武宣縣創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣做法與經(jīng)驗(yàn)

潘會(huì)賢

（武宣縣武宣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，廣西 武宣 545900）

2017 年，武宣縣被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為第二批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）創(chuàng)建試點(diǎn)單位，2018 年通過了國家農(nóng)業(yè)部的驗(yàn)收。武宣縣緊緊圍繞創(chuàng)建工作目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任體系、抓住創(chuàng)建關(guān)鍵、強(qiáng)化創(chuàng)建保障，取得了明顯成效。主要工作經(jīng)驗(yàn)和做法介紹如下：

1 主要工作經(jīng)驗(yàn)與取得成效

1.1 健全 “三個(gè)體系”，落細(xì)落實(shí)創(chuàng)建責(zé)任

建立健全領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任、考核三大體系，壓緊壓實(shí)創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建工作責(zé)任。

健全領(lǐng)導(dǎo)體系：武宣縣把創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣工作列入全縣經(jīng)濟(jì)和事業(yè)發(fā)展五年發(fā)展規(guī)劃，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)專門召開會(huì)議聽取創(chuàng)建工作匯報(bào)，參加研判會(huì)現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決問題。成立縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長擔(dān)任組長，分管縣領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員單位由縣農(nóng)業(yè)、食安、市場監(jiān)督管理、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等21 個(gè)部門組成，將任務(wù)量化細(xì)化到各部門，形成共同推進(jìn)創(chuàng)建工作的合力。

健全工作體系：武宣縣制定創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣工作方案，建立縣政府為主體，縣直相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村及各農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、合作社協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作體系，明確職責(zé)任務(wù)，健全規(guī)章制度，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。

健全考核體系：武宣縣把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作落實(shí)情況列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門考核內(nèi)容，納入年終績效考核體系。縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門簽訂《食品安全責(zé)任管理目標(biāo)責(zé)任狀》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理目標(biāo)責(zé)任狀》648 份，推動(dòng)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、成員單位履職履責(zé)。各成員單位年度目標(biāo)績效考核按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)列出工作“菜單”，實(shí)行工作月報(bào)、季度考核、半年評比、年終排名，確保按時(shí)按質(zhì)完成任務(wù)。

1.2 抓住 “三個(gè)關(guān)鍵” 有序有效開展創(chuàng)建

緊緊抓住廣泛宣傳、技術(shù)培訓(xùn)、專項(xiàng)治理三個(gè)關(guān)鍵，確保創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建工作有序推進(jìn)。

緊抓廣泛宣傳關(guān)鍵，提高知曉率：武宣縣多管齊下開展了電視有影像、報(bào)紙有文字、電臺有聲音、微信公眾號有報(bào)道、廣場有展板、街道有橫幅的創(chuàng)建宣傳。全縣發(fā)表創(chuàng)建工作文章190 篇，發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳及技術(shù)資料3 萬多份。推送短信130萬多條，書寫標(biāo)語橫幅1000 多條，電視、顯視屏宣傳1 萬多條次，制作宣傳圍裙、紙杯7.5 萬條（個(gè)）。強(qiáng)化了對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳，增強(qiáng)生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的質(zhì)量安全意識與自我約束力，提高了知曉率。

緊抓技術(shù)培訓(xùn)關(guān)鍵，提高滿意度：武宣縣依托生產(chǎn)示范區(qū)每年不少于4 次、面上村屯每年不少于2 次頻率，大規(guī)模培訓(xùn)病蟲害生物防治、測土配方施肥等技術(shù)，在技術(shù)層面為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升了檔次。兩年來，舉辦培訓(xùn)班47 期，培訓(xùn)人員6200 人次。

緊抓專項(xiàng)整治關(guān)鍵，提高震懾力：武宣縣在強(qiáng)化政策法規(guī)宣傳和技術(shù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，組織執(zhí)法隊(duì)伍深入開展農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治。清理和整頓農(nóng)資市場、農(nóng)資經(jīng)營門店，重點(diǎn)檢查經(jīng)營證照、購銷臺帳、投入品標(biāo)簽及可追溯檔案建立等活動(dòng)。2016 年以來，清理和整頓農(nóng)資市場136 個(gè)( 次)，檢查農(nóng)資經(jīng)營門店182 個(gè)，查處種子案件21 起，行政處罰10 多萬元。通過大力開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，營造了全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好生態(tài)。

1.3 強(qiáng)化 “三大保障”

扎實(shí)務(wù)實(shí)推動(dòng)創(chuàng)建著眼確保創(chuàng)建工作取得實(shí)效，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障、檢測保障、品牌保障，提高創(chuàng)建活動(dòng)的質(zhì)量和效果。

強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，確保工作運(yùn)轉(zhuǎn)：2016 年以來，武宣縣投入財(cái)政等各種資金2410 萬元穩(wěn)步推進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)。全縣新成立農(nóng)民專業(yè)合作社112 個(gè)、家庭農(nóng)場17 個(gè)。創(chuàng)建水稻、玉米高產(chǎn)樣板7 萬畝，優(yōu)質(zhì)谷種植面積46.65 萬畝。建設(shè) “雙高” 糖料蔗示范基地和 “千畝萬噸” 示范片1.8 萬畝。引進(jìn)和培育肉牛、肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場218 個(gè)，存欄9 萬頭（只），成為廣西 “百萬頭生豬調(diào)出大縣”。

強(qiáng)化檢測保障，確保產(chǎn)品質(zhì)量：建立縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均組建了農(nóng)（畜）產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，配備了不少于2 名的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測員，給148 個(gè)行政村（社區(qū)）聘請農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員151 名，抽檢樣品9236 個(gè)，合格樣品9236 個(gè)，合格率達(dá)100%。全縣獸藥經(jīng)營企業(yè)實(shí)現(xiàn)了畜禽標(biāo)識管理規(guī)范化。創(chuàng)建區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)14 個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程入戶率達(dá)100%。每年開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，綠色防控，控制農(nóng)藥使用面積106 萬畝。無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證7 萬多畝，無公害畜禽養(yǎng)殖30 余萬頭。紅心柚、哈蜜瓜、牛心柿和胭脂李、大顆枇杷、香檸檬、肉牛和象草等獲得 “三品一標(biāo)” 認(rèn)證產(chǎn)品。全縣320 戶涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)現(xiàn) “生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責(zé)任可追溯” 的目標(biāo)。

強(qiáng)化品牌保障，確保產(chǎn)品品質(zhì)：制定下發(fā)《武宣縣進(jìn)一步加快推進(jìn)商標(biāo)品牌戰(zhàn)略實(shí)施方案》，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展計(jì)劃，推出武仙味、宣之味兩大公共品牌。目前，打造出國畫石、紅糟酸、仙城牌牛心柿、霞山紅心蜜柚、三里胭脂李、“仙蜜” 牌白砂糖等系列品牌，獲評為廣西特色品牌旅游商品。全縣有12 家企業(yè)獲得 “三品一標(biāo)” 認(rèn)證，其中獲得 “QS “認(rèn)證7 個(gè)。

2 經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站實(shí)驗(yàn)室沒有通過資質(zhì)認(rèn)證，只能完成定性檢測工作，無法進(jìn)行定量檢測工作。全縣10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了農(nóng)產(chǎn)品快速檢測設(shè)備，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測人員變動(dòng)大，檢測工作性沒有得到連續(xù)開展。

全縣只有6 家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)有檢測點(diǎn)，其他企業(yè)自檢和送檢工作難度大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況無法全面準(zhǔn)確的掌握。

檢測人員沒有得到過系統(tǒng)的培訓(xùn)，檢測操作水平有待提高。

全縣沒有家禽定點(diǎn)屠宰場，無法開展檢疫工作，私屠亂宰現(xiàn)象十分嚴(yán)重，無法保證家禽肉類食品安全。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯方面還不是很好，農(nóng)業(yè)投入品的安全使用和監(jiān)管、物資的管理、農(nóng)產(chǎn)品的檢測信息等有部分企業(yè)沒有根據(jù)生產(chǎn)情況及時(shí)把各種數(shù)據(jù)錄入監(jiān)管平臺，以便查詢和溯源。

分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的難度。目前我縣水果發(fā)展迅速，規(guī)模也比較大，標(biāo)準(zhǔn)化 程度比較高；但在蔬菜生產(chǎn)上，全縣都是一家一戶分散經(jīng)營，全縣沒有一家專業(yè)合作社統(tǒng)一種植銷售等，這樣給監(jiān)管工作帶來非常大的難度。

農(nóng)藥包裝廢棄物集中收集處理體系的建立還不夠完善。田間地頭到處有隨意丟棄的農(nóng)藥包裝袋，“生態(tài)鄉(xiāng)村” 工作任重道遠(yuǎn)。

3 建議和結(jié)論

3.1 加強(qiáng)追溯系統(tǒng)的建設(shè)

定期和不定期對各合作社進(jìn)行督查和指導(dǎo)，重點(diǎn)對農(nóng)業(yè)投入品的安全使用和監(jiān)管，物資的統(tǒng)籌統(tǒng)放，加強(qiáng)指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的檢測工作，監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)的錄入和更新等。

3.2 培育品牌產(chǎn)品，加大標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，加快 “三品一標(biāo)” 認(rèn)證工作

加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的投入，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)更多的企業(yè)申請 “三品一標(biāo)” 認(rèn)證，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

3.3 繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的宣傳，提高群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的滿意度

通過宣傳讓廣大群眾自覺遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化操作流程，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全深入人心，形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作大家齊抓共管的局面。

3.4 外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力

通過學(xué)習(xí)和借鑒別人先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，把創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作做得更好更強(qiáng)。

創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣活動(dòng)，目的是通過活動(dòng)提升全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，只有建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，加大日常監(jiān)測，擴(kuò)大宣傳范圍與深度，加大違法行為打擊力度，人民群眾群眾舌尖上的安全才得到保障。