第三次土地調(diào)查城鎮(zhèn)村界線劃定方法思考

王鳴

沈陽市勘察測繪研究院有限公司，中國·遼寧 沈陽 110000

第三次土地調(diào)查；城鎮(zhèn)村界限；劃定方法

1 引言

查清城鎮(zhèn)村將范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀是第三次土地調(diào)查工作的一大目標(biāo)。但要想實現(xiàn)對城鎮(zhèn)村范圍內(nèi)土地利用現(xiàn)狀的有效調(diào)查，首先需對城鎮(zhèn)村的界限進(jìn)行劃定，這樣才能更好地分塊分區(qū)調(diào)查，從而為城鄉(xiāng)土地規(guī)劃、土地建設(shè)工作的開展提供重要參考信息。在進(jìn)行城鎮(zhèn)村界限的劃定時，需準(zhǔn)確計算，并采用科學(xué)合理的劃定方法，從而保證界限劃定的科學(xué)性、準(zhǔn)確性[1]。下面聯(lián)系實際，就第三次土地調(diào)查城鎮(zhèn)村界限劃定方法做具體分析。

2 城鎮(zhèn)村界限劃定方法

按照與地類調(diào)查的銜接關(guān)系分類，可將城鎮(zhèn)村界限劃定方式分為兩種，一種是先地類調(diào)查、后城鎮(zhèn)村界限劃定；一種是先城鎮(zhèn)村界限劃定、后地類調(diào)查[2]。

下面就這兩種方式分別敘述。

2.1 先地類調(diào)查、后城鎮(zhèn)村界限劃定

先地類調(diào)查，后城鎮(zhèn)村界限劃定的方法是以年度土地變更調(diào)查城市、建制鎮(zhèn)、村莊的相關(guān)調(diào)查信息為參照依據(jù)，結(jié)合遙感影像對相關(guān)區(qū)域進(jìn)行地類調(diào)查，在掌握該區(qū)域各項土地利用信息后，將各區(qū)域進(jìn)行細(xì)化，之后確定出城鎮(zhèn)村邊界。

2.1.1 參考信息與資料

對被調(diào)查區(qū)域進(jìn)行全覆蓋式地類調(diào)查時，首先需參考相關(guān)資料確定出加城鎮(zhèn)村的初步調(diào)查區(qū)域。需參考的資料有：年度土地變更調(diào)查表、未納入年度土地變更調(diào)查農(nóng)轉(zhuǎn)用范圍登記表等。結(jié)合上述信息資料，將城市、建制鎮(zhèn)、村莊的地類圖斑提取出來，將其與未納入年度土地變更調(diào)查農(nóng)轉(zhuǎn)用范圍進(jìn)行融合處理，在此基礎(chǔ)上確定出城鎮(zhèn)村調(diào)查初步分界范圍線[3]。

2.1.2 地類調(diào)查依據(jù)與流程

地類調(diào)查需以村莊地籍調(diào)查成果、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果為依據(jù)進(jìn)行。通過參考以上資料初步確定出調(diào)查工作的范圍線，之后再結(jié)合遙感影像對需調(diào)查區(qū)域做進(jìn)一步確定。

2.1.3 城鄉(xiāng)邊界數(shù)據(jù)采集

在采用這一方法進(jìn)行調(diào)查時，工作人員不清楚城鎮(zhèn)村分界線的具體位置，因而邊界數(shù)據(jù)采集工作具有一定難度。為促進(jìn)這項工作的順利開展，需參考已有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行。在完成地類調(diào)查后，對城鎮(zhèn)村土地利用圖斑按照城市、建制鎮(zhèn)和村莊進(jìn)行融合處理，得到城鎮(zhèn)村界線[4]。

2.2 先城鎮(zhèn)村界限劃定、后地類調(diào)查

先城鎮(zhèn)村界限劃定、后地類調(diào)查的方式是以城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和年度土地變更調(diào)查成果等已有資料為基礎(chǔ)，結(jié)合高分辨率遙感影像對城市、建制鎮(zhèn)、村莊范圍界線進(jìn)行劃定。在對城鎮(zhèn)村界限劃定后，工作人員按照1:2000 在邊界范圍內(nèi)進(jìn)行城鎮(zhèn)地籍調(diào)查，按照1:5000 在地界范圍外開展農(nóng)村土地調(diào)查。在對城鎮(zhèn)邊界線進(jìn)行調(diào)查時，是采用農(nóng)村土地利用圖斑與城鎮(zhèn)土地利用圖斑相互銜接的方式進(jìn)行調(diào)查。在調(diào)查過程中，常采用的方法如下。

2.2.1 提取年度土地變更調(diào)查城鎮(zhèn)村范圍界限

以年度土地變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，對試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的城市、鎮(zhèn)、農(nóng)村圖斑進(jìn)行提取，提取后以地類為依據(jù)將其進(jìn)行融合處理，這樣就量確定了本次城鎮(zhèn)村界限劃定的基礎(chǔ)范圍[5]。

2.2.2 年度變更調(diào)查城鎮(zhèn)村界限調(diào)整

首先，提取試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)城市、村莊、建制鎮(zhèn)的圖斑，確定調(diào)查范圍。其次，提取未納入年度土地變更調(diào)查的農(nóng)轉(zhuǎn)用建設(shè)用地數(shù)據(jù)，將亮相數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加。數(shù)據(jù)疊加后借助高分辨率遙感影像，獲得新的劃定范圍。將本次獲得的結(jié)果與現(xiàn)有的、已經(jīng)提取出的基礎(chǔ)范圍線進(jìn)行對比，根據(jù)對比結(jié)果對提取的基礎(chǔ)范圍線做相應(yīng)調(diào)整。主要的需調(diào)整內(nèi)容如下：未納入年度土地變更調(diào)查的農(nóng)轉(zhuǎn)用建設(shè)用地范圍、城鎮(zhèn)村內(nèi)部道路、城鎮(zhèn)村內(nèi)部小于上圖標(biāo)準(zhǔn)的集體土地利用圖斑的綜合。

（1）城鎮(zhèn)村邊界范圍調(diào)整。在對城鎮(zhèn)村邊界范圍進(jìn)行調(diào)整時，需從以下兩方面開展：若調(diào)查比例尺提高，需及時對范圍界限進(jìn)行調(diào)整；未納入年度土地變更的農(nóng)轉(zhuǎn)建設(shè)用地，需及時補(bǔ)充入檔。

（2）城鎮(zhèn)村內(nèi)部道路調(diào)整。城鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)以及農(nóng)村都是在不斷建設(shè)發(fā)展的。在第二次土地調(diào)查到第三次土地調(diào)查這一時間段內(nèi)，大部分城市都會向外擴(kuò)建，并且城市、建制鎮(zhèn)以及農(nóng)村也會在公路道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面有很大變化。如城鎮(zhèn)村內(nèi)部存在單獨(dú)上圖的公路用地將城鎮(zhèn)村圖斑分為離散的狀態(tài)，此時就需要對陳鎮(zhèn)村內(nèi)部道路進(jìn)行調(diào)整。在進(jìn)行城鎮(zhèn)村界限劃定時，也需根據(jù)實際情況做出相應(yīng)調(diào)整與改變。為保證界限劃定的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，工作人員需要提取年度變更調(diào)查中的村莊、建制鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)界限，并將其合并將公路用地在城鎮(zhèn)村的邊界線上斷開后，將城鎮(zhèn)村內(nèi)的公路用地與城市、建制鎮(zhèn)、和村莊圖斑進(jìn)行融合，最后在圖上補(bǔ)充上公路用地。

2.2.3 城鎮(zhèn)村界限融合

將以上處理后的城鎮(zhèn)村界線按照城市、建制鎮(zhèn)、和村莊分別進(jìn)行融合，得到最終劃定的城鎮(zhèn)村界線。

2.3 兩種土地調(diào)查方法的比較

由以上分析可知，先進(jìn)行地類調(diào)查后劃定城鎮(zhèn)村界限與先城鎮(zhèn)村界限劃定后進(jìn)行地類調(diào)查這兩種調(diào)查方式各有優(yōu)缺點(diǎn)，有不同的適用范圍。第一種呈現(xiàn)城鎮(zhèn)村界限劃定思路的優(yōu)點(diǎn)是：在工作前期，就已經(jīng)掌握相關(guān)的土地利用信息，那么在進(jìn)行界限劃定時就不需要苦苦搜尋。提取往年的一些資料信息，因而界限劃定工作容易開展。并且在先完成地類調(diào)查后，城鎮(zhèn)村土地界限劃定都是以當(dāng)前的信息數(shù)據(jù)為依據(jù)，那么界限劃定的準(zhǔn)確性也就有保證，不會因為所參考信息滯后而出現(xiàn)界限劃定錯誤等情況。但這一劃定方法也存在缺點(diǎn)，如由于缺少界限，在調(diào)查工作中地類銜接的難度大，前期調(diào)查獲得的信息可能在后期還需重新核對等，因而工作效率較低。先劃定城鎮(zhèn)村界限，后進(jìn)行地類調(diào)查的優(yōu)點(diǎn)是：先確定城鎮(zhèn)村界線有利于城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和農(nóng)村土地調(diào)查范圍界線的銜接，便于針對沒有明顯分界線的城鄉(xiāng)邊界數(shù)據(jù)的采集。這一工作方法的缺點(diǎn)是對城鄉(xiāng)地類銜接工作考慮的不全面，需在后期進(jìn)行再次調(diào)整與補(bǔ)充。同時進(jìn)行城鎮(zhèn)村界限劃定時對基礎(chǔ)資料依賴性大，導(dǎo)致土地調(diào)查結(jié)果容易受到基礎(chǔ)資料的影響。

3 對第三次土地調(diào)查中城鎮(zhèn)邊界線劃定的建議

在開展第三次土地調(diào)查工作時，建議根據(jù)調(diào)查地區(qū)內(nèi)實際情況選擇相應(yīng)的城鎮(zhèn)村界限劃定方式。如當(dāng)被調(diào)查區(qū)域的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資料較弱，那么可運(yùn)用“先地類調(diào)查、后城鎮(zhèn)村界限劃定”的方式開展相關(guān)工作。在通過地類調(diào)查掌握該區(qū)域各類信息后，城鎮(zhèn)村界限的劃定也將更容易開展，且界限劃定的科學(xué)性、準(zhǔn)確性也能得到保證。當(dāng)被調(diào)查區(qū)域的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資料比較齊全完善時，可先劃定城鎮(zhèn)村界限，之后再進(jìn)行地類調(diào)查。這樣有利于提高工作效率，同時也會讓土地調(diào)查工作更加規(guī)范化、條理化。在進(jìn)行這類區(qū)域的調(diào)查時，先根據(jù)已有資料將城鎮(zhèn)村的范圍界限確定下來，之后再進(jìn)行土地信息調(diào)查，這樣數(shù)據(jù)采集的速率會更快，同時其他相關(guān)工作也能更好的銜接起來。

4 結(jié)語

綜上所述，城鎮(zhèn)村界限劃定是土地調(diào)查中的一個重要環(huán)節(jié)，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)村界限是提升土地調(diào)查質(zhì)量與效率的前提。本文主要是結(jié)合以往工作經(jīng)驗與資料信息探討了“先地類調(diào)查、后城鎮(zhèn)村界限劃定”與“先城鎮(zhèn)村界限劃定、后地類調(diào)查”這兩種工作思路的具體流程、方法以及優(yōu)缺點(diǎn)，希望能為相關(guān)工作的開展帶來些許幫助。