行政事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算管理的探討

李麗

摘 要：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越迅速，在行政事業(yè)單位中，政府為了實(shí)施執(zhí)政理念，投資于各種建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也隨之增多，因此對(duì)于項(xiàng)目預(yù)算管理，必須引起高度重視。行政事業(yè)單位的預(yù)算管理人員要不斷強(qiáng)化預(yù)算管理工作，以更合理地配置財(cái)務(wù)資源，來提高資金利用率。為此，要從強(qiáng)化預(yù)算編制、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行、協(xié)調(diào)各部門合作等方面，不斷提高預(yù)算管理的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位? 項(xiàng)目預(yù)算管理? 預(yù)算監(jiān)督

一、強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算管理的積極意義

（一）促進(jìn)行政事業(yè)單位的財(cái)政資源合理配置

預(yù)算工作的高效進(jìn)行，能夠保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的科學(xué)控制，也是正確應(yīng)用經(jīng)費(fèi)的主要方式，這對(duì)于行政事業(yè)單位公共服務(wù)效果和效率的提升，有著重要意義。因此，對(duì)于行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理，必須首先要強(qiáng)化項(xiàng)目的預(yù)算管理，將預(yù)算細(xì)化到每一個(gè)項(xiàng)目中的每一個(gè)末梢環(huán)節(jié)，選擇合適的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)項(xiàng)目重要程度，合理分配預(yù)算經(jīng)費(fèi)，從而提高財(cái)政資源的利用效率。

（二）財(cái)政資源使用中發(fā)揮出預(yù)算控制的功能

現(xiàn)今，相當(dāng)一部分行政事業(yè)單位在項(xiàng)目預(yù)算的管理中，精細(xì)化程度不足，也就預(yù)留了一些可以操控的空間，這不利于行政工作質(zhì)量的提升。因此容易出現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)隨意使用的問題，以及缺少高強(qiáng)度的監(jiān)督和控制，從而不能發(fā)揮出經(jīng)費(fèi)預(yù)算的控制功能，進(jìn)而影響到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)利用效率。而強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，則能更好地分配項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，確保有限的經(jīng)費(fèi)用在“刀刃上”，也就能在財(cái)政資源的應(yīng)用中最大限度的體現(xiàn)出預(yù)算的功能，保證經(jīng)費(fèi)科學(xué)應(yīng)用，促進(jìn)行政事業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提升。

二、項(xiàng)目預(yù)算管理的問題表現(xiàn)

（一）項(xiàng)目管理與預(yù)算管理相脫節(jié)

預(yù)算管理工作人員沒有實(shí)際參與項(xiàng)目的管理，對(duì)于項(xiàng)目進(jìn)程并不能非常詳細(xì)地掌握，也就不能提前進(jìn)行資金的準(zhǔn)備。并且，項(xiàng)目的管理工作人員只關(guān)心項(xiàng)目本身，對(duì)于是否有資金保障，并不是非常關(guān)心，只有在付款的時(shí)候，才會(huì)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)超出預(yù)算限額，才會(huì)和預(yù)算管理人員溝通，這就不僅影響到項(xiàng)目的推進(jìn)，同時(shí)弱化了預(yù)算約束性的功能。

（二）預(yù)算執(zhí)行不符合預(yù)算編制

預(yù)算編制屬于靜態(tài)性工作，而預(yù)算執(zhí)行則是動(dòng)態(tài)化的工作，當(dāng)前行政事業(yè)單位的項(xiàng)目預(yù)算管理中，預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行存在一些矛盾。項(xiàng)目的預(yù)算編制啟動(dòng)比較早，預(yù)算編制一般考慮項(xiàng)目未來很長時(shí)間的情況，然后測(cè)算出合理的預(yù)算定額。但是在預(yù)算執(zhí)行過程中，會(huì)受到市場(chǎng)因素、環(huán)境因素、自然因素等多方面因素的影響，實(shí)際資金的應(yīng)用情況會(huì)隨之變化，因此容易出現(xiàn)超出預(yù)算限額的問題。

（三）預(yù)算調(diào)整有一定滯后性

行政事業(yè)單位中項(xiàng)目預(yù)算的調(diào)整，不同于普通企業(yè)，需要經(jīng)過單位申請(qǐng)，財(cái)政審查，政府會(huì)議研究，獲得批準(zhǔn)之后除非急需資金外都要按照財(cái)政要求按季或按年集中進(jìn)行調(diào)整。因此，如果項(xiàng)目預(yù)算需要進(jìn)行調(diào)整，最后調(diào)整結(jié)果可能與項(xiàng)目推進(jìn)不在一個(gè)時(shí)間段，也就是預(yù)算調(diào)整存在一定的滯后性，影響實(shí)際中項(xiàng)目的建設(shè)。

三、提高行政事業(yè)單位的項(xiàng)目預(yù)算管理質(zhì)量的策略

行政事業(yè)單位申報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目是政府執(zhí)政理念的體現(xiàn)，預(yù)算工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，為保證預(yù)算全面實(shí)施，就需要開展高質(zhì)量的預(yù)算管理，體現(xiàn)預(yù)算的系統(tǒng)性，以提高項(xiàng)目資金的使用效率。

（一）重視立項(xiàng)時(shí)的績(jī)效目標(biāo)管理

在行政事業(yè)單位的建設(shè)項(xiàng)目開始前期，就需要對(duì)各種費(fèi)用支出做相應(yīng)預(yù)算，因此預(yù)算在立項(xiàng)的一刻就開始了。首先，項(xiàng)目預(yù)算向財(cái)政部門申報(bào)時(shí)，需要同時(shí)申報(bào)績(jī)效報(bào)告，財(cái)政部門根據(jù)績(jī)效報(bào)告對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，其中符合國家各項(xiàng)政策的項(xiàng)目方能夠進(jìn)入預(yù)算項(xiàng)目庫，作為安排財(cái)政預(yù)算資金的依據(jù)，因此要尤其重視績(jī)效報(bào)告的編制。其次，要重視績(jī)效目標(biāo)的管理，充分發(fā)揮其先導(dǎo)性的作用，把績(jī)效管理融合到預(yù)算編制的各個(gè)環(huán)節(jié)中，這樣才能實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)和預(yù)算編制的同步申報(bào)、審核、批復(fù)，強(qiáng)化預(yù)算編制管理;之后要重視績(jī)效監(jiān)控工作，按季度編制績(jī)效跟蹤報(bào)告，將績(jī)效監(jiān)控同預(yù)算執(zhí)行有機(jī)結(jié)合在一起，確保達(dá)到績(jī)效目標(biāo);接下來則是績(jī)效評(píng)價(jià)范圍的拓展，強(qiáng)化績(jī)效管理;最后，則是科學(xué)應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，以績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果為依據(jù)，合理安排以后年度的預(yù)算安排，并將評(píng)價(jià)的結(jié)果納入到政府的考核體系中，從而促進(jìn)預(yù)算管理質(zhì)量提升。

（二）預(yù)算編制周期合理延長

行政事業(yè)單位的建設(shè)項(xiàng)目并不是一朝一夕就能結(jié)束，而是一種連續(xù)性工程，項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)間受到各種因素的影響，因此相對(duì)應(yīng)的預(yù)算編制周期也應(yīng)當(dāng)有所調(diào)整。需要根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)情況，合理地延長編制周期，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)形式的預(yù)算。以項(xiàng)目推進(jìn)情況為基礎(chǔ)的滾動(dòng)預(yù)算編制方法的運(yùn)用，更符合預(yù)算管理要求，也能更真實(shí)地反應(yīng)出項(xiàng)目實(shí)施情況，有利于預(yù)算執(zhí)行的高質(zhì)量進(jìn)行。另外，運(yùn)用滾動(dòng)式預(yù)算編制，能夠?qū)τ陧?xiàng)目資金需求進(jìn)行合理地調(diào)整，從而能保證財(cái)政部門可以及時(shí)地劃撥資金，保證項(xiàng)目建設(shè)的連續(xù)性。調(diào)整預(yù)算周期，使其具備一定剛性。預(yù)算管理中對(duì)于資金的運(yùn)用情況的掌握，有一定主動(dòng)性。雖然依據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)情況，隨時(shí)隨地對(duì)費(fèi)用支出進(jìn)行調(diào)整，并不能完全實(shí)現(xiàn)。但是卻能提升項(xiàng)目費(fèi)用支出的計(jì)劃性、有效性，進(jìn)而提高項(xiàng)目資金的利用率。

（三）與各個(gè)部門協(xié)調(diào)工作

預(yù)算管理并不是預(yù)算工作人員單打獨(dú)斗的工作，也不是某一個(gè)部門可以獨(dú)立進(jìn)行的，而需要更多部門相互協(xié)調(diào)、相互配合、分工協(xié)同，才能完成。行政事業(yè)單位的項(xiàng)目預(yù)算管理具備一定特殊性，為此對(duì)于眾多部門的協(xié)調(diào)有著更高要求。項(xiàng)目的預(yù)算管理一般分成三個(gè)部分，包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、支出決算。因此該項(xiàng)目涉及到的每一個(gè)部門都應(yīng)當(dāng)緊密配合，使前一部分與后一部分能有效銜接。例如項(xiàng)目工程的管理部門同預(yù)算管理部門的合作，合同管理部門與預(yù)算管理部門也要緊密協(xié)作。因此，在預(yù)算管理工作中，需要組成相應(yīng)的管理小組，單位負(fù)責(zé)人作為領(lǐng)導(dǎo)組長，各個(gè)部門負(fù)責(zé)人則是小組內(nèi)的成員，在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，組員要集體討論，并能共同決策，從而提升行政事業(yè)單位的項(xiàng)目預(yù)算管理質(zhì)量。

（四）拓展預(yù)算涉及范圍

行政事業(yè)單位的項(xiàng)目預(yù)算管理，要針對(duì)項(xiàng)目中每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，因此強(qiáng)化項(xiàng)目管理是保證預(yù)算管理高質(zhì)量的重要途徑。站在預(yù)算管理層面去分析，項(xiàng)目管理開展的工作就是將各種資源轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目成果，也就是運(yùn)用人力資源、財(cái)務(wù)資源，將物力資源轉(zhuǎn)化成為項(xiàng)目的成果。項(xiàng)目管理所針對(duì)的對(duì)象，則是以預(yù)算資金作為支付物質(zhì)而換取的各種資源。因此，項(xiàng)目管理工作可以針對(duì)每一建設(shè)階段所取得的進(jìn)度，量化成各種費(fèi)用支出，從而對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的資金需求進(jìn)行度量。但是，還需要考慮到項(xiàng)目會(huì)受到各種因素的影響，所以，必須對(duì)項(xiàng)目管理進(jìn)行細(xì)化，對(duì)于項(xiàng)目每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，全面貫徹項(xiàng)目管理，從而能推進(jìn)預(yù)算編制的詳細(xì)化，考慮項(xiàng)目的各個(gè)方面，做實(shí)和做細(xì)預(yù)算管理。同時(shí)也要重視預(yù)算的批復(fù)，對(duì)于預(yù)算涉及到范圍進(jìn)行拓展，以能精準(zhǔn)地統(tǒng)籌、調(diào)整預(yù)算的執(zhí)行，從而強(qiáng)化預(yù)算管理。

四、結(jié)束語

綜上所述，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸繁榮的背景下，我國行政事業(yè)單位在開展項(xiàng)目建設(shè)之前，一定要做好預(yù)算相關(guān)工作。強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算管理能夠提高項(xiàng)目建設(shè)中資金的利用率，保證項(xiàng)目建設(shè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，同時(shí)確保項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量。而對(duì)于當(dāng)前行政事業(yè)單位的項(xiàng)目預(yù)算管理的不足，應(yīng)當(dāng)從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及相應(yīng)方面進(jìn)行優(yōu)化和完善，強(qiáng)化監(jiān)督和管理，從而不斷提高項(xiàng)目預(yù)算管理的效用。

參考文獻(xiàn)：

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