國有企業(yè)設(shè)備物資采購探討

李 震

（中國水利水電第十二工程局有限公司，浙江 杭州 310006）

1 國有企業(yè)設(shè)備物資采購的特殊性

作為“共和國長子”的國有企業(yè)采購具有公共采購的屬性，在未明確企業(yè)采購制度的單位，往往遵循國家法律或者政府采購的制度。國有企業(yè)歸根到底還是企業(yè)，必須滿足“營利”的要求，降低企業(yè)總成本，提高企業(yè)競爭力，這是國有企業(yè)的“企業(yè)”屬性決定的。因此，國有企業(yè)設(shè)備物資采購要同時具備合規(guī)和營利，兼顧公平和效率。

企業(yè)采購和政府不同，政府采購的資金性質(zhì)決定了其在滿足使用的基礎(chǔ)上實行最低價采購原則；企業(yè)采購的目標(biāo)必須和供應(yīng)鏈管理目標(biāo)保持一致性[1]。通常，在企業(yè)采購中獲得較低價格并不難，但是如果不能同時注重系統(tǒng)的整體價值，更低的價格可能意味著質(zhì)量更差，交付時間難以保證，而且低質(zhì)量、低價格的供應(yīng)商可能是高庫存成本的源頭。

因此，企業(yè)供應(yīng)鏈采購價值增值的關(guān)鍵是要從整體、全局的視角審視各類采購決策。政府采購一般不會存在供應(yīng)短缺的問題，但是企業(yè)采購在一定情形下可能必須“私人訂制”。企業(yè)采購的市場既有買方市場，也有賣方市場，采購標(biāo)的既有市場通用商品又有需要私人訂制的商品。因此，采購人確定采購策略不能僅依據(jù)己方項目特點和需求閉門造車，還必須結(jié)合供應(yīng)商的技術(shù)壟斷性、生產(chǎn)能力甚至政治環(huán)境通盤考慮。在全球供應(yīng)鏈的環(huán)境下，供應(yīng)安全甚至比質(zhì)量還重要。

與民營企業(yè)不同，國有企業(yè)使用國有資金經(jīng)營，因此國有企業(yè)有承擔(dān)社會責(zé)任的義務(wù)，但是其表現(xiàn)形式和政府采購不同。國有企業(yè)承擔(dān)的社會責(zé)任除了嚴(yán)格保護(hù)環(huán)境、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，還有努力實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)、穩(wěn)定社會、穩(wěn)定企業(yè)，關(guān)系國計民生的企業(yè)還有穩(wěn)定物價、安置特定人員就業(yè)（如安置轉(zhuǎn)業(yè)軍人）等義務(wù)，因此我國的國有企業(yè)采購制度應(yīng)當(dāng)具有中國特色，有時選擇直接采購也是無奈的選擇。

2 現(xiàn)有國有企業(yè)設(shè)備物資的采購方式

中國水利水電第十二工程局有限公司也屬于國有企業(yè)一員，根據(jù)《招投標(biāo)法》和企業(yè)制定的采購制度，該公司現(xiàn)在在應(yīng)用的采購方式主要有招標(biāo)方式、競標(biāo)方式和其他采購方式。招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)，競標(biāo)方式也分為公開競標(biāo)和邀請競標(biāo)，其他方式又細(xì)分為競爭性談判、單一來源采購和詢比價。

招標(biāo)方式主要應(yīng)用于公司依法必須招標(biāo)類采購。依法必須招標(biāo)類采購是指集團(tuán)公司和其子企業(yè)投資建設(shè)項目所需的設(shè)備物資采購。投資建設(shè)項目包括工程建設(shè)、房地產(chǎn)投資開發(fā)、BT項目、BOT項目、BOO項目、BOOT項目、BLT項目、BTO項目、PPP項目、PMC（工程項目管理承包）代建制項目，以及通過投融資獲取的EPC項目。該類項目單項合同估算價在200萬元以上的，以公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購；單項合同估算價在200萬元以下的，以競標(biāo)方式或其他方式進(jìn)行采購。

競標(biāo)采購主要應(yīng)用于非依法必須招標(biāo)項目中1000萬元以上普通物資采購或200萬元以上的固定資產(chǎn)采購，可以縮短采購時間，提高采購效率。

競爭性談判采購適用于緊急情況和其他緊迫的采購方式。詢比競價采購適用于低價值和簡單采購的方式。單源直接采購用于企業(yè)緊急或特殊采購（具有不可替代專利或者保持采購延續(xù)性等）。

3 國有企業(yè)采購面臨的問題

國有企業(yè)在采購中往往面臨泛招標(biāo)化的現(xiàn)象，認(rèn)為只要招標(biāo)就可以免責(zé)，將招標(biāo)作為檢查的擋箭牌。另外，國有企業(yè)視招標(biāo)為反腐敗的利器，認(rèn)為只要招標(biāo)就可以杜絕腐敗?！堵?lián)合國國際貿(mào)易法委員會公共采購示范法》指南第五章第13條指出“所有采購方法都存在腐敗風(fēng)險”，招標(biāo)方式也不例外，故未制定企業(yè)采購制度的國有企業(yè)往往采購效率低下，通過招標(biāo)走過場。

國有企業(yè)在非招標(biāo)采購中往往依照政府采購的非招標(biāo)方式照葫蘆畫瓢，忽略了企業(yè)采購的目的是營利，是提高自己的市場競爭力。國有企業(yè)運營生產(chǎn)性采購不能照搬我國的政府采購法規(guī)。政府采購主要是消費，少花錢多辦事，注重實用性。國有企業(yè)采購是為了生產(chǎn)營利，國有企業(yè)采購應(yīng)在供應(yīng)鏈管理的框架內(nèi)運行，采購不能僅滿足“能用”，還要考慮生產(chǎn)、運營、庫存等多方面因素，目標(biāo)是供應(yīng)鏈成本最低。

國有企事業(yè)單位因廉政管理、資產(chǎn)和供應(yīng)鏈成本管理要求，實際招標(biāo)采購范圍往往大于法律規(guī)定范圍，但規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于標(biāo)準(zhǔn)額度，實際規(guī)避招標(biāo)與過度招標(biāo)、虛假招標(biāo)并存。

4 國有企業(yè)采購內(nèi)部控制制度的優(yōu)化要點

國有企業(yè)采購內(nèi)部控制制度是企業(yè)為了落實國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，通過集體討論、民主協(xié)商、集中決策等內(nèi)部議事程序形成的，對企業(yè)從事采購事務(wù)人員具有指導(dǎo)意義和約束意義的內(nèi)部一系列規(guī)范性文件[2]。內(nèi)控制度的特點包括不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件的強制性規(guī)定；能夠解決企業(yè)采購得各種實際問題；具有較強的可操作性[3-5]。

國有企業(yè)采購內(nèi)控制度的優(yōu)化應(yīng)重點關(guān)注以下十個方面：

（1）企業(yè)的采購管理辦法。定位于本企業(yè)內(nèi)部的采購法律、頂層設(shè)計，重點是企業(yè)必須執(zhí)行的國家法律、法規(guī)里效力性強制條款之外的內(nèi)容。企業(yè)采購的指導(dǎo)思想在辦法里完全體現(xiàn)，基本操作規(guī)范要完整體現(xiàn)。

（2）代理機構(gòu)選擇辦法或者明確企業(yè)內(nèi)采購機構(gòu)。原則為招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)，招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。

（3）采購模式（采購組織形式）與采購方式的選擇辦法。解決采購的核心問題：使用什么工具、相應(yīng)的程序是什么以及簡易采購的方法程序等。

（4）明確采購目錄與限額標(biāo)準(zhǔn)。解決采購的范圍問題，抓大放小，激發(fā)活力，同時明確各限額標(biāo)準(zhǔn)下采購的決策規(guī)則。

（5）編制采購文件范本及電子化采購方法，將范本固化到電子化流程中去。

（6）采購合同管理。履約驗收管理辦法，編制細(xì)化可執(zhí)行的驗收制度和方案；采購資金管理，解決預(yù)算、支付等問題。

（7）供應(yīng)商管理。明確供應(yīng)商的了解、選擇、開發(fā)、使用和控制等綜合性管理工作。

（8）采購人員管理辦法。解決人員激勵、獎懲問題。

（9）采購監(jiān)督管理制度以及異議與投訴處理辦法。形成完善的內(nèi)部監(jiān)督機制、自我糾錯機制。

（10）采購檔案管理制度。

內(nèi)控制度的作用也很明顯：法規(guī)沒有明確規(guī)定的地方，內(nèi)控制度的規(guī)定決定著企業(yè)采購行為的合法性；內(nèi)控制度決定了一個企業(yè)的采購效率以及采購質(zhì)量；內(nèi)控制度決定著企業(yè)的采購價格；內(nèi)控制度決定著企業(yè)采購人員的擔(dān)當(dāng)與廉潔。

5 今后發(fā)展趨勢

2017年，黨的十九大報告明確提出要在現(xiàn)代供應(yīng)鏈領(lǐng)域培育新的增長點，形成新動能。同年，國務(wù)院辦公廳也就積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用提出指導(dǎo)意見，指出供應(yīng)鏈管理是引領(lǐng)全球化和提升競爭力的重要載體[6]。

2018年以來，商務(wù)部等八部門連續(xù)發(fā)文在全國范圍內(nèi)推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新和試點。基于此，頻繁或持久的貿(mào)易摩擦將成為常態(tài)，這種“貿(mào)易戰(zhàn)”會間接地淘汰全球供應(yīng)鏈中單純依靠價格競爭的企業(yè)，同時間接促進(jìn)了可以提供全面價值企業(yè)的發(fā)展。國有企業(yè)要想保持并提升在世界供應(yīng)鏈中的重要地位，必須完成從價格驅(qū)動向價值驅(qū)動的轉(zhuǎn)型升級。

國有企業(yè)在今后采購中應(yīng)更注重采購戰(zhàn)略的制訂。采購戰(zhàn)略是指企業(yè)通過分析自身的采購需求、市場狀況、競爭狀況和采購品類的變化狀況制訂的基于現(xiàn)實和未來的、指導(dǎo)采購工作的長遠(yuǎn)規(guī)劃。采購戰(zhàn)略的主要內(nèi)容包括三個方面，即資源戰(zhàn)略、供應(yīng)商戰(zhàn)略以及采購控制戰(zhàn)略。對于企業(yè)采購戰(zhàn)略而言，站在企業(yè)發(fā)展期望的角度，表現(xiàn)為一種計劃；從供應(yīng)鏈系統(tǒng)的視角，表現(xiàn)為一種定位；從企業(yè)市場競爭角度看，則表現(xiàn)為一種策略。因此，企業(yè)具體采購戰(zhàn)略的制訂，是以企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)為中心，經(jīng)過業(yè)務(wù)需求分析，經(jīng)營策略和目標(biāo)、供應(yīng)市場細(xì)分，并結(jié)合內(nèi)外部環(huán)境、優(yōu)劣勢、未來挑戰(zhàn)、企業(yè)戰(zhàn)略方向及供應(yīng)鏈中的角色定位等因素分析，最終制訂形成采購戰(zhàn)略方案。換言之，采購戰(zhàn)略規(guī)劃（方案）是為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)的。

6 結(jié)束語

基于上述分析可知，今后國有企業(yè)的采購發(fā)展將由原來追求采購合同價格和企業(yè)運營成本轉(zhuǎn)變?yōu)椴少彂?zhàn)略的策劃和對整個供應(yīng)鏈的培育，通過供應(yīng)商使產(chǎn)品增值并降低運營成本，通過采購降低供應(yīng)商生產(chǎn)成本并增加市場訂單。國有企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步整合采購資源，提升統(tǒng)籌能力，加快向智慧供應(yīng)鏈管理轉(zhuǎn)變，加快向更大規(guī)模的集中要效益。通過信息化手段，打通采購招標(biāo)、合同管理、物流配送、驗收結(jié)算、支付融資等供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，建立云服務(wù)系統(tǒng)與企業(yè)內(nèi)外部金融機構(gòu)及業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，實現(xiàn)供應(yīng)鏈不同環(huán)節(jié)、不同系統(tǒng)的無縫嵌入，以及供應(yīng)鏈信息的暢通流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)與供應(yīng)商的緊密合作和高效溝通，做到真正意義的大采購，促使整個供應(yīng)鏈良性發(fā)展。