項(xiàng)目總包管理存在的問題與措施

張進(jìn)濤

1 引言

越來越多的建設(shè)單位采納總承包的建設(shè)模式去開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，在眾多的管理模式中，EPC（Engineering Procurement Construction）項(xiàng)目的推行極其廣泛。在這種乙方施工單位受建設(shè)單位委托，按照合同約定對工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過程或若干階段的承包模式下，建設(shè)單位通常僅在總價合同條件下，對其所承包工程的質(zhì)量、安全、費(fèi)用和進(jìn)度進(jìn)行負(fù)責(zé)[1]。

2 項(xiàng)目管理分析

以EPC 總承包為具體案例分析，在目前國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部共同印發(fā)推行《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法的通知》以及《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的政策文件和相關(guān)指導(dǎo)意見下，國有企業(yè)和政府投資項(xiàng)目原則上需要配備由工程總承包（EPC）項(xiàng)目經(jīng)理作為總負(fù)責(zé)人的EPC 工程總承包管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行工程總承包工程建設(shè)實(shí)施。并配備以全過程工程項(xiàng)目管理師和全過程工程咨詢項(xiàng)目經(jīng)理作為總咨詢師的全過程工程咨詢服務(wù)團(tuán)隊(duì)，來為業(yè)主和EPC 工程總承包項(xiàng)目提供各階段咨詢和項(xiàng)目全過程管理服務(wù)[2]。

由于建設(shè)單位主要是通過EPC 合同對EPC 承包單位進(jìn)行監(jiān)管，其對工程實(shí)施過程參與程度低，控制力度本身較低，也就是通俗的所謂“交鑰匙”工程。這樣的工程極大地降低了建設(shè)單位的對項(xiàng)目的管理成品，同時也將項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給EPC 承包單位。對于EPC 承包單位而言，責(zé)任變大，風(fēng)險(xiǎn)也變高，因此承包商在承接總包工程最開始就相當(dāng)有必要去考慮管理投入成本、利潤和風(fēng)險(xiǎn)等因素，所以EPC 總包合同的工程造價水平一般偏高。但是對于建設(shè)單位來說，它可以有效控制投資，投資風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移調(diào)動設(shè)計(jì)單位控制造價的積極性和自覺性，主動推行限額設(shè)計(jì)；充分融合施工方案和建筑材料等方面的經(jīng)驗(yàn)，提高設(shè)計(jì)的可施工性；注重優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，減少后期設(shè)計(jì)變更；提高工作效率，縮短建設(shè)工期設(shè)計(jì)階段與施工階段交叉。設(shè)計(jì)分階段出圖，施工圖設(shè)計(jì)與現(xiàn)場施工準(zhǔn)備及施工交叉同步，節(jié)約現(xiàn)場準(zhǔn)備時間及程序時間，減少設(shè)計(jì)施工之間的不協(xié)調(diào)和不統(tǒng)一帶來的時間消耗。

3 項(xiàng)目管理的影響因素

工程項(xiàng)目建設(shè)周期一般包括前期階段、設(shè)計(jì)階段、設(shè)備采購階段、施工階段和試運(yùn)行階段等，而對于EPC 項(xiàng)目來說，其設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程。專業(yè)設(shè)計(jì)院可以在設(shè)計(jì)階段就考慮設(shè)備的選型采購，縮短設(shè)備的采購周期。一般可以在設(shè)計(jì)和設(shè)備選型的同時，根據(jù)施工工藝水平考慮結(jié)構(gòu)形式和施工方法，縮短項(xiàng)目的施工周期；若受限制于不能以專業(yè)設(shè)計(jì)院為主體的EPC 總承包，往往將很難實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行的進(jìn)度深度交叉，也不同無法確保在各階段合理周期的前提下縮短總建設(shè)周期，最終導(dǎo)致工期滯后。而實(shí)際情況是存在較多的EPC 項(xiàng)目確實(shí)不能以專業(yè)的設(shè)計(jì)院為主體，這就不得不要求總承包項(xiàng)目針對設(shè)計(jì)進(jìn)行必要的管理[3]。

一方面，在實(shí)際實(shí)行過程中，一般專業(yè)設(shè)計(jì)院對項(xiàng)目前期的各項(xiàng)基礎(chǔ)資料的分析整理較其他單位更為全面，對項(xiàng)目的認(rèn)識更加充分，因此也就為項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量提供了有力的前期保證。另一方面，項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量在很大程度上取決于設(shè)計(jì)質(zhì)量，在以工藝技術(shù)為核心的大型項(xiàng)目中尤為明顯。因此，缺乏專業(yè)設(shè)計(jì)院為主體的EPC 項(xiàng)目，將無法實(shí)現(xiàn)在設(shè)計(jì)中統(tǒng)籌考慮設(shè)備選型采購、施工工藝水平，系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，不能有效地提高項(xiàng)目的設(shè)計(jì)質(zhì)量，準(zhǔn)確地采購符合要求的工藝設(shè)備，從而無法在技術(shù)層面上保證項(xiàng)目質(zhì)量。

隨著總承包項(xiàng)目的普遍推行以及市場的飽和，原本應(yīng)該屬于合同額較大的總包合同下浮嚴(yán)重，對總包項(xiàng)目的管理提出更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

4 提高項(xiàng)目管理質(zhì)量的措施

4.1 提高設(shè)計(jì)水平

在工程項(xiàng)目建設(shè)中，設(shè)計(jì)方案的技術(shù)水平、工藝水平是決定性因素，同時設(shè)計(jì)院在其專業(yè)領(lǐng)域有著其他單位無法比擬的技術(shù)咨詢力量，這就決定了設(shè)計(jì)在項(xiàng)目建設(shè)中的主導(dǎo)地位。對于總包項(xiàng)目管理者來說，在最初確定設(shè)計(jì)內(nèi)容就要充分考慮設(shè)計(jì)水平，以過程思想去抓設(shè)計(jì)管理，這是非常重要的事情。

4.2 做好設(shè)計(jì)工作

EPC 項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理既是整個工程項(xiàng)目建設(shè)的重要組成部分，也是工程建設(shè)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃、控制工程造價和工程技術(shù)設(shè)計(jì)服務(wù)的重要內(nèi)容，設(shè)計(jì)的合理性與工程造價息息相關(guān)，也直接影響樓盤的戶型及后期銷售工作，所以做好設(shè)計(jì)工作是非常有必要的[4]。

4.3 控制設(shè)計(jì)的進(jìn)度

EPC 工程設(shè)計(jì)的進(jìn)度與整個工程進(jìn)度計(jì)劃息息相關(guān)，設(shè)計(jì)的進(jìn)度會直接影響圖審進(jìn)度、項(xiàng)目的采購以及施工進(jìn)度，所以控制好設(shè)計(jì)的進(jìn)度，才能保證EPC 項(xiàng)目的整體進(jìn)度。

4.4 重視EPC 設(shè)計(jì)管理

EPC 設(shè)計(jì)管理和整個工程的質(zhì)量密切相關(guān)，是控制工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，是體現(xiàn)先進(jìn)合理的重要環(huán)節(jié)，也是控制工程項(xiàng)目材料采購、設(shè)備采購、現(xiàn)場施工質(zhì)量管控的根本依據(jù)。

4.5 注重人才培養(yǎng)和管理

人才是核心競爭力，EPC 項(xiàng)目管理中“人的管理”是非常重要的。設(shè)計(jì)管理同樣離不開人才的管理。設(shè)計(jì)人員具有的思想素質(zhì)、技術(shù)水平、工作能力能很大程度上影響工程的進(jìn)度以及質(zhì)量。總之，設(shè)計(jì)管理工作在EPC 總承包項(xiàng)目中發(fā)揮著非常重要的作用，如果沒有做好設(shè)計(jì)管理工作，EPC 總承包項(xiàng)目不能保證工程的質(zhì)量、進(jìn)度、造價等，所以在EPC項(xiàng)目中非常有必要做好設(shè)計(jì)管理工作。

5 設(shè)計(jì)管理的實(shí)施辦法

中國十七冶集團(tuán)灌云縣伊山名府建設(shè)項(xiàng)目開始制定了針對設(shè)計(jì)管理的實(shí)施辦法，極大改善了項(xiàng)目推進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)以及前期手續(xù)的辦理，效果明顯。其主要管理要點(diǎn)有以下五點(diǎn)。

5.1 EPC 設(shè)計(jì)方案選擇

首先與建設(shè)單位進(jìn)行細(xì)致周密地對接，充分了解建設(shè)單位對伊山名府商品房項(xiàng)目各項(xiàng)指標(biāo)要求，當(dāng)?shù)卣{(diào)研的市場行情合理設(shè)計(jì)房屋的戶型，進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，經(jīng)建設(shè)單位及規(guī)劃部門認(rèn)可后進(jìn)入詳細(xì)設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)的各種規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)合理的選擇，然后要全面控制比較、分析進(jìn)而選擇出技術(shù)先進(jìn)的、價格合理、業(yè)主滿意、住戶放心、在合同技術(shù)范圍內(nèi)還能降低工程成本的方案，保障業(yè)主利益，實(shí)現(xiàn)EPC 工程各方實(shí)現(xiàn)利益最大化的目標(biāo)。

5.2 設(shè)計(jì)人員管理

伊山名府項(xiàng)目定位為灌云縣高檔商品房住宅工程，項(xiàng)目部由總工程師負(fù)責(zé)EPC 設(shè)計(jì)管理工作，設(shè)計(jì)分公司負(fù)責(zé)本項(xiàng)目設(shè)計(jì)的人員納入總承包項(xiàng)目部進(jìn)行管理。由十七冶設(shè)計(jì)分公司推進(jìn)有豐富同類經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和相關(guān)專業(yè)負(fù)責(zé)人，要求設(shè)計(jì)公司EPC 設(shè)計(jì)工作人員的要掌握行業(yè)內(nèi)先進(jìn)的專業(yè)知識，有豐富的實(shí)踐設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，并吸取行業(yè)內(nèi)先進(jìn)的設(shè)計(jì)知識和理念，還要借鑒優(yōu)秀的商品房工程EPC 住宅設(shè)計(jì)，使設(shè)計(jì)人員不斷優(yōu)化和創(chuàng)新自己的設(shè)計(jì)。在項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)與思想規(guī)劃、消防、電力等相關(guān)行政部門及建設(shè)單位的對接工作，設(shè)計(jì)過程中遇到問題及時與項(xiàng)目部反饋，共同協(xié)商解決。在項(xiàng)目實(shí)施過程中設(shè)計(jì)分公司派駐1～2 名結(jié)構(gòu)工程師駐場，負(fù)責(zé)圖紙技術(shù)問題及相關(guān)驗(yàn)收工作。

5.3 設(shè)計(jì)進(jìn)度管理

我公司作為大型的國有施工總承包企業(yè)，今年成功實(shí)施了一批EPC 總承包項(xiàng)目，取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目部學(xué)習(xí)借鑒其他項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，在項(xiàng)目前期狠抓設(shè)計(jì)進(jìn)度管理，詳細(xì)編制本項(xiàng)目出圖計(jì)劃，送審計(jì)劃，嚴(yán)控設(shè)計(jì)質(zhì)量，確保設(shè)計(jì)工作高質(zhì)量完成[5]。

5.4 設(shè)計(jì)質(zhì)量管理

EPC 總包工程項(xiàng)目前期的重要環(huán)節(jié)就是設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)是原材料采購和建筑施工的基礎(chǔ)和依據(jù)，只有做好設(shè)計(jì)工作，設(shè)計(jì)的資料和圖紙只有擁有了很高的質(zhì)量，才能根據(jù)設(shè)計(jì)資料采購到質(zhì)量高的原材料，進(jìn)而使工程施工的質(zhì)量達(dá)到要求，最大限度地防止在施工時經(jīng)常因設(shè)計(jì)質(zhì)量而造成的返工問題及其他問題的出現(xiàn)。因此，要做好設(shè)計(jì)工作，保證設(shè)計(jì)的質(zhì)量，重視設(shè)計(jì)質(zhì)量的分析報(bào)告，此外還要重視和做好初步設(shè)計(jì)工作和施工圖的設(shè)計(jì)工作、工程材料選用等，以保證設(shè)計(jì)圖紙的科學(xué)合理和合規(guī)性。

5.5 設(shè)計(jì)概算管理

在設(shè)計(jì)時，要控制好工程的樓面造價，平衡好各種利益關(guān)系。第一，在設(shè)計(jì)時，制定的各種管理制度，將每個環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)所需要的成本造價都考慮到EPC 造價管理制度中；第二，培養(yǎng)專業(yè)設(shè)計(jì)員既重視經(jīng)濟(jì)又重視技術(shù)理念，并把經(jīng)濟(jì)和技術(shù)完美地結(jié)合到一起，達(dá)到設(shè)計(jì)控制工程造價的目的；第三，充分發(fā)揮專家的重要作用，利用專家科學(xué)性分析設(shè)計(jì)科學(xué)合理性，保證設(shè)計(jì)為最優(yōu)，能為公司創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)利益；第四，根據(jù)設(shè)計(jì)改變的法則，做好設(shè)計(jì)的變更，避免因設(shè)計(jì)變更而給公司造成的巨大經(jīng)濟(jì)損失；第五，要科學(xué)合理的決定投資成本，并制定完善的考核、評審、獎勵等方案。

6 結(jié)語

建筑工程項(xiàng)目管理是一個系統(tǒng)的、全面的、全員的動態(tài)管理工作。建設(shè)項(xiàng)目是一次性的，沒有一個固定的模式可以傳承使用，只有多交流相互借鑒、相互學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短、學(xué)以致用，積累成企業(yè)自己的東西，形成制度貫徹執(zhí)行。增強(qiáng)自身競爭力、降低成本、提高效率，走專業(yè)化分包的道路。企業(yè)發(fā)展不再是大而全，而是要精而強(qiáng)，在實(shí)踐中不斷地去探索和完善，提高總分包企業(yè)的核心競爭力，雙方共同努力達(dá)到雙方利益最大化發(fā)展目標(biāo)，互利共贏，才能在激烈的市場競爭中占有一席之地。