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趙會(huì)來

摘 要：加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不但是當(dāng)前國家形勢(shì)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的要求，同時(shí)也是農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需求。但在我國經(jīng)濟(jì)體制改革、世界經(jīng)濟(jì)增速整體緩慢的大背景下，農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)管理水平還有待提升?；诖耍疚氖紫汝U述財(cái)務(wù)管理的作用，并分析農(nóng)村優(yōu)化財(cái)務(wù)管理的重要性，在此基礎(chǔ)上分析農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的隱患，最后針對(duì)性的提出加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議，以期促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村? 財(cái)務(wù)管理? 資金管理

一、農(nóng)村加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要性

首先，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)深化改革的背景下，財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化有利于提高會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，便于管理者及時(shí)掌握當(dāng)前村內(nèi)資金的運(yùn)行情況。其次，有利于資金利用率的提高。國家加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政撥款，再加上農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、基礎(chǔ)建設(shè)還不健全，需用資金的項(xiàng)目較為龐大，因而單位必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，并優(yōu)化資源配置。最后，財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化還有利于新農(nóng)村建設(shè)工作的開展，規(guī)范化各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的隱患

（一）資產(chǎn)管理規(guī)范性不足

農(nóng)村地區(qū)的資產(chǎn)管理不規(guī)范問題主要體現(xiàn)在資金表外運(yùn)轉(zhuǎn)、貪污腐敗方面，而這一問題的出現(xiàn)主要有這幾方面的原因：首先，村干部違規(guī)操作不將收入入賬、延遲收入確認(rèn)入賬時(shí)間或違規(guī)開支抵扣收入，導(dǎo)致部分資金在表外循環(huán)，進(jìn)而滋生貪污。其次，人員權(quán)責(zé)劃分存在一定的模糊，部分村部管理人員有人為干預(yù)財(cái)務(wù)工作的現(xiàn)象。

（二）專業(yè)會(huì)計(jì)人才稀缺

由于管理會(huì)計(jì)興起時(shí)間較短，相關(guān)方面的專業(yè)人才本身較為稀缺，各行業(yè)都在大力吸納人才。相比之下，基層政府崗位吸引力稍遜，使大部分農(nóng)村地區(qū)缺乏專業(yè)性強(qiáng)、有經(jīng)驗(yàn)的會(huì)計(jì)人員，甚至部分地區(qū)“一人多崗”，人員的局限性使其難以達(dá)到不相容崗位相分離的狀態(tài)，進(jìn)而增加單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而專業(yè)人才的缺失也使單位財(cái)務(wù)管理工作全面開展難度較大，存在檔案保存不嚴(yán)、賬面交接不清等風(fēng)險(xiǎn)，給單位日常工作埋下安全隱患。

（三）存在較高的債務(wù)壓力

從資金收支情況來看，農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)管理隱患還表現(xiàn)在債務(wù)過高方面。首先，村級(jí)單位主要的資金收入來源于財(cái)政撥款，資金來源途徑較為單一，且資金有限。其次，農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目較多，但受財(cái)務(wù)人員綜合能力的制約，在項(xiàng)目投資可行性分析以及資源配置上存在人員主觀臆斷風(fēng)險(xiǎn)，所投資項(xiàng)目投資回報(bào)率不及預(yù)期、回報(bào)周期較長(zhǎng)，導(dǎo)致債務(wù)償還壓力增大。

（四）資金利用率較低

首先，受行政管理思想的影響，村部單位的成本控制多數(shù)還以事后管理為主，預(yù)算管理思想不到位，預(yù)算編制依舊以增量預(yù)算為主，預(yù)算指標(biāo)寬松，無法嚴(yán)格約束單位各部門活動(dòng)，事前預(yù)測(cè)以及事中控制還有待加強(qiáng)，整體成本控制效果一般，單位資金利用率較低。

三、優(yōu)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的策略

（一）完善監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范單位資產(chǎn)管理

雖然國家從宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督給行政事業(yè)單位制定了相應(yīng)的管理準(zhǔn)則，同時(shí)也從外部對(duì)單位的發(fā)展實(shí)施監(jiān)管，但行政事業(yè)單位主要以為民眾服務(wù)為己任，國家也給其大開方便之門，一定程度上削弱了外部監(jiān)管力度。所以，單位要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，規(guī)范單位資產(chǎn)管理。具體可以參考以下建議：首先，將財(cái)務(wù)管理各環(huán)節(jié)工作責(zé)任、權(quán)利劃分到具體個(gè)人，出現(xiàn)問題時(shí)直接找負(fù)責(zé)人和經(jīng)手人。其次，實(shí)施全方位單位資金流動(dòng)管理。村集體收入、上級(jí)劃撥資金要及時(shí)計(jì)入賬，而村級(jí)的各項(xiàng)支出必須經(jīng)街道農(nóng)財(cái)辦和街道分管領(lǐng)導(dǎo)的審核審批方可記賬支出，且支出單據(jù)及支出程序要嚴(yán)格按照街道農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行。同時(shí)，將每季度村財(cái)務(wù)在村公示欄張榜公示，由群眾監(jiān)督。最后，定期對(duì)村級(jí)賬目進(jìn)行審計(jì)，比如對(duì)各街道進(jìn)行交叉審計(jì)，同時(shí)還對(duì)村干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。另外，在完善財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制過程中單位還可以利用風(fēng)控加強(qiáng)監(jiān)督效力，主要流程為通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別查明企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)，再借助風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估衡量風(fēng)險(xiǎn)威脅性以及分析風(fēng)險(xiǎn)成因，給管理人員提供優(yōu)化建議，進(jìn)而提高監(jiān)督效率。

（二）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，優(yōu)化績(jī)效考核機(jī)制

當(dāng)前行政事業(yè)單位在人員管理上面臨的主要困境是管理職位不夠、崗位吸引力不足的問題。而針對(duì)這兩個(gè)問題，首先單位應(yīng)提高員工績(jī)效福利，其次，加強(qiáng)績(jī)效管理，按員工實(shí)際能力進(jìn)行崗位變動(dòng)，從而給人員提供一個(gè)較為廣闊的發(fā)展前景。而在績(jī)效考核優(yōu)化上按照現(xiàn)行的行政單位管理制度，單位在績(jī)效考核時(shí)主要考核指標(biāo)分為黨的建設(shè)指標(biāo)、履行職責(zé)指標(biāo)、基礎(chǔ)管理指標(biāo)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)指標(biāo)以及服務(wù)社會(huì)滿意度五個(gè)指標(biāo)，綜合員工的德、績(jī)進(jìn)行考量。不過由于行政事業(yè)單位的公益性，所以制度所規(guī)定的各績(jī)效指標(biāo)占比有所不同，但制度并未制定明確的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，所以容易出現(xiàn)“偏指標(biāo)”問題，比如員工在前面三個(gè)指標(biāo)完成優(yōu)良時(shí)也可以通過總考核，對(duì)員工的考核依舊不全面。故而行政事業(yè)單位要對(duì)指標(biāo)考核進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化：設(shè)定一個(gè)總指標(biāo)，并對(duì)上述五個(gè)指標(biāo)的達(dá)成率進(jìn)行規(guī)定，比如要求每個(gè)指標(biāo)必須達(dá)到75%以上，從而提高指標(biāo)的有效性和實(shí)用性。

（三）加強(qiáng)投資管理，科學(xué)分析項(xiàng)目可行性

資金的安全性關(guān)系到任何一個(gè)單位或機(jī)構(gòu)發(fā)展的穩(wěn)健性，而投資關(guān)系到資金增值。雖然行政事業(yè)單位不以盈利為目的，但在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，行政事業(yè)單位也要商業(yè)效益、社會(huì)效益兩手抓，因此，單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)投資可行性的分析，需要建立一個(gè)分析機(jī)制，幫助單位分析項(xiàng)目投資預(yù)算以及給單位后續(xù)發(fā)展帶來的壓力。在建設(shè)中單位首先應(yīng)加強(qiáng)各人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。其次，從短期追蹤項(xiàng)目拓展到長(zhǎng)線追蹤項(xiàng)目開展情況，增加對(duì)投資項(xiàng)目的掌控情況，便于管理者及時(shí)根據(jù)情況采取應(yīng)對(duì)措施。最后，重視財(cái)務(wù)人員對(duì)投資項(xiàng)目提出的建議，參考從財(cái)務(wù)角度出發(fā)對(duì)項(xiàng)目可行性的分析結(jié)果，對(duì)投資預(yù)算做出調(diào)整。

（四）加強(qiáng)預(yù)算管理，提高資金利用率

單位可以通過預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，從而提高資金利用率。而在預(yù)算管理的強(qiáng)化上單位可以從以下幾方面出發(fā)：首先，設(shè)置預(yù)算管理小組（部門），配備專業(yè)人員負(fù)責(zé)單位預(yù)算執(zhí)行以及日常管理工作。其次，科學(xué)選擇預(yù)算編制方法，一般常用的預(yù)算方式主要有增量預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算等，單位應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際選擇適宜的方式。再次，加強(qiáng)對(duì)外部環(huán)境的感知，結(jié)合業(yè)務(wù)所處市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境等對(duì)管理制度架構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化。最后，借助監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制分析預(yù)算管理中存在的問題，并以評(píng)價(jià)報(bào)告為依據(jù)制定優(yōu)化措施。

四、結(jié)束語

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變動(dòng)使財(cái)務(wù)管理在組織機(jī)構(gòu)管理中占據(jù)的地位越來越重，行政事業(yè)單位也是如此。在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的改革中單位可以從完善監(jiān)督管理機(jī)制、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、優(yōu)化績(jī)效考核機(jī)制、加強(qiáng)投資管理以及加強(qiáng)預(yù)算管理等方面進(jìn)行優(yōu)化，提高單位財(cái)務(wù)管理水平，有利于單位穩(wěn)健發(fā)展。

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