高職教育資源配置問題及優(yōu)化策略

楊曉莉 陳顥

[摘要]教育資源是高職教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，優(yōu)化、整合教育資源配置有利于為社會提供人才保障與智力支持。高職教育資源優(yōu)化配置應(yīng)從地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)，具備全局觀念，做到提前規(guī)劃，早做運籌，堅持高職教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。文章以江蘇省為例，提出在職業(yè)教育資源配置體系中，尚存在資金投入不足、教育資源利用率不高、資源配置的相關(guān)政策體系不健全等問題。在正確認知高職教育資源現(xiàn)實的基礎(chǔ)上，需要政府參與，優(yōu)化教育資源配置以及組合教育資源，提高教育資源配置的使用率;通過完善政策法規(guī)、優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)、推進區(qū)域合作、樹立科學發(fā)展觀等，促進高等職業(yè)教育的可持續(xù)性發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]資源配置;優(yōu)化配置;資金投入;高職教育

[作者簡介]楊曉莉（1973- ），女，江蘇蘇州人，蘇州衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學院，研究員，碩士;陳顥（1980- ），男，江蘇鹽城人，蘇州衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學院，副研究員，碩士。（江蘇? 蘇州? 215002）

[基金項目]本文系2014年江蘇高校哲學社會科學研究基金指導(dǎo)項目 “高等職業(yè)院校促進教師專業(yè)化發(fā)展策略研究”的研究成果。（項目編號：2014SJD599）

[中圖分類號]G717[文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2020）03-0042-05

始于20世紀末的高等職業(yè)教育，在市場經(jīng)濟體制下，以強勢的發(fā)展速度駛上了發(fā)展的“快車道”。隨著社會發(fā)展，高職教育逐漸轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的“等、靠、要”發(fā)展模式，從我國經(jīng)濟發(fā)展的實際情況出發(fā)，通過教育資源的優(yōu)化配置來進一步實現(xiàn)其對政治、經(jīng)濟、科技的聯(lián)合推動作用。然而，由于社會體制以及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡等因素，在教育經(jīng)費投入、資源配置管理和利用上存在的問題較為突出。因此，在新的形勢下，要切實優(yōu)化、整合教育資源配置，真正發(fā)揮教育對經(jīng)濟的推動作用，實現(xiàn)高等教育的可持續(xù)發(fā)展。

一、江蘇省高職教育資源優(yōu)化配置的基本原則

隨著江蘇省經(jīng)濟的振興與發(fā)展，要想完成高職教育資源建設(shè)，務(wù)必適應(yīng)江蘇省的發(fā)展需求。為順應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的發(fā)展，高職教育應(yīng)主動投身于這場“振興戰(zhàn)略”當中，從地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)，緊緊圍繞企業(yè)對人才需求，調(diào)整高職教育供給結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，有針對性地培育市場稀缺人才，讓高職教育帶動和促進地區(qū)經(jīng)濟的全面發(fā)展。

首先，必須堅持高職教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)的宏觀理論。完成高職教育資源建設(shè)就是優(yōu)化其資源配置，提高江蘇省教育的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。因此，在資源優(yōu)化配置時應(yīng)具備全局觀念，從戰(zhàn)略發(fā)展的高度來研究和分析教育發(fā)展的趨勢與資源配置的思路。只有這樣，才能有針對性地制定高職教育發(fā)展的藍圖。為此，高職教育在資源配置上要堅持以市場經(jīng)濟需求為導(dǎo)向，以服務(wù)經(jīng)濟為原則，走向市場，做大做強，成為具有可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ慕逃愋?，從而完成高職教育資源建設(shè)。此外，高職教育的資源配置要想順應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及自身發(fā)展的需求，還要以超前的眼光來審時度勢，做到提前規(guī)劃、早做運籌，堅持與時俱進、開拓進取的理念，在可持續(xù)發(fā)展觀念的引導(dǎo)下解決資源配置所存在的資源短缺、使用率低、評價體系不健全等難點和深層次問題。學會在創(chuàng)新中把握教育發(fā)展的規(guī)律，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟與教育協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展。正如重點突出高職教育的辦學特色，為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)，既要做到已有資源的有效利用，還要重視外來資源的開發(fā)與組合。

其次，堅持高職教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的原則。我國人均資源占有率較低，國家不同區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展存在較大差異，各區(qū)域的資源需求不一致，我國資源配置無法滿足各地不同的需求，無法公平分配，這在一定程度上亦限制了高職教育的發(fā)展。加之市場資源配置具有一定的沖動性與落后性，在強調(diào)經(jīng)濟市場對高職教育資源分配的決定性作用時，要想做到“效率優(yōu)先、兼顧公平”，就要科學把握高職教育規(guī)模、質(zhì)量、效益等之間的辯證關(guān)系，遵循規(guī)模發(fā)展與質(zhì)量效益相統(tǒng)一的原則，準確設(shè)定高職教育的辦學規(guī)模與結(jié)構(gòu)模式，從而提升駕馭職業(yè)教育發(fā)展的能力。在有限的教育資源內(nèi)，為兼顧資源分配的公平性與效率性，可以通過資源配置來實現(xiàn)高職教育主動服務(wù)地方經(jīng)濟的目的。在資源分配時也可以測算和考慮其使用成本與機會成本，并結(jié)合未來的規(guī)模效益綜合考慮資源的使用方向，合理分配資源。這樣不僅能夠減少不必要的資源浪費，還能夠?qū)崿F(xiàn)教育規(guī)模與結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)、發(fā)展與效益的同步。

二、江蘇省高職教育資源配置存在的問題

完成高職教育資源建設(shè)的宗旨是對江蘇省高職教育發(fā)展需求進行衡量，適應(yīng)地區(qū)教育資源緊缺、不平衡的客觀需要。只有克服和解決教育發(fā)展中的突出矛盾與問題，才能夠?qū)崿F(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，進而推動地區(qū)經(jīng)濟與教育發(fā)展的雙贏。

（一）資金投入不足

2019年3月5日召開的第十三屆全國人民代表大會第二次會議上，李克強總理在《政府工作報告》中明確表示，“今年財政收支平衡壓力加大，但基本民生投入確保只增不減”“今年財力雖然很緊張，但國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)保持在4%以上，中央財政教育支出安排超過1萬億元”。教育資源的投入讓我國教育資源的配置與環(huán)境得到了初步的改善。隨著《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）出臺，各級政府對于職業(yè)教育經(jīng)費的投入也在不斷增長。其中，我國沿海地區(qū)的高職教育發(fā)展與資源配置已經(jīng)逐步適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，呈現(xiàn)出多元化的辦學局面。例如，江浙地區(qū)獨立建制的高職院校已有47所，占全國高職院校總數(shù)的60%。其設(shè)立的高職專業(yè)就有1300多個，學生人次近20萬人，且人數(shù)逐年增長。近幾年來，有些地區(qū)雖然有國家相應(yīng)的政策和資金扶持，但其給予的資金支持仍十分有限，與沿海地區(qū)的教育發(fā)展與資源配置相比仍存在較大差距。例如，浙江省的教育基礎(chǔ)設(shè)施總值為80828萬元，紙質(zhì)圖書800多萬冊，高職專任教師近9000人，這其中高級職稱的就有200多人，總院校面積為400多萬平方米，其教育資源總量在全國位居前列。

同時，其資金投入增長相對較慢所導(dǎo)致的師資力量欠缺、教育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等現(xiàn)象也是困擾和限制高職教育人才培養(yǎng)的首要問題。高職院校的教師具有十分專業(yè)的理論知識，實踐經(jīng)驗較為豐富，因而培養(yǎng)出較多的高素質(zhì)人才。但是，由于教育經(jīng)費的投入不足等問題，尤其是實踐教學資源的匱乏，直接影響了教師教學與學生實踐能力的缺乏。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，江蘇地區(qū)有很多高職院校的教師大多是從高校畢業(yè)后就直接參加工作，由于缺乏實踐經(jīng)驗，造成教師的實踐教學與學生的實踐水平存在較大差距，從而導(dǎo)致地區(qū)教育水平的差異化。

（二）教育資源利用率不高

由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，各高職院校在思想觀念、管理體制上存在封閉性與滯后性。而教育實訓資源相互封鎖、不能共享的環(huán)境是導(dǎo)致教育資源利用率低的主要原因。雖然有些高職院校的經(jīng)濟實力已經(jīng)超過了普通高校甚至是重點高校，相關(guān)的實訓設(shè)備以及場地所花費的財力較多，但場地有限制要求，只允許學生進入，導(dǎo)致設(shè)備的利用次數(shù)較少，使用率較低。而有些高職院校卻由于資金投入不足，教學設(shè)備、實訓場所和相關(guān)資料極度缺乏，不能滿足正常的教學需求，這也是教育資源分配不均衡的突出表現(xiàn)。這種教育資源利用率低下、資源分配不均衡的現(xiàn)象并存，對高職教育的可持續(xù)發(fā)展造成一定的影響。

另外，教師資源分配不均衡。我國多數(shù)高職院校機構(gòu)臃腫，專任教師編制緊缺，非教學人員隊伍龐大，導(dǎo)致專業(yè)教師人數(shù)不足，工作量偏大，而非教學人員閑置現(xiàn)象較突出;同時，受領(lǐng)導(dǎo)不重視等原因，職業(yè)院校教師無序流動現(xiàn)象也較明顯，主要表現(xiàn)在行業(yè)間無序流動和地區(qū)間無序流動，這種無序流動是一種比較嚴重的資源浪費形式。

（三）教育資源配置的相關(guān)政策體系不健全

近年來，我國有關(guān)教育部門針對高等院校教育的評價標準，主要以師資力量、課程安排、教育教學與學生管理等方面為主，對于高職教育資源配置方面還未形成指標評價體系。而各個院校也并未針對資源配置建立相應(yīng)的評價標準體系，使資源配置具有盲目性、任意性等弊端。久而久之，院校的資源利用和管理效率低下，造成資源的隱性損耗。譬如有些研究人員會以研究課題為借口，隨意處置科研經(jīng)費，導(dǎo)致科研資金的效益降低，甚至出現(xiàn)教育資源被占用的現(xiàn)象。

同時，不同地區(qū)、不同院校的教職工收入水平?jīng)]有明確的規(guī)定，會導(dǎo)致資源分配空間差距較大。這種資源分配的不均衡直接導(dǎo)致了教師資源具有較強的流動性。其具體表現(xiàn)為向經(jīng)濟發(fā)展好、待遇高的地區(qū)流動。相對教師資源落后的地區(qū)來說，優(yōu)秀教師的缺失，反而增強了教育資源均衡配置、偏遠地區(qū)受教育的難度。凡此種種，高職教育資源的優(yōu)化、合理分配具有極為迫切的社會意義。

三、優(yōu)化高職教育資源配置的策略

我國各地區(qū)高職教育應(yīng)該公平、合理地利用高職教育資源，提高教學質(zhì)量，完善高職教育事業(yè)的和諧發(fā)展，重視教育公平原則，使其高職教育資源利用效率最大化，最大限度地作用于地區(qū)或院校，從而完成高職教育建設(shè)。

（一）政府參與高職教育資源配置優(yōu)化

1.基于分類支持的不同地區(qū)教育資源配置優(yōu)化策略。目前，我國不同地區(qū)高職教育的發(fā)展狀況并不相同，東部地區(qū)的高職院校數(shù)量較多，環(huán)境較優(yōu)越，教師和學生較多，教育質(zhì)量較高;中部地區(qū)的人口較多，高職院校數(shù)量較少，高職院校的資源需求量較大，且教育質(zhì)量較低;西部地區(qū)較東部地區(qū)和中部地區(qū)較為貧困，高職院校較少，高職教育質(zhì)量較差，學生和教師也相對較少。東部地區(qū)高職教育應(yīng)該在現(xiàn)有水平上進行改進，優(yōu)化高職專業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，對其院校環(huán)境條件和師資力量進行優(yōu)化升級，構(gòu)建高職本科教育、研究生教育一體化，提高辦學條件和教學質(zhì)量，使其師資力量雄厚、壯大;而中部地區(qū)和西部地區(qū)高職教育要在現(xiàn)有辦學基礎(chǔ)上，加強內(nèi)部建設(shè)，提升師資力量，擴大教育規(guī)模，對高職教育基礎(chǔ)體系作進一步優(yōu)化。

2.以政府投入為主渠道，加大財政資金的投入。經(jīng)費是決定資源配置是否能夠均衡、全面的重點，利用足夠的經(jīng)費采購大量的教育設(shè)備，不僅可以招攬人才，還可以提高教學質(zhì)量。為了加大對教育資金的投入，可以從政府層面進行融資，讓高職教育走可持續(xù)發(fā)展的良性道路。首先，政府必須明確自身的主體地位，在高職教育的發(fā)展中主動承擔起一部分的資金重任，加大對教育資金的投入，保證教育經(jīng)費與資源配置的“同步增長”。而為了合理分配教育經(jīng)費，政府應(yīng)出臺相關(guān)的財政政策，針對教育資源匱乏的地區(qū)做出相應(yīng)的財政補貼。其次，政府可以充分調(diào)動財政手段，構(gòu)建多元化的資金投入渠道。例如，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策來鼓勵和支持企業(yè)與社會機構(gòu)參與高職教育建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)與社會機構(gòu)與高職教育的合作，推動其資金的投入力度，讓高職教育呈現(xiàn)出國家、集體、個人多元化的辦學模式，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二） 優(yōu)化組合教育資源，提高教育資源配置的使用效率

地區(qū)高職院校的資源配置要從社會生產(chǎn)力、地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展水平以及學校自身的辦學實際出發(fā)，有針對性地吸納生源，并根據(jù)地區(qū)的實際需要來開設(shè)專業(yè)，拒絕“一鍋端”“走熱門”的現(xiàn)象。還可以通過與高新技術(shù)企業(yè)進行合作，為其輸出專業(yè)性人才，發(fā)揮高職教育在科研、管理、師資等方面的優(yōu)勢，明確定位，區(qū)別于普通高校的人才培養(yǎng)目標，以免造成人才培養(yǎng)的堆積現(xiàn)象。同時，還可以根據(jù)社會市場對人才的需求，靈活調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，解決當?shù)厝瞬啪o缺的現(xiàn)象，讓其呈現(xiàn)地區(qū)鮮明的辦學特色，做到教育規(guī)模、效率與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相統(tǒng)一。

（三）健全和完善相關(guān)政策法規(guī)，實現(xiàn)教育投資的多元化

健全與建立高職教育相關(guān)的財政政策，是資源配置是否能夠落到實處的保障。我國盡管在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《中華人民共和國職業(yè)教育法》等相關(guān)政策法規(guī)中，對高等教育院校制度的建立和培訓的開展等方面做出了規(guī)定，但其操作性不強，實施力度不夠，導(dǎo)致高職院校在管理和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型上出現(xiàn)混亂，在專業(yè)設(shè)置上重復(fù)，在專業(yè)質(zhì)量上無法保證。為此，高職院校應(yīng)重視相關(guān)規(guī)章制度的建設(shè)，對教育制度和機制進行進一步劃分，來明確受教育者與施教者的責任，提高資源配置的利用效率。而各級政府和教育主管部門更要加強對其資源配置的計劃與管理，將高職教育的結(jié)構(gòu)納入地方經(jīng)濟和教育的發(fā)展中去，使本地區(qū)教育資源配置與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)趨于合理。

（四）進一步優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對高職教育資源的歸并提供了較大幫助。建立高職教育公共信息共享平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，結(jié)合高職教育資源數(shù)據(jù)庫中的專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)及學科建設(shè)等信息，對封閉式學校教育進行改進，優(yōu)化高職教育資源配置，解決當前教育資源閑置浪費的現(xiàn)象，能加強學校教育資源利用效率，提高高職院校人才培養(yǎng)能力。在師資力量上，對高職院校人事招聘制度進行改革，成立區(qū)域共享教師，對教師開設(shè)教授職稱，為需要專業(yè)教師的區(qū)域提供“急救”教師，建立人力資源制度體系，減少人員流動和人才缺失情況，改善以往師資管理的閉塞狀態(tài)，創(chuàng)建公平合理的師資管理模式，從而完成高職院校教師資源共享。

（五）加大西部對口支援力度，推進跨區(qū)域高職教育合作

近年來，我國東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)在高職教育各方面都存在顯著差異，東部地區(qū)的高職資源配置較突出，中部地區(qū)的高職資源配置位列第二，而西部地區(qū)的高職資源配置狀態(tài)最差。我國高職教育在地區(qū)分布上的差異較大，應(yīng)縮小其差異，否則高職教育將呈現(xiàn)不健康發(fā)展狀態(tài)。所以，我國的高職教育必須協(xié)調(diào)發(fā)展，才能資源均衡。

1.在制定高職教育政策方面，參考西部地區(qū)實際情況。要充分考慮西部地區(qū)高職院校的整體水平，適當調(diào)整招生制度和專業(yè)設(shè)置，降低選擇標準，支持西部地區(qū)高職院校建設(shè)的高水平模式，自主選取西部地區(qū)教育主管部門和高職院校標準，制訂西部高等職業(yè)教育師資培訓專項計劃，提高西部高等職業(yè)教育師資培訓比重。

2.以資金的形式支持西部高職教育發(fā)展。國家高職教育的發(fā)展不能缺少資金投入，高職教育條件較差的西部地區(qū)更加需要國家的資金支持。要想提高西部高職教育資源的整體結(jié)構(gòu)，必須支持西部高職教育發(fā)展。施行“西部地區(qū)高職教育跨越發(fā)展計劃”，建立西部地區(qū)高職發(fā)展專項資金，對經(jīng)濟落后的西部高職教育進行重點扶持，提高西部高職院校基礎(chǔ)建設(shè)能力。

（六）樹立科學的高職教育發(fā)展觀

1.優(yōu)先的高職教育發(fā)展觀。高等職業(yè)教育通過人才培養(yǎng)、科研和社會服務(wù)，進而培養(yǎng)社會經(jīng)濟發(fā)展急需的高級技能人才，提高了人民素質(zhì)，發(fā)展了社會經(jīng)濟。 區(qū)域高職學院在專業(yè)和課程方面與當?shù)亟?jīng)濟產(chǎn)業(yè)接近，為這一區(qū)域市場培養(yǎng)了應(yīng)用型人才。要想發(fā)展經(jīng)濟，首先要發(fā)展高等職業(yè)教育。

2.協(xié)調(diào)的高職教育發(fā)展觀。提高高職教育發(fā)展水平是高職教育資源建設(shè)的首要目的，而促進高職教育發(fā)展必須調(diào)節(jié)好三種關(guān)系：第一是區(qū)域型高職教育發(fā)展與整體發(fā)展的關(guān)系，第二是高職教育與其他教育的關(guān)系，第三是高職教育和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系。

3.均衡的高職教育發(fā)展觀。教育均衡是當前教育發(fā)展的理想追求。這是為了確保學生有平等的教育和學習時間，最大限度地挖掘每一位學生的潛能。完成高職教育均衡發(fā)展有四個保障條件，一是教育資源的均衡，二是教育機構(gòu)的均衡，三是教育質(zhì)量的均衡，四是教育機構(gòu)的均衡。教育資源建設(shè)是教育均衡發(fā)展的重點，在高等教育資源配置過程中，為了達到高等教育的目的，有必要最大限度地提高不同地區(qū)高等教育資源配置的可能性，減少各個地區(qū)高職教育資源配置的差異，實現(xiàn)高職教育均衡原則。

4.可持續(xù)的高職教育發(fā)展觀。高職教育可持續(xù)發(fā)展的原因有三個：一是對高職教育資源進行合理利用，提高教育資源配置水平，提升教育資源配置效率，擴大高等教育規(guī)模;二是按照高職教育發(fā)展規(guī)律，求真務(wù)實，不搞不切合實際的教育，減少資源損耗，提升教育資源的利用效率;三是向高職教育資源注入鮮活力量，補充被消耗掉的資源，實現(xiàn)高等教育可持續(xù)性發(fā)展。

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