“一帶一路”與中東歐沿線樞紐國家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接思考

蒿 琨

根據(jù)中國政府公布的官方文件，(1)中國政府公布的官方文件包括：2015年3月28日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》；2017年5月10日，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的《共建“一帶一路”：理念、實(shí)踐與中國的貢獻(xiàn)》；2017年6月20日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家海洋局發(fā)布的《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》。中東歐是“一帶一路”沿線的重要次區(qū)域?！耙粠б宦贰背h在中東歐的成功推進(jìn)，有賴于中國與中東歐沿線國家就這些國家的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行溝通，尤其是 “一帶一路”倡議與中東歐沿線樞紐國家發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接。

關(guān)于中東歐的地理范圍，本文包括中國—中東歐合作機(jī)制中的中東歐17個(gè)成員國，以及白俄羅斯、摩爾多瓦和烏克蘭三國。2019年4月，第八次中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤期間，希臘作為正式成員國加入中國—中東歐合作機(jī)制。自此，“16+1合作”升級(jí)為“17+1合作”。17個(gè)國家包括：阿爾巴尼亞、波黑、保加利亞、克羅地亞、捷克、愛沙尼亞、希臘、匈牙利、拉脫維亞、立陶宛、黑山、北馬其頓、波蘭、羅馬尼亞、塞爾維亞、斯洛伐克、斯洛文尼亞。希臘在地理上雖然是南歐國家，但該國在文化上有著歐洲東方邊緣文化的特征，且積極參與中國—中東歐合作機(jī)制，因此本文把希臘歸入中東歐國家的討論范圍?？紤]到“一帶一路”中東歐沿線國家數(shù)量眾多，中國有必要在中東歐的北南(陸海)各經(jīng)略一個(gè)沿線樞紐國家。中東歐的沿線樞紐國家將可為“一帶一路”倡議在歐洲的推進(jìn)起到“以點(diǎn)帶面”的效果。

本文將在借鑒既有研究成果的基礎(chǔ)上，試圖在以下領(lǐng)域展開創(chuàng)新性研究。一是科學(xué)識(shí)別和測量中東歐的沿線樞紐國家。二是在梳理中東歐沿線樞紐國家發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，分析中國與中東歐沿線樞紐國家發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接。三是提出中國與中東歐沿線樞紐國家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接的總體思考，從而為“一帶一路”倡議在歐洲的順利推進(jìn)提供啟示。

一、“一帶一路”中東歐沿線樞紐國家的測量與選取

為了在中東歐20國中選取合適的沿線樞紐國家，筆者將用四類數(shù)據(jù)來測量。一是中東歐國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值。本文同時(shí)采用了按當(dāng)年市場匯率(MER)計(jì)算的名義國內(nèi)生產(chǎn)總值和按購買力平價(jià)(PPP)計(jì)算的國內(nèi)生產(chǎn)總值。數(shù)據(jù)來自國際貨幣基金組織的世界經(jīng)濟(jì)展望數(shù)據(jù)庫(World Economic Outlook Database)。(2)IMF, “World Economic Outlook Database (April 2019 Edition),”https://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2019/01/weodata/index.aspx。二是中東歐國家的人口規(guī)模。人口數(shù)據(jù)來自聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)人口司(UN DESA，Population Division)。(3)United Nations Department of Economic and Social Affairs, “World Population Prospects 2019,” https://population.un.org/wpp/Download/Standard/Population/.三是中東歐國家的軍費(fèi)開支規(guī)模。2018年軍費(fèi)開支的數(shù)據(jù)來自斯德哥爾摩國際和平研究所(SIPRI)的軍費(fèi)開支數(shù)據(jù)庫。(4)Stockholm International Peace Research Institute, “SIPRI Military Expenditure Database (1949～2018),” https://www.sipri.org/databases/milex.四是中國與中東歐國家的雙邊經(jīng)貿(mào)密切程度。用中國與中東歐國家的雙邊貿(mào)易額(2018年度)(5)中華人民共和國海關(guān)總署：《2018年12月進(jìn)出口商品國別(地區(qū))總值表(美元值)》，http://www.customs.gov.cn/customs/302249/302274/302276/2278978/index.html。和中國對(duì)中東歐國家的直接投資額(截至2018年的投資存量)(6)IMF, “World Economic Outlook Database (April 2019 Edition),”https://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2019/01/weodata/index.aspx.這兩個(gè)數(shù)據(jù)來進(jìn)行測量。

波蘭地處歐洲“十字路口”。2018年波蘭國內(nèi)生產(chǎn)總值(按當(dāng)年市場匯率計(jì)算)為5858.2億美元，(7)Ibid.是中東歐國家最大的經(jīng)濟(jì)體。據(jù)全球火力網(wǎng)站(Global Firepower)的數(shù)據(jù)，2019年波蘭軍力在全球排名第24位，在中東歐20國中位居第一。(8)Global Firepower, “2019 Poland Military Strength,” https://www.globalfirepower.com/country-military-strength-detail.asp?country_id=poland.2018年，其軍費(fèi)開支為115.96億美元。(9)數(shù)據(jù)來自斯德哥爾摩國際和平研究所的軍費(fèi)開支數(shù)據(jù)庫(以2018年的美元時(shí)價(jià)計(jì)算)。Stockholm International Peace Research Institute, “SIPRI Military Expenditure Database (1949～2018),” https://www.sipri.org/databases/milex。從表1可以看出，波蘭的經(jīng)濟(jì)、軍費(fèi)開支以及與中國的雙邊貿(mào)易額所占地區(qū)比例遠(yuǎn)高于中東歐其他國家，僅在人口上略低于烏克蘭。通過2030年的預(yù)測數(shù)據(jù)(見表2)可以看出，在未來12年內(nèi)，波蘭在中東歐地區(qū)的優(yōu)勢地位依然明顯。 因此，波蘭可以作為“一帶一路”倡議的中東歐北部沿線樞紐國家。

表1 2018年中東歐國家經(jīng)濟(jì)、人口、軍費(fèi)、貿(mào)易、投資數(shù)據(jù)及其所占地區(qū)比重

圖表來源：作者根據(jù)國際貨幣基金組織的世界經(jīng)濟(jì)展望數(shù)據(jù)庫、聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)人口司、斯德哥爾摩國際和平研究所的軍費(fèi)開支數(shù)據(jù)庫和中華人民共和國海關(guān)總署提供的資料自制。

表2 2030年中東歐國家經(jīng)濟(jì)、人口、軍費(fèi)數(shù)據(jù)及其所占地區(qū)比重

圖表來源：作者根據(jù)美國丹佛大學(xué)的國際趨勢數(shù)據(jù)庫、聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)人口司的《世界人口展望2019》的中等變量預(yù)測數(shù)據(jù)、丹佛大學(xué)國際趨勢項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫自制。

希臘地處南歐和地中海東部戰(zhàn)略樞紐位置，在巴爾干半島具有較大的影響力。2018年希臘國內(nèi)生產(chǎn)總值(按市場匯率計(jì)算)為2182.3億美元。(10)IMF, “World Economic Outlook Database (April 2019 Edition),” https://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2019/01/weodata/index.aspx.據(jù)全球火力網(wǎng)站的數(shù)據(jù)，2019年希臘軍力在全球排名第28位。(11)Global Firepower, “2019 Greece Military Strength,” https://www.globalfirepower.com/country-military-strength-detail.asp?country_id=greece.2018年，希臘軍費(fèi)開支為70.99億美元，(12)數(shù)據(jù)來自斯德哥爾摩國際和平研究所的軍費(fèi)開支數(shù)據(jù)庫(以2018年的美元時(shí)價(jià)計(jì)算)。Stockholm International Peace Research Institute, “SIPRI Military Expenditure Database (1949～2018),” https://www.sipri.org/databases/milex。在中東歐南部九國(阿爾巴尼亞、波黑、保加利亞、克羅地亞、希臘、北馬其頓、黑山、塞爾維亞、斯洛文尼亞)中位居第一。從表1可以看出，在“一帶一路”沿線的中東歐南部九國中，希臘的經(jīng)濟(jì)、人口和軍費(fèi)開支所占比重最高，并且顯著高于其他八國。希臘與中國的雙邊貿(mào)易額也明顯高于中東歐南部其他八國分別與中國的貿(mào)易額。通過2030年的預(yù)測數(shù)據(jù)(參見表2)可以看出，在未來12年內(nèi)，希臘在中東歐南部的優(yōu)勢地位依然明顯。希臘可以作為“一帶一路”倡議在中東歐南部的沿線樞紐國家。

二、中國與波蘭“負(fù)責(zé)任發(fā)展戰(zhàn)略”的對(duì)接

2017年2月波蘭政府通過了“負(fù)責(zé)任發(fā)展戰(zhàn)略”(Responsible Development Strategy)，該戰(zhàn)略提出波蘭到2020年的新發(fā)展模式和到2030年的發(fā)展展望?！耙粠б宦贰背h與波蘭“負(fù)責(zé)任發(fā)展戰(zhàn)略”的核心內(nèi)容有著相通性，如建設(shè)重點(diǎn)交通樞紐項(xiàng)目(如波蘭的中央交通港項(xiàng)目)和(波蘭)“跨國物流中心”，推動(dòng)中歐互聯(lián)互通(如喀爾巴阡山交通走廊建設(shè))，注重高技術(shù)領(lǐng)域投資和綠地投資以及促進(jìn)中國—中東歐國家合作等。

(一)波蘭“負(fù)責(zé)任發(fā)展戰(zhàn)略”

2017年2月，波蘭部長會(huì)議(the Council of Ministers)審議通過了波蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展部提出的“負(fù)責(zé)任發(fā)展戰(zhàn)略”。(13)“The Government Adopted the Responsible Development Strategy,” https://www.premier.gov.pl/en/news/news/the-government-adopted-the-responsible-development-strategy.html; Polish Ministry of Infrastructure and Development, “Strategy for Responsible Development,” https://rio.jrc.ec.europa.eu/en/library/strategy-responsible-development; Pawe Chor?zy, “Strategy for Responsible Development,” https://www.delegate.com/content/annualmeeting/2017/images/Poland%20-%20Pawel%20Chorazy.pdf.該戰(zhàn)略的主要目標(biāo)是通過增進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和地區(qū)融合，為波蘭人民的收入增加創(chuàng)造條件。該戰(zhàn)略規(guī)劃指出，2020年波蘭家庭的平均收入(按購買力平價(jià)計(jì)算的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值)將達(dá)到歐盟平均收入的76～80%，2030年達(dá)到歐盟平均水平。(14)Pawe Chor?zy, “Strategy for Responsible Development,” https://www.delegate.com/content/annualmeeting/2017/images/Poland%20-%20Pawel%20Chorazy.pdf.“負(fù)責(zé)任發(fā)展戰(zhàn)略”是波蘭第一份將其國內(nèi)的社會(huì)期望與培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的必要性妥善結(jié)合的文件。(15)北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院：《波蘭副總理撰文說明為何采用新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)作為波蘭國家發(fā)展戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)》，https://www.nse.pku.edu.cn/sylm/xwsd/245014.htm。

圖1 波蘭與中東歐國家交通聯(lián)通示意圖

資料來源：National Cluster of Innovative Enterprises, “Poland 3.0 (POLSKA 3.0),” http://klasterip.pl/polska-3-0/?lang=pl。中文地名譯名來自中國地圖出版社：《世界地圖集(地形版)》，中國地圖出版社2014年版，第76～77頁。本圖僅用于示意。

波蘭“負(fù)責(zé)任發(fā)展戰(zhàn)略”涉及185項(xiàng)戰(zhàn)略項(xiàng)目和旗艦項(xiàng)目。(16)Pawe Chor?zy, “Strategy for Responsible Development,” https://www.delegate.com/content/annualmeeting/2017/images/Poland%20-%20Pawel%20Chorazy.pdf.示范戰(zhàn)略項(xiàng)目包括：波蘭工業(yè)4.0(Industry 4.0)平臺(tái)、商業(yè)章程配套、波蘭發(fā)展基金、經(jīng)濟(jì)提升系統(tǒng)、國家住房規(guī)劃、農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、醫(yī)療體系改革、數(shù)碼文化(digital culture)的數(shù)字化和發(fā)展、養(yǎng)老金改革、支持公民社會(huì)的國家計(jì)劃、國家寬帶網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃、發(fā)展聯(lián)運(yùn)交通、建立天然氣中心(gas hub)等。示范旗艦項(xiàng)目包括：“船舶工業(yè)的現(xiàn)代產(chǎn)品”(modern products of the shipping industry)規(guī)劃、“電子移動(dòng)”(electro-mobility)規(guī)劃(包括電子公交和電子汽車項(xiàng)目)、城市交通工具設(shè)計(jì)(LUXTORPEDA 2.0)項(xiàng)目、“波蘭家具”(Polish furniture)項(xiàng)目、“波蘭醫(yī)療產(chǎn)品”項(xiàng)目、“網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施”(cyberpark enigma)中心等。

波蘭在實(shí)施“負(fù)責(zé)任發(fā)展戰(zhàn)略”時(shí)，積極吸引高質(zhì)量外資，尤其是歡迎那些在技術(shù)和專業(yè)領(lǐng)域擁有比較優(yōu)勢的投資,(17)Justyna Szczudlik, “Poland’s Measured Approach to Chinese Investments,” in John Seaman, Mikko Huotari and Miguel Otero-Iglesias， eds., “Chinese Investment in Europe: A Country-Level Approach,” https://new.merics.org/sites/default/files/2018-01/171216_ETNC%20Report%202017_0.pdf.注重發(fā)展創(chuàng)新、環(huán)保、生物、汽車、航空等產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，波蘭大力推進(jìn)物流中心、公路、鐵路、機(jī)場、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如，波蘭利用其地處歐洲“十字路口”的地理優(yōu)勢，努力建設(shè)“跨國物流中心”(Trans International Logistics Center，TILC)。波蘭的“跨國物流中心”建設(shè)尤其注重波蘭與中東歐國家的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通(見圖1)。波蘭積極推動(dòng)喀爾巴阡山交通走廊(the Via Carpatia transport corridor)建設(shè)。該交通走廊連接立陶宛、波蘭、斯洛伐克、匈牙利、羅馬尼亞、保加利亞和希臘，并將延伸到烏克蘭和白俄羅斯。(18)Sejm, “Highway from Rzeszów to Budapest，Via Carpathia Under Construction,” http://www.sejm.gov.pl/Sejm9.nsf/v4Komunikat.xsp?documentId=CBCE79C441AF78DAC125814D003D8B93&lang=EN.這一交通走廊預(yù)計(jì)在2025年完工并投入運(yùn)營。2017年11月，波蘭政府通過了中央交通港(Central Transport Hub)概念項(xiàng)目草案，計(jì)劃在華沙和羅茲之間的斯塔尼斯瓦沃夫新建中央機(jī)場并聯(lián)通周邊鐵路設(shè)施。中央交通港項(xiàng)目預(yù)計(jì)花費(fèi)348.7億茲羅提，預(yù)計(jì)在2027年完成項(xiàng)目建設(shè)，(19)The Council of Ministers of Poland, “Resolution No 173/2017 of The Council of Ministers of 7 November 2017 on the Adoption of the Investment Preparation and Implementation Concept: Solidarity Airport: Central Transport Hub for the Republic of Poland,” https://www.gov.pl/web/infrastruktura/uchwala-rady-ministrow.其建成后，將成為世界最大航空港之一。波蘭中央機(jī)場的目標(biāo)客戶群是中東歐地區(qū)19國(此處不含希臘)的1.8億人口，一定程度上避免和歐洲其他主要航空港的競爭。(20)中華人民共和國駐波蘭經(jīng)商參處：《波蘭政府通過中央交通港概念項(xiàng)目》， http://pl.mofcom.gov.cn/article/ztdy/201711/20171102668827.shtml。

(二)“一帶一路”與波蘭“負(fù)責(zé)任發(fā)展戰(zhàn)略”的對(duì)接

促進(jìn)共建“一帶一路”倡議與波蘭“負(fù)責(zé)任發(fā)展戰(zhàn)略”的對(duì)接，可以在以下三方面重點(diǎn)做好相關(guān)工作。

第一，高技術(shù)領(lǐng)域的投資合作。波蘭歡迎中國對(duì)其制造業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資。(21)Joanna Plucinska, “Poland Open to Investment from China: Foreign Minister,” https://www.reuters.com/article/us-poland-china/poland-open-to-investment-from-china-foreign-minister-idUSKCN1U31LR.根據(jù)中國商務(wù)部等部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2018年，中國對(duì)波蘭的直接投資存量為5.24億美元。(22)中華人民共和國商務(wù)部、國家統(tǒng)計(jì)局、國家外匯管理局編：《2018年度中國對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，中國統(tǒng)計(jì)出版社2019年版，第59頁。而根據(jù)中國駐波蘭大使劉光源的介紹，截至2019年6月，中國企業(yè)在波蘭各類投資額累計(jì)超過30億美元。(23)劉光源：《中波把握機(jī)遇共創(chuàng)未來》，《國際商報(bào)》2019年9月27日，第K05版。2018年，TCL在波蘭設(shè)立了歐洲研發(fā)中心，華為、字節(jié)跳動(dòng)等公司已在波蘭進(jìn)行了資本和技術(shù)投資。中國企業(yè)應(yīng)該重視高技術(shù)領(lǐng)域的投資合作，并在對(duì)波蘭工業(yè)的投資中提升自身的技術(shù)能力。

第二，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作。波蘭“負(fù)責(zé)任發(fā)展戰(zhàn)略”中的一些戰(zhàn)略項(xiàng)目(旗艦項(xiàng)目)與基礎(chǔ)設(shè)施直接相關(guān)。如“農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展”、“發(fā)展聯(lián)運(yùn)交通”、“城市交通工具設(shè)計(jì)”項(xiàng)目等。但由于從歐盟獲得了較為充足的資金支持，波蘭對(duì)中國的軟貸款項(xiàng)目并不感興趣。(24)金玲：《中東歐國家對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中的歐盟因素分析》，《歐洲研究》2015年第2期，第41頁。2014～2020年，歐盟為波蘭撥出825億歐元的資金，其中約274億歐元用于發(fā)展交通設(shè)施和環(huán)境保護(hù)。(25)Polish Ministry of Investment and Economic Development, “European Funds in Poland,” https://www.funduszeeuropejskie.gov.pl/en/site/learn-more-about-european-funds/discover-how-the-funds-work/european-funds-in-poland/.這意味著，短期內(nèi)，有歐盟資金支持的波蘭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)中國資金的渴望或并不強(qiáng)烈。中國“一帶一路”倡議應(yīng)該關(guān)注歐盟資金未提到的領(lǐng)域?？紤]到波蘭政府對(duì)中國投資其戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施(strategic infrastructure)存在疑慮，中國企業(yè)可以先考慮對(duì)波蘭的公路、低速貨運(yùn)列車、物流中心等非戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，并且這些領(lǐng)域在歐盟預(yù)算中沒有被重視。中國和波蘭的基礎(chǔ)設(shè)施合作需要著眼于中歐互聯(lián)互通乃至亞歐大陸互聯(lián)互通這樣的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

第三，中國—中東歐國家合作。在中波兩國政府的積極倡導(dǎo)下，首次中國—中東歐國家合作于2012年4月在華沙啟動(dòng)。中國主張將中國—中東歐國家合作打造成“一帶一路”倡議融入歐洲經(jīng)濟(jì)圈的重要“接口”、中歐四大伙伴關(guān)系落地的優(yōu)先區(qū)域和中歐合作新增長極。(26)新華社：《習(xí)近平會(huì)見波蘭總理希德沃》， http://news.xinhuanet.com/politics/2017-05/12/c_1120962193.htm。鑒于波蘭在中東歐國家中重要的經(jīng)濟(jì)和地理位置，中國希望波蘭在中國—中東歐國家合作中扮演重要的推動(dòng)角色。在成功達(dá)成中國—中東歐國家合作的過程中，波蘭彰顯了其在中東歐國家中的號(hào)召力和影響力。中國—中東歐國家聯(lián)合商會(huì)和中國—中東歐國家投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)聯(lián)系機(jī)制是中國—中東歐國家合作框架中的兩個(gè)重要平臺(tái)，波蘭在其中扮演著重要角色。未來，中國可以推動(dòng)波蘭成為中國—中東歐國家合作的信息匯集中心和溝通協(xié)調(diào)中心，鼓勵(lì)波蘭在中國—中東歐國家合作中繼續(xù)扮演重要角色。

總體而言，中國和波蘭要積極推進(jìn)兩國在高技術(shù)領(lǐng)域的投資合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作以及中國—中東歐國家合作，以促進(jìn)共建“一帶一路”倡議與波蘭“負(fù)責(zé)任發(fā)展戰(zhàn)略”的對(duì)接。

三、中國與希臘“國際物流中轉(zhuǎn)樞紐”戰(zhàn)略的對(duì)接

希臘致力于成為地區(qū)航運(yùn)、能源、服務(wù)業(yè)樞紐，成為中國商品、人員、服務(wù)進(jìn)入歐洲的新門戶。希臘建設(shè)重要“國際物流中轉(zhuǎn)樞紐”戰(zhàn)略同“一帶一路”倡議相互契合。

(一)希臘的重要“國際物流中轉(zhuǎn)樞紐”戰(zhàn)略

當(dāng)前，希臘政府正在實(shí)施重要“國際物流中轉(zhuǎn)樞紐”戰(zhàn)略，加大港口、鐵路和物流中心建設(shè)，以確立該國在世界商業(yè)中心的樞紐地位和亞歐的重要鏈接作用。2016年6月，希臘時(shí)任總理齊普拉斯公布了2016～2021年的“公平增長”五年規(guī)劃大綱，即《希臘2021：公平增長，創(chuàng)造性重建》。(27)“PM Tsipras Outlines 5-Year Plan for ‘Fair Growth’,” http://www.greeknewsagenda.gr/index.php/topics/politics-polity/6058-pm-tsipras-outlines-5-year-plan-for-%E2%80%98fair-growth%E2%80%99.該五年規(guī)劃大綱旨在通過增長促進(jìn)政策終止經(jīng)濟(jì)衰退和失業(yè)的惡性循環(huán)，并重新分配責(zé)任和財(cái)富。希臘“創(chuàng)造性重建”戰(zhàn)略的支柱包括：重啟主要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，給中小企業(yè)提供一系列融資工具，吸引更多投資和創(chuàng)造工作崗位。為此，希臘議會(huì)于2016年6月通過了《新發(fā)展法》，預(yù)計(jì)將在2021年前投資130億歐元。

鑒于港口和海上交通在國際物流中扮演的核心角色，希臘將港口設(shè)施建設(shè)作為其“國際物流中轉(zhuǎn)樞紐”戰(zhàn)略的核心領(lǐng)域。希臘共有港口444個(gè)，其中16個(gè)為國際港口。(28)商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院、中國駐希臘大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處、商務(wù)部對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作司：《對(duì)外投資合作國別(地區(qū))指南：希臘》(2017年版)，http://fec.mofcom.gov.cn/article/gbdqzn/upload/xila.pdf，第22頁。主要港口有比雷埃夫斯、塞薩洛尼基、沃洛斯、帕特雷等。希臘正在將該國的兩個(gè)最大港口(比雷埃夫斯、塞薩洛尼基)私有化。比雷埃夫斯港是希臘的最大港口，也是地中海地區(qū)第二大港口。該港內(nèi)陸可延伸至巴爾干地區(qū)，海運(yùn)可輻射至整個(gè)地中海、黑海、北非等周邊地區(qū)，位置重要，(29)中國一帶一路網(wǎng)：《中希合作典范：中遠(yuǎn)比雷埃夫斯港》，https://www.yidaiyilu.gov.cn/zyhy.htm。是“21世紀(jì)海上絲綢之路”進(jìn)入歐洲后的大港，可以通過中歐陸?？炀€與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶連接起來。塞薩洛尼基是希臘第二大港口，位于希臘北部至巴爾干國家和中歐的重要物流位置上。塞薩洛尼基港務(wù)局持有港口67%的股份，希臘政府計(jì)劃將該港出售。

鐵路是希臘“國際物流中轉(zhuǎn)樞紐”戰(zhàn)略的優(yōu)先建設(shè)領(lǐng)域。希臘鐵路總長2265公里，年貨運(yùn)量259萬噸，年客運(yùn)量888萬人次。(30)商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院、中國駐希臘大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處、商務(wù)部對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作司：《對(duì)外投資合作國別(地區(qū))指南：希臘》(2017年版)，http://fec.mofcom.gov.cn/article/gbdqzn/upload/xila.pdf，第20頁。希臘最重要的鐵路是貫穿希臘南北的干線，將帕特雷、雅典和塞薩洛尼基連接起來。希臘鐵路網(wǎng)構(gòu)成了該國的基本基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，是希臘基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。希臘政府將希臘國家鐵路運(yùn)營公司(TRAINOSE)出售給意大利國家鐵路公司。意大利國家鐵路公司希望增加商業(yè)交通線路和乘客交通線路，并為此籌集了10億歐元以投資和更新希臘鐵路網(wǎng)。(31)The European, “Moving forward: How Greece Plans to Modernise its Transport Infrastructure,” https://www.the-european.eu/story-11392/moving-forward-how-greece-plans-to-modernise-its-transport-infrastructure.html.希臘國家鐵路將比雷埃夫斯和塞薩洛尼基這兩個(gè)主要港口連接起來。希臘鐵路網(wǎng)絡(luò)主要通過南北干線接入歐洲鐵路主體網(wǎng)絡(luò)，與歐洲國家實(shí)現(xiàn)鐵路互聯(lián)互通。

此外，希臘“國際物流中轉(zhuǎn)樞紐”戰(zhàn)略還將建設(shè)物流中心。希臘的雅典、塞薩洛尼基、伊古邁尼察、亞歷山德魯波利斯等主要城市和樞紐將建立一體化的物流中心網(wǎng)絡(luò)。位于阿提卡的斯里亞索斯將建設(shè)面積為為58.8萬平方米的國際物流中心。另外，希臘鐵路地產(chǎn)集團(tuán)、希臘共和國資產(chǎn)發(fā)展基金會(huì)(HRADF)、塞薩洛尼基港務(wù)局就塞薩洛尼基港建設(shè)67.2萬平方米的物流中心進(jìn)行了深入討論，該物流中心的建設(shè)工作已經(jīng)開始。位于伊古邁尼察的塞斯普羅蒂亞物流中心(Thesprotia Logistics Center)已進(jìn)入到規(guī)劃的最后階段。伊古邁尼察港務(wù)局提交該項(xiàng)目建議后，已被歐洲委員會(huì)預(yù)先批準(zhǔn)，得到600萬至700萬歐元“連通歐洲”(Connecting Europe)計(jì)劃的資助。(32)Ibid.

(二)“一帶一路”與“國際物流中轉(zhuǎn)樞紐”戰(zhàn)略的對(duì)接

在2017年5月的中國和希臘三年(2017～2019年)合作計(jì)劃第一次會(huì)議上，兩國確定了交通、能源、通信三個(gè)重點(diǎn)合作領(lǐng)域。中國與希臘的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接需要在上述三個(gè)重點(diǎn)合作領(lǐng)域開展深入合作，落實(shí)重點(diǎn)合作項(xiàng)目。

第一，港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作。希臘政府在中國企業(yè)的幫助下，計(jì)劃到2023年把比雷埃夫斯港打造成地中海最大的集裝箱中轉(zhuǎn)港和海陸聯(lián)運(yùn)的橋頭堡。(33)《中遠(yuǎn)海運(yùn)計(jì)劃五年內(nèi)再投資希臘比雷埃夫斯港3.5億歐元》， https://cn.reuters.com/article/cosco-greece-investment-plan-0422-idCNKBS1HT08N。2016年8月，中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)以3.685億歐元的對(duì)價(jià)完成了對(duì)比雷埃夫斯港務(wù)局(PPA)多數(shù)(67%)股份的收購，成為比雷埃夫斯港的實(shí)際經(jīng)營者。2019年，比雷埃夫斯港已成為地中海地區(qū)最大港口和全球發(fā)展最快的集裝箱碼頭之一。希臘經(jīng)濟(jì)與工業(yè)研究所發(fā)布報(bào)告預(yù)測，到2025年，比雷埃夫斯港項(xiàng)目將為希臘財(cái)政增收4.747億歐元，創(chuàng)造3.1萬個(gè)就業(yè)崗位。(34)《綜述：聯(lián)“中”而生通“華”而興——“一帶一路”建設(shè)在歐洲進(jìn)展掃描》， http://www.xinhuanet.com/world/2017-10/12/c_1121792713.htm。在希臘多變的經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境中，中國需要經(jīng)營好比雷埃夫斯港的碼頭和物流業(yè)務(wù)，不斷擴(kuò)大中國和希臘的共同收益。此外，中國和希臘還可以在升級(jí)希臘的鐵路系統(tǒng)、建設(shè)城市地鐵、共同生產(chǎn)車輛等交通領(lǐng)域開展廣泛合作。

第二，能源領(lǐng)域的合作。希臘政府正在積極推進(jìn)能源戰(zhàn)略，重點(diǎn)是更新煤電設(shè)施、開發(fā)風(fēng)能等清潔能源、提高天然氣使用率及打造覆蓋本地區(qū)的能源輸送網(wǎng)絡(luò)。目前希臘能源進(jìn)口比重較高，拓展能源自給渠道、提高能效、加強(qiáng)能源輸送能力建設(shè)等是希政府下階段工作重點(diǎn)。中國能源企業(yè)可憑借自身技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢，為希臘能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代和中希能源合作提供支持。2017年6月，中國國家電網(wǎng)公司投資收購希臘國家電網(wǎng)公司24%股權(quán)項(xiàng)目，投資價(jià)值3.2億歐元。(35)《中希能源合作開啟新篇章：國家電網(wǎng)公司入股希臘國家電網(wǎng)公司》，http://www.xinhuanet.com/energy/2017-06/22/c_1121189438.htm；PlamenTonchev, “China’s Growing Economic and Political Clout through Investment in Greece,” in John Seaman, MikkoHuotari and Miguel Otero-Iglesias， eds., “Chinese Investment in Europe: A Country-Level Approach,” pdf, p.71。2017年5月，神華集團(tuán)有限責(zé)任公司(神華集團(tuán))與希臘合作方簽訂合作協(xié)議，計(jì)劃在希臘及周邊國家升級(jí)改造發(fā)電設(shè)備，合作投資規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到30億歐元。中國國家電網(wǎng)等企業(yè)的投資猶如開啟了一道“門”，中國和希臘的公司之間類似的能源合作舉措擴(kuò)展到鄰近的巴爾干國家或地中海沿岸國家，與中國對(duì)葡萄牙、意大利和西班牙相似的能源投資項(xiàng)目連結(jié)起來。(36)PlamenTonchev, “China’s Growing Economic and Political Clout through Investment in Greece,” in John Seaman, MikkoHuotari and Miguel Otero-Iglesias， eds., “Chinese Investment in Europe: A Country-Level Approach, December 2017,” pdf, pp.73～74; Jens Bastian, “The Potential for Growth through Chinese Infrastructure Investmentsin Central and South-Eastern Europe Along the ‘Balkan Silk Road’,” pdf, pp. 9～11.

第三，通信領(lǐng)域的合作。希臘現(xiàn)代通信的發(fā)展水平和寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平在歐洲排名靠后。歐洲委員會(huì)的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指數(shù)2019》報(bào)告顯示，在歐盟28個(gè)成員國中，希臘的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指數(shù)(Digital Economy and Society Index, DESI)排名第26位(得分為38.0)。(37)European Commission, “Digital Economy and Society Index (DESI) 2019 Country Report: Greece,” https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/scoreboard/greece.2018年，希臘的下一代接入網(wǎng)(Next generation access, NGA)戶均覆蓋率為66%(在歐盟成員國中排名第26位)，低于歐盟成員國平均水平的83%。2018年，希臘的超高速寬帶網(wǎng)絡(luò)(1d1 Ultrafast broadband)戶均覆蓋率僅為0.4%，遠(yuǎn)低于歐盟成員國平均水平的60%。(38)Ibid.為改善這一狀況，希臘計(jì)劃投入人力財(cái)力來提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋與網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，并期望借此拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的增長。中國企業(yè)正在參與升級(jí)希臘的電信基礎(chǔ)設(shè)施。2017年5月，希臘福思網(wǎng)絡(luò)電信公司(Forthnet)與包括中興在內(nèi)的三家中國公司簽訂了項(xiàng)目，投資達(dá)5億歐元，目的是建立希臘全國的光纖網(wǎng)絡(luò)。(39)《中興承接5億歐元項(xiàng)目 為希臘建光纖網(wǎng)絡(luò)》，http://tech.huanqiu.com/comm/2017-05/10679710.html。

總體而言，中希兩國要在交通、能源、通信三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)希臘的“國際物流中轉(zhuǎn)樞紐”戰(zhàn)略同“一帶一路”倡議對(duì)接。

四、中國與中東歐沿線樞紐國家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接的四方面總體思考

中國與中東歐沿線樞紐國家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接四方面總體思考包括：推動(dòng)波蘭和希臘成為亞歐大陸互聯(lián)互通的陸?！皹屑~”；借助中東歐沿線樞紐國家將中國的投資和商品擴(kuò)展到歐洲市場；解決中國與波蘭、希臘兩國經(jīng)濟(jì)合作面臨的挑戰(zhàn)；化解來自歐盟的阻力。

(一)推動(dòng)波蘭和希臘成為亞歐大陸互聯(lián)互通的陸海“樞紐”

中國可以積極推動(dòng)波蘭成為亞歐大陸互聯(lián)互通的陸上“樞紐”國家。考慮到喀爾巴阡山交通走廊將成為連接歐洲北部和南部的重要交通走廊，中國可以借助中國—中東歐合作積極參與該交通走廊的投資建設(shè)。波蘭首都華沙是中歐班列西通道的重要“樞紐”城市，中波可以把中歐班列建設(shè)作為亞歐大陸互聯(lián)互通的重要抓手。中歐班列超過九成通過波蘭。(40)劉光源：《中波把握機(jī)遇共創(chuàng)未來》，《國際商報(bào)》2019年9月27日，第K05版。中波兩國可借助中歐班列建設(shè)，推動(dòng)兩國在鐵路、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等方面合作，簡化國際鐵路運(yùn)輸過境手續(xù)，提升通關(guān)便利化水平。中波還可以加強(qiáng)兩國交通規(guī)劃制度方面的合作，推進(jìn)兩國在交通基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)水平上兼容。另外，波蘭對(duì)中亞經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)感興趣，而且波蘭認(rèn)為自身對(duì)該地區(qū)國家的認(rèn)知和了解比較深入，(41)茅銀輝：《波蘭對(duì)外關(guān)系的變化及中波關(guān)系的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2016年第6期，第63頁。因此，中波兩國可以就中亞經(jīng)濟(jì)走廊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開展合作。

圖2 中歐陸?？炀€示意圖

圖片來源：祁懷高：《中國與“一帶一路”沿線支點(diǎn)國家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接研究》，世界知識(shí)出版社2019年版，插頁21。

中國可以積極推動(dòng)希臘成為亞歐大陸互聯(lián)互通的海上“樞紐”國家。希臘借助其在東地中海的“樞紐”地位和海運(yùn)優(yōu)勢，正在積極實(shí)施重要的“國際物流中轉(zhuǎn)樞紐”戰(zhàn)略。希臘的比雷埃夫斯港是中國倡議的“中歐陸?？炀€”項(xiàng)目的陸海鏈接點(diǎn)(見圖2)。2014年12月，中國、塞爾維亞、匈牙利和馬其頓四國政府聯(lián)合宣布啟動(dòng)建設(shè)“中歐陸海快線”項(xiàng)目。這條線路南起希臘比雷埃夫斯港，經(jīng)馬其頓的斯科普里和塞爾維亞的貝爾格萊德，向北到達(dá)匈牙利布達(dá)佩斯。這條線路通過陸海聯(lián)運(yùn)的方式，提升中歐之間商品流通的效率。來自中國的海運(yùn)貨物抵達(dá)比雷埃夫斯港之后，可以直接通過鐵路轉(zhuǎn)運(yùn)至匈牙利、奧地利、捷克、斯洛伐克等歐洲國家，共同構(gòu)成“中歐陸海快線”，這將更緊密、更便捷地連接中國和歐洲。2017年2月，中歐陸?？焓铰?lián)運(yùn)正式開通，走的是建設(shè)中的“中歐陸海快線”的線路。(42)楊永前：《中歐陸?？焓铰?lián)運(yùn)正式開通》，《人民日報(bào)》2017年2月8日，第3版。

(二)借助中東歐沿線樞紐國家將中國的投資和商品擴(kuò)展到歐洲市場

與“一帶一路”沿線的其他國家相比，波蘭和希臘這兩個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高。中國企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高的國家投資時(shí)，需要把重點(diǎn)放在高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域。中國需借助對(duì)波蘭、希臘等國的投資，提升中國企業(yè)的技術(shù)水平，將自主品牌和產(chǎn)品推廣到歐洲市場。

中國企業(yè)對(duì)波蘭投資時(shí)需注重提升自身技術(shù)，打造產(chǎn)品的自主品牌并拓展歐洲市場。2016年6月，中國光大國際公司(下文簡稱光大)以1.23億歐元收購波蘭最大固廢垃圾處理公司諾瓦戈，成為迄今中資企業(yè)在波蘭單筆并購金額最大的項(xiàng)目。光大收購諾瓦戈體現(xiàn)了光大的國際發(fā)展戰(zhàn)略，即將自身先進(jìn)的能源回收技術(shù)和諾瓦戈的固廢垃圾處理經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，將光大的業(yè)務(wù)擴(kuò)展到整個(gè)中東歐。(43)Justyna Szczudlik, “Poland’s Measured Approach to Chinese Investments,” in John Seaman, Mikko Huotari and Miguel Otero-Iglesias， eds., “Chinese Investment in Europe: A Country-Level Approach, ”pdf, pp.109～115.2019年7月，華為公司波蘭分公司宣布計(jì)劃在未來五年內(nèi)向波蘭投資7.93億美元。在中波企業(yè)的高技術(shù)領(lǐng)域投資合作中，中國公司將他們的自主品牌產(chǎn)品介紹給歐洲市場，獲得歐盟資質(zhì)認(rèn)證，擴(kuò)展到歐洲。(44)Ibid.中國企業(yè)今后需加大對(duì)波蘭高新技術(shù)的投資力度，這既符合波蘭的投資需求，又符合中國對(duì)境外投資的指導(dǎo)意見。

中國對(duì)希臘的投資主要集中在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，把希臘打造為中國商品進(jìn)入歐洲的“門戶”。對(duì)中國而言，希臘是延伸至東南歐和地中海東部擁有1.4億人口、國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)1萬億歐元這一廣闊市場的天然門戶。中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)對(duì)希臘比雷埃夫斯港的投資被視為“一帶一路”在南歐和地中海推進(jìn)的重要項(xiàng)目。隨著歐盟經(jīng)濟(jì)中心逐漸向南歐、地中海地區(qū)轉(zhuǎn)移，以及與中國貿(mào)易量的增加，比雷埃夫斯港作為南歐和地中海海運(yùn)貨物主要中轉(zhuǎn)樞紐港的地位日益突出。(45)《希臘比雷埃夫斯碼頭(PCT)：中希友好合作名片一帶一路重要支點(diǎn)》，《中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)報(bào)》2017年9月1日，第B02版。來自中國的貨輪到達(dá)比雷埃夫斯港后，既可沿著“中歐陸?？炀€”經(jīng)塞爾維亞、匈牙利等進(jìn)入歐洲中部國家，又可沿著地中海航線轉(zhuǎn)運(yùn)到意大利、西班牙和法國等地中海沿岸歐洲國家。除了比港外，中國和希臘還將在公路、鐵路、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)合作。

(三)解決中國與波蘭、希臘兩國經(jīng)濟(jì)合作中面臨的挑戰(zhàn)

波蘭國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一些新的挑戰(zhàn)。一是波蘭人口老齡化問題嚴(yán)重。預(yù)計(jì)到2050年波蘭勞動(dòng)力人口數(shù)量將減少至1360萬，比2015年勞動(dòng)力總數(shù)減少27%(減少490萬)。(46)中國駐波蘭大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處：《波蘭勞動(dòng)力人口將面臨嚴(yán)重短缺》， http://pl.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201703/20170302531987.shtml。這將造成波蘭勞動(dòng)力人口的嚴(yán)重短缺，也對(duì)波蘭的醫(yī)療和養(yǎng)老體系帶來挑戰(zhàn)。二是波蘭的技術(shù)更新未能跟上全球技術(shù)變革的步伐。為了讓波蘭的經(jīng)濟(jì)更有競爭力，波蘭需要向創(chuàng)新領(lǐng)域和波蘭人民進(jìn)行更多更好的投資，以促進(jìn)波蘭經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)和包容性增長。三是波蘭需要可持續(xù)地開發(fā)其自然資源。波蘭經(jīng)濟(jì)增長需要對(duì)包括水和空氣等在內(nèi)的資源進(jìn)行可持續(xù)利用。歐洲50個(gè)污染最嚴(yán)重的城市中有33個(gè)位于波蘭。(47)Anthony Casillas, “4 Economic Challenges Facing Poland in 2019,” https://www.investopedia.com/articles/investing/011416/3-economic-challenges-poland-faces-2016.asp.因此，波蘭未來需要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榈湍芎暮偷团欧拍Ｊ?。中國在與波蘭開展經(jīng)貿(mào)合作時(shí)，需要充分考慮到波蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的上述挑戰(zhàn)。

波蘭對(duì)中波經(jīng)濟(jì)合作及“一帶一路”有所擔(dān)憂。盡管波蘭對(duì)“一帶一路”倡議基本持積極參與的態(tài)度，但波蘭國內(nèi)也存在著不同程度的患得患失的心態(tài)。2019年6月，波蘭總統(tǒng)安杰伊·杜達(dá)表示，反對(duì)來自中國的戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施(比如海港和航空港)投資。(48)Joanna Plucinska, Koh Gui Qing, Alicja Ptak and Steve Stecklow, “Special Report: How Poland Became a Front in the Cold War Between U.S. and China,” https://uk.reuters.com/article/uk-huawei-poland-spying-specialreport/special-report-how-poland-became-a-front-in-the-cold-war-between-u-s-and-china-idUKKCN1TX1B9; Joanna Plucinska, “Poland Open to Investment from China: Foreign Minister,” https://www.reuters.com/article/us-poland-china/poland-open-to-investment-from-china-foreign-minister-idUSKCN1U31LR.此外，波蘭對(duì)華貿(mào)易逆差巨大。2019年波蘭對(duì)華貿(mào)易逆差為199.33億美元，(49)中華人民共和國海關(guān)總署：《2019年12月進(jìn)出口商品國別(地區(qū))總值表(美元值)》， http://www.customs.gov.cn/customs/302249/302274/302277/302276/2851396/index.html。而且這一現(xiàn)狀在短期內(nèi)很難明顯改觀。如何增加波蘭向中國的出口，擴(kuò)大中國在波蘭的綠地投資，提高波蘭與中國經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性等都是困擾波蘭的問題。(50)祁懷高：《中國與“一帶一路”沿線支點(diǎn)國家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接研究》，世界知識(shí)出版社2019年版，第87頁。

2018年8月希臘退出救助計(jì)劃表明希臘債務(wù)危機(jī)基本結(jié)束，但希臘經(jīng)濟(jì)的全面恢復(fù)仍然面臨不少困難。希臘退出救助計(jì)劃后，還必須接受債權(quán)方的嚴(yán)格監(jiān)督，在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)保持高預(yù)算盈余水平，并且實(shí)施一攬子經(jīng)濟(jì)改革舉措，包括延長養(yǎng)老金凍結(jié)年限、改革醫(yī)療保險(xiǎn)和稅收制度等。(51)《希臘正式退出救助計(jì)劃》，http://www.xinhuanet.com/world/2018-08/20/c_1123299261.htm。據(jù)歐洲統(tǒng)計(jì)局(Eurostat)的數(shù)據(jù)，希臘2019年第三季度政府債務(wù)為3342.61億歐元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到178.2%。這一比重是歐盟成員國中最高的。(52)Eurostat, “Government Debt Down to 86.1% of GDP in Euro Area,” https://ec.europa.eu/eurostat/documents/2995521/10159223/2-21012020-AP-EN.pdf/c5589b24-03fe-2e47-6f4f-227c57b68752.2018年，希臘的貧困或社會(huì)排斥率為31.8%，處于貧困或社會(huì)排斥風(fēng)險(xiǎn)中的希臘人口為334.9萬人。(53)Eurostat, “Downward Trend in the Share of Persons at Risk of Poverty or Social Exclusion in the EU,” https://ec.europa.eu/eurostat/documents/2995521/10163468/3-16102019-CP-EN.pdf/edc3178f-ae3e-9973-f147-b 839ee522578.希臘2019年10月(季節(jié)性調(diào)整后的)失業(yè)率降至16.6%，達(dá)到2011年5月以來的最低水平，但仍是歐元區(qū)最高的。(54)Hellenic Statistical Authority, “Employment Status and Unemployment Rate (January 2004～October 2019),” https://www.statistics.gr/en/statistics/-/publication/SJO02/-; Eurostat, “Euro Area Unemployment at 7.5%,” https://ec.europa.eu/eurostat/documents/2995521/10075437/3-29112019-BP-EN.PDF/749d647b-6961-5d3d-a8c6-8eaca44a539d.

希臘的投資環(huán)境亟待改進(jìn)。希臘和其鄰國(如塞爾維亞、羅馬尼亞和保加利亞等)相比，投資環(huán)境存在不小差距。在世界銀行發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中，希臘全球排名是第79位(得分68.4)，而塞爾維亞、羅馬尼亞和保加利亞的排名分別為第44位(得分75.7)、第55位(73.3)、第61位(72.0)。(55)The World Bank, “Doing Business 2020: Comparing Business Regulation in 190 Economies,” pdf, p.4.就稅收而言，希臘的公司稅率為29%，羅馬尼亞和塞爾維亞分別為16%和15%。羅馬尼亞對(duì)小企業(yè)甚至有特殊稅率，僅為3%，新成立的小企業(yè)經(jīng)營的頭幾年僅為1%。主要增值稅率，希臘為24%，羅馬尼亞為20%，塞爾維亞為20%。(56)Dimitra Manifava, “Why Germans Invest in Serbia and Romania, but not Greece,” http://www.ekathimerini.com/214555/article/ekathimerini/business/why-germans-invest-in-serbia-and-romania-but-not-greece.希臘受主權(quán)債務(wù)危機(jī)影響，融資困難，且仍實(shí)行資本管制，市場風(fēng)險(xiǎn)較高。而且希臘政策及法律變動(dòng)較為頻繁，不利于企業(yè)制定投資和發(fā)展戰(zhàn)略，影響企業(yè)投資回報(bào)率。如果想要吸引來自中國的更多投資，希臘需要努力提升投資環(huán)境、降低稅收、放寬資本管制。

(四)化解來自歐盟的阻力

歐盟關(guān)注中國與中東歐國家發(fā)展關(guān)系，擔(dān)心這會(huì)削弱歐盟的凝聚力。中東歐20國(含希臘)中，12國是歐盟成員國。1981年1月，希臘加入歐共體(歐盟前身)；2004年5月，捷克、愛沙尼亞、匈牙利、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、斯洛伐克、斯洛文尼亞加入歐盟；2007年1月，保加利亞、羅馬尼亞加入歐盟；2013年7月，克羅地亞加入歐盟(見表3)。位于中東歐的四個(gè)歐盟候選國(阿爾巴尼亞、馬其頓、黑山、塞爾維亞)和一個(gè)潛在候選國(波黑)都把加入歐盟作為它們外交政策的努力方向。在經(jīng)歷歐債危機(jī)、難民危機(jī)、英國“脫歐”等挑戰(zhàn)后，歐盟的一體化面臨深層危機(jī)和困境。2017年3月，歐盟正式提出“多速歐洲”(Multi-speed Europe)主張，引起部分中東歐國家不滿。歐盟擔(dān)心其他投資者利用經(jīng)濟(jì)手段拉攏歐盟內(nèi)部對(duì)“多速歐洲”不滿的“小集團(tuán)”，如維謝格拉德集團(tuán)(波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克)等，從而影響歐盟對(duì)外政策乃至分化歐盟。(57)祁懷高：《中國與“一帶一路”沿線支點(diǎn)國家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接研究》，世界知識(shí)出版社2019年版，第176頁。由此，歐盟關(guān)注中國對(duì)中東歐國家的投資是否會(huì)轉(zhuǎn)化成政治影響力。歐盟擔(dān)心中國與中東歐國家的合作是中國“分裂”歐洲戰(zhàn)略的組成部分，這將導(dǎo)致歐盟更加難以形成共同的對(duì)華政策，進(jìn)而中國在對(duì)歐談判以及歐盟涉華決策中的影響力加強(qiáng)。(58)金玲：《中東歐國家對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中的歐盟因素分析》，《歐洲研究》2015年第2期，第39頁。

表3中東歐國家參加歐盟等的情況

資料來源：European Union, “About the EU: Countries,” https://europa.eu/european-union/about-eu/countries_en。

在發(fā)展與中東歐國家關(guān)系的過程中，要有效化解來自歐盟阻力，減少歐盟對(duì)“一帶一路”的疑慮，中國需要重視以下兩點(diǎn)。一是積極推動(dòng)“一帶一路”倡議與歐盟發(fā)展倡議之間的相互對(duì)接。歐洲于2014年底出臺(tái)了3150億歐元的歐洲投資計(jì)劃(The Investment Plan for Europe)，而基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是該計(jì)劃的重點(diǎn)之一。中歐可以積極推進(jìn)“一帶一路”倡議與歐洲投資計(jì)劃的對(duì)接，比如共同投資喀爾巴阡山交通走廊建設(shè)和“中歐陸海快線”建設(shè)。中國在中東歐欠發(fā)達(dá)國家(如塞爾維亞)的投資項(xiàng)目將促進(jìn)它們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使它們成為“更適合和更穩(wěn)定的”歐盟候選國，(59)[塞爾維亞]馬爾克·尼科利奇：《中東歐國家和塞爾維亞對(duì)中國“一帶一路”倡議的觀點(diǎn)和立場——地緣政治視角》，《歐洲研究》2015年第6期，第37頁。因此中國的這一做法符合歐盟利益。二是嘗試尋求三邊合作以創(chuàng)新合作形式。像德國等歐盟成員國對(duì)東歐有著較深影響力，對(duì)中國在東歐地區(qū)加強(qiáng)存在的行為較為敏感。為了更好地推進(jìn)中國與該地區(qū)之間的合作，也為了消除德國的疑慮，中國可以積極尋求三邊合作的方式，如中國—波蘭—德國合作等。