城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理與資源環(huán)境現(xiàn)狀分析

摘 要：在國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，各行各業(yè)的發(fā)展水平也有了顯著提高，同時(shí)，由于資源環(huán)境的過度開發(fā)，導(dǎo)致環(huán)境問題變得越發(fā)嚴(yán)峻，嚴(yán)重的影響了我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定的發(fā)展。另外，在展開土地資源管理與規(guī)劃的過程中，人們并沒有對(duì)生態(tài)環(huán)境提起應(yīng)有的重，以至于環(huán)境污染問題越發(fā)嚴(yán)重。因此，文章以甘肅隴西縣為例，深入分析了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理與資源環(huán)境的現(xiàn)狀，并探討了目前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的諸多問題，并在此基礎(chǔ)上提出土地資源與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策，以期為我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理;土地資源;資源環(huán)境

前言：當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的最大問題是土地資源利用效率低下，受到諸多不確定因素的影響，致使規(guī)劃缺乏一定的科學(xué)性與合理性，制約了資源管理與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，隨著城市化發(fā)展步伐的不斷加快，在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，土地資源管理與資源環(huán)境之間的矛盾日益加劇，也正是由于城鄉(xiāng)規(guī)劃步伐的加快，使得預(yù)期的規(guī)劃效果無法在不合理的土地配置中得到體現(xiàn)，不僅造成資源環(huán)境的嚴(yán)重破壞，甚至直接影響到生態(tài)環(huán)境。

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理與資源環(huán)境現(xiàn)狀

1.1城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理現(xiàn)狀

社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型推動(dòng)了城市的快速發(fā)展，但是在這樣的時(shí)代背景下，很多城市的發(fā)展速度遠(yuǎn)高于預(yù)期規(guī)劃，從而致使所做出的規(guī)劃方案無法滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。為了能夠盡快地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展腳步，我國(guó)也在不斷的調(diào)整和優(yōu)化土地的使用頻率[1]。此外，我國(guó)目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃存在一定的局限性，在展開正式的規(guī)劃之前并沒有到現(xiàn)場(chǎng)展開實(shí)地調(diào)研，以至于城鄉(xiāng)規(guī)劃缺少一定的時(shí)效性。在規(guī)劃期間由于規(guī)劃用地分類部門與土地管理部門對(duì)于建設(shè)用地的認(rèn)識(shí)角度不同，所以制定的標(biāo)準(zhǔn)體系也略有不同，在工作中很難實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，導(dǎo)致土地資源的分配不合理，其所具備的價(jià)值也得不到充分的發(fā)揮。

1.2城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中資源環(huán)境現(xiàn)狀

就某種角度而言，城鄉(xiāng)規(guī)劃與資源環(huán)境保護(hù)是存在很大一致性與統(tǒng)一性的。因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理期間，如何妥善地協(xié)調(diào)兩者之間的矛盾沖突，成為了現(xiàn)階段的人們所面臨的一大難題。在城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展過程中，人們?yōu)榱四軌驈闹蝎@取更大的利益，開始大肆利用和開發(fā)資源環(huán)境，隨著開發(fā)力度的不斷加大城鄉(xiāng)規(guī)劃與資源環(huán)境之間的矛盾越來越明顯[2]。因此有效的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌資源環(huán)境保護(hù)與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是社會(huì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的必然選擇，這樣一來不僅能夠促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，還能確保資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理存在的問題

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的不斷深入，甘肅省隴西縣的土地利用變化情況直觀地反映了當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)在用地方面的發(fā)展需求，根據(jù)隴西縣第三次土地調(diào)查結(jié)果可知，在全縣土地中行政區(qū)域所占據(jù)的面積是最大的，其次是林地，而交通運(yùn)輸用地與水利設(shè)施用地基本為零，如圖1-1所示。由此可知，隴西縣在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面存在諸多亟待解決的問題。

2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理措施不到位

在城市化建設(shè)期間，大部分的城市的規(guī)劃都缺乏一定的合理性，并且沒有與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相結(jié)合進(jìn)行布局規(guī)劃，導(dǎo)致城市內(nèi)的公共設(shè)施、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)以及生活區(qū)的規(guī)劃過于混亂，尤其是在人均土地使用規(guī)模方面根本沒有達(dá)到相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃與管理。導(dǎo)致隴西縣的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理措施沒有得到真正的落實(shí)，而城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作也因此受到了一定的限制。

2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與土地資源管理的銜接不夠緊密

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理期間需要與土地資源形成密切的銜接，因?yàn)閮烧咧g的關(guān)系是相互影響相互制約的，但是在實(shí)際規(guī)劃與管理期間人們并沒有很好地處理兩者之間的關(guān)系，對(duì)于土地的利用和分布也存在嚴(yán)重的不合理現(xiàn)象，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的開展異常艱難[3]。另外，對(duì)于現(xiàn)階段所普遍存在的違規(guī)建設(shè)而言，沒有針對(duì)其展開深層次的研究與分析，過于盲目的進(jìn)行執(zhí)法管理，致使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的開展受到了限制。

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源與資源環(huán)境間的協(xié)調(diào)發(fā)展建議

3.1推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一體化發(fā)展

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要手段，并且還能夠有效的改變隴西縣人民的生活水平及生活質(zhì)量，推動(dòng)鄉(xiāng)村也能夠構(gòu)建起集約化的經(jīng)營(yíng)方式，讓城鄉(xiāng)居民都能夠形成科學(xué)化的土地資源利用觀念，并在該理念的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)土地資源與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著工業(yè)行業(yè)的快速發(fā)展，很多農(nóng)村地區(qū)的土地環(huán)境與資源環(huán)境都受到威脅，甚至出現(xiàn)了很多閑置的土地資源。因此，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化發(fā)展是土地資源管理中尤為重要的一種方式，不僅能夠以科學(xué)的方式完成城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，還能夠在實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)的同時(shí)促進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系

隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的不斷深入，為了能夠確保土地資源與環(huán)境資源得到協(xié)調(diào)有序的發(fā)展，需要在進(jìn)行土地資源管理的工作將資源環(huán)境保護(hù)融入進(jìn)來，并進(jìn)一步與城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)際情況相結(jié)合制定出科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系。并基于該體系的基礎(chǔ)上與相關(guān)部門制定出行之有效的土地資源與環(huán)境資源規(guī)劃方案，為土地資源與環(huán)境資源的使用合理性提供充足的保障[4]。另外，在多部門展開協(xié)調(diào)合作的過程中，需要將各自所具備作用及價(jià)值充分的發(fā)揮出來，將環(huán)境資源與土地管理資源融為一體，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的目標(biāo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的有序發(fā)展。

3.3加強(qiáng)資源與社會(huì)間的和諧發(fā)展

實(shí)際上城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重點(diǎn)始終放在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距方面。但是由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，造成在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中對(duì)資源與環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不足，從而致使環(huán)境問題更加突出。因此，需要在優(yōu)化和改善這些問題的同時(shí)不斷的強(qiáng)化“反規(guī)劃”理念，通過改善土地資源來提高土地的經(jīng)濟(jì)收益，實(shí)現(xiàn)資源與社會(huì)共同進(jìn)步的目的。

4.結(jié)論

在環(huán)境日益惡劣的情況下，不合理的土地資源利用情況對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了極大的威脅，因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中加強(qiáng)土地資源和資源環(huán)境的管理和保護(hù)是十分必要的，并將推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的一體化發(fā)展為基礎(chǔ)，進(jìn)一步建立健全的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，實(shí)現(xiàn)資源與社會(huì)的和諧發(fā)展，在提高土地資源與環(huán)境資源利用率的同時(shí)實(shí)現(xiàn)人與生態(tài)環(huán)境的和諧共進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁立華，唐世斌，胡云，等.基于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的土地資源管理探討[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2020，000（001）：188-190.

[2]梁貴華，鄭洋.地理信息系統(tǒng)在土地資源管理中的運(yùn)用分析[J].百科論壇電子雜志，2019，000（023）：195.

[3]伍世健.淺析土地資源管理中超規(guī)劃開發(fā)問題的原因及對(duì)策[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2018，000（020）：35.

作者簡(jiǎn)介：?jiǎn)讨蝿偅?982-），男，漢族，甘肅酒泉肅州區(qū)人，本科，質(zhì)量主管，助理工程師，從事資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。

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