張明玉,王 嘯,門夢飛,易 璇,鄭 夢
(1.湖北中煙工業(yè)有限責(zé)任公司廣水卷煙廠,湖北 隨州 432700;2.中建三局安裝工程有限公司,湖北 武漢 430000;3.國網(wǎng)湖北省電力有限公司隨州供電公司,湖北 隨州 441300)
廣水卷煙廠“十三五”就地技術(shù)改造項目是我國第一家煙草行業(yè)涉及卷煙生產(chǎn)改造并以工程總承包模式建設(shè)的技改項目,總投資額約1.83億元,新建建筑物總面積14408m2,拆除老舊庫房面積約15000m2,改造現(xiàn)有2棟原料庫(面積7700m2),建設(shè)內(nèi)容主要包括生產(chǎn)工房、油品庫、雨棚及連廊的新建、改造原有庫房、拆除老舊建筑物、搬遷卷接包機組并補齊配套輔助設(shè)備等內(nèi)容。
(1)總價合同的計價模式。工程總承包合同更接近與固定總價合同:①建設(shè)單位對項目需求明確,建設(shè)細節(jié)要求把握得當,能充分預(yù)估需求與風(fēng)險,平衡后期需求變更;②工程總承包意向投標單位有足夠的工程建設(shè)經(jīng)驗及專業(yè)人力去核查招標文件要求,辨析項目風(fēng)險點,開展工程建設(shè)總費用詳細評估;③工程項目地下工程較少或開展地下工程的工程地質(zhì)良好,無需過多處理。
(2)規(guī)避工程項目風(fēng)險。工程總承包單位承擔(dān)項目的設(shè)計、施工責(zé)任,建設(shè)單位可避免施工方施工期的各種失誤致使設(shè)計方與施工方的相互推諉,減少后期變更風(fēng)險,避免工程總承包單位的不合理索賠,進一步保證工程設(shè)計質(zhì)量及施工質(zhì)量;工程物資的打包采購,可以避免建設(shè)單位絕大部分的采購風(fēng)險及后期的審計風(fēng)險。承擔(dān)各種風(fēng)險的同時,工程總承包單位可以利用施工技術(shù)優(yōu)勢及管理優(yōu)勢,將工程成本控制到最低,同時利用物資采購的優(yōu)勢,確保施工建材質(zhì)量的可靠性,保證施工期充分搭接,避免人為原因的損失。
(3)減少建設(shè)單位專業(yè)管理人力的投入。施工圖設(shè)計階段,工程總承包單位對建設(shè)單位在招標文件上的技術(shù)要求轉(zhuǎn)化為可實現(xiàn)的設(shè)計成果,建設(shè)單位僅需組織專業(yè)人員及需求部門仔細確認是否滿足招標文件要求。工程總承包單位承擔(dān)項目采購任務(wù),極大減輕了建設(shè)單位施工期對工程物資及服務(wù)的采購工作量,減少建設(shè)單位采購人力的投入。項目開工至竣工驗收,工程總承包單位承擔(dān)所有的工程建設(shè)施工、安全管理、進度管理等任務(wù),建設(shè)單位的重心轉(zhuǎn)變?yōu)轵炇崭鞣猪椀墓こ藤|(zhì)量,把控項目進度等任務(wù),減少了工程項目各階段對專業(yè)管理人員的投入;工程總承包模式在各階段均減少了建設(shè)單位管理人力的投入。
(1)項目審批流程多且時間長。為保證煙草行業(yè)技術(shù)改造類項目審批的規(guī)范性,需要廣水卷煙廠對目前生產(chǎn)現(xiàn)狀、技改的必要性、可行性、定位等內(nèi)容作可研報告報湖北中煙進行審批,通過后再上報國家煙草專賣局進行審核,審核通過后方可開展初步設(shè)計或直接發(fā)包,廣水卷煙廠因聯(lián)合工房工藝復(fù)雜采取初步設(shè)計后發(fā)包,需再報湖北中煙及國家煙草專賣局審批通過,方可進行EPC工程總承包招標。在EPC前期項目采購程序上也需層層審核把關(guān),確保采購內(nèi)容真招實招,程序合規(guī)合法,合同簽訂真實有效,同時滿足審計及財務(wù)審核要求。煙草行業(yè)技改類項目一般呈現(xiàn)資金數(shù)目大,審批流程多、時間周期長的特點。
(2)能夠節(jié)約公開招標時間。建設(shè)單位以工程總承包招標為節(jié)點,項目前期通過公開招標采購部分服務(wù),如項目管理咨詢服務(wù)、勘察服務(wù)、監(jiān)理服務(wù)等;建設(shè)單位根據(jù)國家、行業(yè)規(guī)定把剩余可進行打包的建設(shè)項目通過公開招標進行整體發(fā)包,目的是通過公開招標招到符合要求的工程總承包單位,再通過工程總承包單位進行項目采購,從而減少建設(shè)單位公開招標的次數(shù)、時間及人力支出。
(3)項目工藝復(fù)雜。根據(jù)工藝生產(chǎn)要求對新建卷接包車間內(nèi)有溫、濕度要求的房間采用全空氣空調(diào)系統(tǒng),對車間不同分區(qū)、相對獨立的溫、濕度控制;采用組合式空調(diào)機組對空氣集中處理,使工房溫、濕度滿足工藝生產(chǎn)的需求,如卷接包、裝封箱間要求冬夏(25±2.0)℃,相對濕度(60±5.0)%,對生產(chǎn)車間有較高的保溫、保濕要求的特點。新建卷接包車間內(nèi)的除塵系統(tǒng)、真空系統(tǒng)、工藝防蟲害、工藝質(zhì)量檢測、除異味系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、消防系統(tǒng)等,各系統(tǒng)均有各自獨特的技術(shù)要求,其中除異味系統(tǒng)擬采用等離子除異味系統(tǒng),自帶的控制系統(tǒng)包括所有屋面管道、集風(fēng)箱等要求全不銹鋼材質(zhì),處理后的尾氣要求:塵氣溫度≤50℃,異味處理效率高于90%,含塵量<2mg/m3,臭氣濃度≤1000等技術(shù)要求。其他系統(tǒng)不再列舉,各系統(tǒng)對工藝要求均較高,總體呈現(xiàn)出工藝的系統(tǒng)性和復(fù)雜性。
(4)初步設(shè)計需進行概算審批?!稛煵菪袠I(yè)投資項目管理辦法》(國煙計〔2018〕17號)中指出“工程建設(shè)項目以概算作為投資控制的依據(jù)”。該條款要求煙草行業(yè)建設(shè)單位作可研報告后或初步設(shè)計后開展承建單位招標,都需要進行項目初步設(shè)計,初步設(shè)計及概算均需報國家煙草專賣局進行概算審批,以概算批復(fù)額度作為項目總投資及分項投資的控制限額,在限額內(nèi)進行限額設(shè)計及項目資金管控。
(5)投資概算管控嚴格。根據(jù)《煙草行業(yè)投資項目管理辦法》(國煙計〔2018〕17號)二十八條規(guī)定,投資項目應(yīng)嚴格按批準的內(nèi)容、投資額實施,不得擅自突破,如存在擅自增加項目內(nèi)容、改變項目方案、提高建設(shè)標準等違規(guī)情節(jié)將進行問責(zé)。項目初步設(shè)計投資概算并通過國家煙草專賣局審批后,應(yīng)嚴格按照《煙草行業(yè)投資項目管理辦法》管理項目資金,投資總額不得超過國家煙草專賣局的批復(fù)總額,各分項同樣不能超出批復(fù)額,在嚴格的批復(fù)額度內(nèi)實施工程總承包建設(shè),在資金管理及使用上,也要嚴格按制度執(zhí)行。
工程總承包作為一種建設(shè)工程承建模式,在國際上已經(jīng)是一種較成熟的施工形式,但在煙草行業(yè)中仍存在一些優(yōu)點與缺點。
(1)建設(shè)單位項目管理工作量相對減少,由工程總承包單位牽頭各專業(yè)分包單位推進項目,施工具有整體連貫性,施工搭接流暢,減少了建設(shè)單位施工協(xié)調(diào)各分包商的工作量。
(2)簽訂的合同總價為固定價,工程總承包單位負責(zé)所有設(shè)計、施工。若建設(shè)單位不增加額外需求,基本不存在項目變更及索賠,減少了建設(shè)單位絕大部分造價管理風(fēng)險。建設(shè)單位在施工期關(guān)注的焦點變?yōu)槭┕みM度要求、各分部分項的質(zhì)量驗收及竣工驗收,減少了建設(shè)單位對項目管理工作量的投入。
(3)項目咨詢管理單位提供更優(yōu)的決策建議,增加了建設(shè)單位對項目決策能力,提升了建設(shè)單位對項目管理的總體水平,有助于在建設(shè)后續(xù)各階段形成正確的決策,節(jié)約了項目投資。
(1)建設(shè)單位在前期的工作量巨大,應(yīng)充分掌控項目的需求及定位,并充分考慮建設(shè)項目的前瞻性,盡量避免后期的需求變更所導(dǎo)致的方案變更及費用增加。
(2)建設(shè)單位在招標文件中僅描繪了項目建設(shè)的要求及所需達到的目的。由于在施工圖設(shè)計階段,建設(shè)單位不能過分干預(yù)總承包單位施工圖設(shè)計,因此容易造成施工圖設(shè)計與所需達到的目的脫節(jié)。
(3)煙草行業(yè)建設(shè)施工周期一般較長,隨時間、政策變化,重要工藝及設(shè)備的變更易導(dǎo)致設(shè)計、施工變更,增加項目投資。
(4)在建設(shè)施工期,工程總承包單位邊設(shè)計邊施工,若施工方施工進度超前,圖紙版本多,易存在不按圖施工的狀況,建設(shè)單位及監(jiān)理單位不易把控。
結(jié)合項目實際情況,煙草行業(yè)技改項目(新建卷接包車間)尚未開展過工程總承包模式,從投資額1.83億來看,相比湖北中煙其他煙廠技改類項目投資額,該項目投資規(guī)模比較小,在建設(shè)模式上值得進行探索性試驗。目前該項目進行到初步設(shè)計報國家煙草專賣局等待批復(fù)階段。廣水卷煙廠黨委在聽取“十三五”建設(shè)模式的匯報后,原則上同意采用EPC工程總承包模式進行項目建設(shè)?!笆濉奔几捻椖恐笓]部目前常駐人員均從其他部門抽調(diào),在專業(yè)能力上有一定的短板;常駐人員為7人,專業(yè)工程師人數(shù)少,若采用施工總承包模式,后期項目招標及項目管理人員會造成較大短缺,而工程總承包模式可極大緩解技改指揮部專業(yè)工程師人員不足的問題。總之,廣水卷煙廠“十三五”就地技術(shù)改造項目是煙草行業(yè)從施工總承包到工程總承包關(guān)于承建模式的一次探索,是值得跨出去的重要一步;該項目采用工程總承包模式符合工程項目的實際情況。
文章以廣水卷煙廠“十三五”就地技術(shù)改造項目為例綜合考慮項目建設(shè)的實際情況,分析了煙草行業(yè)工程總承包項目的特點及適用性,具體如下:(1)廣水卷煙廠“十三五”就地技術(shù)改造項目采用工程總承包模式具有一般工程總承包的特點,同時還具有項目審批流程多且時間長、節(jié)約公開招標時間、項目工藝的復(fù)雜性、初步設(shè)計需進行概算審批及投資概算管控嚴格的特點。(2)廣水卷煙廠“十三五”就地技術(shù)改造項目采用工程總承包模式的優(yōu)點為管理相對簡單、合同為固定總價;缺點是建設(shè)單位前期工作量較大、施工圖階段及施工階段對工程總承包單位不易把控。(3)廣水卷煙廠“十三五”就地技術(shù)改造項目采用工程總承包模式是煙草行業(yè)探索性的一步,具有適用性。