我國農(nóng)業(yè)推廣中種業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的現(xiàn)狀及對策

冉 穎

（甘肅省種子總站，甘肅 蘭州 730020）

我國是農(nóng)業(yè)大國，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及其管理服務(wù)水平也不斷發(fā)展進(jìn)步。隨著我國種子法律法規(guī)的完善、頒布、實(shí)施， 進(jìn)一步完善了我國種子經(jīng)營許可制度。種子是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中最基本的生產(chǎn)資料，種子品種的質(zhì)量、研發(fā)、管理服務(wù)直接決定了農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，影響著廣大農(nóng)民的收入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全及社會的穩(wěn)定性。為此，我們要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種子信息管理服務(wù)，保障種子行業(yè)的健康發(fā)展。各部門要順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展潮流，不斷提高種子產(chǎn)業(yè)信息管理和服務(wù)水平，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。使我國種子產(chǎn)業(yè)向著更高目標(biāo)邁進(jìn)。

1 農(nóng)業(yè)推廣中種子管理服務(wù)現(xiàn)狀

1.1 種子管理服務(wù)工作監(jiān)督保障機(jī)制

各級種子管理服務(wù)部門嚴(yán)格按照《種子法》，只有通過審定的合法品種才能列入管理目錄，近年來各部門嚴(yán)格把關(guān)，從源頭切斷非法品種，保證品種管理的有效性。只有種子品種管理得到有效保證，才能保證種子的質(zhì)量管理及保供管理[1]。各部門通過加大執(zhí)法資金投入、從源頭管控、加強(qiáng)培訓(xùn)力度等措施嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管，針對一些偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村種子管理服務(wù)站點(diǎn)也必須加強(qiáng)監(jiān)管，他們是農(nóng)民購買糧食種子的首要選擇，為這些地方配備相應(yīng)的監(jiān)督管理人員，監(jiān)管人員對種子的生產(chǎn)、購買、檢驗(yàn)及銷售等各環(huán)節(jié)都進(jìn)行一定的監(jiān)管，從根本上保證種子的質(zhì)量[2]。此外，我國普通缺乏種子服務(wù)的售后保障工作，只是針對國家或政府規(guī)劃的地區(qū)具備完整的種子管理服務(wù)檔案，而其他地區(qū)尤其北方偏遠(yuǎn)山村，針對農(nóng)民的后續(xù)售后保障工作落實(shí)不到位。對此相關(guān)部門可以指派技術(shù)人員對種子的實(shí)際生長情況進(jìn)行分析，定期召開種子宣傳會，免費(fèi)為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)，幫助農(nóng)民豐收。

1.2 種子管理服務(wù)工作中的經(jīng)營管理、銷售環(huán)節(jié)

近年來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不斷提高，在玉米、水稻等多品種的種子培育方面取得了突破性進(jìn)展，我國科研工作人員兢兢業(yè)業(yè)，培育出許多優(yōu)良品種，與發(fā)達(dá)國家種業(yè)的差距明顯減少[3]。

優(yōu)良品種的推廣需要具備一定專業(yè)性的管理人員，但是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)及偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的基層種子管理與服務(wù)質(zhì)量差距明顯。目前許多基層的種子管理服務(wù)工作缺乏專業(yè)性人員，大部分農(nóng)村的種子服務(wù)站由當(dāng)?shù)卮迕褙?fù)責(zé)，缺乏專業(yè)性、規(guī)劃性、系統(tǒng)性，并且管理人員流動性大，不穩(wěn)定，導(dǎo)致種子的購買、檢驗(yàn)及銷售等各環(huán)節(jié)無法得到保障。主要表現(xiàn)為種子銷售人員資質(zhì)不合格，受利益的驅(qū)使，向種植戶高價出售不符合標(biāo)準(zhǔn)的種子。

各政府部門要嚴(yán)格把關(guān)，具體考察種子管理服務(wù)工作人員的綜合素質(zhì)，落實(shí)基層管理站的編制數(shù)，確保工作人員的穩(wěn)定性及專業(yè)性，定期對管理人員進(jìn)行種業(yè)相關(guān)知識、采購、檢測及銷售的培訓(xùn)、考核，建立、完善基層種子管理服務(wù)系統(tǒng)，確保高水平的品種管理、質(zhì)量管理及保供管理。為當(dāng)?shù)卮迕穸ㄆ谡匍_新型優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)種子展示會、對優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)種子具體使用過程進(jìn)行調(diào)查、完善種子售后服務(wù)工作，落實(shí)提高優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)種子推廣措施，切實(shí)提高農(nóng)民收入，提高對種子科研成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化的步伐。

2 種子生產(chǎn)過程中存在的問題

2.1 法律意識較弱

自《種子法》頒布、實(shí)施以來，地方疏于對該法律的宣傳、落實(shí)，使得生產(chǎn)者、種子管理人員和農(nóng)民對種子的認(rèn)知不足，實(shí)際生產(chǎn)中將種子的質(zhì)量問題歸結(jié)于自然因素，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益，加重了生產(chǎn)者和種子管理人員的違規(guī)現(xiàn)象。對此，當(dāng)?shù)卣捎枚嘣兰哟髮ξ覈N子法律法規(guī)相關(guān)法律知識的宣傳、落實(shí)。執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，絕不姑息。此外，針對企業(yè)污染環(huán)境、破壞生態(tài)平衡，我國在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域已經(jīng)出臺了公益訴訟的法律規(guī)則，有學(xué)者建議將種子損害賠償引入類似于環(huán)境保護(hù)公益訴訟機(jī)制，制定專門的農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法，最大限度地保護(hù)農(nóng)民的利益，確保我國的種子品種研發(fā)、推廣不會偏離法律軌道，不給少數(shù)人以謀取利益的機(jī)會 。

2.2 種子品種的質(zhì)量無法得到保障

我國種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈涉及的機(jī)構(gòu)或單位包括科研機(jī)構(gòu)、政府機(jī)關(guān)、種子企業(yè)、各基層種子管理部門。種業(yè)的健康、穩(wěn)定、有效發(fā)展需要政府的大力扶持、科技創(chuàng)新、企業(yè)實(shí)力、市場的正確引導(dǎo)等各環(huán)節(jié)相互依存、相互協(xié)助?？蒲性核痛笮头N業(yè)集團(tuán)自主研發(fā)出優(yōu)良品種，供應(yīng)農(nóng)民選擇，但隨著經(jīng)濟(jì)市場的開放，越來越多的企業(yè)尤其很多沒有資歷的企業(yè)也在自主研發(fā)生產(chǎn)種子。我國目前在品種的培育方面的問題主要是長期模仿，創(chuàng)新不足，出現(xiàn)種子的同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。有學(xué)者對我國19 個玉米品種進(jìn)行試驗(yàn)，研究結(jié)果表明這19 個玉米品種只有2 個是國內(nèi)育成的品種，但明顯有美國的種質(zhì) 。不注重品牌效應(yīng)，種子價格混亂，導(dǎo)致市場種子參差不齊，管理混亂，農(nóng)民不知道種子的好壞，嚴(yán)重影響農(nóng)民的利益，也損壞了正規(guī)企業(yè)的利益。

2.3 良種補(bǔ)貼方面的問題

良種補(bǔ)貼政策是我國的一項(xiàng)惠農(nóng)政策，各政府部門應(yīng)將該政策落到實(shí)處，切實(shí)保障農(nóng)民利益。然而我國有的地區(qū)在現(xiàn)實(shí)落實(shí)良種補(bǔ)貼政策中出現(xiàn)了地方保護(hù)主義、特權(quán)主義、形式化等嚴(yán)重問題，使得具體到農(nóng)民手中的種子質(zhì)量無法得到保證，各政府部門、執(zhí)法部門應(yīng)嚴(yán)加控制、干預(yù)。保證惠農(nóng)政策落實(shí)到農(nóng)戶手中，地方農(nóng)業(yè)技術(shù)部門應(yīng)及時向農(nóng)戶提供品種的審定報告及使用意見，讓農(nóng)戶放心選擇，放心使用。

3 結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我國科技水平也迅猛發(fā)展起來，我國種業(yè)已從獨(dú)立的、單一的生產(chǎn)模式成功轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?、多渠道的局面。我國種子法律法規(guī)的完善、頒布、實(shí)施， 進(jìn)一步完善了我國種子經(jīng)營許可制度。本文通過對我國在種子管理服務(wù)現(xiàn)狀、種子生產(chǎn)過程中存在的問題進(jìn)行分析，如何處理好種子管理、研發(fā)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系對種子行業(yè)的發(fā)展具有重要影響，同時影響我們與國際種業(yè)的進(jìn)一步合作與競爭。