度理論成為國(guó)際關(guān)系理論發(fā)展的一條重要發(fā)展線路”。(1)秦亞青：《國(guó)際關(guān)系理論的爭(zhēng)鳴、融合與創(chuàng)新》，載[美]彼得·卡贊斯坦、羅伯特·基歐漢、斯蒂芬·克拉斯納編，秦亞青等譯：《世界政治理論的探索與爭(zhēng)鳴》，上海人民出版社2006 年版，第 3 頁(yè)。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際關(guān)系制度實(shí)踐的一個(gè)突出現(xiàn)象是地區(qū)性國(guó)際制度的勃興。根據(jù)克拉斯納的定義，我們可以將地區(qū)性國(guó)際制度理解為一定地區(qū)范圍內(nèi)“一整套明示或默示的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序”，地區(qū)性國(guó)際制度可能是正式的以成立地區(qū)性國(guó)際組織為主要特征的制度安排，也可能是基于地區(qū)參與者相互利益和目標(biāo)一致而形成的共同認(rèn)可的規(guī)范、規(guī)則、慣例和協(xié)議。冷戰(zhàn)結(jié)束后，地區(qū)一體化發(fā)展差異性日益凸顯，地區(qū)性國(guó)際制度呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展的態(tài)勢(shì)。一方面，越來(lái)越多的國(guó)家為了解決沖突和爭(zhēng)端、進(jìn)行區(qū)域合作、實(shí)現(xiàn)區(qū)域性問(wèn)題的治理、發(fā)展與區(qū)域內(nèi)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)聯(lián)系，基于地理位置因素而組建地區(qū)性國(guó)際組織。另一方面，不同地區(qū)國(guó)家通過(guò)對(duì)全球性國(guó)際制度和其他地區(qū)性國(guó)際制度所蘊(yùn)含的原則、規(guī)則、規(guī)范和決策程序的學(xué)習(xí)、借鑒、接受乃至反對(duì)和抗?fàn)?，使得不同的地區(qū)性國(guó)際制度呈現(xiàn)出了復(fù)雜性和特殊性的特征。這些地區(qū)性國(guó)際制度之間以及其與全球性國(guó)際制度的互動(dòng)構(gòu)建了復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)，形成了國(guó)際制度體系。

按照制度成員的關(guān)系劃分，地區(qū)性國(guó)際制度可以分為協(xié)商型制度和強(qiáng)加型制度。前者以制度參與者明確同意為特征，后者由居于主導(dǎo)地位的行為體建立而成，即主導(dǎo)者綜合利用增強(qiáng)凝聚力、推進(jìn)合作和刺激利誘等手段，使其他參與者服從規(guī)則的要求。(2)Oran R. Young, “Regime Dynamics: The Rise and Fall of International Regimes,” in Stephen D. Krasner, ed., International Regimes, Ithaca, NY, and London: Cornell University Press, 1985, p.100.地區(qū)性國(guó)際制度的形成，“可能是參與者之間達(dá)成協(xié)議或和約的結(jié)果，”也“可能是從屬方被迫同意接受制度性安排的結(jié)果”。(3)[美] 詹姆斯·多爾蒂、小羅伯特·普法爾茨格拉夫著，閻學(xué)通、陳寒溪等譯：《爭(zhēng)論中的國(guó)際關(guān)系理論》(第五版)，世界知識(shí)出版社2003年版，第568頁(yè)。

地區(qū)成員國(guó)期望地區(qū)性國(guó)際制度在提供信息、降低交易成本、減少負(fù)的外部效應(yīng)等方面發(fā)揮功能作用，維護(hù)和擴(kuò)大國(guó)家利益，促進(jìn)地區(qū)合作。因此，制度有效性成為地區(qū)性國(guó)際制度創(chuàng)建和發(fā)展的關(guān)鍵因素。冷戰(zhàn)結(jié)束后，地區(qū)一體化和國(guó)際關(guān)系民主化的發(fā)展，使得地區(qū)成員國(guó)尤為重視地區(qū)性國(guó)際制度的合法性。在地區(qū)性國(guó)際制度的形成和演變過(guò)程中，合法性與有效性是兩個(gè)重要變量。

韋伯提出合法性來(lái)源的三種類型，即法理的性質(zhì)、傳統(tǒng)的性質(zhì)和魅力的性質(zhì)。而建立在現(xiàn)代資本主義體系基礎(chǔ)之上的國(guó)際制度“其合法性即依照章程對(duì)國(guó)際社會(huì)進(jìn)行控制的基礎(chǔ)在于法理性而不在于傳統(tǒng)或魅力”(4)葉江、談譚：《試論國(guó)際制度的合法性及其缺陷》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2005年第12期，第43頁(yè)。。因此，“國(guó)際制度的合法性一方面取決于其在全球范圍內(nèi)提供公共物品的能力，另一方面則取決于國(guó)際制度體系中行為體，即各主權(quán)國(guó)家的承認(rèn)?！?5)同上。

對(duì)于地區(qū)性國(guó)際制度而言，其合法性首先取決于地區(qū)內(nèi)主權(quán)國(guó)家的承認(rèn)。地區(qū)性國(guó)際制度具有明顯的地理性質(zhì)，制度的成員具有相同的地區(qū)身份，地區(qū)外國(guó)家不能作為制度的正式成員加入其中。這也決定了地區(qū)性國(guó)際制度的排他性特征。其次，地區(qū)性國(guó)際制度的合法性還在于成員對(duì)于制度所蘊(yùn)含的原則、規(guī)則和規(guī)范的接受程度。地區(qū)性國(guó)際制度的成員國(guó)，在民族、歷史、宗教、語(yǔ)言、文化上有密切的聯(lián)系，在長(zhǎng)期的歷史互動(dòng)中形成了共同的認(rèn)同，建構(gòu)了地區(qū)規(guī)范結(jié)構(gòu)。在地區(qū)性國(guó)際制度設(shè)計(jì)中，制度所蘊(yùn)含的規(guī)范與地區(qū)規(guī)范結(jié)構(gòu)相吻合，地區(qū)成員國(guó)對(duì)該制度接受程度就高，反之，地區(qū)成員國(guó)對(duì)該制度接受程度就低。最后，地區(qū)性國(guó)際制度合法性與制度本身提供公共產(chǎn)品的能力密切相關(guān)。地區(qū)性公共產(chǎn)品的稀缺性決定了地區(qū)性國(guó)際制度的合理性和必要性。合法性高的地區(qū)性國(guó)際制度往往能夠提供足夠的地區(qū)性公共產(chǎn)品來(lái)滿足成員國(guó)的需求，并且這種公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具有“俱樂(lè)部”性質(zhì)。如果地區(qū)性國(guó)際制度提供公共產(chǎn)品的能力不足，將嚴(yán)重削弱該制度的合法性。

國(guó)際制度有效性指的是各種制度安排“在多大程度上解決了導(dǎo)致它們建立的問(wèn)題”。奧蘭·楊認(rèn)為國(guó)際制度有效性是衡量國(guó)際制度在多大程度上塑造或影響國(guó)際行為的一種尺度，國(guó)際制度的有效性可以從其能否成功地執(zhí)行、得到服從并繼續(xù)維持的角度來(lái)加以衡量。他將影響國(guó)際制度有效性的因素分為兩類，一是制度安排自身的特性或?qū)傩赃@類內(nèi)在的因素。二是特定制度安排運(yùn)作于其中的廣泛社會(huì)條件或其他環(huán)境條件這類外在的因素。透明性、健全性、規(guī)則的改變、政府能力、權(quán)力分配、相互依存以及智識(shí)秩序等諸多方面對(duì)制度的有效性產(chǎn)生影響。(6)奧蘭·揚(yáng)：《國(guó)際制度的有效性：棘手案例與關(guān)鍵因素》，載[美]詹姆斯·N.羅西瑙主編，張勝軍、劉小林譯：《沒(méi)有政府的治理》，江西人民出版社2001年版，第199～214頁(yè)。遵循這一邏輯，地區(qū)性國(guó)際制度的有效性不僅與制度的內(nèi)在因素有關(guān)，而且深受地區(qū)社會(huì)條件和地區(qū)環(huán)境的影響。在地區(qū)性國(guó)際制度的實(shí)踐中，合法性與有效性構(gòu)成了極為復(fù)雜的關(guān)系。一方面，地區(qū)性國(guó)際制度對(duì)成員國(guó)身份和地區(qū)規(guī)范結(jié)構(gòu)的重視決定了制度的有效性，而地區(qū)性國(guó)際制度通過(guò)提供地區(qū)性公共產(chǎn)品、促進(jìn)地區(qū)性問(wèn)題的解決、為成員國(guó)帶來(lái)收益等方式增強(qiáng)地區(qū)性國(guó)際制度的合法性。另一方面，地區(qū)性國(guó)際制度有效性的增強(qiáng)與制度中實(shí)力強(qiáng)大的主導(dǎo)國(guó)密切相關(guān)，其結(jié)果是主導(dǎo)國(guó)與其他成員國(guó)往往形成一種不對(duì)稱的關(guān)系，一旦這種依賴破壞了制度的規(guī)則和程序公正，將會(huì)嚴(yán)重削弱制度的合法性。

制度的合法性與有效性的復(fù)雜關(guān)系不僅制約了制度的理性設(shè)計(jì)，而且影響了制度的法律化進(jìn)程。國(guó)際制度的理性設(shè)計(jì)理論關(guān)注制度的有效性，認(rèn)為國(guó)際制度設(shè)計(jì)是一個(gè)理性選擇的過(guò)程，該理論提出了衡量國(guó)際制度差異的五個(gè)維度，即成員、議題范圍、集中程度、控制和靈活度，并列出了國(guó)際合作的四個(gè)難題，即執(zhí)行問(wèn)題、分配問(wèn)題、行為體數(shù)目及不確定性。(7)2001年，《國(guó)際組織》(International Organization)在第四期推出?？?，提出了“國(guó)際制度理性設(shè)計(jì)”的研究綱領(lǐng)。參見(jiàn)Barbara Koremenos, Charles Lipson and Duncan Snidal, “The Rational Design of International Institutions,” International Organization, Vol.55, Issue 4, 2001, pp.761～799.“國(guó)際制度設(shè)計(jì)的過(guò)程就是根據(jù)國(guó)家間合作的難題類型，選擇不同特征的國(guó)際制度?！?8)朱杰進(jìn)：《國(guó)際制度設(shè)計(jì)中的規(guī)范與理性》，《國(guó)際觀察》2008年第4期，第54頁(yè)。當(dāng)執(zhí)行問(wèn)題突出或?qū)ζ貌淮_定時(shí)，國(guó)際制度會(huì)采用限制成員數(shù)目的制度安排，當(dāng)分配問(wèn)題嚴(yán)重時(shí)，國(guó)際制度則采用增加成員數(shù)目的安排；當(dāng)成員數(shù)目增加、分配問(wèn)題和執(zhí)行嚴(yán)重時(shí)，國(guó)際制度將擴(kuò)大議題范圍；當(dāng)成員數(shù)目增加、執(zhí)行問(wèn)題嚴(yán)重、行為和后果不確定時(shí)，國(guó)際制度的集中程度增加；國(guó)際制度根據(jù)成員數(shù)目增加、成員實(shí)力不對(duì)稱、后果不確定等不同狀況，采取降低、不對(duì)稱或加強(qiáng)等不同的控制方式；當(dāng)后果不確定、成員數(shù)目增加、分配問(wèn)題嚴(yán)重時(shí)，國(guó)際制度會(huì)加大靈活性等。遵循理性的邏輯，國(guó)際制度的法律化理論關(guān)注成員國(guó)的遵約與制度的發(fā)展問(wèn)題。(9)Judith Goldstein, Miles Kahler, Robert O. Keohane and Anne-Marie Slaughter, “ Introduction: Legalization and World Politics,” International Organization, Vol.54, No.3, 2000, pp.401～402.國(guó)際機(jī)制“法律化程度”的三個(gè)變量，即義務(wù)性(obligation)、精 確 性 (precision)和授權(quán)性(delegation)，不僅明確了判定國(guó)際機(jī)制屬性的標(biāo)準(zhǔn)，而且指出了制度的發(fā)展方向。所謂義務(wù)性指的是國(guó)際承諾是否為國(guó)際法上的義務(wù)，或者說(shuō)是否具有國(guó)際法的約束力；精確性是指承諾是否足夠清晰、明確，是否以不帶歧義的語(yǔ)言寫(xiě)進(jìn)了國(guó)際協(xié)議的文本；授權(quán)性是指承諾的實(shí)施是否授權(quán)給獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行，由第三方機(jī)構(gòu)對(duì)承諾內(nèi)容進(jìn)行解釋和執(zhí)行，包括提供遵約信息和對(duì)違約進(jìn)行懲罰。

制度的理性設(shè)計(jì)和法律化理論有助于我們認(rèn)識(shí)地區(qū)性國(guó)際制度的形成和發(fā)展。然而，由于上述理論只是從理性主義的視角分析了理性因素在國(guó)際制度設(shè)計(jì)中的作用，將制度的合法性與有效性先驗(yàn)地假定為有效性決定合法性，即有效的制度一定是合法的制度，忽視了制度設(shè)計(jì)中的規(guī)范因素。這雖然有助于我們認(rèn)識(shí)地區(qū)性國(guó)際制度安排的形成和發(fā)展，但在分析地區(qū)性國(guó)際制度的差異性問(wèn)題上，則存在解釋力不足的問(wèn)題。正如前文所述，合法性是制度形成和發(fā)展的一個(gè)重要變量，合法性與有效性的復(fù)雜關(guān)系對(duì)于理解作為一種地區(qū)性制度安排的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟具有重要意義。

三、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的制度設(shè)計(jì)與發(fā)展

蘇聯(lián)解體后，歐亞地區(qū)的地緣政治版圖出現(xiàn)了重大變動(dòng)，為了加強(qiáng)歐亞地區(qū)國(guó)家傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，推動(dòng)地區(qū)一體化進(jìn)程，哈薩克斯坦、俄羅斯等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人先后提出了歐亞地區(qū)一體化的設(shè)想。(10)早在1994 年，哈薩克斯坦首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫提出了建立“歐亞國(guó)家聯(lián)盟”的倡議。在《歐亞聯(lián)盟：觀念、實(shí)踐和前景(1994～1997)》中，納扎爾巴耶夫進(jìn)一步闡述了自己的歐亞聯(lián)盟思想。2011年10月3日，俄羅斯總統(tǒng)普京在《消息報(bào)》發(fā)表《歐亞新的一體化計(jì)劃：未來(lái)誕生于今天》，提出了在蘇聯(lián)地區(qū)建立歐亞聯(lián)盟，把歐洲與充滿生機(jī)和活力的亞太地區(qū)聯(lián)系起來(lái)的設(shè)想。在經(jīng)歷了1995年俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦三國(guó)的關(guān)稅同盟條約和2003年俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦和烏克蘭的“單一經(jīng)濟(jì)空間”協(xié)議兩次失敗的嘗試之后，2010年7月1日，俄白哈關(guān)稅同盟正式啟動(dòng)，開(kāi)啟了歐亞地區(qū)一體化進(jìn)程。2015年1月1日，《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》正式生效，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建立。截止目前，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟共有俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦五個(gè)正式成員國(guó)，摩爾瓦多為觀察員國(guó)，烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦有望于近期成為觀察員國(guó)。

從歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的組織架構(gòu)看，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟包括歐亞經(jīng)濟(jì)最高理事會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟政府間委員會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)(下設(shè)管理委員會(huì)和執(zhí)行委員會(huì))、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟法院，形成了較完備的決策、執(zhí)行和爭(zhēng)端解決機(jī)制。其中最高理事會(huì)為聯(lián)盟的最高機(jī)構(gòu)，成員為各成員國(guó)首腦，政府委員會(huì)成員由各成員國(guó)政府首腦組成，最高委員會(huì)和政府委員會(huì)的決議和命令應(yīng)得到全票支持才能通過(guò)。經(jīng)濟(jì)委員會(huì)是聯(lián)盟常設(shè)調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)，由管理委員會(huì)和執(zhí)行委員會(huì)組成。管理委員會(huì)遵循一致通過(guò)原則，執(zhí)行委員會(huì)遵循特定多數(shù)或全數(shù)通過(guò)原則。聯(lián)盟法院是聯(lián)盟常設(shè)司法機(jī)構(gòu)。

《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》明確提出“聯(lián)盟是具有國(guó)際法人格的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化國(guó)際組織”，聯(lián)盟的基本宗旨是“為成員國(guó)提高人民生活水平創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件；致力于在聯(lián)盟內(nèi)建立統(tǒng)一的商品、服務(wù)、資本、勞動(dòng)資源市場(chǎng)；在全球經(jīng)濟(jì)背景下，實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化，加強(qiáng)多方位合作，大力提高民族經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力?！?11)“EAEU Treaty,” https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/0013611/itia_05062014_doc.pdf.

作為一項(xiàng)地區(qū)性國(guó)際制度安排，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在制度的形成和發(fā)展中也面臨合法性與有效性的挑戰(zhàn)。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在合法性方面面臨的第一個(gè)挑戰(zhàn)是成員的代表性不足。成立之初，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)只有俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦三個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)。在此情況下，擴(kuò)員成為聯(lián)盟的首要任務(wù)。2015年，亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦加入，聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)了首次擴(kuò)員。作為觀察員國(guó)，摩爾瓦多有望成為聯(lián)盟第二輪擴(kuò)員的對(duì)象。在擴(kuò)員的過(guò)程中，作為聯(lián)盟主導(dǎo)國(guó)的俄羅斯面臨擴(kuò)員對(duì)象國(guó)的討價(jià)還價(jià)。(12)在加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟問(wèn)題上，吉爾吉斯斯坦提出了近20億美元“入盟”條件。經(jīng)討價(jià)還價(jià)，俄羅斯向吉爾吉斯斯坦提供兩億美元無(wú)償援助，并設(shè)立了吉爾吉斯斯坦—俄羅斯發(fā)展基金?！皻W盟向申請(qǐng)國(guó)提出各種要求，不滿足不能加入；而歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟相反，申請(qǐng)國(guó)提出各種要求，不滿足不加入，二者差異明顯?！?13)李自國(guó)：《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟：績(jī)效、問(wèn)題、前景》，《歐亞經(jīng)濟(jì)》2016年第2期，第9頁(yè)。然而，歐亞地區(qū)共有12個(gè)成員國(guó)，(14)狹義上看，歐亞地區(qū)國(guó)家指蘇聯(lián)解體后，除波羅的海三國(guó)之外的蘇聯(lián)加盟共和國(guó)，即俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、格魯吉亞、阿塞拜疆、亞美尼亞、摩爾瓦多。代表性不足仍將是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟面臨的一大挑戰(zhàn)。未加入的其他歐亞國(guó)家出于不同的地緣政治考量，對(duì)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟態(tài)度不一。格魯吉亞、烏克蘭與俄羅斯爆發(fā)過(guò)嚴(yán)重的地區(qū)沖突，對(duì)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟毫無(wú)興趣。歐盟對(duì)阿塞拜疆的吸引力要遠(yuǎn)大過(guò)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，因此阿塞拜疆致力于與歐盟建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。土庫(kù)曼斯坦作為中立國(guó)，明確表示不會(huì)加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。塔吉克斯坦與烏茲別克斯坦則在入盟問(wèn)題上討價(jià)還價(jià)，為自己爭(zhēng)取最大利益。

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在合法性方面面臨的第二個(gè)挑戰(zhàn)是制度規(guī)范與地區(qū)規(guī)范結(jié)構(gòu)的適配問(wèn)題。作為一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際組織，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟致力于建立統(tǒng)一的地區(qū)經(jīng)濟(jì)空間，并在此基礎(chǔ)上建設(shè)商品、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)和金融四大統(tǒng)一市場(chǎng)。作為一個(gè)超國(guó)家的地區(qū)組織，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟需要成員國(guó)讓渡部分國(guó)家主權(quán)。然而，在蘇聯(lián)解體的基礎(chǔ)上獨(dú)立的歐亞地區(qū)國(guó)家，普遍重視自己的主權(quán)獨(dú)立，一體化所蘊(yùn)含的主權(quán)讓渡的規(guī)范與歐亞地區(qū)的規(guī)范結(jié)構(gòu)并不適配。這也是歐亞地區(qū)出現(xiàn)了眾多的一體化設(shè)想?yún)s難以進(jìn)行下去的重要原因。

為了解決規(guī)范適配問(wèn)題，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在制度設(shè)計(jì)中非常審慎。由于作為聯(lián)盟常設(shè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的決定具有強(qiáng)制性，各成員國(guó)政府必須強(qiáng)制執(zhí)行。為嚴(yán)格限制經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的“自主性”，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在經(jīng)濟(jì)委員會(huì)之上設(shè)置了政府委員會(huì)和最高委員會(huì)，并明確規(guī)定，當(dāng)三個(gè)機(jī)構(gòu)之間的決議發(fā)生沖突時(shí)，“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟最高委員會(huì)決議相對(duì)于歐亞政府委員會(huì)和歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)決議更有權(quán)威性；歐亞政府委員會(huì)決議相對(duì)于歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)決議更有權(quán)威性”。在進(jìn)行決策時(shí)，無(wú)論是最高委員會(huì)還是政府委員會(huì)，均采取“一致通過(guò)”的投票規(guī)則。

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在合法性方面面臨的第三個(gè)挑戰(zhàn)是地區(qū)性公共產(chǎn)品供給的問(wèn)題。根據(jù)《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的主要任務(wù)是進(jìn)一步完善關(guān)稅同盟和“統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間”，并在此基礎(chǔ)上建設(shè)商品、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)和金融四大統(tǒng)一市場(chǎng)。但整體而言，除了在共同勞動(dòng)力市場(chǎng)和消除成員國(guó)內(nèi)部非關(guān)稅壁壘方面取得一定進(jìn)展之外，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟仍面臨諸多的挑戰(zhàn)。

從制度的理性設(shè)計(jì)看，由于歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和貿(mào)易規(guī)模的嚴(yán)重不對(duì)稱，建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)對(duì)聯(lián)盟成員國(guó)的影響不盡相同，因此歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟面臨執(zhí)行問(wèn)題和分配問(wèn)題的挑戰(zhàn)。如在統(tǒng)一關(guān)稅政策上，聯(lián)盟成員國(guó)爭(zhēng)相申請(qǐng)優(yōu)惠關(guān)稅政策，如哈薩克斯坦“入盟”時(shí)提出約400多種商品設(shè)置關(guān)稅過(guò)渡期，亞美尼亞提出為約800種商品設(shè)置過(guò)渡期。(15)李自國(guó)：《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟：績(jī)效、問(wèn)題、前景》，《歐亞經(jīng)濟(jì)》2016年第2期，第9頁(yè)。醫(yī)療用品和藥品共同市場(chǎng)的建立也因?yàn)閳?zhí)行問(wèn)題被推遲。在分配問(wèn)題上，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在投資、金融和服務(wù)領(lǐng)域存在嚴(yán)重的不對(duì)稱性。俄羅斯作為聯(lián)盟內(nèi)最大的資本輸出國(guó)，在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟內(nèi)外國(guó)直接投資存量占比超過(guò)了80%。隨著共同勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立，2018年吉爾吉斯斯坦赴俄勞務(wù)移民人數(shù)35萬(wàn)，哈薩克斯坦赴俄勞務(wù)移民人數(shù)近12萬(wàn)。按照制度的理性設(shè)計(jì)的邏輯，當(dāng)執(zhí)行問(wèn)題和分配問(wèn)題嚴(yán)重時(shí)，制度會(huì)采取擴(kuò)大議題范圍、加強(qiáng)集中程度、加大制度靈活性的策略。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的制度設(shè)計(jì)也是按照這一邏輯進(jìn)行，通過(guò)擴(kuò)大議題范圍的方式消除實(shí)現(xiàn)商品、服務(wù)、勞動(dòng)力和金融自由流動(dòng)等目標(biāo)的障礙，并通過(guò)建立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟法院這一第三方機(jī)構(gòu)，解決成員國(guó)在執(zhí)行過(guò)程中的爭(zhēng)端。在提高制度靈活性方面，通過(guò)“優(yōu)惠”、設(shè)立“過(guò)渡期”、特殊項(xiàng)目特殊政策等方式來(lái)促進(jìn)成員國(guó)之間的合作。

但是上述策略也降低了歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的有效性。一方面，議題范圍的擴(kuò)大意味著成本的提高，并且影響了議題的優(yōu)先排序，使決策者面臨選擇上困境，模糊了聯(lián)盟的發(fā)展定位和未來(lái)方向。另一方面，加大制度的靈活性會(huì)增加成員國(guó)“背叛”合作的動(dòng)機(jī)，降低制度的約束力和承諾的可信性，不利于合作的達(dá)成。

總之，作為一個(gè)發(fā)展中的地區(qū)性國(guó)際制度安排和一體化組織，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在取得很大成就的同時(shí)，也面臨著諸多發(fā)展障礙。從制度的發(fā)展邏輯看，合法性與有效性的復(fù)雜關(guān)系對(duì)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，并制約著歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的對(duì)外關(guān)系。

作為地區(qū)一體化的國(guó)際組織，為了應(yīng)對(duì)合法性與有效性帶來(lái)的挑戰(zhàn)，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟一方面通過(guò)擴(kuò)員和機(jī)制化建設(shè)增強(qiáng)自身的合法性，另一方面，將擴(kuò)大對(duì)外交往、開(kāi)展機(jī)制對(duì)接合作作為促進(jìn)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加速一體化進(jìn)程的重要內(nèi)容。《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》明確提出了實(shí)施對(duì)外貿(mào)易政策的方式，即“聯(lián)盟與成員國(guó)單獨(dú)或共同在各領(lǐng)域簽訂條約、與第三方簽訂國(guó)際條約、加入國(guó)際組織或自行采取外貿(mào)政策措施和機(jī)制?！?16)“EAEU Treaty,” https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/0013611/itia_05062014_doc.pdf.在對(duì)外交往的實(shí)踐中，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟將與地區(qū)外國(guó)家簽署貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議、建立自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)作為近期對(duì)外交往的主要方式。

2015年5月30日，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與越南簽署了第一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定。該協(xié)定于2015年11月生效后，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟—越南自由貿(mào)易區(qū)建立。這是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的第一個(gè)成功案例。2018年5月18日，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與伊朗簽署了建立自由貿(mào)易區(qū)的臨時(shí)協(xié)議，有效期3年，在有效期內(nèi)，各方將就自貿(mào)區(qū)建設(shè)達(dá)成全面協(xié)議。2019年10月25日，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟政府間委員會(huì)與塞爾維亞簽署建立自貿(mào)區(qū)的協(xié)定。此外，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與新加坡的自貿(mào)區(qū)協(xié)定談判也將結(jié)束。埃及、以色列、印度與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的談判正在進(jìn)行。2018年5月17日，中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)簽署《經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定》。對(duì)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟來(lái)說(shuō)，其構(gòu)建自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)是“最終與其最大的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)伙伴——?dú)W盟和中國(guó)——就一項(xiàng)全面的條約展開(kāi)談判。只有依靠同歐盟和中國(guó)的密切合作，才有可能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)的發(fā)展?！?17)E. Vinokurov and A. Libman, Eurasian Integration: Challenges of Transcontinental Regionalism, Basingtoke and New York: Palgrave Macmillan, 2012，轉(zhuǎn)引自E.維諾庫(kù)羅夫：《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟：發(fā)展現(xiàn)狀與初步成果》，《俄羅斯研究》2018年第6期，第19頁(yè)。作為聯(lián)盟的主導(dǎo)國(guó)，俄羅斯多次提出了與歐盟建立自貿(mào)區(qū)、與南美共同市場(chǎng)和東南亞國(guó)家聯(lián)盟繼續(xù)開(kāi)展對(duì)話的意愿和建議。

對(duì)于歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟來(lái)說(shuō)，構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)有助于增強(qiáng)其合法性和有效性。一方面，通過(guò)自由貿(mào)易協(xié)定談判，強(qiáng)化各成員國(guó)地區(qū)身份和對(duì)聯(lián)盟的認(rèn)同，進(jìn)而提高歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的合法性。另一方面，自由貿(mào)易協(xié)定的簽署對(duì)聯(lián)盟及其成員國(guó)形成外在壓力，倒逼歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)在關(guān)稅、貿(mào)易、服務(wù)、金融等方面的一體化建設(shè)，突破一體化的障礙，提高制度的有效性。

四、“一帶一盟”對(duì)接的模式與路徑

歐亞地區(qū)是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議的首倡地，是中國(guó)拓展地緣經(jīng)濟(jì)空間的主要方向之一。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成立后，對(duì)接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)成為中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要議題。2015年5月，中國(guó)與俄羅斯發(fā)表聯(lián)合聲明，提出將“努力將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)相對(duì)接”，為實(shí)現(xiàn)對(duì)接目標(biāo)，中俄雙方確立了貿(mào)易、投資便利化、產(chǎn)能合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中小企業(yè)發(fā)展、金融合作等為地區(qū)合作的優(yōu)先領(lǐng)域。

在對(duì)接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的實(shí)踐中，中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)發(fā)展形成了歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟+中國(guó)的“5+1”模式和中國(guó)+歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)的5個(gè)“1+1”模式。這兩種模式既是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟制度設(shè)計(jì)所決定的對(duì)外行為邏輯的必然結(jié)果，也是中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)地區(qū)合作的現(xiàn)實(shí)需要?！耙粠б幻恕睂?duì)接模式為中國(guó)與一帶一路沿線地區(qū)現(xiàn)有地區(qū)性國(guó)際制度的良性互動(dòng)提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

(一)“一帶一盟”對(duì)接的“5+1”合作模式與路徑

2016 年 6 月，中國(guó)商務(wù)部與歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)簽署了《關(guān)于正式啟動(dòng)中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作伙伴協(xié)定談判的聯(lián)合聲明》，這標(biāo)志著中國(guó)與“一盟”的合作平臺(tái)與機(jī)制建設(shè)已進(jìn)入啟動(dòng)階段，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟+中國(guó)”模式(5+1模式)形成。2018年5月17日，中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟及成員國(guó)代表簽署《中華人民共和國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定》，協(xié)定范圍涵蓋技術(shù)性貿(mào)易壁壘、海關(guān)合作和貿(mào)易便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)等內(nèi)容。隨著協(xié)定的正式生效，“一帶一盟”對(duì)接的5+1模式取得了重要成果?！啊秴f(xié)定》是我國(guó)與聯(lián)盟首次達(dá)成的經(jīng)貿(mào)方面重要制度性安排，標(biāo)志著中國(guó)與聯(lián)盟及其成員國(guó)經(jīng)貿(mào)合作從項(xiàng)目帶動(dòng)進(jìn)入制度引領(lǐng)的新階段，對(duì)于推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作具有里程碑意義?！?18)中華人民共和國(guó)商務(wù)部：《中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟正式簽署經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定》， http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/ai/201805/20180502745041.shtml。

一帶一盟對(duì)接的5+1模式與俄羅斯總統(tǒng)普京提出的“大歐亞伙伴關(guān)系”設(shè)想相契合。從俄羅斯官方的表態(tài)看，大歐亞伙伴關(guān)系是經(jīng)濟(jì)合作倡議，以歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟為主軸，開(kāi)展與中國(guó)、印度等歐亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)與投資合作?！皻W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟+”模式，即以歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟為起點(diǎn)，形成多個(gè)“5+1”，是俄羅斯構(gòu)建大歐亞伙伴關(guān)系的主要思路。普京在闡述大歐亞伙伴關(guān)系時(shí)表示，“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與中國(guó)啟動(dòng)關(guān)于建立全面經(jīng)濟(jì)貿(mào)易伙伴關(guān)系的談判，我認(rèn)為，是建立大歐亞伙伴關(guān)系的第一步”。(19)李自國(guó)：《大歐亞伙伴關(guān)系與‘一帶一路’倡議》，《海外投資與出口信貸》2017年第5期，第40頁(yè)。

從內(nèi)容上看，經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定范圍涵蓋技術(shù)性貿(mào)易壁壘、海關(guān)合作和貿(mào)易便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)等內(nèi)容，協(xié)定對(duì)于強(qiáng)化政策、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，提高貿(mào)易的透明性和可預(yù)期性具有重要意義。但經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定是非優(yōu)惠性質(zhì)的協(xié)定，沒(méi)有規(guī)定取消關(guān)稅或自動(dòng)減少非關(guān)稅壁壘。因此，建設(shè)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟—中國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為“一帶一盟”對(duì)接5+1模式的發(fā)展目標(biāo)。

從經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定到建立自貿(mào)區(qū)，是5+1模式下“一帶一盟”對(duì)接的主要路徑。然而，從歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建立自貿(mào)區(qū)的實(shí)踐看，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在與越南、伊朗、塞爾維亞等經(jīng)濟(jì)體量小的國(guó)家建立自貿(mào)區(qū)，態(tài)度較為積極，而在與中國(guó)、印度等經(jīng)濟(jì)體量大的國(guó)家建立自貿(mào)區(qū)問(wèn)題上，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟態(tài)度趨于保守。這表明，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國(guó)家尚未做好對(duì)中國(guó)完全開(kāi)放市場(chǎng)的準(zhǔn)備。然而，由于中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)在貿(mào)易結(jié)構(gòu)上存在巨大的互補(bǔ)性，建設(shè)自貿(mào)區(qū)對(duì)于促進(jìn)成員國(guó)的一體化水平和聯(lián)盟的制度建設(shè)以及提高聯(lián)盟的合法性與有效性，具有重要意義。因此，中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟可以在5+1模式下啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的前期工作。從長(zhǎng)期受益看，中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的自貿(mào)區(qū)建設(shè)將產(chǎn)生巨大的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，促進(jìn)中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)之間貿(mào)易的增長(zhǎng)， 推動(dòng)“一帶一盟”在多邊框架內(nèi)的對(duì)接。

(二)“一帶一盟”對(duì)接的五個(gè)“1+1”合作模式與路徑

從倡議內(nèi)容看，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，涵蓋范圍極其廣泛，合作機(jī)制多樣而靈活。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)在強(qiáng)化多邊合作機(jī)制作用，促進(jìn)區(qū)域合作蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也極為重視與沿線國(guó)家的雙邊合作。與此同時(shí)，由于歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)發(fā)展訴求差異較大，除了在多邊框架內(nèi)發(fā)展與中國(guó)的貿(mào)易合作外，更傾向于在雙邊層面與中國(guó)進(jìn)行合作。由此，“一帶一盟”的對(duì)接形成了中國(guó)與五個(gè)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)的“1+1”模式。在實(shí)踐中，則發(fā)展出了由項(xiàng)目合作到“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議與成員國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接的路徑。

首先，“1+1”模式具有牢固的政治基礎(chǔ)。中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)的政治互信水平達(dá)到極高水平，高層密切交往有效增進(jìn)了政策溝通。目前，中國(guó)與俄羅斯的關(guān)系定位為“新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”，中國(guó)與哈薩克斯坦關(guān)系的定位是“永久全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，中國(guó)與白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦關(guān)系的定位是“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)的友好互信為共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一盟”對(duì)接合作打下了穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)。

其次，“1+1”模式具有堅(jiān)強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性較差，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的一體化發(fā)展往往帶來(lái)貿(mào)易與服務(wù)的轉(zhuǎn)移效應(yīng)，而中國(guó)與聯(lián)盟成員國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)的是貿(mào)易與服務(wù)的增長(zhǎng)效應(yīng)。中國(guó)連續(xù)多年成為俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等聯(lián)盟成員國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴。中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國(guó)家在道路交通、油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的互聯(lián)互通已初具規(guī)模，加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、金融、電子商務(wù)等領(lǐng)域合作潛力巨大，開(kāi)展雙邊合作成為實(shí)現(xiàn)“一帶一盟”對(duì)接合作理想而有效的模式。

最后，1+1模式的社會(huì)基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)。得益于良好的政治關(guān)系，中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國(guó)家的人文交流規(guī)模和層次不斷提升，為“一帶一盟”奠定了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國(guó)家文化交流的規(guī)模、層次和水平不斷提升， 在文化交流、體育交流、人文對(duì)話及國(guó)際教育合作等方面合作范圍上不斷擴(kuò)大，影響力不斷提升。中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)在上海合作組織大學(xué)、絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟等框架下簽署了多個(gè)合作協(xié)議，廣泛搭建人文交流合作平臺(tái)。

在與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的實(shí)踐中，“一帶一盟”的1+1模式形成了從項(xiàng)目合作到“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議對(duì)接成員國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的路徑。以哈薩克斯坦為例，2014年12月，李克強(qiáng)總理訪問(wèn)哈薩克斯坦，簽署了一系列項(xiàng)目合作文件。2015年3月，中哈簽署《加強(qiáng)產(chǎn)能與投資合作備忘錄》等30多份合作文件。截止2019年9月，中哈兩國(guó)政府先后舉行17輪產(chǎn)能和投資合作對(duì)話會(huì)，共形成55個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資金額約276億美元，其中已完工項(xiàng)目15個(gè)，金額近40億美元。在進(jìn)行項(xiàng)目合作的同時(shí)，中哈兩國(guó)積極推動(dòng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議與哈薩克斯坦國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接。2014年11月，哈薩克斯坦首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫提出“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議與“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策為基礎(chǔ)設(shè)施、投資貿(mào)易、工業(yè)與交通、人文交流等諸多領(lǐng)域的雙邊合作提供了巨大支持。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議和“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策契合度高，互補(bǔ)性強(qiáng)。2016年9月，中哈雙方簽署《“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)與“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策對(duì)接合作規(guī)劃》，重點(diǎn)加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易、制造業(yè)等領(lǐng)域的合作。(20)中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)：《中華人民共和國(guó)政府和哈薩克斯坦共和國(guó)政府關(guān)于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)與“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策對(duì)接合作規(guī)劃》，http://www.ndrc.gov.cn/gzdt/201610/t20161017_822792.html。

中國(guó)與白俄羅斯共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶也經(jīng)歷了從項(xiàng)目合作到發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接的路徑。近年來(lái)，中國(guó)在白俄羅斯最大的投資項(xiàng)目是中白工業(yè)園。中白工業(yè)園總面積91.5平方公里，是中國(guó)在海外開(kāi)發(fā)面積最大、合作層次最高的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、機(jī)械制造、精細(xì)化工、新材料、生物醫(yī)藥、倉(cāng)儲(chǔ)物流等六大行業(yè)。2017年5月，在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇期間，中白領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成共識(shí)，繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)“十三五”規(guī)劃同白方2016～2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃對(duì)接，培養(yǎng)新的合作增長(zhǎng)點(diǎn)。此后，中白兩國(guó)完成了《中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)接共同發(fā)展綱要》的編制并簽署諒解備忘錄，雙方將以中白工業(yè)園為主要平臺(tái)和抓手，全面深化兩國(guó)地方、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，擴(kuò)大和提升雙邊貿(mào)易、投資、金融、科技合作的規(guī)模和水平。

總之，在對(duì)接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的實(shí)踐中，中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)的互動(dòng)形成了“5+1”合作模式和5個(gè)“1+1”的合作模式，前者以從自由貿(mào)易協(xié)定到建立自貿(mào)區(qū)為路徑，重在為一帶一盟對(duì)接建章立制。后者以從國(guó)家間項(xiàng)目合作到對(duì)接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略為路徑，重在拓展一帶一盟對(duì)接的范圍和深度。兩種模式和路徑并行不悖，為一帶一盟的有效對(duì)接奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五、結(jié) 論

作為地區(qū)一體化的制度安排，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是制度設(shè)計(jì)的結(jié)果，在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成立和發(fā)展的過(guò)程中，始終面臨合法性和有效性復(fù)雜關(guān)系的挑戰(zhàn)，這一復(fù)雜關(guān)系不僅影響到聯(lián)盟的形成和發(fā)展，而且對(duì)聯(lián)盟的對(duì)外行為形成制約。一方面，對(duì)合法性的追求使得聯(lián)盟極為重視成員國(guó)的地區(qū)身份，并對(duì)制度規(guī)范和地區(qū)規(guī)范結(jié)構(gòu)的適配予以特別關(guān)注。從成員身份看，聯(lián)盟的正式成員和潛在成員均為獨(dú)聯(lián)體國(guó)家。從聯(lián)盟規(guī)范看，一體化所要求的“主權(quán)讓渡”與地區(qū)的主權(quán)獨(dú)立規(guī)范并不適配，為解決這一矛盾，聯(lián)盟在組織形式和投票規(guī)則上秉持審慎的態(tài)度，將主權(quán)讓渡限制在最小范圍，并限制聯(lián)盟的自主性。另一方面，聯(lián)盟的有效性受到極大挑戰(zhàn)，從關(guān)稅同盟到建立統(tǒng)一的商品、服務(wù)、資本和勞動(dòng)力市場(chǎng)，是聯(lián)盟的基本宗旨。為此，聯(lián)盟出臺(tái)了路線圖和時(shí)間表。然而，截止目前，除了在消除聯(lián)盟內(nèi)部非關(guān)稅壁壘和勞動(dòng)力市場(chǎng)領(lǐng)域取得一定成績(jī)外，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在其他領(lǐng)域面臨諸多發(fā)展障礙。合法性與有效性的復(fù)雜關(guān)系制約了歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的制度發(fā)展和法律化進(jìn)程。

為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，在加強(qiáng)內(nèi)部機(jī)制化建設(shè)的同時(shí)，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟積極構(gòu)建自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大對(duì)外交往。聯(lián)盟成立不久就與越南簽署自由貿(mào)易協(xié)定，建立了歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟—越南自由貿(mào)易區(qū)?！皻W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟+”成為聯(lián)盟構(gòu)建自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的主要模式。但從歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟構(gòu)建自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的實(shí)踐看，選擇與具有傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系、經(jīng)濟(jì)規(guī)模適中、示范效應(yīng)強(qiáng)而又不會(huì)對(duì)聯(lián)盟造成“沖擊”的國(guó)家建立自貿(mào)區(qū)，是仍處于發(fā)展期的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的優(yōu)先選擇。通過(guò)構(gòu)建自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，鞏固聯(lián)盟的“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化國(guó)際組織”國(guó)際法的法律人格地位是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的重要考量。

共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議提出后，中國(guó)高度重視與歐亞地區(qū)的合作。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成立后，對(duì)接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)成為中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)合作的重要議題。在對(duì)接的實(shí)踐中，形成了歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟+中國(guó)的“5+1”模式和中國(guó)+歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)的5個(gè)“1+1”模式。在“5+1”模式下，中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟選擇了從簽署經(jīng)貿(mào)協(xié)定到建設(shè)自貿(mào)區(qū)的路徑。在“1+1”模式下，中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)發(fā)展出從項(xiàng)目合作到對(duì)接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的路徑。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)的模式和路徑，完全符合仍處于發(fā)展期的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)于加強(qiáng)合法性和提高有效性的預(yù)期，也適應(yīng)了中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的現(xiàn)實(shí)需求。兩種模式和路徑選擇，為“一帶一盟”的對(duì)接奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。