云南邊疆地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展探析

摘 要：鄉(xiāng)村旅游是近幾年興起的新型產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐。近年來(lái)，脫貧攻堅(jiān)成果豐碩，鄉(xiāng)村旅游也呈現(xiàn)異軍突起之勢(shì)，同時(shí)，也面臨著諸多問(wèn)題。新時(shí)代，盈江縣要以整體觀念，逐步完善基建，注重文化融入和保護(hù)，培養(yǎng)專業(yè)化人才，悉心打造盈江文化產(chǎn)業(yè)，以進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)健康發(fā)展，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，致力鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：邊疆地區(qū);盈江縣;鄉(xiāng)村旅游;對(duì)策

2020年中共中央 國(guó)務(wù)院一號(hào)文件《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》指出，脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量怎么樣、小康成色如何，很大程度上看“三農(nóng)”工作成效。盈江縣屬邊疆少數(shù)民族聚居區(qū)，森林覆蓋面高，自然風(fēng)光秀麗，旅游資源豐富，開(kāi)發(fā)潛力大。鄉(xiāng)村旅游逐漸成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著重要的推動(dòng)作用。新形勢(shì)下發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的積極回應(yīng)和內(nèi)在要求。研究鄉(xiāng)村旅游有利于鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，促進(jìn)邊疆地區(qū)鄉(xiāng)村振興。

一、盈江縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成效

盈江縣立足自身資源優(yōu)勢(shì)，多措并舉，采取“5+1”模式推動(dòng)文化和旅游從物理相加到化學(xué)相融，打造“七彩云南？萬(wàn)象盈江”品牌，走出了一條以生態(tài)文化旅游為主線、多點(diǎn)發(fā)力的路子。

（一）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)搭建鄉(xiāng)村旅游“大舞臺(tái)”

盈江始終堅(jiān)持把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要載體和平臺(tái)，秉承“重點(diǎn)培育、點(diǎn)面結(jié)合、梯次推進(jìn)”的原則，有力有序推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

堅(jiān)持先規(guī)劃后實(shí)施，統(tǒng)籌考慮村莊格調(diào)和民房布局，讓村莊依山傍水、依山就勢(shì)、錯(cuò)落有致，滿足群眾生活習(xí)慣、禮儀習(xí)俗等需要，推動(dòng)建設(shè)“一村一品、一村一景、一村一韻”村莊風(fēng)貌。目前，全縣共建成鄉(xiāng)村旅游型、民族團(tuán)結(jié)型、提升發(fā)展型、傳統(tǒng)村落保護(hù)型、生態(tài)宜居型、易地搬遷發(fā)展型“六型美麗鄉(xiāng)村”213個(gè)，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了廣闊“舞臺(tái)”。

在項(xiàng)目安排上，采取競(jìng)爭(zhēng)選點(diǎn)的方式調(diào)動(dòng)群眾積極性，做到“三個(gè)優(yōu)先”。即群眾申報(bào)積極性高、自籌能力強(qiáng)，具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的村寨優(yōu)先;有一定民族特色和文化底蘊(yùn)，具有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游潛力的村寨優(yōu)先;村莊布局自然條件好，具有明顯地域特色的村寨優(yōu)先。

在資金整合上，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與地震災(zāi)后恢復(fù)重建、脫貧攻堅(jiān)、沿邊三年行動(dòng)計(jì)劃等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)龍頭出水”的項(xiàng)目整合機(jī)制和“各炒一盤(pán)菜、共辦一桌席”的部門(mén)協(xié)同機(jī)制，集中力量辦大事，“握指成拳”，整合項(xiàng)目資金27.1億元，投入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中。

（二）文化元素注入鄉(xiāng)村旅游精神“內(nèi)核”

充分發(fā)揮文化引領(lǐng)作用，打造具有鮮明文化張力和文化內(nèi)涵的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，為鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展注入精神“內(nèi)核”，闖出一條文旅交融的新路子。

1.把文化的挖掘與保護(hù)貫穿旅游村寨的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施全過(guò)程。加強(qiáng)對(duì)古村落、古民居、古樹(shù)木等的挖掘和保護(hù)，動(dòng)員群眾多用老磚、老瓦、老料等“老材新用”“舊料翻用”的方式對(duì)村莊進(jìn)行保護(hù)性改造，不搞大拆大建，少拆舊房、不變風(fēng)格、不填塘、不挪石、不砍樹(shù)，保留村莊原始韻味。注重村莊整體風(fēng)格控制，融入民族文化元素，在外墻體、封檐板、屋檐、村頭寨尾裝飾民族特色的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，讓各民族的房屋各有特色，切實(shí)留住民族文化記憶和“鄉(xiāng)愁”。如蘇典鄉(xiāng)下勐劈、銅壁關(guān)鄉(xiāng)松克等旅游村寨青山環(huán)繞，讓游客充分感受鄉(xiāng)村的寧?kù)o和民風(fēng)的淳樸，太平鎮(zhèn)芒允古鎮(zhèn)、勐弄鄉(xiāng)龍門(mén)寨等古樸清雅，讓游客尋訪邊關(guān)文化、體驗(yàn)到古鎮(zhèn)魅力。

2.把文化融入鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的各個(gè)方面。結(jié)合傣族、德昂族潑水節(jié)，景頗族目瑙縱歌節(jié)、傈僳族闊時(shí)節(jié)等少數(shù)民族節(jié)慶日，以及春節(jié)、“五一”“十一”等節(jié)假日，在鄉(xiāng)村旅游村寨壓茬開(kāi)展花海節(jié)、鄉(xiāng)村音樂(lè)節(jié)、圍魚(yú)節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)、山歌節(jié)、麻榔節(jié)等異彩紛呈的節(jié)慶活動(dòng)。節(jié)慶活動(dòng)中不但有嘎伴光舞、目瑙縱歌舞、上刀山下火海、傣劇、光邦舞等民族文化節(jié)目，還結(jié)合游客喜好組織開(kāi)展竹筏比賽、圍魚(yú)比賽、釣魚(yú)比賽、磨玉米比賽等趣味十足的鄉(xiāng)村旅游節(jié)目。民族文化、邊關(guān)文化、鄉(xiāng)土文化，不但成為吸引游客的新亮點(diǎn)，還成為盈江鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的特色招牌。盈江“萬(wàn)人嘎伴光舞”創(chuàng)世界紀(jì)錄，香額湖圍魚(yú)大賽榮獲“云南體育旅游精品賽事”稱號(hào)。

（三）“鄉(xiāng)村旅游+”提檔升級(jí)鄉(xiāng)村旅游

積極推動(dòng)“鄉(xiāng)村旅游+”，帶動(dòng)不同行業(yè)、產(chǎn)業(yè)相互融合，提檔升級(jí)鄉(xiāng)村旅游。

1.“鄉(xiāng)村旅游+其他旅游”，提升旅游產(chǎn)業(yè)的整體性。圍繞全縣重要的景區(qū)景點(diǎn)，就近選擇有條件的村寨發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加速全域旅游進(jìn)程。蘇典下勐劈鄉(xiāng)村旅游與詩(shī)蜜瓦底景區(qū)觀光旅游，舊城大寨鄉(xiāng)村旅游與香額湖景區(qū)觀光旅游，銅壁關(guān)松克鄉(xiāng)村旅游與凱邦亞湖景區(qū)觀光旅游等相互融合，走出了一條牛棚變客棧、農(nóng)民變老板、美景變財(cái)源、冷寨變熱村、后進(jìn)變先進(jìn)的鄉(xiāng)村旅游脫貧之路。

2.“鄉(xiāng)村旅游+生態(tài)”，實(shí)踐出新綠色發(fā)展新模式。依托盈江75.59%的森林覆蓋率，“動(dòng)植物基因?qū)殠?kù)”等良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，探索推行“鄉(xiāng)村旅游+生態(tài)”，讓更多的游客共享綠水青山資源。太平鎮(zhèn)石梯鄉(xiāng)村旅游與生態(tài)觀鳥(niǎo)旅游，那邦鎮(zhèn)那邦村鄉(xiāng)村旅游與生態(tài)觀鳥(niǎo)旅游，支那鄉(xiāng)澡堂寨鄉(xiāng)村旅游與大娘山科考探秘旅游等相互融合，用生動(dòng)實(shí)踐詮釋了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。

（四）差異化發(fā)展避免走入“惡性競(jìng)爭(zhēng)”怪圈

堅(jiān)持把突出特色，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)作為鄉(xiāng)村旅游保持長(zhǎng)期發(fā)展活力的“殺手锏”。把相近、相似的鄉(xiāng)村旅游資源進(jìn)行細(xì)化，以新手法、新思路將原生態(tài)資源打造成為不同風(fēng)格的鄉(xiāng)土文化特色。在差異化發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中把控3個(gè)關(guān)鍵。

1.堅(jiān)守本土“鄉(xiāng)愁”。盈江縣共居住著25種民族，各民族具有各自的民風(fēng)民俗，不同片區(qū)的同一民族也各有差異，只要堅(jiān)守住本民族、本村寨的本土“鄉(xiāng)愁”，也就堅(jiān)持了差異化發(fā)展。打造的旅游村寨涵蓋了傣族、景頗族、傈僳族、德昂族、漢族等不同風(fēng)格，同一民族風(fēng)格的村寨也相互有差異。銅壁關(guān)的松克和那邦鎮(zhèn)的那邦村都是景頗風(fēng)格，但松克在細(xì)節(jié)上偏向于傳統(tǒng)的齋瓦風(fēng)格。那邦鎮(zhèn)的那邦村因?yàn)榕c緬甸相鄰，或多或少受到緬甸克欽人的影響，細(xì)節(jié)打造上呈現(xiàn)景頗異域風(fēng)格。

2.堅(jiān)持特色旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。盈江縣最高海拔3404.6米、最低海拔210米，巨大的海拔落差，形成了獨(dú)特的立體氣候，不同的村寨有不同的資源稟賦，可以說(shuō)是鄉(xiāng)鄉(xiāng)不同、寨寨有異。依托不同旅游村寨的資源稟賦開(kāi)發(fā)不同的旅游產(chǎn)品，在不同村寨中形成差異。

（五）培育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力

旅游市場(chǎng)主體是鄉(xiāng)村旅游資源的重要配置者。通過(guò)“引”“組”“聯(lián)”“扶”，多措并舉培育鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體。

1.通過(guò)招商引資，吸引社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。隨著盈江旅游產(chǎn)業(yè)的崛起，外界對(duì)投資盈江旅游呈現(xiàn)出濃厚興趣。2016年至2018年，全縣引進(jìn)旅游項(xiàng)目25個(gè)，實(shí)際到位資金40.15億元，其中涉及鄉(xiāng)村旅游投資項(xiàng)目2個(gè)，實(shí)際到位資金2.58億元。2019年10月份集中開(kāi)工的云南之藍(lán)特色小鎮(zhèn)，總投資50億元，項(xiàng)目包含允冒、賀哈老寨打造等鄉(xiāng)村旅游子項(xiàng)目。詩(shī)蜜瓦底景區(qū)開(kāi)發(fā)，總投資6.28億元，項(xiàng)目包含上、中、下勐劈打造提升等鄉(xiāng)村旅游子項(xiàng)目。

2.組建盈江本土旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。先后成立了恒亞旅游投資公司，帆盛旅游社、匯通旅游有限責(zé)任公司等6家本土旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，有效促進(jìn)了盈江旅游業(yè)的發(fā)展。

3.加強(qiáng)了外引內(nèi)聯(lián)。一方面，加強(qiáng)與轄區(qū)外的旅游經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合發(fā)展，瑞麗市西部假期旅行社有限公司、云南攜程旅游百事通國(guó)際旅行社有限公司等3家旅行社到盈江設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，西匯通旅游公司等5家旅行社與盈江建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。另一方面，推動(dòng)旅游村寨農(nóng)戶、旅行社、賓館酒店、飯店、客運(yùn)公司等經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合發(fā)展，不斷做大旅游經(jīng)營(yíng)主體。

4.強(qiáng)化了扶持措施：立足鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)扶持旅游村寨農(nóng)戶發(fā)展民宿客棧、農(nóng)家樂(lè)、特色旅游產(chǎn)品銷售等，讓部分農(nóng)戶從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移到旅游產(chǎn)業(yè)中來(lái)。積極引導(dǎo)農(nóng)戶組建旅游專業(yè)合作社，推動(dòng)農(nóng)戶抱團(tuán)發(fā)展，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力。全縣共有鄉(xiāng)村客棧32家，農(nóng)家樂(lè)47個(gè)，農(nóng)特產(chǎn)品銷售點(diǎn)34個(gè)，組建旅游專業(yè)合作社2個(gè)。

（六）創(chuàng)新宣傳營(yíng)銷，提高知名度和美譽(yù)度

堅(jiān)持把宣傳作為展示鄉(xiāng)村旅游形象、提升發(fā)展水平的重要環(huán)節(jié)。精心組織開(kāi)展高層次、高水平旅游宣傳推介活動(dòng)，著力提高盈江的知名度和美譽(yù)度。宣傳平臺(tái)由省、州向國(guó)內(nèi)外拓展，先后舉辦了3屆國(guó)際觀鳥(niǎo)節(jié)、盈江“十一”黃金周花海鄉(xiāng)村旅游節(jié)等宣傳推介活動(dòng)，借助盈博會(huì)、南博會(huì)等平臺(tái)組團(tuán)宣傳推介。

再者，緊緊抓住德宏州參與“魅力中國(guó)城”競(jìng)演活動(dòng)的契機(jī)，全力做好拍攝宣傳服務(wù)，下勐劈、石梯鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)以及“鳥(niǎo)導(dǎo)”小蔡伍、傈僳族上刀山等紛紛上臺(tái)亮相，為德宏州創(chuàng)建“十佳魅力中國(guó)城市”做出盈江貢獻(xiàn)的同時(shí)，向全國(guó)、全世界推介盈江縣的鄉(xiāng)村旅游。銅壁關(guān)散朋、松克，弄璋鎮(zhèn)古里卡，支那鄉(xiāng)蘆山等先后走進(jìn)國(guó)家、省、州主流媒體，盈江縣旅游綜合影響力持續(xù)提升。同時(shí)，走好“親民”路線，充分利用“兩微一端”“抖音短視頻”等新媒介進(jìn)行旅游宣傳推介，讓新媒體、游客成為宣傳盈江旅游的重要生力軍。扎實(shí)推進(jìn)“一部手機(jī)游云南”工作，讓盈江鄉(xiāng)村旅游與全省各大景區(qū)景點(diǎn)一道鮮活的呈現(xiàn)于掌上，營(yíng)造了濃厚氛圍。

二、盈江縣鄉(xiāng)村旅游存在的問(wèn)題

（一）旅游基礎(chǔ)設(shè)施整體比較滯后

1.旅游通達(dá)性不夠。盈江縣旅游村寨中除平原鎮(zhèn)拉勐、舊城鎮(zhèn)大寨靠近交通主干道外，其余旅游道路都是縣鄉(xiāng)道路和環(huán)鄉(xiāng)道路，道路等級(jí)低、通達(dá)情況差，嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展。如知名度和影響力較大的下勐劈和石梯，因公路等級(jí)低，路彎而險(xiǎn)，嚴(yán)重影響了整體收益。晴通雨阻現(xiàn)象存在，鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)季節(jié)性。

2.旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。旅游村寨內(nèi)部的水電路、旅游廁所、旅游景觀等整體還比較薄弱，離高質(zhì)量還有很大差距，特別是很多旅游村寨電線沒(méi)有入地，4G信號(hào)沒(méi)有開(kāi)通，嚴(yán)重影響旅游服務(wù)質(zhì)量。

3.接待能力有限。旅游村寨中配套建有民宿客棧、農(nóng)家樂(lè)、餐館飯店的較少，數(shù)量和規(guī)模有限，無(wú)法滿足日益火爆的鄉(xiāng)村旅游需求，旅游旺季經(jīng)常是一房難得、一餐難求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉行民族節(jié)慶活動(dòng)日時(shí)，往往人滿為患，通行不易，限流限行做法嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

（二）組織化和市場(chǎng)化程度低

1.旅游經(jīng)營(yíng)主體少。全縣僅有本地旅行社3家，旅行社分支機(jī)構(gòu)2家，正常經(jīng)營(yíng)的僅1家，旅游從業(yè)人員2000人左右（含賓館、景區(qū)景點(diǎn)附近餐飲等從業(yè)人員），具有導(dǎo)游資格證人員僅3人，導(dǎo)游從事旅游行業(yè)的僅有1人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足盈江鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的需要。

第二，市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型慢。旅游村寨的打造大多靠政府投入，社會(huì)資本投入較少。建設(shè)過(guò)程中邊摸索邊干的多，專業(yè)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)公司進(jìn)行市場(chǎng)化打造的少，建成后的管理機(jī)制比較松散，沒(méi)有一整套成熟科學(xué)的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式，整體運(yùn)營(yíng)始終在比較低的水平徘徊。

第三，經(jīng)營(yíng)理念跟不上市場(chǎng)需求。經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)、缺乏專業(yè)培訓(xùn)，嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展更多的還處在滿足游客基本要求上，對(duì)差異化服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)等更高層次服務(wù)考慮不夠，經(jīng)營(yíng)者更樂(lè)意在量上投入而不愿在經(jīng)營(yíng)特色、提升服務(wù)質(zhì)量上花錢。

（三）旅游產(chǎn)品創(chuàng)新與市場(chǎng)對(duì)接不夠高效

第一，旅游產(chǎn)品創(chuàng)新不足，產(chǎn)品相對(duì)單一，跟不上游客的需求，沒(méi)有持久的吸引力。如弄璋鎮(zhèn)舉辦的鄉(xiāng)村美食節(jié)由于抓不住游客的最新需求，游客也越來(lái)越少，2015年舉辦時(shí)人山人海，2016年舉辦時(shí)游客有較大程度減少，2017年再舉辦時(shí)就只有廖廖數(shù)人。第二，旅游產(chǎn)品供給持續(xù)性不強(qiáng)。有的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品一年僅提供一次，難以形成持續(xù)的游客量。如昔馬山歌節(jié)、新城拉勞麻榔節(jié)等是一年提供一次旅游產(chǎn)品，難以形成穩(wěn)定游客量。第三，旅游商品和紀(jì)念品沒(méi)有形成規(guī)模和體系。盈江市場(chǎng)上能夠提供的旅游商品除初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品外，主要還有玉石毛料、玉石成品，堅(jiān)果、芒允三寶、勐弄山茶、鹿茸酒、竹編等，看似旅游商品種類不少，但是規(guī)模小、知名品牌少，沒(méi)有真正拿得出、叫得響、讓游客留下深刻印象的旅游商品，部分旅游商品還存在脫銷問(wèn)題。旅游紀(jì)念品非常少，市場(chǎng)上基本見(jiàn)不到具有強(qiáng)烈盈江印記的旅游紀(jì)念品。

（四）文化融入不夠精細(xì)深入

1.文化融入不夠精細(xì)。有的旅游村寨存在把文化符號(hào)簡(jiǎn)單的進(jìn)行堆砌，不但沒(méi)有透露出應(yīng)有的文化氣息，還讓人有粗糙的感覺(jué)。支那澡堂寨把太多刻有民族文字的石頭堆放在村寨不同角落，讓人有很強(qiáng)的違和感。

2.鄉(xiāng)村文化存在缺失和退化現(xiàn)象。隨著社會(huì)的發(fā)展，電器代替了炊煙、香煙代替了旱煙等，讓家家戶戶起炊煙，老大爺迎著晚霞抽旱煙等傳統(tǒng)鄉(xiāng)村景象難尋蹤跡，造成了鄉(xiāng)村文化的缺失。部分民族村寨，特別是少數(shù)民族與漢族雜居的村寨，在民房建筑風(fēng)格、民族風(fēng)俗習(xí)慣等或多或少的出現(xiàn)漢化，民族元素出現(xiàn)退化現(xiàn)象。傣族的小竹樓基本消失在人們的視野里，景頗族傳統(tǒng)的吊腳樓出現(xiàn)了去吊腳現(xiàn)象，這些都或多或少地體現(xiàn)在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中。

3.有相互模仿的痕跡。盈江的旅游村寨各有特色、各有風(fēng)格，但在細(xì)節(jié)上還是出現(xiàn)重復(fù)和相互模仿的情況。一些村寨都把過(guò)去使用的石磨、石槽等鑲嵌在庭院圍墻中，難免讓人產(chǎn)生雷同、模仿的感覺(jué)。

（五）品牌效應(yīng)和整體效應(yīng)未充分發(fā)揮

1.鄉(xiāng)村旅游品牌打造滯后。盈江縣鄉(xiāng)村旅游起步較晚，面上拓展研究得多、質(zhì)上提升的少，很多旅游村寨沒(méi)有認(rèn)真研究自身的特色亮點(diǎn)，真正能在全省、全國(guó)叫得響的旅游品牌幾乎沒(méi)有。

2.品牌意識(shí)不強(qiáng)。鄉(xiāng)村旅游從業(yè)服務(wù)人員大多來(lái)自農(nóng)村，素質(zhì)整體偏低，沒(méi)有品牌意識(shí)或意識(shí)薄弱，很多從業(yè)者更多關(guān)注的是“吹糠見(jiàn)米”直接經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)塑造和維護(hù)品牌等間接利益重視不夠，影響鄉(xiāng)村旅游品牌的打造。

3.營(yíng)銷手段相對(duì)單一。除少數(shù)幾個(gè)景點(diǎn)能夠在“一部手機(jī)游云南”上長(zhǎng)期宣傳推介外，其余景區(qū)景點(diǎn)大多還停留在人力宣傳，階段性、短期性的電視和“兩微一端”宣傳，沒(méi)有形成常態(tài)化的宣傳機(jī)制。

4.整體聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)。除勐弄鄉(xiāng)龍門(mén)寨與蘇典鄉(xiāng)下勐劈，太平鎮(zhèn)石梯與那邦鎮(zhèn)那邦村等少數(shù)幾個(gè)旅游村寨之間有相互聯(lián)動(dòng)外，其他旅游村寨基本處于各自為陣狀態(tài)，整體效應(yīng)沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

（六）對(duì)專業(yè)性人才重視度不高

盈江縣曾是貧閑縣，雖于2019年摘帽脫貧，然地處邊疆，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果任重而道遠(yuǎn)。進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)需要很多的優(yōu)秀人才，但是由于盈江縣有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)離市區(qū)和縣城較遠(yuǎn)，大部分優(yōu)秀的人才不愿去偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。再加上盈江縣的鄉(xiāng)村旅游起步晚，在景區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)程中沒(méi)有結(jié)合自身實(shí)際情況，對(duì)于理論生搬硬套，缺乏專業(yè)性人才制定市場(chǎng)規(guī)劃和整體營(yíng)銷策略，極易出現(xiàn)雷同或者模仿的行為，景區(qū)缺少新穎的看點(diǎn)，沒(méi)有做到真正從游客的角度出發(fā)，從而無(wú)法滿足游客的需求。加之鄉(xiāng)村旅游的從業(yè)人員大多數(shù)為鄰近居民，其中大部分人員未接受過(guò)正規(guī)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，服務(wù)水平參差不齊，面對(duì)節(jié)假日大數(shù)量游客的接待力不從心，進(jìn)而導(dǎo)致景區(qū)服務(wù)質(zhì)量偏低。因此，經(jīng)營(yíng)效益也難以得到提高，嚴(yán)重抑制了盈江縣鄉(xiāng)村旅游的進(jìn)一步發(fā)展。

三、統(tǒng)籌兼顧，盡力推動(dòng)邊疆地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

（一）通盤(pán)考慮，科學(xué)編制規(guī)劃

注重與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通建設(shè)規(guī)劃、市政建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃的有效銜接，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃。有機(jī)整合生態(tài)、歷史和人文資源，合理布局旅游村寨，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵建設(shè)，以鄉(xiāng)村性為核心，在民房、客棧、農(nóng)家樂(lè)、景觀等細(xì)節(jié)中融入鄉(xiāng)村文化，避免出現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同、檔次低的狀況，使鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品具有較高的文化品味和濃厚的鄉(xiāng)土氣息，以高水平、高品質(zhì)的規(guī)劃引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游提升。

（二）加大投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)規(guī)劃美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，進(jìn)一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)品質(zhì)。結(jié)合“四好農(nóng)村公路”建設(shè)，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村旅游道路建設(shè)，暢通城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，打通景區(qū)景點(diǎn)間的旅游通道，提升景區(qū)通達(dá)能力，破解交通瓶頸制約。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)完善民宿客棧、停車場(chǎng)、垃圾污水處理設(shè)施和環(huán)境美化等方面，積極建設(shè)游客集散中心、咨詢服務(wù)中心、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、旅游廁所等公共服務(wù)設(shè)施，極力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游由點(diǎn)向面拓展。加大旅游招商引資力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本通過(guò)PPP、公建民營(yíng)等方式參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，吸引更多金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、民間資本參與旅游業(yè)發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項(xiàng)目盡快落地。

鄉(xiāng)村旅游有別于科考探秘，游客尋找的是“鄉(xiāng)愁”記憶，體驗(yàn)的是鄉(xiāng)土生活，而不是挑戰(zhàn)自我或自我磨礪。所以，比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施條件就成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的必要條件。成熟的鄉(xiāng)村旅游應(yīng)該是吃、住、行、游、購(gòu)、娛六要素齊全，處于起步期或發(fā)展期的鄉(xiāng)村旅游六要素也要有相應(yīng)的配備。城市周邊的旅游村寨吃、行、娛必不可少，邊遠(yuǎn)地區(qū)的旅游村寨吃、住、行、娛必不可少，這些都離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。同時(shí)，要在鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)把握好“度”，杜絕脫離鄉(xiāng)村實(shí)際，把大亭子、大牌坊、大公園、大廣場(chǎng)等搬到農(nóng)村，把旅游村寨建成濃縮版的城鎮(zhèn)，破壞“鄉(xiāng)愁”記憶。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的重要載體和堅(jiān)實(shí)平臺(tái)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了水電路、客棧、農(nóng)家樂(lè)等基礎(chǔ)條件，直接或間接影響鄉(xiāng)村旅游的吸引力、接待能力、旅游收入、可持續(xù)性等。盈江縣的鄉(xiāng)村旅游都是基于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展而來(lái)，鄉(xiāng)村旅游型美麗鄉(xiāng)村不但是盈江“六型美麗鄉(xiāng)村”之一，而且是要求最高、標(biāo)準(zhǔn)最高，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益最好的美麗鄉(xiāng)村。同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展也會(huì)帶動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、自然環(huán)境和人文環(huán)境的改善。盈江縣的旅游村寨從基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、人居環(huán)境等方面來(lái)看，較其他村寨來(lái)說(shuō)都是比較好的，也詮釋了鄉(xiāng)村旅游是美麗鄉(xiāng)村的升級(jí)版。

（三）深化文化融入，多元化開(kāi)發(fā)，加快市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型

文化是鄉(xiāng)村旅游的靈魂，沒(méi)有文化支撐的鄉(xiāng)村旅游，或沒(méi)有原真文化支撐的鄉(xiāng)村旅游，僅僅將鄉(xiāng)村文化的表象進(jìn)行放大和復(fù)制，缺乏原真性和獨(dú)特性，就容易陷入文化上的“千村一面”。要深入挖掘革命文化，邊關(guān)文化，少數(shù)民族文化，農(nóng)耕文化，生態(tài)文化等邊疆地區(qū)的特色文化符號(hào)，鼓勵(lì)和扶持發(fā)展民族文化藝術(shù)展演，創(chuàng)作推出一批植根本土、謳歌時(shí)代發(fā)展的優(yōu)秀文藝作品，滿足游客養(yǎng)生體驗(yàn)、休閑度假的需求。從村名來(lái)源、民風(fēng)民俗、飲食習(xí)慣、勞作方式、歷史故事、神話傳說(shuō)等細(xì)節(jié)中挖掘鄉(xiāng)村的原真文化，進(jìn)行總結(jié)提煉，精巧運(yùn)用于建筑風(fēng)格、景觀打造、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、飲食安排、文藝演出等鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)之中，用不同的文化支撐起不同的鄉(xiāng)村旅游特色。簡(jiǎn)單的講，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游就是要有“故事”可講，有“故事”能講，有人能講“故事”，用不同的“故事”編制起七彩的鄉(xiāng)村旅游藍(lán)圖。重點(diǎn)打造三個(gè)組團(tuán)：第一，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)以生態(tài)養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)休閑、田園風(fēng)光、漂江旅游、生態(tài)觀鳥(niǎo)旅游為主題的生態(tài)旅游項(xiàng)目。第二，組團(tuán)式打造以民族文化為主的鄉(xiāng)村旅游帶，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)以養(yǎng)生度假、民族文化體驗(yàn)為主題的民族文化旅游項(xiàng)目。第三，圍繞邊境民族風(fēng)情，整合邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游資源，建設(shè)一批沿邊美麗村寨，組團(tuán)式打造以熱帶雨林、邊關(guān)風(fēng)光為主的邊境風(fēng)情旅游項(xiàng)目。

健全旅游經(jīng)營(yíng)主體自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的治理運(yùn)作機(jī)制。立足優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)本土經(jīng)營(yíng)主體培育，鼓勵(lì)旅游村寨群眾發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、民宿客棧、采摘園，探索推廣“景區(qū)景點(diǎn)+合作社+農(nóng)戶”“特色村寨+農(nóng)戶+實(shí)體經(jīng)營(yíng)”等多種模式，創(chuàng)造條件讓群眾全方位參與到運(yùn)輸、住宿餐飲、農(nóng)特產(chǎn)品銷售、導(dǎo)游服務(wù)等鄉(xiāng)村旅游中來(lái)。應(yīng)堅(jiān)持把招商引資作為“一把手工程”，著力引進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和旅游經(jīng)營(yíng)主體，采取單獨(dú)成立旅行社、設(shè)立旅行社分支機(jī)構(gòu)，積極與國(guó)內(nèi)、省內(nèi)大型旅行社合作開(kāi)發(fā)含金量高的旅游線路等多種形式，迅速發(fā)展旅游市場(chǎng)主體。高姿態(tài)積極融入“大滇西”旅游環(huán)線建設(shè)，打造盈江鄉(xiāng)村旅游的“特”“秀”“真”。建立完善政府、媒體、企業(yè)、中介“四位一體”的宣傳體系，做好鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目包裝策劃，全面推進(jìn)“一部手機(jī)游云南”建設(shè)，爭(zhēng)取更多的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)接入平臺(tái)，積極參加各類專業(yè)展會(huì)和推介活動(dòng)，全面宣傳盈江旅游品牌和旅游產(chǎn)品。

（四）重視引進(jìn)高素質(zhì)人才

隨著鄉(xiāng)村旅游的迅猛發(fā)展，優(yōu)秀的高素質(zhì)人才對(duì)鄉(xiāng)村旅游的意義不言而喻。一流的人才和強(qiáng)大的企業(yè)是相互依存的關(guān)系，只有完善用人制度，才能吸引優(yōu)秀人才。在現(xiàn)如今充滿競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也就是人才競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于旅游行業(yè)而言，只有建立健全規(guī)范化用人制度，同時(shí)弓|進(jìn)高素質(zhì)人才，使人才的能力得到充分發(fā)揮，才能推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的健康可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（五）抓好保護(hù)，營(yíng)造良好的鄉(xiāng)村旅游環(huán)境

堅(jiān)持把保護(hù)貫穿鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程，合理、適度、保護(hù)性進(jìn)行開(kāi)發(fā)。正確認(rèn)識(shí)和處理好旅游資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，建立完善重大旅游項(xiàng)目和旅游設(shè)施的環(huán)境影響評(píng)估制度，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保措施，充分發(fā)揮資源的潛在價(jià)值，堅(jiān)決避免“一流資源，二流開(kāi)發(fā)，三流產(chǎn)品”，堅(jiān)決杜絕斷子孫路式的開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理，營(yíng)造文明旅游、和諧旅游、安全旅游的鄉(xiāng)村旅游環(huán)境。

鄉(xiāng)村旅游都是在生態(tài)環(huán)境良好的村寨發(fā)展起來(lái)。只有清新和美的田園風(fēng)光、寧?kù)o優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、豐富多樣的動(dòng)植物資源、干凈整潔的村莊院落以及淳樸的生產(chǎn)生活習(xí)慣，才能迎合游客對(duì)寧?kù)o、清新環(huán)境和回歸自然、感受淳樸的需求。須在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時(shí)堅(jiān)持保護(hù)第一、開(kāi)發(fā)第二的原則，處理好資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，防止旅游開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞，推動(dòng)人與自然和諧發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，真正走可持續(xù)發(fā)展道路。

（六）提升群眾參與度

鄉(xiāng)村性是鄉(xiāng)村旅游吸引游客的重點(diǎn)，離開(kāi)了鄉(xiāng)村性的旅游也就不再是鄉(xiāng)村旅游。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不能拋開(kāi)群眾、任意為之，也不能讓工商資本擠壓當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c空間。反而，要充分尊重群眾意愿，想辦法讓群眾參與進(jìn)來(lái)、融入進(jìn)來(lái)，用當(dāng)?shù)厝罕姷某浞謪⑴c、充分融入，讓農(nóng)民在鄉(xiāng)土生活中唱主角，留住鄉(xiāng)村的本真，確保鄉(xiāng)村旅游保鮮、不變質(zhì)變味。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過(guò)程中，注重群眾的廣泛參與，通過(guò)對(duì)群眾進(jìn)行餐飲、接待、客棧服務(wù)等培訓(xùn)，扶持群眾開(kāi)辦民宿客棧、農(nóng)家樂(lè)，生產(chǎn)銷售農(nóng)特產(chǎn)品、手工藝品，從事游客接送、“鳥(niǎo)導(dǎo)”服務(wù)等旅游經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，讓群眾充分參與到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，共享鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成果。

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作者簡(jiǎn)介：

蔡彪（1985—），男，漢族，中共黨員，歷史學(xué)碩士，中共盈江縣委黨校科研室主任、講師。研究方向：黨史黨建、三農(nóng)問(wèn)題。

（中共盈江縣委黨?？蒲惺?? 云南 ?盈江 ?679300）