建筑工程項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)分包成本的控制與管理

薛培慧

（甘肅第一建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，甘肅 蘭州 730070）

作為施工總承包企業(yè)，應(yīng)選擇合適的專(zhuān)業(yè)分包隊(duì)伍，合理利用和調(diào)補(bǔ)施工企業(yè)的各項(xiàng)資源，減少企業(yè)資源蓄積成本，提高專(zhuān)業(yè)施工作業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)率。但隨著建筑規(guī)模的擴(kuò)大持續(xù)，建筑市場(chǎng)涌現(xiàn)出的專(zhuān)業(yè)不同、大小不同、層次不同的分包隊(duì)伍越來(lái)越多，他們的資質(zhì)、組織機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平、管理能力等參差不齊，對(duì)施工總承包企業(yè)安全質(zhì)量、成本管理產(chǎn)生嚴(yán)重影響，成為施工過(guò)程項(xiàng)目管理的新問(wèn)題。以下對(duì)建筑工程項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)分包成本管理的現(xiàn)狀及管理對(duì)策進(jìn)行分析與總結(jié)。

1 存在的問(wèn)題及成因分析

1.1 專(zhuān)業(yè)分包隊(duì)伍的現(xiàn)狀

（1）企業(yè)以私營(yíng)為主，規(guī)模小，抗擊風(fēng)險(xiǎn)能力低；（2）準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)低，資質(zhì)審批控制不嚴(yán)，缺乏有效監(jiān)督管理；（3）管理及作業(yè)人員以臨聘為主，缺少專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，技能水平低；（4）流動(dòng)性大，責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)低，部分專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍誠(chéng)信度較差。

1.2 施工企業(yè)對(duì)專(zhuān)業(yè)分包隊(duì)伍的選擇及管理存在的問(wèn)題

（1）沒(méi)有對(duì)專(zhuān)業(yè)分包隊(duì)伍進(jìn)行前期的考察。對(duì)專(zhuān)業(yè)分包項(xiàng)目計(jì)劃性不強(qiáng)，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分包隊(duì)伍的選擇時(shí)間緊迫，來(lái)不及全面考察，讓資質(zhì)不全、不具備相應(yīng)資質(zhì)、借用其他人名義承接項(xiàng)目的分包隊(duì)伍進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)施工；或是分包隊(duì)伍資金狀況不良，出現(xiàn)工人工資發(fā)放不及時(shí)，從而導(dǎo)致工人罷工、上訪、惡意討薪等；又或是進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)分包隊(duì)伍作業(yè)人員流動(dòng)性大，作業(yè)水平良莠不齊，技術(shù)與工藝進(jìn)步緩慢，施工生產(chǎn)率提高幅度不大，滿(mǎn)足不了施工項(xiàng)目進(jìn)度及質(zhì)量要求，造成成本增大。（2）對(duì)專(zhuān)業(yè)分包項(xiàng)目控制價(jià)測(cè)算缺乏全面考慮。沒(méi)有考慮現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)配合、施工環(huán)境、組織管理等多方面因素變化，就將分包合同價(jià)作為成本和評(píng)標(biāo)控制依據(jù)，單純以低價(jià)作為中標(biāo)條件，而在合同中又缺乏對(duì)各類(lèi)施工作業(yè)條件變化因素的約定，成為專(zhuān)業(yè)分包隊(duì)伍以合同價(jià)子目不全、作業(yè)條件制約多進(jìn)行成本追加、索賠的理由，造成分包項(xiàng)目成本控制缺乏真實(shí)性。另外，讓專(zhuān)業(yè)分包隊(duì)伍先進(jìn)場(chǎng)施工，施工結(jié)束后才補(bǔ)簽專(zhuān)業(yè)分包合同，企業(yè)一般會(huì)規(guī)定先簽訂合同再進(jìn)場(chǎng)作業(yè)，但有的施工項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分包作業(yè)時(shí)，因?yàn)楣て诰o或因曾經(jīng)有過(guò)合作經(jīng)歷等因素，進(jìn)行口頭約定就貿(mào)然讓其先進(jìn)場(chǎng)施工，若在施工中專(zhuān)業(yè)分包隊(duì)伍不履行口頭約定，產(chǎn)生糾紛無(wú)法界定責(zé)任，造成分包項(xiàng)目?jī)r(jià)格的失控，發(fā)生造價(jià)糾紛，最終以提高價(jià)格的方式解決，導(dǎo)致項(xiàng)目成本增加。（3）對(duì)于大型項(xiàng)目、綜合性項(xiàng)目缺乏專(zhuān)業(yè)間協(xié)同作業(yè)的計(jì)劃和管理。進(jìn)場(chǎng)后的專(zhuān)業(yè)分包隊(duì)伍在人材機(jī)、工作面、工期與工程項(xiàng)目整體進(jìn)度計(jì)劃的匹配不平衡，各專(zhuān)業(yè)間難以協(xié)同有效提高生產(chǎn)效率。各專(zhuān)業(yè)分包隊(duì)伍出現(xiàn)窩工、工期延長(zhǎng)、流水不暢、生產(chǎn)組織不平衡，各方的預(yù)期收益和盈利水平均難以實(shí)現(xiàn)，甚至出現(xiàn)虧損，產(chǎn)生合同糾紛，導(dǎo)致索賠問(wèn)題增加。

2 解決措施及建議

2.1 制定分包計(jì)劃，確定分包范圍及工程量

根據(jù)企業(yè)自身的特點(diǎn)、施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境、工程地質(zhì)的條件、施工合同、投標(biāo)預(yù)算、施工圖預(yù)算、市場(chǎng)分包價(jià)格的行情等，結(jié)合圖紙對(duì)主體結(jié)構(gòu)工程、裝飾裝修工程及安裝工程進(jìn)行分解和研究，確定各個(gè)施工階段有哪些工作內(nèi)容需要分包，分包的工程量有多少，分項(xiàng)依次列入分包計(jì)劃表中。

2.2 根據(jù)分包計(jì)劃，做好前期考察與評(píng)價(jià)工作

在進(jìn)行各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)分包前，對(duì)有意向的分包隊(duì)伍進(jìn)行考察，不僅要考察分包單位資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)期限、資質(zhì)等級(jí)、安全生產(chǎn)許可證的有效期、同類(lèi)工程業(yè)績(jī)、專(zhuān)業(yè)配套能力、組織機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)設(shè)備、使用的材料、特種作業(yè)人員持證上崗的情況、各項(xiàng)規(guī)章制度的建立健全及可行性等方面，還應(yīng)對(duì)其資質(zhì)及以往相關(guān)業(yè)績(jī)的真實(shí)性進(jìn)行鑒別。同時(shí)，要對(duì)分包隊(duì)伍的勞動(dòng)力的穩(wěn)定性、技術(shù)及管理水平和目前的資金狀況都進(jìn)行詳細(xì)了解，并形成書(shū)面的評(píng)價(jià)資料?？疾旆职?duì)伍的勞動(dòng)力的長(zhǎng)期穩(wěn)定和資金狀況是一項(xiàng)重要工作，流動(dòng)性大的分包隊(duì)伍肯定會(huì)出現(xiàn)技術(shù)不穩(wěn)定的情況，而且勞動(dòng)權(quán)益保障有缺失。好的分包隊(duì)伍往往是資金充足，人員穩(wěn)定充分，技術(shù)過(guò)關(guān)。

2.3 做好現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際測(cè)算單價(jià)后進(jìn)行招議標(biāo)工作

在確定合理分包控制價(jià)時(shí)，必須充分了解和掌握要分包具體工作的內(nèi)容及范圍、技術(shù)特點(diǎn)、施工條件、施工工藝、施工重難點(diǎn)、工程質(zhì)量和工期要求，合理利用以往同類(lèi)工程的經(jīng)驗(yàn)，以投標(biāo)預(yù)算及施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況、市場(chǎng)價(jià)格信息等，綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，進(jìn)行分包單價(jià)測(cè)算。如白銀某項(xiàng)目土方工程，開(kāi)挖工程量約90000m3，當(dāng)時(shí)考慮土方開(kāi)挖量大，項(xiàng)目部測(cè)算考慮4臺(tái)挖掘機(jī)同時(shí)進(jìn)場(chǎng)施工，實(shí)際施工由于工作面的影響，只需要3臺(tái)挖掘機(jī)施工即可滿(mǎn)足施工及工期要求，導(dǎo)致有1臺(tái)挖掘機(jī)閑置造成損失。

在測(cè)算出合理的分包控制價(jià)后，應(yīng)以此為基礎(chǔ)，根據(jù)前期的考察結(jié)果，采用招議標(biāo)的方式，選擇3～4家分包隊(duì)伍參加競(jìng)標(biāo)，根據(jù)確定的分包控制價(jià)，對(duì)他們的初步施工方案和報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)比，在同等條件下優(yōu)先考慮內(nèi)部的專(zhuān)業(yè)公司。每個(gè)評(píng)標(biāo)小組成員單獨(dú)記錄意見(jiàn)并簽字確認(rèn)中標(biāo)單位，以得票高的中標(biāo)單位做二次方案優(yōu)化和優(yōu)惠報(bào)價(jià)，最終確定合理低價(jià)的專(zhuān)業(yè)分包合同價(jià)。

2.4 不斷完善合同版本，反復(fù)推敲合同條款

施工企業(yè)都有固定的專(zhuān)業(yè)分包合同版本，但每個(gè)工程都有其特殊性，對(duì)分包的工作內(nèi)容、開(kāi)竣工時(shí)間、技術(shù)規(guī)范、工程進(jìn)度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全管理、材料規(guī)格、使用的機(jī)械設(shè)備、人員配備、雙方的責(zé)任和義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟纫蟛煌?，不能照本宣科地搬范本，要根?jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男薷暮屯晟啤Ｈ缒硲c陽(yáng)項(xiàng)目防水工程，由于當(dāng)時(shí)防水工程量大、工期緊，故選擇了2個(gè)分包隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)同時(shí)施工，合同中約定按實(shí)際完成工程量結(jié)算，具體實(shí)際施工時(shí)兩家隊(duì)伍按軸線劃分。但到結(jié)算工程量時(shí)，由于合同未界定明確的界限，造成分包隊(duì)伍相互扯皮。由此可見(jiàn)，專(zhuān)業(yè)分包合同必須明確合同雙方的權(quán)利與義務(wù)，以求劃清界限；分包合同價(jià)款必須具有嚴(yán)密性，合同價(jià)款形式是單價(jià)合同還是總價(jià)合同，工程量是可調(diào)還是不可調(diào)，合同價(jià)款中是否包含主材、輔材及機(jī)械設(shè)備等，都要在合同中注明。主辦部門(mén)牽頭擬出的合同初稿一定要通過(guò)各部門(mén)會(huì)簽評(píng)審，會(huì)簽評(píng)審是對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)防控的措施，各個(gè)職能部門(mén)要從各自的專(zhuān)業(yè)角度出發(fā)，嚴(yán)格審核合同的嚴(yán)密性、合法性、可行性。根據(jù)各個(gè)部門(mén)提出相應(yīng)意見(jiàn)并進(jìn)行修改，進(jìn)而確認(rèn)合同的完整性，保障合同的可行性。這樣也可以使大家對(duì)合同內(nèi)容有所了解，以便工作時(shí)能更好地銜接。只有經(jīng)過(guò)會(huì)簽評(píng)審并修改完善后的分包合同才可以簽訂。

2.5 綜合考量，全方位評(píng)價(jià)分包隊(duì)伍

對(duì)施工各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的研究與分析，在全面掌握施工作業(yè)環(huán)境、各專(zhuān)業(yè)間技術(shù)工藝特點(diǎn)、資源需求、生產(chǎn)效率的基礎(chǔ)上，全方位考量項(xiàng)目整體效益、進(jìn)度、組織，將各專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍間生產(chǎn)能力的匹配性、協(xié)同性、平衡性作為評(píng)判和選擇隊(duì)伍的依據(jù)。不應(yīng)單純以某一方面的優(yōu)勢(shì)條件進(jìn)行單一性考核來(lái)確定專(zhuān)業(yè)分包隊(duì)伍，要本著強(qiáng)弱互補(bǔ)、長(zhǎng)短結(jié)合、對(duì)接吻合，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，形成最優(yōu)組合的原則綜合考量并確定隊(duì)伍。

2.6 認(rèn)真履行合同，加強(qiáng)過(guò)程中的管控

專(zhuān)業(yè)分包合同經(jīng)雙方簽訂后便具有法律效力，雙方必須依據(jù)合同條款執(zhí)行。組織相關(guān)人員對(duì)分包合同中雙方的責(zé)任義務(wù)、工期、質(zhì)量、單價(jià)（或總價(jià)）、安全、工程款支付與結(jié)算等內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)交底。要讓每位員工都了解分包合同的具體內(nèi)容，加強(qiáng)項(xiàng)目管理人員的合同管理意識(shí)，重視分包合同在施工履約過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)防控。對(duì)分包工程做到有預(yù)防措施、有控制檢查。（1）從分包隊(duì)伍人員的思想教育入手，最大化地發(fā)揮作業(yè)人員的技能水平，嚴(yán)把材料進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量關(guān)，使用材料量控制在定額消耗范圍內(nèi)，嚴(yán)禁材料浪費(fèi)，提高周轉(zhuǎn)設(shè)施料的使用率，同時(shí)制定合理施工工期，與施工流水段的合理劃分，明確每個(gè)施工流水作業(yè)面用工情況，做到心中有數(shù)及時(shí)調(diào)整。（2）質(zhì)量嚴(yán)格把控，從工序入手，工序交接有理有序，從嚴(yán)驗(yàn)收，有序交接，并保證作業(yè)面與現(xiàn)場(chǎng)文明施工與環(huán)境安全管理工作同步進(jìn)行。分包合同執(zhí)行時(shí)，易出現(xiàn)工期延誤和質(zhì)量、安全問(wèn)題，一定要井然有序地嚴(yán)格管理分包隊(duì)伍，督促他們認(rèn)真履行合同內(nèi)容。（3）進(jìn)行分包單位進(jìn)度、質(zhì)量、安全的跟蹤管理，堅(jiān)決不允許出現(xiàn)不按國(guó)家規(guī)范、設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，從而導(dǎo)致返工、工期滯后等問(wèn)題。（4）做好分包工程記錄，杜絕承包方因自身工序銜接等問(wèn)題造成的窩工、停工、返工，無(wú)理追要窩工費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn)。（5）嚴(yán)格把控分包工程的結(jié)算，對(duì)于承包方完成的不合格產(chǎn)品堅(jiān)決不結(jié)算。分包工程履約過(guò)程中，每月對(duì)承包方進(jìn)行過(guò)程履約評(píng)價(jià)，通過(guò)評(píng)價(jià)促使承包方發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，整改問(wèn)題。

2.7 合同履約完畢，做好竣工結(jié)算及完工評(píng)價(jià)

為了在選擇分包資源上省時(shí)省力，做好分包單位的信息庫(kù)極為重要。分包合同履約結(jié)束后，進(jìn)行分包隊(duì)伍的完工評(píng)價(jià)，從質(zhì)量、安全、進(jìn)度、文明施工等各方面進(jìn)行詳細(xì)評(píng)價(jià)與記錄。要把合作信譽(yù)好、技術(shù)過(guò)硬、人員穩(wěn)定的分包單位列入施工企業(yè)的合格方名冊(cè)，與合格方名冊(cè)中的分包隊(duì)伍合作，減輕施工企業(yè)分包選擇的風(fēng)險(xiǎn)，提高施工企業(yè)分包選擇的效率。竣工結(jié)算必須經(jīng)雙方認(rèn)可，分包工程辦理竣工結(jié)算時(shí)，要仔細(xì)審核，對(duì)于未完成的工作量要進(jìn)行扣減，對(duì)于完成超出的部分要進(jìn)行核算。

3 結(jié)束語(yǔ)

施工企業(yè)在承接到工程后，需要將專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的作業(yè)交給專(zhuān)業(yè)分包隊(duì)伍完成，因此做好專(zhuān)業(yè)分包作業(yè)成本的控制與管理十分重要。尤其要重視成本測(cè)算、生產(chǎn)要素平衡、隊(duì)伍匹配性選擇、履約階段的管理、按實(shí)際作業(yè)配合條件確定分包價(jià)格、保證各方利潤(rùn)、制定與實(shí)施過(guò)程相一致的合同約定條款等內(nèi)容，這樣不但可以節(jié)省工期，還可以減少資源的投入，使施工企業(yè)降低風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)各方效益的最大化，達(dá)到共贏合作長(zhǎng)久發(fā)展目標(biāo)，從而全面實(shí)現(xiàn)分包成本控制的實(shí)際作用。