著力解決內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展面臨的幾個(gè)突出問(wèn)題

趙燕

摘 ?要：十八大以來(lái)，黨中央對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展高度重視，習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向。我區(qū)全面落實(shí)中央對(duì)農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展的要求，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)施意見》，全區(qū)農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)程明顯加快，但也存在著一些突出問(wèn)題。本文從內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展亟待解決的問(wèn)題入手，提出內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展 ?農(nóng)業(yè)資源 ?面源污染

一、內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展取得的成效

2017年，全區(qū)實(shí)施“控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜提效”四大行動(dòng)，化肥、農(nóng)藥使用基本實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”，用水用膜實(shí)現(xiàn)雙控制。畜禽糞污資源化利用有序推進(jìn)，完成了103個(gè)旗縣區(qū)2566個(gè)禁養(yǎng)區(qū)劃定，面積近5.92萬(wàn)平方公里。加大秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化和原料化等利用力度，秸稈綜合利用率達(dá)到82.5%。深松深翻面積累計(jì)完成1.08億畝，開展耕地輪作制度試點(diǎn)200萬(wàn)畝，大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，節(jié)水灌溉面積達(dá)到4200萬(wàn)畝。實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、天然林資源保護(hù)、“三北”防護(hù)林建設(shè)、退耕還林還草、退牧還草、重點(diǎn)區(qū)域植樹造林等生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，每年完成營(yíng)造林1000萬(wàn)畝以上、種草3000萬(wàn)畝以上、水土流失治理面積650萬(wàn)畝以上。不斷完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，將10.2億畝可利用草原全部納入保護(hù)范圍，實(shí)現(xiàn)禁牧休牧4.05億畝、草畜平衡6.15億畝。

二、存在的突出問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)資源趨緊

耕地質(zhì)量事關(guān)我區(qū)農(nóng)業(yè)的綠色、可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，內(nèi)蒙古耕地質(zhì)量問(wèn)題日益凸顯，耕地退化、耕地污染等問(wèn)題較重。2018年，全區(qū)耕地面積1.39億畝，人均占有的耕地5.5畝。但是，全區(qū)約2/3的耕地處于水土流失區(qū)域。全區(qū)耕地主要為旱耕地，2017年全區(qū)耕地中旱地626.5萬(wàn)公頃，占耕地面積的67.6%。耕地質(zhì)量不佳，中低產(chǎn)田面積比例較高，占70%以上，處于全國(guó)下游水平。內(nèi)蒙古作為糧食凈調(diào)出大省長(zhǎng)期保持高強(qiáng)度的糧食生產(chǎn)壓力，勢(shì)必使土壤和環(huán)境污染狀況趨于惡化，最終影響糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

內(nèi)蒙古資源性缺水、農(nóng)業(yè)用水比重大等問(wèn)題也較為突出。從全國(guó)看，內(nèi)蒙古水資源嚴(yán)重匱乏，僅占全國(guó)總量的1.92%，畝均水資源量低下，僅為全國(guó)平均水平的三分之一，農(nóng)田灌溉用水比例過(guò)高，占到總用水量的三分之二，高于全國(guó)平均水平。同時(shí)，內(nèi)蒙古大興安嶺以西和烏蘭察布的廣大地區(qū)及赤峰市、通遼市部分地區(qū)等干旱地區(qū)旱情嚴(yán)重，且沒(méi)有好轉(zhuǎn)跡象，目前內(nèi)蒙古干旱及半干旱地區(qū)的面積約占全區(qū)總面積60%以上。2017年全區(qū)水田和水澆地占耕地面積比重僅為32%。水資源短缺、水糧矛盾和區(qū)域水資源供需矛盾日益凸顯，已成為制約農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸之一。

（二）農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)峻

習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬，而且要逐步還舊賬，要打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。從總體上看，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)面源污染不容樂(lè)觀。

農(nóng)藥用量劇增。2017年內(nèi)蒙古農(nóng)藥使用量為3.6萬(wàn)噸，是2000年的4倍，而2017年全區(qū)農(nóng)作物總播種面積為901.4萬(wàn)公頃，僅為2000年的1.5倍，說(shuō)明單位種植面積的農(nóng)藥用量急劇升高。

化肥施用量過(guò)度。從2014年開始，農(nóng)業(yè)部在全國(guó)啟動(dòng)化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)，我區(qū)在全區(qū)12個(gè)盟市啟動(dòng)控肥增效行動(dòng)。近年來(lái)內(nèi)蒙古化肥投入量不斷增加，化肥的利用率持續(xù)下降，農(nóng)田土壤環(huán)境因施用化肥受到了較大污染。隨著內(nèi)蒙古作物產(chǎn)量的提高，氮、磷、鉀肥及復(fù)合肥的施用量均呈明顯增加趨勢(shì)。從化肥歷史施用量看，2017年內(nèi)蒙古化肥用量達(dá)到235.04萬(wàn)噸，是2000年的3.1倍，而2017年全區(qū)農(nóng)作物總播種面積為901.4萬(wàn)公頃，僅是2000年的1.5倍，說(shuō)明單位種植面積的化肥用量在持續(xù)增加。從全國(guó)化肥施用情況看，2017年全國(guó)化肥用量為5859.4萬(wàn)噸，僅為2000年全國(guó)化肥用量的1.4倍，遠(yuǎn)低于內(nèi)蒙古的3.1倍，說(shuō)明內(nèi)蒙古的化肥施用量存在過(guò)量使用、盲目使用的問(wèn)題，不但損耗基礎(chǔ)地力，增加種糧成本，而且危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

地膜使用過(guò)量。我區(qū)農(nóng)用地膜的使用量逐年增加，地膜殘留破壞了土壤結(jié)構(gòu)，造成土壤板結(jié)和肥力下降，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)。2016年我區(qū)地膜覆蓋面積為1919.3萬(wàn)畝，比上年增加了146.9萬(wàn)畝，增長(zhǎng)8.3%，農(nóng)用地膜使用量達(dá)到95631噸，是2000年的2.8倍。

（三）農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化加劇

農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。近年來(lái)，我區(qū)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式過(guò)多依賴農(nóng)藥、化肥、殺蟲劑等化學(xué)合成物質(zhì)，耕地和水資源過(guò)度利用，農(nóng)業(yè)面源污染加重，草原等生態(tài)系統(tǒng)退化，不僅嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，也導(dǎo)致了農(nóng)牧業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化，農(nóng)牧業(yè)生態(tài)服務(wù)功能弱化的問(wèn)題仍然突出。2016年全區(qū)草原資源資產(chǎn)分布調(diào)查報(bào)告顯示，錫林郭勒、鄂爾多斯、呼倫貝爾等7個(gè)盟市草原面積表現(xiàn)為減少趨勢(shì)。

三、對(duì)策建議

推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，要以突出問(wèn)題為抓手，以構(gòu)建綠色系統(tǒng)工程為目標(biāo)，以體制機(jī)制完善、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、加強(qiáng)行政監(jiān)管等方法入手，促進(jìn)農(nóng)業(yè)各行業(yè)、各層次協(xié)調(diào)配合、系統(tǒng)推進(jìn)，將有效舉措擴(kuò)展到全區(qū)農(nóng)牧業(yè)范圍乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域。

（一）保護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境

耕地、淡水等資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面劃定永久基本農(nóng)田。深入推進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)提升行動(dòng)，加強(qiáng)耕地輪作休耕等保護(hù)機(jī)制，堅(jiān)持耕種與修養(yǎng)并重，從根本上保障耕地質(zhì)量。落實(shí)好草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸M(jìn)一步加強(qiáng)禁牧休牧，全力推進(jìn)草畜平衡。合理開發(fā)和利用地下水和地表水進(jìn)行農(nóng)田灌溉，充分利用好天上水，提高水資源利用效率。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)節(jié)水措施，發(fā)展提高節(jié)水工藝。

（二）農(nóng)藥化肥減量增效

推進(jìn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng)三年行動(dòng)。堅(jiān)持綠色防控減量。積極實(shí)施生物農(nóng)藥、輪作倒茬等措施，科學(xué)減少除草劑使用量，大力提倡機(jī)械除草，采取適時(shí)防治手段，加強(qiáng)農(nóng)藥實(shí)施的針對(duì)性，更換農(nóng)藥專用噴頭，減少交叉污染。強(qiáng)化病蟲監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)病蟲害抗藥性監(jiān)測(cè)和治理，加大對(duì)涉農(nóng)人員與組織的農(nóng)藥應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)，確保農(nóng)藥技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)、植保機(jī)械安全合理使用。

化肥減量要大力推進(jìn)測(cè)土配方施肥，調(diào)整氮、磷、鉀肥的用量比例。深化測(cè)土配方施肥技術(shù)服務(wù)，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)企合作、強(qiáng)化配方肥推廣應(yīng)用，創(chuàng)新信息化服務(wù)模式、提高技術(shù)覆蓋率。推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，實(shí)現(xiàn)有機(jī)肥資源化利用。目前，全區(qū)共有大小牲畜1.2億頭，年產(chǎn)畜禽糞便1.3億噸左右。畜禽糞便“棄之為害，用之為寶”，用作有機(jī)肥，施入農(nóng)田，培肥土壤，提升耕地質(zhì)量，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。推進(jìn)在肥源富集區(qū)建設(shè)有機(jī)肥工廠、機(jī)肥生產(chǎn)車間及小型有機(jī)肥堆漚池，多措并舉鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體增加有機(jī)肥施用，增加有機(jī)肥替代比例，提高肥料利用水平，加強(qiáng)秸稈肥料化利用。進(jìn)一步提高各類專業(yè)服務(wù)組織的服務(wù)水平，為務(wù)農(nóng)戶或組織等提供各時(shí)段多層次專業(yè)施肥服務(wù)，有效降低資源浪費(fèi)。

（三）地膜減量

在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，傳統(tǒng)地膜在今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)是不可替代的重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收利用是提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是提升農(nóng)村人居環(huán)境整治水平的客觀需要。一是建議自治區(qū)制定出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)廢舊農(nóng)膜回收利用管理辦法》，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與法制手段，提高地膜回收與綜合利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理。二是加快構(gòu)建廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)絡(luò)體系。依托供銷合作社社有企業(yè)、基層供銷合作社、村級(jí)綜合服務(wù)社等為農(nóng)服務(wù)企業(yè)回收網(wǎng)絡(luò)，建立以政府引導(dǎo)、企業(yè)為主體、農(nóng)戶參與、市場(chǎng)化推進(jìn)的廢舊農(nóng)膜回收利用機(jī)制，加快形成農(nóng)戶積極撿拾、網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)收盡收、農(nóng)膜循環(huán)利用、企業(yè)加工轉(zhuǎn)化的農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。對(duì)現(xiàn)有廢舊農(nóng)膜回收站點(diǎn)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改造、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，打造規(guī)范有序、整潔環(huán)保的示范網(wǎng)絡(luò)。三是加大項(xiàng)目支持力度。積極推進(jìn)“財(cái)政貼息、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的支持政策，著力提高回收加工企業(yè)的回收工藝，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，對(duì)征信狀況良好的中小企業(yè)提供信貸支持，建立地膜回收專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)綠色高新回收技術(shù)或綠色可降解地膜的研發(fā)，優(yōu)先給予地膜回收企業(yè)或有地膜回收能力的企業(yè)配套項(xiàng)目資金，明確地膜回收量與項(xiàng)目資金支持的數(shù)量換算規(guī)則，全面提高企業(yè)回收地膜的意愿和主動(dòng)性。四是加大財(cái)政補(bǔ)貼。各級(jí)政府應(yīng)將治理“白色污染”作為重要的民生工程、長(zhǎng)遠(yuǎn)的公益事業(yè)，整合資源，加大投入，在回收、處理環(huán)節(jié)給予補(bǔ)貼，提高全社會(huì)對(duì)廢舊農(nóng)膜回收利用的積極性和主動(dòng)性。并將廢舊農(nóng)膜回收及初加工機(jī)械設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，對(duì)廢舊農(nóng)膜回收加工的企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目給予貼息支持。再生資源回收利用加工企業(yè)回收農(nóng)民的廢舊農(nóng)膜政府給予補(bǔ)償。所收購(gòu)廢舊農(nóng)膜增值稅享受同農(nóng)產(chǎn)品一樣自然抵扣政策。五是強(qiáng)化農(nóng)膜回收科技支撐。要加大廢舊農(nóng)膜回收利用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備的科技攻關(guān)和技術(shù)研發(fā)，加大新型高強(qiáng)度環(huán)保農(nóng)膜、生物可降解地膜產(chǎn)品應(yīng)用力度，集成推廣農(nóng)膜減量覆蓋等新型技術(shù)，研發(fā)推廣新型農(nóng)膜回收機(jī)械，加強(qiáng)回收技術(shù)指導(dǎo)，減少農(nóng)膜投入與損耗，提高農(nóng)膜利用率與回收率。加大降解地膜試驗(yàn)示范力度，完善地膜殘留監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化地膜回收監(jiān)督考核，有效遏制農(nóng)田“白色污染”。

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（作者單位：鄂爾多斯市種子管理站）

責(zé)任編輯：張捷