政務(wù)信息資源共享對(duì)策研究

張 磊

（河南省委黨校圖書(shū)館,河南鄭州450018）

政府是政務(wù)信息資源最大的擁有者和管理者，政務(wù)信息資源共享是政府在信息時(shí)代采集、利用和傳播信息的系統(tǒng)工程，是通過(guò)政府管理手段的創(chuàng)新，對(duì)政府職能、決策方式、管理行為和工作流程進(jìn)行改革，以提高政府管理和服務(wù)的水平。通過(guò)政務(wù)信息資源共享,可以有效推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府社會(huì)公共服務(wù)的改善，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，提高政府部門(mén)的社會(huì)服務(wù)水平，更好地為人民服務(wù)。隨著信息時(shí)代的到來(lái)，人們對(duì)政務(wù)信息的需求不斷加大，因此，政府要主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，加快電子政務(wù)建設(shè)，全面推動(dòng)政務(wù)信息互聯(lián)互通,提高政務(wù)信息資源共享利用，充分發(fā)揮政務(wù)信息資源在改革發(fā)展中的重要作用,推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

1 政務(wù)信息資源共享的意義

1.1 提高政府決策科學(xué)性

政務(wù)信息資源共享是打破政府各部門(mén)信息壁壘的重要舉措，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源在不同地區(qū)、不同部門(mén)之間運(yùn)用，減少了政府信息資源孤立的現(xiàn)象，政務(wù)信息資源的共享和交流，為政府提供了充分的信息資源，滿足政府對(duì)數(shù)據(jù)信息的需求，極大地拓展了政府決策的邊界，通過(guò)對(duì)不同信息資源的快速分析，能夠提高政府部門(mén)相關(guān)決策的科學(xué)化、準(zhǔn)確化，讓政府的決策有據(jù)可依，為政府決策提供了新的科學(xué)方法。

1.2 提高政府透明度

政務(wù)信息資源開(kāi)放共享推動(dòng)資源整合交流，為社會(huì)公眾提供更多的信息資源，公眾可以對(duì)政府的決策提出自己意見(jiàn)和建議，增加了政府與公眾之間的交流，讓公眾有更多的參與權(quán)和知情權(quán)，提高了政府決策的公眾參與度，可以有效監(jiān)督政府的工作，促使政府的服務(wù)和管理更加透明，使封閉型政府轉(zhuǎn)變?yōu)橥该餍驼?，極大地提升政府的公信力。

1.3 提高政府服務(wù)水平

政務(wù)信息資源共享打破信息孤島，推動(dòng)部門(mén)間服務(wù)相互銜接，為政府優(yōu)化服務(wù)提供了有力的支持，能夠使政府更詳細(xì)地了解社會(huì)公眾的需求，解決公眾最需要解決的實(shí)際問(wèn)題，可以更好地滿足公眾的各種需要。同時(shí)還可以幫助政府檢驗(yàn)實(shí)際工作的成效，根據(jù)數(shù)據(jù)分析、信息反饋及時(shí)調(diào)整工作方法和內(nèi)容，有針對(duì)性的優(yōu)化服務(wù)，使政府的服務(wù)更加精細(xì)化，不斷提升政府公共服務(wù)水平。

1.4 提高政府行政效率

政務(wù)信息資源共享促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)政府管理理念從管制向服務(wù)的轉(zhuǎn)化，不斷強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，優(yōu)化公共服務(wù)環(huán)境，帶來(lái)了服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，不斷豐富政府的服務(wù)內(nèi)容，使政府公共服務(wù)的方式更加靈活多樣，事前審批向事后監(jiān)管轉(zhuǎn)換，簡(jiǎn)化人們的辦事流程，減少審批事項(xiàng)、為公眾提供方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，進(jìn)一步提高政府部門(mén)公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

2 推進(jìn)政務(wù)信息資源共享的對(duì)策

2.1 健全法律制度

國(guó)外許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在政務(wù)信息開(kāi)放共享過(guò)程中，都是立法先行，制定完善的法律法規(guī)和一系列政策，保障信息開(kāi)放共享健康發(fā)展。我國(guó)在法律制度建設(shè)方面，相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定還不夠完善，必須盡快建立健全相關(guān)法律制度，不斷完善法律法規(guī)，為政務(wù)信息資源共享提供完善的法律政策保障。

1）立法保障。第一，建立完善與信息資源共享相關(guān)的法律法規(guī)，從法律的層面對(duì)政府信息資源共享做出明確規(guī)定，明確政務(wù)信息資源共享的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，建立開(kāi)放共享長(zhǎng)效機(jī)制，保證政府部門(mén)合法規(guī)范地公開(kāi)和共享，減少各部門(mén)過(guò)度保護(hù)而阻礙信息共享，保障公眾依法獲取所需信息，更好地滿足公眾的需求。第二，建立完善與信息安全相關(guān)的法律法規(guī)，信息資源共享一方面關(guān)系國(guó)家安全，另一方面關(guān)系到個(gè)人隱私安全，在提高信息資源共享的同時(shí)，如何保證國(guó)家信息和個(gè)人隱私的安全，政府要健全相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)信息的安全類(lèi)別進(jìn)行分類(lèi)，對(duì)不同類(lèi)別信息共享的內(nèi)容和方式進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，平衡好信息開(kāi)放共享與公民隱私保護(hù)之間的關(guān)系，確保政務(wù)信息資源共享過(guò)程中，信息安全和個(gè)人隱私都能得到有效保障。

2）政策保障。政務(wù)信息資源共享的過(guò)程中，各個(gè)時(shí)期都會(huì)出現(xiàn)一些不同的困難和問(wèn)題，針對(duì)各階段所面臨的挑戰(zhàn)，就需要各級(jí)政府有針對(duì)性地出臺(tái)一系列政策，通過(guò)有效的政策措施，推動(dòng)政務(wù)信息資源的共享。在具體制定相關(guān)政策的時(shí)候，要認(rèn)真調(diào)查研究、統(tǒng)籌規(guī)劃，積極聽(tīng)取各方面的建議,因地制宜出臺(tái)更加科學(xué)合理的政策，為政務(wù)信息資源的共享提供政策保障。

2.2 加強(qiáng)管理體制

政務(wù)信息資源共享離不開(kāi)完善的管理體制，要進(jìn)一步加強(qiáng)管理體制建設(shè), 建立完善各項(xiàng)管理制度，強(qiáng)化政務(wù)信息工作領(lǐng)導(dǎo)，健全跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任制度，有效推進(jìn)政務(wù)信息資源共享工作。政府要嚴(yán)格落實(shí)各部門(mén)相關(guān)責(zé)任，明確信息資源共享目標(biāo)，不斷加強(qiáng)對(duì)政務(wù)信息資源共享推進(jìn)情況的監(jiān)督和考核，充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)工作的積極性，更好地推進(jìn)政務(wù)信息資源共享工作。

1）監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)督管理，建立行之有效的監(jiān)督機(jī)制，有助于規(guī)范政府部門(mén)行為, 通過(guò)對(duì)政府各部門(mén)信息資源共享實(shí)施情況進(jìn)行有效監(jiān)督，能夠提高政府部門(mén)協(xié)同能力,有效整合各部門(mén)所擁有的信息資源,解決各自為政信息孤島的現(xiàn)象，提高信息資源的共享能力和服務(wù)水平，更好地滿足公眾的服務(wù)需求，政府要根據(jù)各部門(mén)實(shí)際情況，建立合理的監(jiān)督措施，經(jīng)常性開(kāi)展監(jiān)督指導(dǎo)工作，使監(jiān)督更有實(shí)效。

2）考核機(jī)制。建立科學(xué)合理的信息資源共享考核機(jī)制，能夠有效提高政府部門(mén)的工作動(dòng)力，要明確政務(wù)信息部門(mén)的目標(biāo)責(zé)任，制定規(guī)范合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化考核的具體指標(biāo)，將考核結(jié)果納入政府部門(mén)年度考核范疇，對(duì)工作表現(xiàn)突出的部門(mén)和人員，給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不作為的部門(mén)和人員進(jìn)行批評(píng)問(wèn)責(zé)，要把考核標(biāo)準(zhǔn)同個(gè)人的發(fā)展有效結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)人們工作的積極性和主動(dòng)性。

2.3 完善保障機(jī)制

政務(wù)信息資源共建共享過(guò)程中，離不開(kāi)人員、資金等各方面的保障，有效的保障機(jī)制是開(kāi)展政務(wù)信息資源共建共享的前提條件，要強(qiáng)化運(yùn)行保障機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃，完善各項(xiàng)保障措施，保證信息共享工作的各種需求，進(jìn)一步提升各部門(mén)信息共享能力，推動(dòng)政務(wù)信息資源共享良性循環(huán)。

1）人員保障。首先提高工作人員服務(wù)意識(shí)，政府部門(mén)要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，樹(shù)立新的信息開(kāi)放共享理念，加快信息資源開(kāi)放共享，政府可以通過(guò)開(kāi)展各種形式的宣傳教育，進(jìn)一步提高工作人員思想認(rèn)識(shí)，不斷提高信息共享工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性。其次要提高工作人員工作能力，信息開(kāi)放共享離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)的工作人員，因此，必須加強(qiáng)政府部門(mén)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，多措并舉開(kāi)展各種培訓(xùn)教育，提高工作人員的綜合素養(yǎng)和能力，建設(shè)一支高素質(zhì)的技術(shù)人才隊(duì)伍，不斷提升信息資源開(kāi)放共享能力和服務(wù)水平。

2）資金保障。政務(wù)信息資源建設(shè)，需要有足夠的資金投入，政府財(cái)政是資金投入的主要力量，政府要制定相應(yīng)政策，完善資金保障機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)財(cái)政的主導(dǎo)作用，為各項(xiàng)工作開(kāi)展提供充足的資金保障。在資金投入過(guò)程中，各級(jí)政府要統(tǒng)一規(guī)劃，將所需經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安排合理分配資金投入，充分滿足實(shí)際工作的需求。在資金使用過(guò)程中，要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的有效管理，完善各項(xiàng)管理制度，提高資金的使用效率，保障政務(wù)信息資源建設(shè)持續(xù)、有效的健康發(fā)展。