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    研究城市更新過程中低效居住用地的社會(huì)問題與治理對(duì)策

    2020-03-06 22:14:21朱陽(yáng)
    工程技術(shù)與管理 2020年2期
    關(guān)鍵詞:居住用地用地居民

    朱陽(yáng)

    新疆昊辰建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司,中國(guó)·新疆 昌吉 831100

    城市更新;低效居住用地;社會(huì)問題;治理對(duì)策

    1 引言

    當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出新的形勢(shì),城市的土地資源也越來越短缺,存在較多的問題,如地權(quán)界定不夠清楚、利用結(jié)構(gòu)不科學(xué)、利用效率低等,這就影響了土地的利用效率,限制了城市的可持續(xù)發(fā)展。所以,當(dāng)前要對(duì)有限的土地資源進(jìn)行高效的利用,就需要注重對(duì)低效居住用地進(jìn)行解決,找出土地使用中滋生出的各種社會(huì)問題,并且采取有效的措施解決,讓土地資源可以充分發(fā)揮出價(jià)值,促進(jìn)城市的更新建設(shè)。

    2 城市低效居住用地的內(nèi)涵和類型

    2.1 內(nèi)涵

    城市低效居住用地包含很多和土地關(guān)聯(lián)的問題,需要構(gòu)建包含經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響、用地屬性特征的低效居住用地概念。所以,其定義就是在土地利用整體規(guī)劃明確的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi),不滿足居住條件以及環(huán)境要求,存在設(shè)施滯后、用途不科學(xué)、布局散亂問題的存量居住用地,加上在利用土地時(shí)出現(xiàn)各種社會(huì)問題的居住土地類型。

    2.2 類型

    就低效居住用地的內(nèi)涵而言,其中包含很多的用地類型,且各種類型之間都是相互混雜的。以功能為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分用地,可以分成公建用地、公共服務(wù)設(shè)施用地、公共綠地和把這種功能用地連接到一體的道路用地。在居住用地中,主體就是住宅用地,剩下的三種功能用地則是發(fā)揮輔助效果,低效居住用地的主要原因就是居住用地和道路用地、公共綠地、服務(wù)設(shè)施用地、公建用地之間的協(xié)調(diào)存在問題,沒有密切的配合,使居住用地的利用率不高。就居住用地低效產(chǎn)生的原因、現(xiàn)狀利用以及功能沖突而言,主要包括混雜型、衰退型以及分割型這三種。首先,衰退型,其主要的特征表現(xiàn)為:必要的基礎(chǔ)設(shè)施功能慢慢衰弱,有安全隱患,無法滿足當(dāng)前人們安逸舒適生活的要求;居住房屋墻體變色、設(shè)施陳舊、小區(qū)道路破損;其次,是分割型,因?yàn)橐?guī)劃不科學(xué),多條交通線路形成交叉地帶,產(chǎn)生很多的瑣碎地塊、綠地分割、用地死角、使土地在分割方面無序混亂、開發(fā)受到了消極的影響,這就給城市的景觀美化帶去不良的影響;最后,就是混雜型,對(duì)于住宅用地和公建用地的維護(hù)以及管理存在問題,這就使二者的功能出現(xiàn)相互影響以及干擾的問題,讓整體功能受到影響,出現(xiàn)退化以及混亂的問題。

    3 城市更新過程中低效居住用地的社會(huì)問題

    3.1 城市更新中低效居住用地的社會(huì)問題識(shí)別

    3.1.1 識(shí)別程序

    土地資源的低效利用出現(xiàn)了很多的問題,且這些問題都比較復(fù)雜,表現(xiàn)形式較多,所以,要想有效的識(shí)別低效居住用地的社會(huì)問題,就需要確保全面,要基于整體識(shí)別框架之下,對(duì)社會(huì)問題逐個(gè)進(jìn)行識(shí)別,按照主次關(guān)系以及識(shí)別的難度情況,對(duì)于影響力不大但是干擾較大的要素就可以舍掉,進(jìn)而直接體現(xiàn)出社會(huì)問題[1]。按照問題識(shí)別的框架,依據(jù)城市居住用地利用的特點(diǎn),對(duì)于社會(huì)問題的識(shí)別程序主要有三個(gè)階段:首先,第一階段就是識(shí)別低效居住用地問題范圍,這是對(duì)低效用地社會(huì)問題進(jìn)行識(shí)別的基礎(chǔ),目的就是要對(duì)社會(huì)問題區(qū)域范圍進(jìn)行明確,調(diào)查土地利用中的問題類型,這一階段的工作效果會(huì)關(guān)系到土地利用效率的提升,正確的識(shí)別和調(diào)查,可以制定出有關(guān)的計(jì)劃;其次,第二階段就是要診斷和認(rèn)定低效用地問題,這是識(shí)別體系中的主體,包括幾方面內(nèi)容,分別是公共安全、社會(huì)和諧、生態(tài)環(huán)境以及居住環(huán)境,一般是通過應(yīng)用識(shí)別方法綜合的識(shí)別社會(huì)問題,分析得到的結(jié)果,進(jìn)而最終判定社會(huì)問題。設(shè)備方法通常會(huì)運(yùn)用識(shí)別模型以及指標(biāo)體系,將兩種方法進(jìn)行結(jié)合;最后,在最后一個(gè)階段就是治理社會(huì)問題,制定治理措施。結(jié)合識(shí)別得到的結(jié)果,結(jié)合問題的類型以及程度情況,有針對(duì)性的采取措施進(jìn)行治理,在正確的識(shí)別后,治理也要做到精準(zhǔn)。

    3.1.2 識(shí)別指標(biāo)體系

    識(shí)別指標(biāo)體系是基于識(shí)別和治理上構(gòu)建的問題認(rèn)定系統(tǒng),社會(huì)問題的產(chǎn)生會(huì)受到很多方面的影響,所以,在識(shí)別社會(huì)問題時(shí)也有很多的指標(biāo),要想構(gòu)建全面的識(shí)別指標(biāo)體系存在較大的難度,這就要選擇典型以及關(guān)鍵的指標(biāo),形成合理識(shí)別社會(huì)問題的指標(biāo)體系。其中主要有生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境、公共安全和社會(huì)和諧,一級(jí)指標(biāo)一共有四個(gè),下面包含二級(jí)指標(biāo)十一個(gè),包括住房和社區(qū)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通出行、公共服務(wù)、城市綠化、環(huán)境質(zhì)量、社會(huì)保障、市政基礎(chǔ)設(shè)施安全、城市管理安全、預(yù)防災(zāi)害以及社會(huì)安全。

    3.2 城市更新中低效居住用地突出的社會(huì)問題

    3.2.1 公共環(huán)境惡劣

    城市在規(guī)劃上存在不科學(xué)的問題,居民存在違反規(guī)定建造房屋情況,這就使城市用地更加緊缺,環(huán)境也受到了較為嚴(yán)重的破壞,出現(xiàn)了各種污染問題,如,噪聲擾民、水體污染、空氣質(zhì)量惡化等,這給人們的生活以及工作都帶去了影響,會(huì)威脅到他們的身體健康。居民區(qū)容易出現(xiàn)各種治安問題,這就會(huì)威脅到居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。因?yàn)榫幼〉娜后w比較復(fù)雜,這就更加容易出現(xiàn)犯罪,讓犯罪率一直都較高,讓公安機(jī)關(guān)治安把控也面臨著很大的挑戰(zhàn),影響了城市的形象,對(duì)于城市低效居住用地,人們對(duì)其環(huán)境的印象普遍不好。

    3.2.2 居住群體復(fù)雜

    落后于城市發(fā)展且生活水平不高的小區(qū)中,生活著不同階層的居民,而較多的就是沒有勞動(dòng)能力、失業(yè)下崗人員、無業(yè)居民,這些居民存在一些特征,如,基本生活質(zhì)量較差、勞動(dòng)技能較差、教育程度較低、市場(chǎng)適應(yīng)能力較差、年齡較多,一般都是進(jìn)行低級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)謀取生計(jì)。居住的人口密度太大,群體比較復(fù)雜,以往的居住空間已經(jīng)無法承受這樣的群體情況,這就出現(xiàn)了很多的隱患問題,給城市現(xiàn)代化發(fā)展帶去了消極的影響。

    3.2.3 社會(huì)保障程度不高

    低效用地居住著不同層次的居民群體,存在較大的復(fù)雜性,這樣的小區(qū)中居民普遍收入較低,當(dāng)前在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和老齡化加深的背景下,社會(huì)保障問題得到了全社會(huì)的廣泛關(guān)注[2]。居住群體因?yàn)橹暗墓ぷ麝P(guān)系工作或者是并未正式工作單位,這就使他們的社會(huì)個(gè)人檔案建立、居民繳費(fèi)難度較大,居民的參保不夠積極,一般都是在觀望,這就使低效居住用地中居民社會(huì)保障覆蓋率不高。且雇主或者是所在單位沒有及時(shí)的給他們繳納保險(xiǎn)費(fèi)用、一些政策規(guī)定有不足、實(shí)施中不夠完善等,這些因素也影響了居民的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率。雖然國(guó)家對(duì)于社會(huì)保障體系的建設(shè)很重視,一直都在促進(jìn)這方面的建設(shè),然而還是有一些矛盾以及不清楚的界限,這就導(dǎo)致一些群體不能夠享受社會(huì)保障待遇,這些人在步入老齡后,就會(huì)給社會(huì)留下很大的隱患。

    4 城市更新過程中低效居住用地社會(huì)問題的治理對(duì)策

    4.1 注重城市規(guī)劃評(píng)估與實(shí)施評(píng)價(jià)

    如何切實(shí)有效的解決低效居住用地的社會(huì)問題,就需要我們追根溯源,從城市總體規(guī)劃層面來發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。需要對(duì)現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、縣(市)域總體規(guī)劃以及各類空間性規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估,總結(jié)規(guī)劃實(shí)施成效,找出自然資源利用和土地利用布局的主要問題,從而提出更加切實(shí)科可行的居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)理念和設(shè)計(jì)思路,從規(guī)劃設(shè)計(jì)層面提出解決低效居住用地的方法和途徑。同時(shí)要注重以人文本,以滿足人們對(duì)美好生活環(huán)境的需求為出發(fā)點(diǎn),通過對(duì)城市土地建設(shè)開發(fā)適應(yīng)性評(píng)價(jià),在規(guī)劃設(shè)計(jì)中優(yōu)化居住區(qū)用地與公共服務(wù)設(shè)施用地的布局和規(guī)模,為解決城市更新過程中低效居住用地存在的社會(huì)問題提出切實(shí)有效的規(guī)劃策略[3]。

    4.2 政府部門需要協(xié)調(diào)管控

    政府部門也需要發(fā)揮出自身的作用,協(xié)調(diào)管控,做好規(guī)劃設(shè)計(jì),需要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)職能部門的管理,加強(qiáng)對(duì)基層組織的合理領(lǐng)導(dǎo),加大對(duì)基層組織的監(jiān)督力度,充分發(fā)揮出政府在社會(huì)保障問題管理中的榜樣作用。地方管理部門需要起到帶頭作用,協(xié)調(diào)有關(guān)部門,依據(jù)各個(gè)部門的職責(zé)情況,落實(shí)好全面的治理措施,結(jié)合地方的實(shí)際情況,制定符合區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和城市現(xiàn)狀發(fā)展需求的規(guī)劃,合理、規(guī)范的開發(fā)和利用土地。通過制定相應(yīng)的政策導(dǎo)向,進(jìn)而對(duì)社會(huì)保障政策的落實(shí)進(jìn)行規(guī)范,對(duì)管理工作中存在的不足和漏洞進(jìn)行解決,提升管理的效率和效果,就源頭上對(duì)問題進(jìn)行有效的解決,維護(hù)好居民的利益。

    4.3 統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)以及綜合治理

    要對(duì)低效居住用地進(jìn)行治理,就需要先對(duì)這樣的居住用地進(jìn)行準(zhǔn)確的識(shí)別,這是其他工作的基礎(chǔ),進(jìn)而科學(xué)的統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè),對(duì)當(dāng)前的居住用地布局進(jìn)行改善,將建筑現(xiàn)代化居住用地當(dāng)做目標(biāo),分區(qū)分步建設(shè),進(jìn)而最大程度的發(fā)揮出各個(gè)區(qū)的功能。要和當(dāng)前城市現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)行有效的融合,打破以往的局面,對(duì)以往治安形勢(shì)復(fù)雜、生活環(huán)境惡劣以及秩序混亂問題進(jìn)行改善和解決[4]。要注重關(guān)心居民生活環(huán)境,還有社會(huì)治安中存在的典型問題,并且要及時(shí)的進(jìn)行結(jié)合,從不同的層面開展全面的治理,進(jìn)而推動(dòng)城市的發(fā)展。

    5 結(jié)語(yǔ)

    綜上所述,當(dāng)前城市發(fā)展進(jìn)程不斷加快,在這個(gè)過程中,土地資源日益緊缺,這就需要注重低效居住用地問題,且還要重視土地利用中產(chǎn)生的各種社會(huì)問題,能夠正確的進(jìn)行識(shí)別,進(jìn)而采取有效的措施進(jìn)行治理,提升居住用地的使用效率,促進(jìn)城市的發(fā)展。

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