PPP模式下的市政道路工程造價控制分析

趙云鋒

（中國電建集團昆明勘測設計研究院有限公司，云南 昆明 650000）

近年來，隨著我國公共基礎(chǔ)設施項目的增多，PPP模式逐步在這類工程中得到了廣泛的應用。與傳統(tǒng)的工程承包模式相比，PPP模式下社會資本能夠以全新的形式參與到工程建設中，使政府的財政負擔大大降低。市政道路工程中，政府與社會資本的共同參與使得工程投資資金得到了有效的利用，工程資源配置更為合理。但是，PPP模式下的市政道路工程要發(fā)揮其經(jīng)濟與社會效益，就必須在工程建設中充分實現(xiàn)工程造價的細節(jié)性管理與控制。

1 PPP模式的概念與特征

1.1 概念

PPP模式是一種典型的工程模式，與傳統(tǒng)工程模式的區(qū)別主要體現(xiàn)在該種模式具有公私合營的性質(zhì)，在公共基礎(chǔ)設施項目、市政工程項目中，PPP模式更為常用，公私雙方呈現(xiàn)出良好的戰(zhàn)略合作關(guān)系[1]。具體而言，PPP模式下公共機構(gòu)與民間機構(gòu)之間存在著緊密的合作關(guān)系，通過簽署相應的合作協(xié)議，來保障項目的順利實施。在PPP模式下，民間機構(gòu)與公共機構(gòu)之間屬于共同投資、風險共擔的合作關(guān)系。

1.2 特征

（1）合作性。在PPP模式下的市政道路工程項目中，政府機構(gòu)與私營企業(yè)或者民營資本之間呈現(xiàn)出一種合作關(guān)系與狀態(tài)。在市政道路工程建設中，二者之間具有地位的平等性，能夠?qū)崿F(xiàn)對工程全過程的科學管理，即使在工程項目實施中出現(xiàn)了問題，二者的合作關(guān)系也有利于問題的處理與解決，能夠保障工程問題處理的效率，提高整個市政道路工程建設與施工的效率與質(zhì)量，發(fā)揮市政道路的價值[2]。

（2）政府有著更強的參與性。PPP模式下，政府雖然與社會資本或者民營資本之間存在著緊密的合作關(guān)系，二者具有地位的平等性，但是從實際的實施來看，政府機構(gòu)的參與性更強。由于PPP模式下的工程多為公共基礎(chǔ)工程、市政工程等，其工程相對具有特殊性，及時在工程建設中二者共同承擔著工程管理的任務。但是，當社會資本在獲得一定的利潤以后，需將工程移交政府部門管理，因此，政府的參與性更強，貫穿了工程建設的全過程。

（3）公共建設作用。PPP模式是一種特殊的工程模式，其適用對象主要是公共服務項目。因此，PPP模式下具有明顯的公共建設特征，能夠為工程建設提供充足的資金，最大程度上降低政府機構(gòu)的財政壓力。

2 PPP模式下市政道路工程造價控制難點

2.1 項目設計階段

雖然PPP模式在我國很多的市政道路工程中得到了有效的應用，但是，該種模式下的工程造價依舊存在著諸多的管理難點。在市政道路工程施工前期，工程人員需首先對工程施工現(xiàn)場加以詳細勘察，隨后制定切實可行的工程設計與施工方案。制定方案時，設計人員需要充分考慮工程的技術(shù)、資金等各方面的因素。因此，設計階段是PPP模式下市政道路工程造價控制的最初階段，只有從此階段開始實施嚴格的工程造價控制，才能夠達到造價控制的理想效果。從市政道路工程中PPP模式的應用來看，造價人員并未從根本上意識到設計方案對整體工程造價的重要性，缺乏足夠的重視，導致在預算編制的過程中，缺乏動態(tài)性管理意識。造價人員更多地將目光集中在工程設計方案的創(chuàng)新、質(zhì)量的控制方面，導致設計方案的相關(guān)細節(jié)難以符合工程現(xiàn)場的實際情況，最終將會造成后期的工程變更、造價增加[3-4]。

2.2 施工階段的難點

近年來，隨著城市化進程的加快，各個城市的市政道路工程項目逐步增加。在這些項目的實施過程中，如果依舊采用傳統(tǒng)的工程模式，在工程造價方面存在諸多的問題，不利于市政道路工程資源的優(yōu)化配置、工程效益的實現(xiàn)。比如，在市政道路施工過程中，可能會存在施工現(xiàn)場環(huán)境的突變、工程設計變更、市場與政策因素等不確定問題，如果在工程造價過程中沒有針對這些問題做好相應的預控，將會在問題出現(xiàn)以后難以及時處理，造成工程造價的失控現(xiàn)象。在PPP模式下的市政道路工程造價控制，極易可能出現(xiàn)政府資金輔助不到位、資源配置不合理等情況，會加大工程造價管理的難度。

3 PPP模式下市政道路工程造價控制策略

3.1 轉(zhuǎn)變思路并清晰定位

PPP模式下的市政道路工程造價控制中，由于所采用的工程模式與以往有很大的不同，因此在工程造價控制方面，也需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作思路，清晰定位工程造價控制的目標。在PPP模式下的市政道路工程中，主要包括政府機構(gòu)與民間資本。要保障工程造價控制的總體效果，二者都需要發(fā)揮其作用，保障在政府機構(gòu)與民間資本的領(lǐng)導下，參與工程的所有部門、人員都能夠應用最新的管理理念，將其融入PPP模式下的工程造價控制工作中。比如，在PPP模式下的市政道路工程中，政府機構(gòu)在項目實施中起著高層管理者與合作者的雙重作用，政府與工程施工單位承擔著同樣的工程風險。在PPP模式下，要保障市政道路工程項目的順利實施，雙方需簽訂合同，在合同的形成過程中，合同雙方要始終保持平等的關(guān)系。市政項目中，政府作為主要的投資者，施工企業(yè)需在實際的施工過程中，嚴格遵守工程合同中的各個條款，避免出現(xiàn)違約問題。在工程造價方面，需將市場價格作為標準與依據(jù)，政府要充分履行自身的責任與義務，保障在項目的實施過程中公眾的基本權(quán)益不受損。政府工作思路的轉(zhuǎn)變下，要加強政府與社會企業(yè)之間的合作，保障工程造價定位的合理性。在條件允許的情況下，可借助于先進的技術(shù)來實現(xiàn)工程造價控制。比如，可以用信息化技術(shù)來構(gòu)建統(tǒng)一的造價管理系統(tǒng)[5]。另外，在PPP模式下，為保障工程造價控制水平的提升，參與造價管理的相關(guān)人員應掌握多方面的技能，以傳統(tǒng)工程造價管理模式為基礎(chǔ)，實現(xiàn)PPP模式下工程造價的創(chuàng)新。

3.2 加強設計階段的造價控制

在PPP模式下的市政道路工程建設中，設計階段的工程造價需從以下方面來進行：（1）加強對市場因素的考察。由于市政道路的工程建設周期相對較長，再加上工程設計作為施工的重要參考，因此在設計過程中，需考慮后期漫長的施工過程中可能存在的市場變動性因素，做好原材料、人力等的市場成本變化預測，使工程設計方案更具動態(tài)性。（2）加強設計質(zhì)量控制。在市政道路工程項目的實施過程中，工程設計作為后期施工的重要參考，雖然其工程造價占總造價的比重極小，但該階段的造價對整個工程造價卻有著極大的影響。在PPP模式下的市政道路工程建設中，同樣需要從根本上重視設計階段的造價管理與控制，保障工程設計方案能夠符合工程現(xiàn)場的實際情況。設計人員在實際的設計過程中，需嚴格從經(jīng)濟性與技術(shù)性的角度，確定最佳的工程設計，不斷優(yōu)化與調(diào)整設計方案，將工程預算控制在合理的范圍內(nèi)?？傊?，要保障設計方案的質(zhì)量，避免后期施工中由于設計因素考慮不全，引發(fā)工程變更、資源浪費等情況。（3）加強技術(shù)支持。在PPP模式下的市政道路工程造價控制中，相關(guān)設計人員需構(gòu)建PPP模式綜合信息平臺，整合各種的工程信息，將各種的工程要素融合設計中，保障設計質(zhì)量。

3.3 做好施工過程中的造價把控

在市政道路工程建設中，由于PPP模式的特殊性，政府機構(gòu)與民間機構(gòu)具有合作性。因此，要保障工程造價控制的精細化，雙方需進行嚴格的責任劃分，嚴格落實責任制度。由于市政道路工程中涉及了不同的工程部門、不同工種的施工人員，這些都是工程造價控制的重點內(nèi)容，再加上工程合同、財務、融資渠道、資金流向等都是造價控制的主要對象[6]，因此在工程施工階段，工程造價的對象相對較多，必須保障實施精細化的造價控制，選用合理的工程造價控制方式，對各個環(huán)節(jié)實施嚴格的造價控制。施工企業(yè)需要從人員、工期、設備與材料等實施控制，使所有工程資源在工程建設的過程中都能夠得到有效配置與利用，發(fā)揮其應有的價值。此外，施工企業(yè)在實際的工程建設中，必須嚴格遵守施工的規(guī)范性要求，按照工程設計施工方案來組織施工，避免后期的返工等現(xiàn)象。對不同的市政道路而言，其可能存在規(guī)模、等級等的差異性，因此工程企業(yè)需嚴格結(jié)合施工的質(zhì)量要求，避免在施工過程中出現(xiàn)的材料浪費等現(xiàn)象。

3.4 加強工程變更控制與管理

在PPP模式下的市政道路工程項目中，工程變更將會對工程造價控制產(chǎn)生直接的影響。因此，有關(guān)的造價控制人員需加強工程變更控制與管理，制定此種情況下的工程造價控制方案與策略。在施工前期，施工人員需不斷將工程圖紙的情況與施工現(xiàn)場進行對比，保障圖紙中各個細節(jié)設計、安排的合理性，保障工程圖紙能夠指導后期的施工實踐。與此同時，造價人員需加大對各個工程要素的造價控制。由于在施工階段諸多因素都會造成工程變更的出現(xiàn)，因此有關(guān)部門需加強變更審核。

4 結(jié)束語

近年來，我國的市政道路工程建設廣泛采用PPP模式，這種新型的工程模式雖然具有一定的優(yōu)勢，但是其工程造價管理與控制的發(fā)展并不成熟。在實際的造價控制中，PPP模式下依舊存在著諸多的造價控制難點與問題，未來需要相關(guān)人員深入探討，不斷創(chuàng)新，突破現(xiàn)有難點，解決現(xiàn)有問題，保障工程造價控制的有效性。