油氣田企業(yè)稅費制度沿革及改革建議探討

趙迪

摘 要：現(xiàn)階段，我國已經(jīng)進入油田開采的中后期，所以應該開始注重油氣資源的節(jié)約利用，從改革油氣田企業(yè)稅費制度來促進可持續(xù)發(fā)展。本文闡述了我國油氣田企業(yè)稅費制度從新中國成立至今的發(fā)展歷程，同時還對其改革的發(fā)展方向及發(fā)展方式提出了一些建議，希望具有借鑒意義。

關鍵詞：油氣田? 稅費制度? 可持續(xù)發(fā)展

一、油氣田企業(yè)稅費制度的沿革

（一）萌芽

從新中國建國初期到上世紀80年代來看，當時我國的對油氣田企業(yè)稅費制度還有著以上繳利潤為主和稅利并存這兩個顯著特點，國家直接管控油氣田企業(yè)，實行計劃經(jīng)濟，通過稅收來實現(xiàn)分配公平。

（二）發(fā)展

在總結(jié)過去經(jīng)驗之后，國家通過稅收不斷加強對于油氣田企業(yè)的調(diào)控，再加上“利改稅”與工商稅制改革的實施，稅收逐漸在國家對油氣田企業(yè)進行資源分配的過程中起到重要作用。從1983年到1993年這十年之間，油氣田企業(yè)稅費的主要形式增加到十余種，稅費也逐年增加。

（三）修正

從1994年開始，我國開始建立市場經(jīng)濟的稅制體系，此舉也適應了經(jīng)濟發(fā)展的需要。通過這次改革，我國對稅制調(diào)控開始轉(zhuǎn)變，稅收作為國家宏觀調(diào)控油氣田企業(yè)的方式之一，作用明顯增強。到如今，國家為油氣田企業(yè)調(diào)整增值稅和營業(yè)稅，此舉標志著國家對于油氣田企業(yè)的重視，也表明了稅費制度的改革已經(jīng)進入了一個全新的階段。

二、對油氣田企業(yè)稅費制度改革的建議

（一）統(tǒng)一資源稅費稅種

從目前來看，我國對油氣田企業(yè)除了征收資源稅還存在很多其它收費的項目，這些都源于對國有經(jīng)濟的壟斷，以及油氣田資源的特殊性?？墒?，近來設立的其他收費項目的功能與有些資源稅相重合，這些大量的非稅支出給油氣田企業(yè)帶來了不小的壓力，也給國家正常的資源稅收造成負擔。

對于那些重復征稅的部分應進行清除和處理，各地方政府也應嚴格落實國家政策，不得額外再征收其它費用費用，在減少其它收費項目的同時，也可以適當?shù)卦黾诱魇召Y源稅。國家還需要對油氣田資源開采帶來的環(huán)境問題采取相應措施，例如出臺環(huán)境稅，約束企業(yè)在不危害環(huán)境的同時開采資源，實現(xiàn)效益最大化。

（二）加強綜合管理

面對當前油氣田企業(yè)避稅的現(xiàn)象，政府應該科學測算綜合減征率，提升其可信程度，在稅收實施的過程中，有關部門也需要綜合各種情況對油氣田企業(yè)進行管理和監(jiān)督，對于有些自然條件困難、開采難度大的地區(qū)，應實行適當?shù)臏p免政策，但也要注意不能過量，以免導致企業(yè)過分開采。對于一些開采處于后期的油氣田，政府應著重提升資源的利用效率，鼓勵企業(yè)學習先進的科技手段、勇于創(chuàng)新，使有限的資源發(fā)揮其最大的作用。

（三）規(guī)范稅費體系

我國油氣田企業(yè)稅費種類過于繁雜，導致稅費的體系不夠科學、不夠規(guī)范，這就要求我國有關部門應盡快規(guī)范油氣田企業(yè)的稅費體系，激勵企業(yè)合理開采資油氣源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

目前對于企業(yè)來說，費重于稅的情況比比皆是，這種現(xiàn)象干擾了油氣田企業(yè)的正常發(fā)展，也不利于企業(yè)積累資金研發(fā)開采油氣田的技術(shù)。同時，稅費體系不完善，也會導致在可能不必要的方面使國家浪費大筆資金，影響國家稅收的繳納和使用，對一些油氣田企業(yè)的健康發(fā)展也會有負面的影響。首先，應確定課稅的范圍、稅率以及稅種，其次還要注重各稅種之間職能的配合，既要能做到高效率征稅，還要充分發(fā)揮價格機制的作用、減少劣質(zhì)油氣、保護生態(tài)系統(tǒng)。

同時，對于一些比較老舊的油氣田，國家應該適當?shù)亟o予一些優(yōu)惠政策，老油田因為技術(shù)條件差，開采困難，所以無法承擔過高的稅率，因此對于稅率的改革還需根據(jù)不同地區(qū)的具體情況。另外，國家還應適當對油氣資源征收權(quán)利金，建立與國際石油開采資源有償?shù)闹贫?，維護我國對油氣田資源的財產(chǎn)權(quán)益，國土資源部門還應另設一專門職能部門負責征收和管理權(quán)利金，以便于國家更好地宏觀調(diào)控，保障油氣資源的供需平衡。

三、結(jié)束語

綜上所述，當前我國油氣資源供不應求的同時也正面臨著嚴重污染，這就要求我國亟需深化對油氣田企業(yè)稅費制度的改革。國家可以通過統(tǒng)一資源稅費、加強綜合管理和規(guī)范稅費體系幾個方面來促進稅費制度的改革，使得促進中國油氣田企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]郭梟杰.油氣田企業(yè)環(huán)境稅費改革策略研究[J].中國市場，2017（13）：181-182.