康熙末年屯田失察案 背后的“屯田”問題

胡曉明

本文通過對康熙末年屯田失察案的分析，進一步探討清朝的屯田問題，著重研究清代北路屯田、西路屯田、新疆屯田產(chǎn)生與發(fā)展過程，從屯田這一側(cè)面反映清代經(jīng)濟和土地制度，從而揭示屯田與邊疆治理的關(guān)系，以及屯田在邊疆治理中所發(fā)揮的作用。

清代屯田是清廷對準噶爾部用兵過程中所采取的基本國策，主要分為北路屯田、西路屯田、新疆屯田。北路屯田興起于康熙末年，主要在天山以北的蘇勒圖、喀喇烏蘇、拜達里克河域、察汗、扎卜罕河域、布拉罕口一帶;西路屯田興起于康熙末年，主要在哈密、巴里坤等區(qū)域;新疆屯田興起于乾隆中期，主要從巴里坤向西，集中在伊犁河一帶及周邊地區(qū)，包括烏魯木齊、瑪納斯、濟木薩等地區(qū)。

清代屯田在我國屯田史中占有重要的位置，它上承漢、唐、元、明諸朝遺制，而實行時間之久，種類之多，制度之完備，成效之卓著，均超越了前代。對于奠定北部邊疆、西北疆域有效管轄基礎(chǔ)，推動北部邊疆、西北邊疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮了不可低估的作用，特別是在外蒙古地區(qū)、新疆地區(qū)民族結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟格局、政治制度的形成完善過程中發(fā)揮了獨特的作用。

清代屯田的研究工作一直是我國史學界相對薄弱的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。近年來，隨著清朝檔案的進一步開放，清代屯田研究開始逐步熱起來，相關(guān)論文和研究成果日益增多。王希隆在《清代西北屯田研究》中，深入分析探討了清代西北屯田興起的背景、屯田形式和特點，以及在清代鞏固邊疆穩(wěn)定中所發(fā)揮的作用;彭新雨在《清代土地開墾史》中，深入研究了清代土地開墾的整體狀況，涉及到了新疆屯田的狀況和形式;馬東玉在《清代屯田探討》一文中，探討了清代屯田的性質(zhì)以及其剝削形態(tài)和發(fā)展趨勢;寶音朝克圖、王國軍在《淺析清代科布多屯田》一文中，深入研究了清朝北路屯田的整體情況，結(jié)合史料分析了科布多屯田興起的原因、特點以及局限性，充分肯定了其在平準戰(zhàn)爭和邊疆治理過程所發(fā)揮的作用;李帆在《論清代屯田》中，通過對清代屯田的產(chǎn)生與發(fā)展過程、屯田內(nèi)部的生產(chǎn)關(guān)系與屯田的破敗，以及屯田的作用等一系列問題的研究，展示清代屯田的全貌，從而揭示封建土地制度的本質(zhì)和它必然的命運。上述論著和論文客觀反映了清代屯田的整體情況，雖然側(cè)重的角度有所不同，但是基本上把住了清代屯田的現(xiàn)狀和特點。本文主要從康熙末年屯田失察案談起，在前人研究的基礎(chǔ)上，深入探討屯田失察案所涉及的、與屯田有關(guān)的問題，通過對問題的分析來展示清朝屯田的來龍去脈及概況，以北路屯田、西路屯田和新疆屯田為研究重點，進一步分析屯田在清王朝“以耕濟運”的歷史進程中所發(fā)揮的作用。

康熙末年屯田失察案

在清朝對準噶爾戰(zhàn)爭的過程中，軍需供給成為一大難題。為解決軍糧供給問題，康熙皇帝接受了臣下的建議，把傳統(tǒng)的屯田辦法納入了解決方案之中，實屬無奈之舉。

康熙六年（1667年），湖廣道御史蕭震對投誠兵丁日益增多深感憂慮，上疏建議：“與其糜費養(yǎng)兵之資，何如使開荒蕪之地，每投誠若干兵應給荒田若干畝，歲省餉銀若干兩，行之三年，照舊起科，是既省餉而又增賦。”從此段史料可見，在康熙初年就有人提出屯田的建議。

康熙五十四年（1715年）議準，“哈密地方，可以耕種，令將軍席柱、尚書富寧安將西吉木、布隆吉爾等處勘明具奏”?？滴跷迨迥辏?716年）議準：“勘明哈密所屬布魯爾、里克接壤之處，并巴里坤、都爾博勒金、喀喇烏蘇及西吉木、達里圖、布隆吉爾附近之上浦、下浦等處，俱可耕種，應各令人耕種，給予口糧、牛種。再，兵丁有原耕種者，亦令耕種，俟收成后，以米數(shù)奏請議敘?！?康熙六十年（1721年）上諭：“吐魯番現(xiàn)駐官兵，其可種之地甚多，總督鄂海、按察司永泰，著往吐魯番地方種地效力。”康熙末年，關(guān)于屯田的奏疏比較頻繁，皇帝和臣下對屯田事宜也越來越關(guān)注。

康熙六十一年（1722年），議政大臣等遵旨會議：“見今吐魯番駐兵種地，多積米糧，甚屬緊要。蒙圣恩賞給吐魯番種地人等牛羊，又令哈密回人等一并墾種，于軍務(wù)愈有裨益?！笨滴趿荒辏?722年），富寧安上疏言：“嘉峪關(guān)外、布隆吉爾之西，為古瓜、沙、敦煌地。昔吐魯番建城屯種，遺址猶存，若駐兵屯牧，設(shè)總兵一人統(tǒng)之，可扼黨色爾騰之路。”從此段史料可見，到康熙末年，屯田亦然是熱點話題。富寧安上疏要求在吐魯番建城屯種，又請求清廷專遣大臣領(lǐng)屯田糧儲及牧駝運糧事，康熙皇帝準其請求。

康熙皇帝關(guān)于力主屯田的圣意如此，臣下自然投其所好。從康熙五十四年入夏開始，西路清軍統(tǒng)帥富寧安和北路清軍統(tǒng)帥傅爾丹、征西將軍祁里德先后發(fā)回奏報，皆稱在哈密、巴里坤和推河、察漢瘦爾等地劃定了適墾土地。此后三年，他們的奏折時常談及屯田，往往是“整肅兵馬，耕種地畝，以為久駐之計”之類的論調(diào)，在實際操作層面上卻未見成效。盡管當時清朝已經(jīng)將重罪犯人和謫貶官員發(fā)配到軍前屯田效力，并且軍中有專門的“總理種田事務(wù)”官員負責屯田工作，但是收效甚微。從康熙五十四年到五十七年，康熙皇帝逐漸質(zhì)疑兩路清軍屯田奏疏的真實性，先后派兵部漢尚書范時賓、內(nèi)閣學士高其倬等人去漠北清軍各處駐地核查屯田事務(wù)。各路臣下得到的反饋信息是：屯田實際成效與奏折里的描述相去甚遠，所得糧食尚不能滿足大軍駐守口糧，更不要說開戰(zhàn)時的耗用了，屯田只能為輔，軍糧還是要靠內(nèi)地調(diào)運。這一事件被稱之為“康熙末年屯田失察案”。

康熙五十九年年底，清廷已經(jīng)決定翌年兩路進兵，兩路清軍統(tǒng)帥無法掩飾屯田收效甚微的事實，才被迫改口。富寧安相對來說比較老實，直接奏稱不能太過指望哈密、巴里坤兩地的收成，還請朝廷務(wù)必加緊調(diào)糧。傅爾丹依然想掩飾，編了一個不是很高明的謊話，奏請議政王大臣會議，“請借支官兵一年俸銀共二十六萬三千四百余兩，于每季每月，將所借之銀，照數(shù)扣補還項”。這道奏折讓康熙皇帝十分震驚，意識到北路清軍的軍糧供給問題比預想的還要嚴重。

康熙皇帝在朱批中詢問道：“爾等于傅爾丹奏請之處、應相度機宜、詳核定議。明年果否進兵及官兵之馬匹器械、曾否齊備、糧餉作何運送、將軍等并未奏聞。爾等亦未議及。止議借支餉銀。倘明年不進兵、至后年進兵、將再借乎。否乎。從前運到軍前之米及種地所收之糧、果否足用。又各官自備牛種。交收之糧、或系空名、亦未可定。官兵唯以借餉為事。不思借無底止、則錢糧、易至匱乏矣?！?/p>

清軍的各項餉銀都是戶部按數(shù)按時撥發(fā)，以前確實有過應急撥付銀子的先例，但不存在需要以“支借”名義臨時撥餉的情況，且餉銀數(shù)額和前線兵額也不相符。傅爾丹在奏疏里借銀子，他的意圖是想利用康熙皇帝對下屬官員較為寬仁的性格特點，打著在開戰(zhàn)前給官兵多發(fā)餉銀鼓舞士氣的名義給朝廷聽，正好還能討皇帝歡心?？滴趸实廴羰驱堫伌髳倻柿诉@筆銀子，則里面只有一小部分發(fā)往前線犒賞官兵，用以搪塞視聽，大部分交給某位議政王大臣親手操作，趕緊籌糧運往前線。這道奏疏是傅爾丹和議政王大臣串通一氣，打算蒙蔽康熙皇帝，企圖用計劃外的撥款，堵住屯田收效甚微的虧空。

屯田失察之事直到康熙六十一年才被查清，依然是富寧安率先坦承，西路清軍共計三萬三千五百人，每月耗糧至少六千七百石，巴里坤的屯田收成預計只有兩萬石，僅夠三個月的耗用，哈密的屯田更是沒有指望，連預計收成都沒有。北路清軍的情況比西路更糟糕，察漢瘦爾軍屯連年歉收，已被完全放棄，需要把當?shù)剀娡捅{(diào)配到科布多等地重新試種，至于收成數(shù)字根本沒有統(tǒng)計，干脆就是一筆扯不清的糊涂賬。

針對屯田失察案，康熙皇帝再一次展示了他的政治胸襟和智慧，他低調(diào)處理了這一負面事件。考慮到眼下正是對準戰(zhàn)爭的用人之際，他把事件由“失職”定性為“失察”，并沒有追究傅爾丹等人的欺君之罪，借以保住皇家顏面。但是，屯田失察案背后的屯田問題，他在有生之年卻無法加以解決。好在雍正、乾隆兩朝繼續(xù)加大屯田力度，最終取得了成功。

康熙末年屯田失察案所反映出來的問題

外蒙古推河、察漢瘦爾及新疆哈密、巴里坤等地，在屯墾試種的初期并沒有選好合適的農(nóng)作物，以至于屯田之初收效甚微。外蒙古地區(qū)雖然與中國吉林黑龍江、烏克蘭和加拿大等“溫帶大糧倉”處在同一緯度，但因為地處歐亞大陸腹地，遠離海洋，大陸高壓氣團勢力極強，五月初河水才完全化凍，八月末又要降霜，夏季太短促，日照積溫難以滿足小麥等傳統(tǒng)農(nóng)作物的生長需求。而源自南美洲的喜寒速生、能在沙質(zhì)土里生長的高產(chǎn)作物馬鈴薯在中國北方得到推廣，又是十九世紀以后的事情。以科布多地區(qū)為例，“該地區(qū)地形以山脈、戈壁、平原為主，氣候?qū)贉貛Щ哪詺夂?，夏季酷暑，冬季嚴寒，且四季長短不均，大抵春秋皆只一個月，夏凡兩月半余，皆冬令矣”。此地區(qū)適宜大小麥等耐寒作物的生長，清朝中期以后主要種植小麥、大麥、青稞等三色糧食。但是，在康熙末年，駐守官兵在屯田過程中，反復試種各種農(nóng)作物，收成卻不盡人意。

清朝在外蒙古的駐軍主要集中在烏里雅蘇臺，但是烏里雅蘇臺卻不適合屯田，北路屯田舉步維艱。雍正皇帝繼位后，針對外蒙古地區(qū)的屯田并沒有因為失察案就告中斷。雍正皇帝繼位后依然加緊督促北路屯田，不過作出了若干調(diào)整：屯田的地域集中在外蒙古的推河、鄂爾昆河一帶，播種的作物也是適應高寒地帶的青稞和燕麥以及蔬菜等作物，另外在草場上重點撒播苜蓿。雍正皇帝對北路清軍在外蒙古屯田的要求是廣種薄收，做到盡量提高軍馬飼料的自給率，至于官兵吃的米面，還是要從內(nèi)地輸送。

乾隆二十六年（1761年），定邊左副將軍成袞扎布建議：“減烏里雅蘇臺兵以節(jié)糜費，屯田科布多，以省糧運等款?！鼻』实圪澩@一建議，諭稱：“烏里雅蘇臺雖不便屯田，而科布多向?qū)倏筛兀袅畛尚栐既择v扎烏里雅蘇臺，另派參贊大臣在科布多屯田，數(shù)年后將官兵移駐。將來塔爾巴哈臺、額爾齊斯等處駐兵，便成犄角之勢”。

康熙末年屯田失察案反映出的另一個問題就是當時的北路清軍、西路清軍的官兵并沒有屯田的意愿，或者無暇顧及屯田解決給養(yǎng)的問題?？陀^地說，當時的八旗官兵“不諳農(nóng)事”，屯田效果不理想也很正常。為解決屯田的人丁問題，康熙皇帝居然從土默特調(diào)來善種兵丁來解決這一問題?？滴跷迨哪辏?715年），正值清廷再次出征準噶爾之時，費揚古建議派歸化城土默特善種兵丁1000人赴外蒙古屯墾，次年，清廷派傅爾丹率土默特兵1000人赴漠北西部的布延圖郭勒、科布多等處屯田。此后，科布多地區(qū)的屯墾不斷擴大，到康熙六十一年（1722年），科布多、烏蘭固木、特里河、坤都倫河等多處可種之地被開墾，已成為當時漠北重要的屯田基地。后期，隨著移民實邊政策的推行，從事邊疆屯田的人口也越來越多了，較好地解決了從事農(nóng)業(yè)的人口問題。

康熙末年，屯田失察案背后還反映出來一個問題，就是當時的兵屯缺乏有效的管理體制，沒有專職人員負責屯務(wù)，尚未建立完善的體制機制。因而沒有取得預期效果很正常。乾隆二十六年（1761年），清廷正式設(shè)置科布多參贊大臣，率兵屯駐科布多，使該地區(qū)步入長期屯墾駐防的兵屯軌道。參照科布多參贊大臣負責屯務(wù)的模式，清朝在新疆屯田的體制機制更為健全，后期的回屯、兵屯、旗屯、民屯、犯屯等屯田形式都有配套的管理體制，因而取得了很好的成效，使得北路屯田、西路屯田、新疆屯田與直隸屯田并稱清朝“屯田四區(qū)”。據(jù)史料記載，到乾隆四十二年（1777年），僅北路屯田就有五十多萬畝之多。

康熙末年屯田失察案所反映出來的上述問題，直到乾隆皇帝時期才得到有效解決。乾隆皇帝不僅在北路屯田、西路屯田取得了成功，還在新疆屯田即西北屯田取得了成功，著實達到了“以耕濟運”的目的，不僅解決了駐軍軍需保障問題，還有效推動了屯田地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，為鞏固邊疆地區(qū)的問題作出了突出貢獻。

正如乾隆皇帝所說：“我國家承天眷佑，百余年來，太平天下，化澤涵濡，休養(yǎng)生息，承平日久，版籍益增，天下戶口之數(shù)，視昔多至十余倍。朕臨御以來，辟土開疆，幅員日廓，小民皆得墾邊外土地，借以暫謀口食。”清代向邊疆地區(qū)的移民實邊，有效推動了屯田實施，在不同時期、不同區(qū)域都有不同特點。其中，向西北邊疆地區(qū)的移民，則在康雍乾三朝對西北用兵之后，兵屯、民屯相結(jié)合，實行有計劃地招墾移民，政策導向性十分明顯。

乾隆時期伊犁屯田的成功經(jīng)驗

清代西北屯田與北路屯田、西路屯田是同步實施的既定方針政策。乾隆二十年（1755年），清軍試墾哈密塔勒納沁和巴里坤，揭開了新疆大規(guī)模屯田的序幕。但是中國屯田歷史上值得大書特書的一筆就是清代伊犁地區(qū)的駐兵屯田。乾隆二十年（1755年），清軍進軍伊犁，統(tǒng)一北疆之后，天山北路的屯田隨之開展。乾隆二十一年（1756年）準奏：

巴里坤至濟爾瑪臺、濟木薩、烏魯木齊、羅克倫、瑪納斯、安濟哈雅、精（晶）河等處，俱有地畝可資耕種。伊犁附近地方，約有萬人耕種地畝，空格斯、珠勒都斯等處，可耕之地亦多?，F(xiàn)在伊犁有回人三千余名，令巴里坤辦事大臣及甘肅撫臣，派出綠旗兵一百名，委員酌帶籽種、農(nóng)具、耕牛，于明年正月內(nèi)前來，分別按地酌給耕種。俟試看一年，再行辦理。

清代的伊犁地區(qū)是清廷與準噶爾的兵家必爭之地，“東與烏魯木齊所屬精河接界，東北與塔爾巴哈臺所屬阿魯沁達蘭卡倫接界，南與阿克蘇所屬噶克察哈爾海臺接界，東西一千五百余里，南北一千余里”。乾隆二十五年（1760），阿桂由南疆率領(lǐng)一部分官兵和維吾爾族人到伊犁，開始駐兵屯田。清政府統(tǒng)一新疆后，即在伊犁大興屯田，為加強西北邊疆防務(wù)和農(nóng)業(yè)建設(shè)作出了不可磨滅的歷史功績。因此，在談到清朝屯田問題時，就不能不把伊犁屯田作為重點。雖然其僅僅是新疆屯田乃至西北屯田的一部分，但是由于其“地處極邊，形勢四塞”，戰(zhàn)略地位極其重要，隨著平定準噶爾部及平定大小和卓戰(zhàn)爭的結(jié)束，該地區(qū)千里空虛，土地荒廢，渺無人煙，亟須駐兵防守。

清代伊犁屯田，按不同的屯田者，分為回屯、兵屯、旗屯、民屯和犯屯五種。回屯，是由維吾爾族人民進行的屯田;清朝稱維吾爾族為“回子”，故維吾爾族人民進行的屯田叫作“回屯”。兵屯，是綠營兵進行的屯田。旗屯，是駐防八旗的滿洲、察哈爾、額魯特、錫伯、索倫等營兵進行的屯田。民屯，亦稱戶屯。它主要是從內(nèi)地遷居的商民、農(nóng)民、綠營眷兵分戶子弟以及期滿為民遣犯等進行的屯田;其中，商民最先遷到伊犁，除經(jīng)商外，還認墾地畝，繳納租銀。犯屯，亦稱遣屯，它是由流放犯人進行的屯田。上述五種形式中，回屯、兵屯、民屯為重要形式，占有舉足輕重的地位，而旗屯次之，犯屯再次之。

為了推動伊犁屯田，清政府主要采取了以下措施：首先，設(shè)置牧場保障耕畜數(shù)量。分別以回屯耕畜、兵屯耕畜、民屯耕畜的形式來保障牲畜數(shù)量。其次，明確糧賦數(shù)額并做到固定征收、獎懲分明。清政府根據(jù)不同的屯田形式，規(guī)定屯田者各自的糧賦數(shù)額和獎懲辦法，以資鼓勵。第三，設(shè)置義倉、官倉籌辦屯田借貸。保證屯田人眾特別是回子連續(xù)耕種。第四，精心培育并挑選良種推廣試種。在伊犁屯田后，清政府非常重視改良種子，改進耕作方法，確保糧食的產(chǎn)量和質(zhì)量。上述措施保障了伊犁屯田的可持續(xù)進行，使得伊犁屯田取得了成功。

伊犁屯田在清朝鞏固西北邊疆的統(tǒng)治中發(fā)揮了突出作用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，伊犁屯田保障了駐軍的軍糧供應，有利于加強對邊地的軍事控制;第二，依托屯田推行州縣制度，保障了中央對邊疆的有效治理;第三，多種屯田形式促進了民族交流與融合，進一步優(yōu)化了民族結(jié)構(gòu)和文化基因;第四，加強了邊陲軍事重鎮(zhèn)建設(shè)，有利于抵御沙俄勢力的滲透和侵略。

上述作用放之到北路屯田、西路屯田同樣如此。清朝中央政府把屯田與盟旗制度、伯克制度、軍府制度以及軍事駐扎、卡倫、臺站等結(jié)合起來，形成了有效的邊疆治理模式，確保統(tǒng)一多民族國家的邊疆穩(wěn)定，這才是更深層次的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。據(jù)史料記載，伊犁原為“一空之地，并無城垣”，經(jīng)過屯田以后，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)都有了較多發(fā)展，尤其是農(nóng)業(yè)，清朝中期以后逐步發(fā)展為“阡陌縱橫，余糧棲畝”。伊犁屯田模式的成功及推廣普及，有效推動了清朝的農(nóng)業(yè)發(fā)展，較之官屯、兵屯，民屯才是解決民生的根本途徑，在隨后的推廣普及過程中，民屯逐步替代官屯、兵屯，從而有效地推動了土地墾植面積，最大限度地豐盈了清朝的糧倉。

“屯田守兵，與其養(yǎng)兵以困民，孰若使民力耕而自衛(wèi)?！泵鞔鷮W者顧炎武這句話道出了清朝屯田的根本原因，清朝地域廣闊，各地守軍數(shù)量龐大，軍需給養(yǎng)比較困難。特別是乾隆中期以后，中國人口激增，突破了一億大關(guān)，無論是養(yǎng)民還是養(yǎng)兵，都是擺在統(tǒng)治者面前的棘手問題?？陀^形勢要求，清朝統(tǒng)治者加大邊疆區(qū)域屯田的力度，否則無法解決帝國人口多、吃糧難的問題。難能可貴的是，乾隆皇帝在這方面作出了突出貢獻，北路屯田、西路屯田、新疆屯田與直隸屯田共同支撐了帝國的糧倉，較好地解決了一億多人的吃飯問題。

從康熙末年的屯田失察案到乾隆中后期西北屯田取得成功，側(cè)面印證了康雍乾三朝把屯田作為基本國策的正確性?？滴趸实墼谕砟昃涂吹搅损B(yǎng)民與養(yǎng)兵的隱憂，并且著手外蒙古屯田以及新疆屯田，足見其遠見卓識。

因此，今天回顧清代的屯田歷程，我們也應當充分肯定清朝統(tǒng)治者特別是康雍乾三朝，在屯田方面所作的艱苦努力及其對后世所產(chǎn)生的深遠影響，特別是在統(tǒng)一多民族國家的鞏固與治理中所發(fā)揮的積極作用。

作者單位：中國人民大學清史研究所