新時期優(yōu)化交通工程安全監(jiān)督管理工作的思考

徐紅兵

（江蘇港通路橋集團(tuán)有限公司，江蘇 蘇州 215600）

作為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一項核心產(chǎn)業(yè)，交通工程建設(shè)產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人們生活水平提高中作用重大。而其發(fā)展中，離不開高效的監(jiān)督管理。因此我國政府部門構(gòu)建了安全監(jiān)督管理體系，以對交通工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理，降低其中的安全風(fēng)險，保障交通工程建設(shè)質(zhì)量。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，交通工程建設(shè)行業(yè)也面臨著新形勢，施工安全監(jiān)督管理工作也需在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升水平，更好地為交通工程建設(shè)行業(yè)發(fā)展服務(wù)。

1 交通工程建設(shè)施工現(xiàn)場特點

交通工程建設(shè)施工中，施工現(xiàn)場集中了大量的施工人員、臨時設(shè)備和材料等，安全風(fēng)險較多，導(dǎo)致現(xiàn)場安全監(jiān)督管理難度大。

1.1 施工規(guī)模大且危險性大

交通工程建設(shè)一般工期較長，復(fù)雜的現(xiàn)場環(huán)境會持續(xù)數(shù)月甚至幾年，且產(chǎn)品體積大，施工現(xiàn)場人員、設(shè)備和材料很多，相關(guān)人員流動性強(qiáng)。特別是我國交通行業(yè)高速發(fā)展下，建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，復(fù)雜的公路橋梁越來越多，施工現(xiàn)場環(huán)境惡劣，而吊裝作業(yè)量、垂直運輸作業(yè)量等進(jìn)一步增加，直接提高了施工難度和危險，對安全監(jiān)督管理工作提出了更高的要求。

1.2 投資主體多元化及現(xiàn)場管理專業(yè)化

目前我國交通工程建設(shè)行業(yè)中，私營、股份制、個體工商戶、外商投資是投資主體，突破了以往單一的集體經(jīng)濟(jì)和國有經(jīng)濟(jì)。在投資主體多元化下，施工現(xiàn)場安全監(jiān)管工作難度也相應(yīng)增加，一些投資主體的投資活動沒有依據(jù)合法程序進(jìn)行，在施工中故意規(guī)避監(jiān)管。同時在工程建設(shè)中，監(jiān)理、總包和分包等分工相當(dāng)詳細(xì)，導(dǎo)致管理程序復(fù)雜，而管理職責(zé)沒有明確的界限，工作人員在管理范圍模糊的情況下，難以落實責(zé)任，也就降低了安全監(jiān)管工作的力度[1]。

1.3 人員流動性大且素質(zhì)低

交通工程建設(shè)行業(yè)市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，對工作人員需求量加大，導(dǎo)致更多的人員進(jìn)入工程建設(shè)中。其中農(nóng)民工的占比相當(dāng)大，但他們沒有經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)，存在專業(yè)技術(shù)水平低、安全意識不足等問題，難以在施工中實現(xiàn)安全防護(hù)。同時在交通工程建設(shè)行業(yè)工種協(xié)調(diào)下，人員流動性相當(dāng)強(qiáng)，為了高效率完成工作，在實際操作中并沒有落實好安全教育工作，存在違反安全規(guī)范施工的行為，難以有效實施安全監(jiān)管工作。

2 新時期下建筑安全監(jiān)督管理工作中的突出問題

2.1 政府安全監(jiān)管不到位

交通工程建設(shè)施工中，政府部門的安全監(jiān)管有著重要作用，是對交通工程建設(shè)質(zhì)量、安全的一道重要保障。但在實際工作中，往往存在當(dāng)?shù)卣块T監(jiān)管不力的問題。首先，地區(qū)各個政府部門機(jī)構(gòu)之間協(xié)作不足，交通工程建設(shè)施工中會存在不少交叉信息，需要多個部門協(xié)調(diào)合作，從而深入掌握工程安全信息。但由于相關(guān)部門之間缺乏協(xié)調(diào)，信息共享不足，影響到了安全監(jiān)管工作的進(jìn)行。其次，很多交通工程建設(shè)項目安全監(jiān)管人員專業(yè)知識不足，在實際監(jiān)管中無法及時發(fā)現(xiàn)存在問題。

2.2 安全監(jiān)管制度落實不力

在我國交通工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定中，要求安全監(jiān)管工作轉(zhuǎn)變以往實物監(jiān)督為主的方式，能夠由參建責(zé)任主體履行監(jiān)督主體義務(wù)，監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工程建設(shè)、監(jiān)理、施工等各方主體職責(zé)履行情況，切實維護(hù)生產(chǎn)秩序，保證安全生產(chǎn)條件。但當(dāng)前很多安全監(jiān)督工作執(zhí)行中，主要還是監(jiān)督現(xiàn)場用電、機(jī)械和防護(hù)方面安全問題，而這些工作施工企業(yè)應(yīng)自身負(fù)責(zé)好的，這樣一來各參建方的職責(zé)得不到切實發(fā)揮。同時，安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)屬于委托行政執(zhí)法，安監(jiān)機(jī)構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置是分離的，雖然地方財政可以保證經(jīng)費，但受人員編制限制等，缺乏專業(yè)技術(shù)人員，在得不到及時培訓(xùn)的情況下，安監(jiān)機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)無法適時發(fā)展，在安全監(jiān)督工作中仍采用傳統(tǒng)方法，效率和質(zhì)量都比較低[2]。

2.3 施工企業(yè)安全管理體系缺失

施工企業(yè)安全管理體系在施工中是保障工程安全的有效依據(jù)，但一些施工隊伍的安全意識薄弱，在安全問題方面存在嚴(yán)重的僥幸心理，而沒有設(shè)置完善的安全管理體系，相關(guān)制度落實不到位。具體表現(xiàn)就是施工現(xiàn)場未按照要求配置安全管理人員，或者雖然配置了安全管理人員但身兼數(shù)職，在施工中無法充分發(fā)揮作用，不能及時制止違章行為、發(fā)現(xiàn)安全隱患等。部分企業(yè)在低價中標(biāo)下為了提高利潤，在安全防護(hù)方面投入不足，現(xiàn)場缺乏全面的安全防護(hù)，比如使用的防護(hù)材料達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)等，導(dǎo)致現(xiàn)場安全隱患加大，容易發(fā)生安全事故。

2.4 施工人員素質(zhì)較低

我國城鎮(zhèn)化進(jìn)展下，大量農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)入城市，很多都流入交通工程建設(shè)行業(yè)。在相關(guān)資料統(tǒng)計中，我國交通工程建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員中高達(dá)80%以上為農(nóng)民工。而其中只有不足5%的農(nóng)民工是經(jīng)過培訓(xùn)的，很多人員未經(jīng)培訓(xùn)就從事現(xiàn)場一線作業(yè)。雖然在國家安全生產(chǎn)法規(guī)中，明確規(guī)定了施工人員需經(jīng)過安全培訓(xùn)教育才可上崗，但實際執(zhí)行中交通工程建設(shè)工種多，人員流動性強(qiáng)，相關(guān)培訓(xùn)制度流于形式缺乏有效落實，施工人員由于不熟悉操作規(guī)范和技術(shù)要求等，加大了安全隱患。

2.5 監(jiān)理人員責(zé)任不到位

由于監(jiān)理市場還未完全完善，監(jiān)理人員存在管理職責(zé)履行不到位的問題，總監(jiān)理工程師同時兼任多個工程監(jiān)理的情況較多，在實際安全監(jiān)管中也就無法切實發(fā)揮自身職責(zé)，比如對施工專項方案審查不認(rèn)真、不熟悉安全法規(guī)和技術(shù)規(guī)程、無法采取有效措施責(zé)令整改、不能及時糾正違章作業(yè)等，導(dǎo)致安全生產(chǎn)失去一道有效保障[3]。

3 新時期優(yōu)化交通工程建設(shè)安全監(jiān)督管理工作的策略

3.1 加快安全監(jiān)督管理職能轉(zhuǎn)變

當(dāng)前我國實行的管理體制下，交通工程建設(shè)安全監(jiān)管部門存在角色融合，即自己監(jiān)管自己的現(xiàn)狀，導(dǎo)致安全監(jiān)管難以落實到位，且易出現(xiàn)腐敗行為。對此，安全監(jiān)管部門需加快轉(zhuǎn)變自身職能，從政府工作中剝離出市場化事項，分析當(dāng)前安全監(jiān)管中存在問題，并在此基礎(chǔ)上設(shè)立完善的監(jiān)管新模式，建立起公開透明的監(jiān)督管理平臺。同時，應(yīng)引入第三方中介機(jī)構(gòu)，使得交通工程建設(shè)安全監(jiān)督管理模式成為包含政府、施工單位自監(jiān)和第三方監(jiān)督的全新模式。在安全監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變下，積極為交通工程建設(shè)進(jìn)行安全生產(chǎn)評估，并督促企業(yè)以此為依據(jù)整改，形成制度化、規(guī)范化安全管理。還要對安全評價機(jī)構(gòu)加以監(jiān)督，主要對象就是其資金、人員配置和設(shè)備等方面，確保中介評價機(jī)構(gòu)各項資質(zhì)達(dá)標(biāo)，依法對其檢測出具證明。

3.2 完善安全監(jiān)督管理機(jī)制

首先，政府部門工作人員要樹立起科學(xué)的監(jiān)管意識，將安全監(jiān)管放在重要位置，在科學(xué)的安全監(jiān)督知識指導(dǎo)下實施監(jiān)管。其次，加大對安全監(jiān)管工作的支持，包括資金和人力資源，以確保安全監(jiān)管工作的有效執(zhí)行。最后，施工單位應(yīng)完善自身安全監(jiān)管機(jī)制，明確各部門人員安全職責(zé)，真正重視起安全工作，做到對安全問題的及時發(fā)現(xiàn)和及時糾正，杜絕安全問題發(fā)生。

3.3 加快推進(jìn)配套措施實施

在交通工程建設(shè)安全監(jiān)管工作中，要加快推進(jìn)相關(guān)配套措施的實施。比如鼓勵施工企業(yè)為員工購買保險，要能夠?qū)κ┕がF(xiàn)場通過專業(yè)機(jī)構(gòu)做出專業(yè)的安全風(fēng)險評估，向企業(yè)提出安全技術(shù)、人員培訓(xùn)、防護(hù)設(shè)備配置等方面要求，進(jìn)一步促進(jìn)施工安全管理水平的提升。另外，要保障資金制度的監(jiān)理，在建設(shè)單位進(jìn)行安全申報備案時，支出部分資金存入安全賬戶，以此作為安全生產(chǎn)保證金。如果發(fā)生安全事故且需賠償，則從保證金扣除相關(guān)費用來解決，其中的資金還可用于安全生產(chǎn)獎懲使用，在資金方面為安全施工提供有力支持。

3.4 建設(shè)高素質(zhì)安全監(jiān)督隊伍

交通工程建設(shè)專業(yè)性較強(qiáng)，其安全監(jiān)管工作中工作人員也需具備一定專業(yè)水平。相關(guān)部門應(yīng)重視建設(shè)高素質(zhì)監(jiān)管隊伍，提升實際工作質(zhì)量水平。合格的安全監(jiān)督管理人員，需要全面掌握我國安全生產(chǎn)法規(guī)、交通工程建設(shè)安全生產(chǎn)知識、安全架構(gòu)體系等。主管部門需根據(jù)當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)特點，分期分批安排監(jiān)管人員培訓(xùn)，并經(jīng)過考核在合格之后才可頒發(fā)相關(guān)證件。在培訓(xùn)中還應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)道德、違紀(jì)教育等，提升其安全監(jiān)管水平與效果。

3.5 重視施工現(xiàn)場監(jiān)理

監(jiān)理部門在交通工程建設(shè)安全監(jiān)督管理中也要發(fā)揮更大作用，做好事前控制工作，以及施工中切實履行自身安全職責(zé)。監(jiān)理工程師要落實好各項檢測方案和檢測系統(tǒng)，重視實體檢驗工作，比如模板支撐工作強(qiáng)度檢驗、深基坑變形等。施工中監(jiān)理人員要求切實掌握現(xiàn)場情況，能夠及時發(fā)現(xiàn)并處理安全問題，督促施工單位做好整改，如果情節(jié)嚴(yán)重則應(yīng)采取停工整頓措施。事后控制方面，監(jiān)理單位的主要工作就是在上一環(huán)節(jié)施工完成后，提前部署下一環(huán)節(jié)工作，做好經(jīng)驗總結(jié)，及時根據(jù)需要調(diào)整監(jiān)理措施等。

3.6 施工現(xiàn)場與交通工程建設(shè)市場建立聯(lián)動機(jī)制

建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管工作是系統(tǒng)性工程，不能僅僅依靠施工現(xiàn)場監(jiān)管，還要重視市場行為規(guī)范對其影響，很多安全事故的發(fā)生與不規(guī)范的市場行為有很大關(guān)系。因此需進(jìn)一步規(guī)范建筑市場，加大對違法違規(guī)行為處罰力度，依據(jù)法律法規(guī)采取罰款、暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證等措施。以此在施工生產(chǎn)前端打下良好的安全基礎(chǔ)，整個市場氛圍更加重視安全問題。同時，完善施工現(xiàn)場與交通工程建設(shè)市場之間的聯(lián)動機(jī)制，在交通工程建設(shè)市場上反饋企業(yè)安全管理行為、安全事故等，從而影響相關(guān)企業(yè)，鼓勵先進(jìn)安全管理，在企業(yè)評價指標(biāo)中提高安全管理水平指標(biāo)有效性。

此外，要做到與時俱進(jìn)，建立起電子信息安全監(jiān)管系統(tǒng)，一旦在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)安全隱患、違規(guī)現(xiàn)象，就應(yīng)及時上傳到系統(tǒng)中，通過系統(tǒng)將這些信息反饋給管理人員并備案，確保安全問題能夠及時得以糾正。

4 結(jié)束語

在交通工程建設(shè)中，加強(qiáng)安全監(jiān)督管理具有很大作用，因此要不斷完善管理機(jī)制，建立高素質(zhì)安全監(jiān)管隊伍，優(yōu)化安全監(jiān)管手段和措施等，促進(jìn)我國交通工程建設(shè)安全監(jiān)管水平的提升，交通工程建設(shè)行業(yè)能夠更健康地持續(xù)發(fā)展。