大數(shù)據(jù)在政府統(tǒng)計實踐工作中的應(yīng)用

莊曉東 馬威

摘 要：大數(shù)據(jù)時代，借助于先進技術(shù)，政府部門的統(tǒng)計工作如何更加有效的開展是一個值得探索的話題。本文將從統(tǒng)計工作的實際出發(fā)，介紹大數(shù)據(jù)的特點和主要應(yīng)用領(lǐng)域，簡要分析大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用到政府統(tǒng)計工作的難點，并提出若干解決方案以供參考。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);數(shù)據(jù)共享;指標體系;傳統(tǒng)統(tǒng)計

一、引言

如今，我們已經(jīng)步入了數(shù)據(jù)時代，從網(wǎng)絡(luò)購物到金融交易，從交通出行到醫(yī)學(xué)研究等等許多事物實際都是大數(shù)據(jù)的應(yīng)用實例。作為政府部門，面臨著如何更好充分利用這海量的數(shù)據(jù)資源，從中提煉出有價值的信息，提高工作效率這一緊迫課題。從2012年起，我國政府統(tǒng)計便開始著手大數(shù)據(jù)應(yīng)用，主要研究和實踐大數(shù)據(jù)如何與傳統(tǒng)統(tǒng)計調(diào)查更好的進行融合，以減輕基層統(tǒng)計工作負擔(dān)，改進工作方法，為切實提高政府統(tǒng)計能力建設(shè)水平提供可行方案。

二、大數(shù)據(jù)與政府統(tǒng)計

大數(shù)據(jù)具有五大典型特征，即數(shù)據(jù)體量大（Volume）、數(shù)據(jù)類型多樣（Variety）、生成速度快、數(shù)據(jù)波動大（Volatility）、數(shù)據(jù)真實性差（Veracity）、數(shù)據(jù)價值密度低（Value）等多V特征。一方面，大數(shù)據(jù)以其高頻率、細粒度、多樣化的優(yōu)勢，為政府統(tǒng)計開辟了新的數(shù)據(jù)源，成為政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的重要補充來源，提升了統(tǒng)計服務(wù)能力;另一方面，大數(shù)據(jù)獲取難度大、數(shù)據(jù)質(zhì)量問題多、統(tǒng)計應(yīng)用難度大，面臨著技術(shù)、方法和實際操作層面上的諸多困難和瓶頸?？梢?，推進大數(shù)據(jù)與政府統(tǒng)計工作深度融合將會是一個長期漸進的過程，需要反復(fù)試驗研究，不能急于求成。

三、大數(shù)據(jù)主要應(yīng)用領(lǐng)域

大數(shù)據(jù)可以通過社交媒體、網(wǎng)絡(luò)抓取、網(wǎng)絡(luò)搜索以及政府部門的行政記錄來獲取數(shù)據(jù)，也可以通過與電信運營商、線上或線下零售商店、新聞媒體、信用卡公司和移動支付公司等機構(gòu)建立數(shù)據(jù)合作伙伴關(guān)系，簽訂數(shù)據(jù)共享機制協(xié)議，也可以從大數(shù)據(jù)公司、信息技術(shù)公司等第三方直接購買數(shù)據(jù)。

大數(shù)據(jù)的應(yīng)用范圍廣泛，本文僅對政府統(tǒng)計方面的應(yīng)用稍加介紹。主要應(yīng)用領(lǐng)域有：價格統(tǒng)計，基于掃描價格數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)抓取價格數(shù)據(jù)編制價格指數(shù);二是人口遷移流動統(tǒng)計，利用智能手機進行人口流動趨勢的分析;三是交通統(tǒng)計，利用道路感應(yīng)器進行道路流量和交通強度統(tǒng)計;四是農(nóng)業(yè)和地理信息統(tǒng)計，利用衛(wèi)星遙感圖像數(shù)據(jù)開展農(nóng)業(yè)統(tǒng)計和空間地理分布統(tǒng)計等諸多領(lǐng)域。

四、大數(shù)據(jù)在實際應(yīng)用中存在的問題和困難

我國各級政府的統(tǒng)計工作主要是由國家和地方統(tǒng)計局各司其職、各負其責(zé)，已初步建立起較為完整的統(tǒng)計體系和統(tǒng)計標準。然而，經(jīng)過近些年來探索研究，傳統(tǒng)統(tǒng)計工作應(yīng)該具體如何應(yīng)用大數(shù)據(jù)的實踐環(huán)節(jié)，仍未取得顯著進展。

（一）大數(shù)據(jù)獲取問題

現(xiàn)階段我國數(shù)據(jù)信息管理方面的法律法規(guī)、部門規(guī)章多以指導(dǎo)性為主，很少涉及具體操作層面。與傳統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)不同，大數(shù)據(jù)往往為政府部門和私人部門所專有，因涉及商業(yè)價值、隱私保護、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)讓等敏感性問題，單靠政府統(tǒng)計機構(gòu)與大數(shù)據(jù)提供方雙方自愿合作關(guān)系難以維系，無法滿足長期可持續(xù)的政府統(tǒng)計需要。實行大數(shù)據(jù)必要的隱私保護措施，實現(xiàn)統(tǒng)計應(yīng)用的合法化和合規(guī)性，暢通大數(shù)據(jù)獲取渠道，增強大數(shù)據(jù)應(yīng)用過程和目標的透明性等新課題值得關(guān)注。

（二）現(xiàn)行統(tǒng)計方法與大數(shù)據(jù)指標之間存在矛盾

當(dāng)前政府的統(tǒng)計工作，主要是以較為封閉的方式進行。單就統(tǒng)計局的統(tǒng)計報表來看，當(dāng)前最為完善的報表制度是國家統(tǒng)計局搭建的“聯(lián)網(wǎng)直報平臺”，按專業(yè)主要劃分為規(guī)模以上工業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)、限額以上批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)、有資質(zhì)的建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。各專業(yè)報表又有共性的統(tǒng)計報表，例如“勞動工資報表”，但各專業(yè)又有其獨自的統(tǒng)計報表制度，各專業(yè)統(tǒng)計指標存在較大差異。而大數(shù)據(jù)具有海量的數(shù)據(jù)內(nèi)容，強調(diào)開放性，而“聯(lián)網(wǎng)直報平臺”上有限的數(shù)據(jù)指標無法滿足大數(shù)據(jù)應(yīng)用的需要，也無法做到對外公開。此外，在政府其他部門統(tǒng)計中，各項指標設(shè)置彼此不兼容，無法進行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)處理與管理。

（三）數(shù)據(jù)資源共享機制尚未建立

首先，部門之間數(shù)據(jù)沒有統(tǒng)一發(fā)布平臺。數(shù)據(jù)信息在進行采集、發(fā)布和共享時，必須依托特定的渠道或平臺，現(xiàn)階段大多數(shù)地區(qū)信息數(shù)據(jù)采集、發(fā)布流程和共享信息平臺建設(shè)還處于初級階段。部門之間數(shù)據(jù)信息傳遞的方式隨意性較強，如通過QQ、電子郵件或紙質(zhì)報表，所相互傳遞的數(shù)據(jù)指標未必可以滿足對方的實際需要，同時統(tǒng)計局出于保密的原則有些數(shù)據(jù)指標無法向其他政府部門提供。其次，部門之間存在一定程度上的重復(fù)統(tǒng)計。如統(tǒng)計局會安排轄區(qū)內(nèi)“五上”企業(yè)定期填報統(tǒng)計報表，而其他部門也會安排指定企業(yè)填報報表，同一個企業(yè)或許需要面向多個政府部門報送報表，甚至于重復(fù)報送相似同容，給企業(yè)額外增加了不必要的負擔(dān)。

五、推進大數(shù)據(jù)與政府統(tǒng)計工作融合的建議

（一）制定大數(shù)據(jù)統(tǒng)計應(yīng)用規(guī)劃，完善各類大數(shù)據(jù)應(yīng)用的隱私保護和安全保障立法機制，既要保障數(shù)據(jù)信息安全可控，又要明確相關(guān)主休提供大數(shù)據(jù)源的法律義務(wù)。加快推動政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合利用，發(fā)揮頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，制定應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)的總體規(guī)劃，推動國家數(shù)據(jù)資源整合利用、規(guī)范管理、開放共享。統(tǒng)籌利用市場主體大數(shù)據(jù)資源，將其轉(zhuǎn)化為國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)統(tǒng)一開發(fā)、存儲和利用，發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的戰(zhàn)略作用。

（二）加強統(tǒng)計制度建設(shè)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)指標體系。相較于傳統(tǒng)的統(tǒng)計局部署報表任務(wù)，調(diào)查對象按時填報的報送模式，大數(shù)據(jù)為政府統(tǒng)計提供寬領(lǐng)域、多途徑的數(shù)據(jù)來源，有效提高了統(tǒng)計分析結(jié)果的及時性、有效性和完整性。但大數(shù)據(jù)自身也存著樣本偏差性和非結(jié)構(gòu)化的缺陷，使得分析結(jié)果出現(xiàn)一定的偏差。在具體的改革中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身業(yè)務(wù)的需求以及當(dāng)前的熱點議題，遵循穩(wěn)步推進、循序漸進的方式。對不符合當(dāng)今時代需要的指標堅決廢除，借助互聯(lián)網(wǎng)、云計算等海量資源，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對相關(guān)指標進行深度數(shù)據(jù)挖掘。統(tǒng)計調(diào)查方法要與大數(shù)據(jù)技術(shù)和相關(guān)支撐軟件相匹配，擴大統(tǒng)計范圍、完善統(tǒng)計指標，在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上提升數(shù)據(jù)價值，構(gòu)建適應(yīng)大數(shù)據(jù)特點的統(tǒng)計指標體系。

（三）加快建立數(shù)據(jù)信息共享平臺，建立高效的協(xié)作組織。通過運用局域網(wǎng)加密技術(shù)，為政府各部門之間建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息共享平臺提供安全保障。數(shù)據(jù)信息資源共享與規(guī)范的信息發(fā)布平臺息息相關(guān)，各項指標數(shù)據(jù)的采集、測算、發(fā)布需要統(tǒng)一的標準，不同職能部門間的指標數(shù)據(jù)通過標準化共享平臺實現(xiàn)整合，從而實現(xiàn)指標數(shù)據(jù)的規(guī)范化。與大數(shù)據(jù)生產(chǎn)企業(yè)和政府其他部門進行有效合作，有必要建立一個長期的數(shù)據(jù)共享組織，該組織應(yīng)具有行政職能，負責(zé)協(xié)調(diào)溝通，確保數(shù)據(jù)傳遞無障礙，數(shù)據(jù)共享落到實處。

大數(shù)據(jù)已經(jīng)深刻影響社會經(jīng)濟發(fā)展的進程，能否有效應(yīng)對大數(shù)據(jù)的機遇與挑戰(zhàn)，對于政府統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。運用大數(shù)據(jù)時，既要能深入挖掘其價值，又要能隨時抽身出來，不至于“深陷其中、不可自拔”，力求用最少的時間和人力物力投入，獲取最大的統(tǒng)計效益。

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（1.中寧縣公安交警大隊 ?寧夏 中衛(wèi) ? 755100;2.西安市雁塔區(qū)統(tǒng)計局 ?陜西 ?西安 ?710000）