基層干部應(yīng)急管理能力的提升路徑探究

摘 要：文章將針對(duì)當(dāng)下應(yīng)急問題給人們帶來(lái)的挑戰(zhàn)，分析基層干部應(yīng)當(dāng)具備哪些應(yīng)急管理方面的能力，并就這些具體的應(yīng)急能力如何提升提出相應(yīng)的對(duì)策。以便日后在緊急突發(fā)事件來(lái)臨時(shí)可以減少損失，有效應(yīng)對(duì)。

關(guān)鍵詞：基層;領(lǐng)導(dǎo)干部;應(yīng)急管理能力

前言

在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，我國(guó)面臨著更加繁復(fù)、更加嚴(yán)峻的危機(jī)。社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)日益加劇。既有人為帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)，也有因?yàn)榧夹g(shù)原因帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，各種原因相互交錯(cuò)，增加了風(fēng)險(xiǎn)的不確定因素，導(dǎo)致社會(huì)危害不斷擴(kuò)大。不斷提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和應(yīng)急處理能力，即是新時(shí)代社會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的必然要求，也是其賦予的重要使命。

一、基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備基本應(yīng)急管理能力

應(yīng)急管理能力的強(qiáng)弱決定了應(yīng)急管理的決策和處理是否科學(xué)有效，結(jié)合應(yīng)急管理的基礎(chǔ)理論和我國(guó)應(yīng)急管理的實(shí)際情況分析，要求我國(guó)的基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具備以下幾點(diǎn)基本應(yīng)急管理能力：

（一）應(yīng)急研判能力

我們所有的應(yīng)急研判能力，是指在突發(fā)事件發(fā)生后，決策者第一時(shí)間根據(jù)實(shí)際情況，運(yùn)用各種新進(jìn)技術(shù)，對(duì)該事件進(jìn)行分析，判斷出后期可能的發(fā)展走向及其所帶來(lái)的危害的能力，它是后續(xù)對(duì)突發(fā)事件做出預(yù)防與決策的基礎(chǔ)。只有判斷正確，才能為今后的工作提供正確的方法和方向。應(yīng)急研究判斷是基于充分可靠的信息。信息包括事件本身的情況，如事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、經(jīng)過、結(jié)果、影響范圍和發(fā)展趨勢(shì)等。以及事件發(fā)生地的基本社會(huì)信息，事件發(fā)生地的應(yīng)急管理情況，以往突發(fā)事件處理情況。應(yīng)急研判的關(guān)鍵是動(dòng)態(tài)研判，客觀判斷形勢(shì)，運(yùn)用相似思維，從多個(gè)角度把握危機(jī)的現(xiàn)實(shí)，動(dòng)態(tài)把握形勢(shì)，正確把握新形勢(shì)、新發(fā)展、新問題。

（二）應(yīng)急決策能力

應(yīng)急決策能力是指決策者在時(shí)間發(fā)生后的短時(shí)間內(nèi)，在不確定具體情況的前提下，以科學(xué)決策為依據(jù)，做出令人滿意的決策的能力。應(yīng)急決策具有突發(fā)性、時(shí)限性、信息不足、風(fēng)險(xiǎn)性和非理性等特點(diǎn)。在應(yīng)急管理的長(zhǎng)期實(shí)踐中，探索和形成了科學(xué)有效的應(yīng)急決策機(jī)制。這是一個(gè)由快速的決策制度、科學(xué)的決策體系、依法協(xié)調(diào)的決策機(jī)制共同組成的應(yīng)急決策，是具有科學(xué)性、民主性和法律性的應(yīng)急決策機(jī)制。

（三）應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力

應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力是指在突發(fā)事件發(fā)生后的整個(gè)過程中，為了協(xié)調(diào)各級(jí)、各部門、各地區(qū)的業(yè)務(wù)，應(yīng)急管理人員通過建立綜合指揮機(jī)構(gòu)、專業(yè)應(yīng)急管理指揮部，組織進(jìn)行應(yīng)急聯(lián)動(dòng)會(huì)議、成立臨時(shí)作業(yè)指導(dǎo)小組等形式，建立立體化協(xié)同作戰(zhàn)應(yīng)急部署的能力。通過不同部門之間的信息共享、協(xié)調(diào)與協(xié)調(diào)，通過資源整合和聯(lián)合行動(dòng)，形成不同部門之間的相互合作，達(dá)到資源共享、功能互補(bǔ)，統(tǒng)一行動(dòng)的工作機(jī)制，形成相應(yīng)的共同目標(biāo)。

二、提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力的路徑

通過上述分析，我們已經(jīng)明確知道了基層領(lǐng)導(dǎo)干部所應(yīng)該具備的應(yīng)急管理能力，但并不是每一位基層領(lǐng)導(dǎo)干部都已經(jīng)完全可以應(yīng)對(duì)緊急情況下的突發(fā)事件。所以從多方面多角度綜合施測(cè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的理論學(xué)習(xí)，注重對(duì)其進(jìn)行技能培訓(xùn)，并實(shí)地進(jìn)行模擬演習(xí)，對(duì)提升基礎(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理能力是必不可少的，具體提升路徑如下：

（一）加強(qiáng)應(yīng)急理論學(xué)習(xí)

任何類型的突發(fā)事件，都是有跡可循的，這就要求基層的干部要了解和掌握不同事件的特性，明白發(fā)生的原因及規(guī)律。從而才能制定合理有效的解決對(duì)策。因此基層領(lǐng)導(dǎo)干部需要系統(tǒng)的學(xué)習(xí)重大風(fēng)險(xiǎn)事件的防范策略，并從中分析對(duì)突發(fā)事件處理的思路，時(shí)刻保持一份危機(jī)感，為突發(fā)事件的來(lái)臨做好準(zhǔn)備。

同時(shí)基層的領(lǐng)導(dǎo)干部還需要重點(diǎn)學(xué)習(xí)高層領(lǐng)導(dǎo)人員處理突發(fā)問題時(shí)所依據(jù)的基本理論，通過實(shí)地走訪或網(wǎng)絡(luò)視頻的方式，學(xué)習(xí)不同地區(qū)面對(duì)突發(fā)事件的處理方法及經(jīng)驗(yàn)，注重因地施策。通過學(xué)習(xí)應(yīng)急管理的相關(guān)知識(shí)，不斷地武裝、完善自己，使得在突發(fā)事件來(lái)臨時(shí)，將應(yīng)急管理工作落實(shí)到實(shí)處，使得工作往更高水平發(fā)展。

（二）強(qiáng)化應(yīng)急技能培訓(xùn)

提高應(yīng)急管理能力，不僅需要基礎(chǔ)知識(shí)的支持，還需要掌握相關(guān)的實(shí)踐功能。要把應(yīng)急技能教育作為提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理水平的重要途徑。各級(jí)黨校、行政大學(xué)、社會(huì)主義學(xué)院、干部輔導(dǎo)班等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要把應(yīng)急管理能力素質(zhì)教育納入干部教育的重要內(nèi)容。為提高培訓(xùn)班、職工班、輪班培訓(xùn)班等學(xué)科的工作頻率和能力，綜合運(yùn)用教學(xué)、案例教學(xué)、互動(dòng)教學(xué)、體驗(yàn)式教學(xué)、模擬式教學(xué)、小組教育等多種教學(xué)方式，開展綜合教育。

（三）開展應(yīng)急模擬演練

基層領(lǐng)導(dǎo)干部要定期組織參加應(yīng)急培訓(xùn)，深入開展應(yīng)急管理工作。一方面有利于提高應(yīng)急管理的整體推進(jìn)水平，另一方面有利于提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)急管理中的實(shí)際應(yīng)對(duì)能力。從應(yīng)急訓(xùn)練方法來(lái)看，根據(jù)訓(xùn)練目標(biāo)任務(wù)和實(shí)際情況，可以通過桌面推理和實(shí)戰(zhàn)演練的交叉方式進(jìn)行。從應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容上，重點(diǎn)突出應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置和應(yīng)急救援三大中心任務(wù)。從應(yīng)急演練的類型來(lái)看，主要是針對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)和應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的模擬演練。開展應(yīng)急模擬實(shí)驗(yàn)，突出實(shí)踐性，需要正確規(guī)范計(jì)劃、程序、要素和內(nèi)容。實(shí)踐取得實(shí)效的同時(shí)，應(yīng)急模擬基層領(lǐng)導(dǎo)干部作為參與者應(yīng)該真正融入到模擬場(chǎng)景中，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過程中，要親身感受和體驗(yàn)應(yīng)對(duì)一系列復(fù)雜的情況和艱巨的任務(wù)。在應(yīng)急模擬演練過程中進(jìn)行評(píng)估，做好事后排序尤為重要。要認(rèn)真查找應(yīng)急對(duì)策中存在的問題和不足，認(rèn)真反思制度不靈活和應(yīng)急管理工作中存在的漏洞。

（四）構(gòu)建完善制度保障

應(yīng)急管理是政府眾多管理內(nèi)容之一。如何充分體現(xiàn)其重要性，如何將其作為一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)加以推廣。再者，基層領(lǐng)導(dǎo)干部是否重視自己想要的行為，還取決于是否建立了相應(yīng)的考核激勵(lì)機(jī)制和制度。通過制度的制約和保障，改善基層領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理，作為正常可持續(xù)的任務(wù)，需要完善應(yīng)急管理評(píng)價(jià)體系，將應(yīng)急響應(yīng)作為年度目標(biāo)評(píng)價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容，一定的系數(shù)權(quán)重值和要賦予比例。完善應(yīng)急管理激勵(lì)機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，需要把優(yōu)秀干部作為選拔任用的重點(diǎn)對(duì)象。規(guī)范應(yīng)急管理制度，特別是應(yīng)急管理體制改革后，要調(diào)整職能、明確責(zé)任、細(xì)分任務(wù)、規(guī)范程序，不斷提高應(yīng)急管理業(yè)務(wù)的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。

三、結(jié)語(yǔ)

在應(yīng)急管理中，基層領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急能力水平直接決定著應(yīng)急處置的效果。通過多種渠道和渠道，提高其應(yīng)急研究能力、應(yīng)急決策能力、應(yīng)急預(yù)案能力、應(yīng)協(xié)調(diào)溝通能力是必要的?！笆奈濉逼陂g，提高安全發(fā)展和應(yīng)急能力，滿足人民日益增長(zhǎng)的安全需求，是中國(guó)各級(jí)政府的重要任務(wù)。同時(shí)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理能力將隨著形勢(shì)的發(fā)展不斷提高和加強(qiáng)。

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作者簡(jiǎn)介：

曾靜（1986.10-）女，漢族，貴州遵義，中共貴州省委黨校在職研究生2018級(jí)應(yīng)急管理.

（中共貴州省委黨校? 貴州? 遵義? ?563100）