視點

01高質量打好脫貧攻堅收官之戰(zhàn)

魏后凱（中央農辦、農業(yè)農村部鄉(xiāng)村振興咨詢委員會委員，中國社會科學院農村發(fā)展研究所所長）：打好脫貧攻堅戰(zhàn)是確保如期全面建成小康社會的底線要求和硬任務。當前，我國脫貧攻堅已經到了最后的收官階段，在這一階段，全國脫貧攻堅應從打好殲滅戰(zhàn)、落實細化措施和鞏固脫貧成果三個方面展開，實行多策并舉、統(tǒng)籌推進，全面鞏固提高脫貧質量，增強脫貧的可持續(xù)性，高質量打好脫貧攻堅的收官之戰(zhàn)。2020年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年。目前，我國仍有5%左右的建檔立卡貧困人口沒有脫貧，近10%的貧困縣沒有摘帽。剩余的貧困人口能否如期脫貧、貧困縣能否全部摘帽，將事關脫貧攻堅目標能否如期全面實現(xiàn)。在當前脫貧攻堅的收官階段，打好脫貧攻堅戰(zhàn)關鍵是集中力量打好深度貧困殲滅戰(zhàn)，而殲滅戰(zhàn)的核心是“三區(qū)三州”能否如期實現(xiàn)脫貧。打好脫貧攻堅戰(zhàn)，還必須落實細化產業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧等措施，建立穩(wěn)定脫貧的長效機制。發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙，除了因病因殘致貧等需要社會保障兜底外，擺脫貧困的根本辦法是依托產業(yè)支撐發(fā)展地方經濟，或者實行易地搬遷改善生產生活條件，為貧困戶創(chuàng)造更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會和穩(wěn)定的增收渠道。在當前脫貧攻堅的收官階段，必須進一步落實細化產業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧等政策措施。首先，要落實產業(yè)扶貧措施，發(fā)展長效扶貧產業(yè)；其次，做好易地搬遷扶貧，加快實現(xiàn)安穩(wěn)致富。從現(xiàn)有脫貧攻堅的進程看，到2020年底如期實現(xiàn)現(xiàn)有標準下剩余貧困人口的脫貧，應該是有保障的。打好脫貧攻堅戰(zhàn)，除了解決剩下的貧困人口脫貧，更重要的是全面提高脫貧的質量，增強脫貧的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，防止已脫貧的人口返貧和新發(fā)生貧困人口。據調查，在全國已脫貧的9300多萬建檔立卡貧困人口中，近200萬人存在返貧風險；在邊緣人口中，近300萬人存在致貧風險。因此，如何全面鞏固提升脫貧攻堅成果，防止返貧和新發(fā)生貧困，將是2020年乃至“十四五”前期需要解決的一項艱巨任務。

02疫情折射中外城市管理的差異

李鐵（中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經濟學家）：這次中外疫情演變，也是一次對城市治理能力的檢驗。由于城市化進程在全球已經處于主導地位，人口在城市高度密集，城市一旦處置不當會加劇疫情傳播并放大的風險。

面對突發(fā)疫情，過去我們基本無可奈何，現(xiàn)在則有不少手段可以干預疫情的演化，至少可以在一定程度上降低疫情引發(fā)的風險。大體上來講，我們要做的無非是解決兩個問題，一個是如何降低感染及死亡人數(shù)，另一個是如何降低經濟和社會成本。

在城市治理方面，具體面臨著以下幾個方面的挑戰(zhàn)：一是對生命的絕對尊重和對社會過度恐慌的擔憂之間的平衡；二是對疫情演化趨勢的醫(yī)學分析和決策判斷是否能夠十分吻合，并且決策速度盡可能快；三是國家或者某些城市在面臨突發(fā)性危機時調動公共資源和社會資源的能力以及各種醫(yī)療手段的內外部供給能力；四是國家和城市在進行危機處理時的強制力以及執(zhí)行力等。我們研究城市治理問題，大多是向西方發(fā)達國家看齊，反過來尋找自己的不足。但是，對比中外城市在此次疫情應對上的舉措，可以說，在危機和突發(fā)性事件的處理上，我們國家在一些方面正超越發(fā)達國家。

選擇對生命的絕對尊重還是選擇盡可能降低社會恐慌，這是國家和城市管理者在決策的初始階段都曾經面臨的問題。被普遍視為城市治理樣板的一些國家和城市，此次竟然放棄了對生命的絕對尊重，有的甚至不惜動用國家機器來掩蓋疫情傳播和蔓延的真相，還有的采取更為“佛系”的態(tài)度任憑疫情蔓延。何以至此，值得深思。

03未來中國可能出現(xiàn)5個超級城市圈

邢自強（摩根士丹利首席經濟學家）：中國將來可能會出現(xiàn)5個超級都市圈，每個平均人口達1.2個億左右，相當于中國有5個日本這種量級的城市群，尤其是長三角、珠三角，產生的人口、人才和企業(yè)集聚效應會釋放下一階段的生產力紅利。未來5年中國的城市化，首先最大的變化是在從過去依靠中小城鎮(zhèn)的東中西部的平衡發(fā)展，變成更多依賴于大城市的都市圈戰(zhàn)略；其次是從過去更傾向于搞傳統(tǒng)基建，變成新基建，建成下一代智慧城市。城市化要靠兩大支柱，一是都市圈城市群的發(fā)展，特別是優(yōu)勢地區(qū)，如長三角、珠三角、長江中游。二是要打造智慧城市，使城市大了人口多了，集聚在一起以后，管理更加有效，形成現(xiàn)代化的治理體系，這里面通過智慧城市下一階段的科技使得城市越大越安全，越便捷，越環(huán)保。

數(shù)字經濟在這個過程中會增加城市對經濟和人口的承載，過去我們擔心城市一大出現(xiàn)“大城市病”，人多有交通的擁堵、污染，甚至有社會安全隱憂，現(xiàn)在通過智慧城市的投資可以得到一定程度的緩解。要讓整個長三角變成真正一體化的區(qū)域，戶口制度、社保制度、異地醫(yī)保都要進行新的改革。下一階段的城市化不僅是發(fā)債搞基建，要結合結構性的改革，包含社保、戶口、養(yǎng)老制度以及土地制度的變遷，這是研究下一階段城市化的主要焦點。