疫情對皖江城市帶經(jīng)濟的影響研究

徐良志 張三寶 李停

疫情對皖江城市帶經(jīng)濟的影響研究

徐良志 張三寶 李停

(銅陵學院經(jīng)濟學院，安徽銅陵，244000)

新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，皖江城市帶經(jīng)濟面臨巨大的下行壓力。突發(fā)的疫情打破了市場經(jīng)濟原有的良性增長，金融市場處于暫時性凍結(jié)狀態(tài)。因此，為探究疫情對皖江城市帶的經(jīng)濟影響，基于應急管理理論與協(xié)調(diào)理論，通過對比 SARS 疫情來分析、梳理疫情中皖江經(jīng)濟存在的問題，顯得尤為重要。分析結(jié)果表明：疫情導致皖江城市帶產(chǎn)品市場供需失衡、資金鏈嚴重脫節(jié)、就業(yè)形勢動蕩以及金融環(huán)境惡化。

疫情防控；皖江城市帶；經(jīng)濟影響

一、引言

突如其來的新冠疫情讓所有人始料未及，它對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展造成了雙重影響，直接關系國家的形象和利益，影響皖江區(qū)域的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展，也威脅到人民群眾的生命安全。短期來看，人員流動急速下降，零售、餐飲、旅游及消費領域均不同程度受到重創(chuàng)。據(jù)2020年3月27日國家統(tǒng)計局發(fā)布的信息，皖江城市帶工業(yè)增加值同比下降9.77%，固定資產(chǎn)投資累計同比下降18.02%。長期來看，一季度GDP負增長幅度可能比市場預期深遠，需求呈現(xiàn)斷崖式下跌；二季度經(jīng)濟修復仍有風險，外需依舊處于下行區(qū)，市場疲軟程度超過2008年經(jīng)濟危機時期。新冠疫情沖擊形成的經(jīng)濟深坑使市場信心和人們的預期倍受打擊。

新冠疫情爆發(fā)對國民消費、投資、進出口、就業(yè)產(chǎn)生了幾何級數(shù)影響。考慮到疫情沖擊下經(jīng)濟增長的替代性和滯后性，國家迅速反應、積極應對、多措并舉，讓經(jīng)濟下行狀況得到有效扼制。因此，提高國民經(jīng)濟的抗危機能力對于權衡疫情控制與經(jīng)濟生產(chǎn)具有深刻的理論意義。在疫情后期，需要不斷完善公共衛(wèi)生預防機制、建立風險資金蓄水池、燙平經(jīng)濟擾動、尋找新經(jīng)濟增長極，合理處理疫情對經(jīng)濟的短期對沖，這些舉措對后疫情時期區(qū)域經(jīng)濟復蘇具有重要的實踐意義。

二、文獻綜述

從微觀來看，保持金融市場穩(wěn)定和資金鏈的完整是預防突發(fā)公共衛(wèi)生事件的關鍵所在（Brennan[1]2005年）。公共衛(wèi)生事件應急管理是多方聯(lián)動、資源整合、新舊產(chǎn)業(yè)融合、全社會共同參與的過程（KayC[2]2009年）。突發(fā)衛(wèi)生事件不僅難以預測，而且會對社會公共秩序、市場經(jīng)濟良性增長帶來巨大沖擊（Mitchell[3]2013年）。從宏觀來看，疫情對市場經(jīng)濟的擾動可劃分為萌芽、爆發(fā)、衰退三個階段，物價指數(shù)也隨公共衛(wèi)生周期上下波動，在不同時期的影響存在差異（Zhao[4]2014年）。在全球健康系統(tǒng)觀察中發(fā)現(xiàn)，立陶宛引入市場競爭機制，鼓勵民間力量參于建設一套應急處置制度，能極大程度地降低社會經(jīng)濟損失，增強事件處置的效率，提高處置的質(zhì)量（Murauskiene[5]2014年）。預防公共疫情需通過政府落實防控防治專項資金，構建協(xié)調(diào)機制（劉鵬程[6]2014年）。在疫情突發(fā)過程中，需要樹立政府的公信力，避免金融信任的下降，將經(jīng)濟損失控制在合理范圍內(nèi)（王雪冰[7]2016年）。與此同時，在公共衛(wèi)生管理體制改革中要健全相關法律，化被動為主動，強化疫情防控物資，保障重點企業(yè)復產(chǎn)，助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)（趙建華[8]2020年）。皖江城市帶仍應統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”工作，建立適應的經(jīng)濟運行秩序，加大宏觀調(diào)節(jié)力度，防治經(jīng)濟滑出合理區(qū)間（李清娟[9]2020年）。面對疫情對經(jīng)濟的沖擊，政府需要聯(lián)合社會各方力量，因時因勢推進經(jīng)濟社會發(fā)展工作，精準施策才能更好保障實體經(jīng)濟。金融機構需加強信貸支持，如增加信貸投放、發(fā)放專項貸款及率先開啟疫情綠色通道（董希淼[10]2020年）。

通過分析現(xiàn)有文獻可知，公共衛(wèi)生事件的突發(fā)打破了皖江城市帶經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的狀況，多數(shù)學者以非典疫情為例揭示了疫情對經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定產(chǎn)生沖擊，但是這類研究大多集中在預防維度和理論層面，其研究的深度、廣度及實踐性尚有欠缺。因此，本研究以新冠疫情為切入點，與非典疫情進行逐一對比，從政府宏觀層面、市場微觀層面及產(chǎn)業(yè)融合新視角去剖析疫情后期皖江城市帶經(jīng)濟如何克服困難、重新崛起。

三、非典和新冠疫情對皖江城市帶經(jīng)濟的不同影響

（一）影響經(jīng)濟增速不同

非典疫情于2002年11月底爆發(fā)，2003年初政府相關部門開展積極防控，2003年3月疫情達到高峰。經(jīng)過7個月的鏖戰(zhàn)，6月份疫情逐漸消失。據(jù)安徽省統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2003年皖江城市帶GDP增速下降約為2.3%，經(jīng)濟增長勢頭明顯放緩。在疫情影響最嚴重的北京，GDP增速下降約為3%；廣東GDP增速下降約為1%。但在疫情結(jié)束后第三季度，經(jīng)濟迅速回暖，GDP增速很快回升至正常水平。從整體來看，2003年的非典疫情對皖江區(qū)域經(jīng)濟的影響只占當年GDP的0.5%左右。而從圖1可知，本次新冠疫情于2019年12月開始，2020年1月下旬政府相關部門就開始嚴防嚴控，2020年2月份疫情達到高峰，3月份新增病例數(shù)急劇下降。據(jù)安徽統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國1—2月皖江城市帶工業(yè)增加值同比下降12.5%。從區(qū)域來看，皖江城市帶規(guī)模以上工業(yè)利潤同比下降36.9%，社會消費品零售同比下降17.6%，固定資產(chǎn)投資累計同比下降22.9%，房地產(chǎn)開發(fā)投資增速同比增長14.9%，服務業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比下降11.2%。新冠疫情給皖江城市帶經(jīng)濟帶來暫時性較大沖擊，這是由于皖江區(qū)域正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展關鍵期和經(jīng)濟一體化的交織期，影響大于2003年非典疫情且快速滲透至各個行業(yè)。

圖1 經(jīng)濟增速

（二）影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構不同

從宏觀來看，新冠肺炎對皖江城市帶經(jīng)濟的影響會比非典疫情更加深遠。究其原因，2003年，皖江城市帶的經(jīng)濟正值起飛初期，第三產(chǎn)業(yè)占比為42%，增速較快；2019年其GDP已接近8萬億元，增速緩慢，第三產(chǎn)業(yè)占比已高達54%。而此次新冠疫情的重災區(qū)就是第三產(chǎn)業(yè)。2003年非典期間，雖然三大產(chǎn)業(yè)均有下滑，但在疫情結(jié)束后的三個月內(nèi)重工業(yè)迅速恢復。就區(qū)域而言，2003—2019年期間，由于產(chǎn)業(yè)承接，皖江城市帶第一、二產(chǎn)業(yè)占比逐步縮小，第三產(chǎn)業(yè)占比逐步擴大。然而，第三產(chǎn)業(yè)增大的產(chǎn)業(yè)占比也預示著其遭受疫情的打擊面也更廣，其所受影響如圖2所示。

圖2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構

（三）影響就業(yè)壓力不同

由圖3可知，非典時期我國高校應屆畢業(yè)生人數(shù)僅為212萬，2008年金融危機期間高校應屆畢業(yè)生人數(shù)為559萬，而2020年新冠疫情應屆畢業(yè)生人數(shù)高達874萬。因此，穩(wěn)就業(yè)須放在中央“六穩(wěn)工作”之首。面對就業(yè)市場的動蕩不安，政府需要發(fā)揮市場功能并采取全方位有效措施，以緩釋就業(yè)壓力。

就局部而言，疫情導致制造大省安徽省皖江城市帶地區(qū)用工緊缺、成本上升、廉價勞動力優(yōu)勢喪失、市場供需失衡；在復工復產(chǎn)后，后續(xù)市場訂單只能通過加班完成，結(jié)構性失業(yè)使得中小企業(yè)苦不堪言。同時，電子、零件、包裝等中小制造業(yè)受內(nèi)需不足、成本上升、外貿(mào)萎縮等各方面壓力，普遍面臨原材料供給鏈和現(xiàn)金流中斷的風險。然而，中小企業(yè)是就業(yè)市場中最大的吸納器，就業(yè)吸納器一旦受損，將會引發(fā)一系列多米諾骨牌效應。

圖3 應屆畢業(yè)生人數(shù)

四、分析與建議

（一）新冠肺炎疫情對皖江經(jīng)濟的影響分析

1. 物價波動

物價穩(wěn)定和生活必需品充足是疫情后皖江區(qū)域經(jīng)濟復蘇的重要保障。一方面，生活物品需求加大，尤其醫(yī)療保健及食品類需求見漲；另一方面由于隔離防疫，生產(chǎn)能力受到限制，生產(chǎn)和供應不及時，加上民眾對疫情一定程度上的恐慌心理，致使皖江區(qū)域生活用品類的物價節(jié)節(jié)攀高。

2. 產(chǎn)業(yè)供應鏈脫節(jié)

一方面，由于數(shù)十天停工停產(chǎn)，加之個別地方存在防疫工作“一刀切”的情況，安徽省農(nóng)村采取封村封路的措施，致使皖江區(qū)域企業(yè)勞動力供給不足，中小企業(yè)復工復產(chǎn)困難；另一方面，企業(yè)復產(chǎn)復工需要的原材料得不到及時供給，很多企業(yè)的復工受制于上下游產(chǎn)業(yè)鏈的阻塞，缺少原材料與中間品，這無疑造成了產(chǎn)業(yè)供應的嚴重脫節(jié)。

3. 就業(yè)形勢動蕩

由于疫情影響，年中已有企業(yè)傳出資金鏈緊張、準備裁員等消息。其中數(shù)量最多的是中小企業(yè)和個體工商戶，它們是用工的主力。由于部分企業(yè)關閉，員工失業(yè)將不可避免，加之畢業(yè)季即將到來，大批新生勞動力涌入市場，就業(yè)的雙重疊加效應可能會導致皖江城市帶就業(yè)市場的局部動蕩。

4. 金融市場惡化

一方面，由于經(jīng)濟市場需求不足、動力疲軟，財政稅收勢必會縮水，而疫情救濟反而會進一步加大財政赤字，上述情況對地方財政能力形成了極大挑戰(zhàn)。另一方面，金融市場資金鏈的熔斷會使不良資產(chǎn)增加，而高杠桿率效應會進一步擴大負效應，加大宏、微觀的雙重金融風險。

（二）疫情應對主要措施

經(jīng)濟復蘇與協(xié)調(diào)防疫是當今兩大要務，金融市場則可起到一定協(xié)調(diào)作用。目前，皖江區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)生存艱難，企業(yè)復工復產(chǎn)緩慢，產(chǎn)品供需失衡，原材料流通受阻。政府是這場抗“疫”的中流砥柱，金融機構起著重要的協(xié)調(diào)作用，而中小企業(yè)則發(fā)揮著先鋒力量。本次新冠疫情與非典時期所采取政策應有所不同，究其原因，一是金融杠桿率系數(shù)較大，債務違約風險高；二是經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅期，貿(mào)易摩擦時有發(fā)生，亟待尋找新的經(jīng)濟增長極；三是全球供應鏈受阻。由于近幾十年來生產(chǎn)分工的精細化以及全球化進程的推進，此次疫情可能阻斷部分產(chǎn)業(yè)鏈，因此采取聯(lián)防聯(lián)控措施可以有效降低風險，為經(jīng)濟市場注入穩(wěn)定劑。此次新冠疫情傳播速度快、涉及面廣，對全球經(jīng)濟、金融市場及進出口都產(chǎn)生了指數(shù)級數(shù)的影響。

1. 積極的財政政策

2020年1月30日，國稅局表示疫情期間企業(yè)申報納稅期限可適度延長。2月1日，安徽省財政部表示對企業(yè)貸款給予貼息支持，降低融資成本，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持力度。2月6日，長江港口對單位和私企購買的部分貨物免征附加稅，參加防疫人員所獲獎金免征個人所得稅。

2. 靈活的貨幣政策

一是同步下調(diào)再貸款率和再貼現(xiàn)率。央行通過公開市場操作公開投放5000億元，一度提高了貨幣流動性，以加大逆周期調(diào)節(jié)力度。2020年2月7日，財政部聯(lián)合多部門落實央行再貸款、財政貼息等宏觀政策，保障中小企業(yè)資金鏈穩(wěn)固，支持企業(yè)盡快恢復生產(chǎn)，遏制疫情蔓延勢頭，助力打贏防控阻擊戰(zhàn)。二是充分發(fā)揮結(jié)構性貨幣工具的作用，如下調(diào)再貼現(xiàn)，通過增加再貼現(xiàn)專用額度5000億元來支持困難企業(yè)發(fā)展。2020年2月18日，皖江區(qū)域響應國務院決定，減免企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)保險繳費，為企業(yè)恢復生產(chǎn)創(chuàng)造緩沖期。三是降低利率。2020年2月26日，央行決定下調(diào)再貸款利率0.25個百分點，緩釋企業(yè)融資壓力。

3. 穩(wěn)健的金融政策

皖江城市各外匯局應當迅速啟動應急處理機制，快速開通“綠色通道”，對疫情防控物資的進口給予最大程度便利，同時簡化小微企業(yè)外匯結(jié)算業(yè)務，加強跨境金融鏈平臺建設；金融機構優(yōu)化信貸流程，合理延期償還貸款期限，不停貸、不斷貸；銀行簡化開戶流程，減免服務手續(xù)費，加快業(yè)務辦理，在信貸政策上予以適當傾斜，創(chuàng)新工作方式；在資本市場上，部分上市公司可免收年費，減輕企業(yè)負擔；在保險市場，對特需案件可開通綠色通道預配機制。

（三）建議

此次疫情使得皖江經(jīng)濟嚴重受挫，在疫情結(jié)束后政府應統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”工作，構建與疫情防控相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟秩序，為后疫情經(jīng)濟冷啟動打好基石。遵循“燙平經(jīng)濟市場擾動、緩解就業(yè)市場動蕩、保證經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、尋找新的經(jīng)濟增長極”的原則，統(tǒng)籌兼顧，分類、分區(qū)、分階段施策，加大調(diào)節(jié)力度，防止經(jīng)濟由于下行壓力過大而滑出合理區(qū)間，避免短期疫情對沖演變成趨勢化。

1. 增加公益性就業(yè)崗位，緩解就業(yè)動蕩

疫情穩(wěn)定之后，皖江城市帶應凸顯公益性就業(yè)崗位的重要性，將“穩(wěn)就業(yè)”作為當務之急，有針對性地增加公共服務設施建設，設置公共事業(yè)崗位吸收新增就業(yè)人員，最大限度保障人民利益。鑒于中小微企業(yè)的主要資金壓力首先表現(xiàn)在人員工資方面，中央積極進行財政扶持，推出緩繳住房公積金等普惠措施，同時采取量化目標、提升服務能力，鼓勵企業(yè)進行科技創(chuàng)新，做到“普惠”與“精準”雙管齊下，確保了防疫與經(jīng)濟復蘇并舉。地方政府可以結(jié)合地方特色產(chǎn)業(yè)設置多樣化的就業(yè)崗位，如銅陵有色金屬集團股份有限公司、馬鞍山鋼鐵集團、安徽江淮汽車集團股份有限公司、奇瑞汽車股份有限公司等大型企業(yè)集團可就地幫助農(nóng)民工再就業(yè)，利用好公益性就業(yè)“蓄水池”，防止高尖端技術人員外流，有效緩解就業(yè)動蕩。

2. 寬松穩(wěn)健的貨幣政策，燙平市場擾動

公開市場投放、再貸款利率下調(diào)、中央財政貼息、關稅適度減免、財政救濟等一系列的寬松貨幣政策有助于使市場擺脫低迷狀態(tài)，為其注入強心劑，并減少疫情對經(jīng)濟的擾動。寬松穩(wěn)健的貨幣政策可以有效緩解皖江城市帶企業(yè)的資金壓力，降低融資成本與風險，如中央銀行和金融監(jiān)管部門應加快處置不良資產(chǎn)，地方性銀行為小微企業(yè)拓寬融資渠道，政府服務部門通過增大資本市場服務力度為困難企業(yè)提供過渡性貼息。這一系列穩(wěn)健的貨幣政策將持續(xù)修復信用市場。

3. 尋求新的經(jīng)濟增長極，穩(wěn)物價促金融

暫時性供給短缺與居民因疫情壓抑的情緒合流，會對市場物價波動推波助瀾。因此，保障市場供應充足以及穩(wěn)人心、穩(wěn)物價，既是政治要求也是經(jīng)濟任務。要順利完成這一任務，一是大力創(chuàng)新皖江特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，同時加快春耕春種；對新鮮瓜果蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)繼續(xù)實施“一對一”幫扶政策，努力實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品就地銷售變現(xiàn)。二是打通網(wǎng)絡銷售渠道，共享互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟市場。三是建立快速聯(lián)動工作機制，千方百計增加生活必需品的供應，協(xié)調(diào)并落實食品、蔬菜、醫(yī)療物資等必需品的“綠色通道”和“網(wǎng)絡通道”，全力以赴穩(wěn)物價、保民生。受疫情影響，政府會進一步加快生物醫(yī)藥、5G通信、網(wǎng)絡教育、人工智能、云計算等行業(yè)領域的發(fā)展，進一步發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟?？萍蓟ǖ母咚侔l(fā)展、傳統(tǒng)制造業(yè)與產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的融合以及數(shù)字經(jīng)濟的高滲透性推動著傳統(tǒng)經(jīng)濟形態(tài)向智慧經(jīng)濟形態(tài)轉(zhuǎn)化，給皖江城市帶的產(chǎn)業(yè)承接帶來新的經(jīng)濟增長極。

總之，經(jīng)濟復蘇和市場重啟才是疫情后期經(jīng)濟發(fā)展領域的重中之重。政府應在刺激需求、增加投入、減免稅收、擴大就業(yè)等方面采取積極措施，維護經(jīng)濟的穩(wěn)定運行。隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的加快和經(jīng)濟命運共同體的完善，尋找新的經(jīng)濟增長極才是疫情后皖江區(qū)域經(jīng)濟破冰之旅的助推器。

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On the Influence by the Epidemic on the Economy of Wanjiang Urban Belt

XU Liangzhi & ZHANG Sanbao & LI Ting

Since the covid-19 epidemic broke out, the economy of Wanjiang Urban Belt has been facing a great downward pressure. The unexpected epidemic has broken the original benign growth of the market economy and temporarily frozen the financial market. Therefore, in order to explore the influence by the epidemic on the economy of Wanjiang Urban Belt, based on the emergency management theory and coordination theory, it is especially important to analyze and sort out the problems existing in the economy of Wanjiang Urban Belt in comparison with the SARS epidemic. The results show that the epidemic results in the imbalance of supply and demand of products in the urban belt Market of Wanjiang, the serious disconnection of capital chain, the turbulence of employment situation and the deterioration of financial environment.

epidemic prevention and control; Wanjiang Urban Belt; influence on economy

F061.5

A

1009-1114（2020）04-0036-04

2020-07-18

1. 徐良志（1990—），安徽銅陵人，銅陵學院經(jīng)濟學院助教，碩士，研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。

2. 張三寶（1985—），安徽南陵人，銅陵學院經(jīng)濟學院副教授，博士，研究方向為匯率制度。

3. 李停（1972—），安徽池州人，銅陵學院經(jīng)濟學院教授，博士，研究方向為三農(nóng)經(jīng)濟。

研究項目：銅陵學院校級科研項目“皖江城市帶金融發(fā)展對產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化的研究”（2019tlxy12）。

文稿責編 陳喜梅