新文科背景下行政管理專業(yè)人才培育模式優(yōu)化
——以地方政府學(xué)課程教學(xué)為例

杜 慧

(桂林理工大學(xué)公共管理與傳媒學(xué)院，廣西桂林，541004)

新時(shí)代，高等教育必須進(jìn)行人才培養(yǎng)模式的改革，在扎實(shí)推進(jìn)新工科建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科的建設(shè)。本身兼有多學(xué)科特點(diǎn)的行政管理專業(yè)應(yīng)抓住眼前的機(jī)遇，著眼于時(shí)代要求與社會需求來優(yōu)化人才培育模式。

一、新文科的理論內(nèi)涵

新文科的主要理念在于打破專業(yè)間隔，實(shí)現(xiàn)不同學(xué)科的深度融合，并且強(qiáng)調(diào)新技術(shù)與人文社會科學(xué)的結(jié)合?；诖?，新文科的理論內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，新文科培養(yǎng)理念的創(chuàng)新。新文科強(qiáng)調(diào)突破傳統(tǒng)文科囿于專業(yè)內(nèi)部的相對保守封閉的培養(yǎng)理念，通過不同學(xué)科的深度融合，強(qiáng)化人才培養(yǎng)過程中的多元化因素，使學(xué)生具有多元復(fù)合的知識背景和能力結(jié)構(gòu)。第二，新文科培養(yǎng)方法的創(chuàng)新。新文科基于新技術(shù)與人文社會學(xué)科的結(jié)合，將以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)為代表的新技術(shù)應(yīng)用到傳統(tǒng)的文科教學(xué)中，使人們認(rèn)識和探究社會有了新的視角，實(shí)現(xiàn)了以更廣闊的理論視域深化對社會問題的研究。[1]第三，新文科培養(yǎng)定位的創(chuàng)新。新文科弱化學(xué)科的邊界，通過多元交叉的方式直接對接經(jīng)濟(jì)社會的新課題，以社會需求來設(shè)置人才培養(yǎng)過程中所需的知識體系和課程模塊，遵循實(shí)踐導(dǎo)向的原則，不斷提高人才培養(yǎng)目標(biāo)與社會需求之間的契合度，真正實(shí)現(xiàn)了“實(shí)基礎(chǔ)、寬口徑”的培養(yǎng)目標(biāo)。

二、傳統(tǒng)行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)中存在的問題

(一)培養(yǎng)方向有偏差，與社會實(shí)際需求相悖

行政管理專業(yè)自設(shè)置以來，一直以培養(yǎng)具有馬克思主義理論素養(yǎng)和現(xiàn)代公共精神，掌握現(xiàn)代行政管理理論和技能，熟悉行政管理規(guī)范，具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力、寫作能力、領(lǐng)導(dǎo)決策能力和創(chuàng)新精神，適合在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等從事行政管理、政策研究等具體工作的高素質(zhì)公共管理應(yīng)用型人才為培養(yǎng)目標(biāo)。但在實(shí)際培養(yǎng)過程中，專業(yè)教學(xué)由于存在抽象問題講解過多的問題，因此理論重于實(shí)踐的問題比較突出，這導(dǎo)致本來實(shí)務(wù)性很強(qiáng)的行政管理專業(yè)被帶入了形而上學(xué)的抽象空間。這樣培養(yǎng)出來的學(xué)生在進(jìn)入實(shí)際工作后，出現(xiàn)了理論知識儲備與實(shí)踐動手能力不平衡的狀況，也就是“眼高手低”和“紙上談兵”的問題。這也是現(xiàn)在用人單位對行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)反饋?zhàn)疃嗟膯栴}，用人單位希望高校能培養(yǎng)“強(qiáng)能力、快適應(yīng)、能創(chuàng)新”的應(yīng)用型人才。

此外，行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)將更多的精力放在領(lǐng)導(dǎo)型人才的培養(yǎng)上，忽視了服務(wù)型人才的培養(yǎng)。畢業(yè)后，學(xué)生多愿意進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位就業(yè)，不太愿意去企業(yè)、社團(tuán)組織等單位，而這一情況和我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是相悖的。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整變革的過程中，我們更強(qiáng)調(diào)將更多的管理權(quán)力下放到基層，使科學(xué)合理的社會管理深入基層組織，因而出現(xiàn)了社會對公共管理人才的需求不斷增多，但該專業(yè)學(xué)生的就業(yè)率卻并不是很理想的這一矛盾的社會現(xiàn)象。

(二)課程設(shè)置不科學(xué)，難以適應(yīng)時(shí)代要求

行政管理專業(yè)課程的設(shè)置一直秉承延續(xù)傳統(tǒng)的原則，越來越難跟上日新月異的時(shí)代要求。行政管理專業(yè)開設(shè)的通識課程比較多，并且涉及多個學(xué)科，比如社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等。如果沒有科學(xué)有效的整合，那么很容易使學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中迷失方向，喪失重點(diǎn)，容易出現(xiàn)什么都學(xué)了但又都不是很精通的情況，導(dǎo)致畢業(yè)后會出現(xiàn)就業(yè)上的困惑，不知道要去哪個領(lǐng)域工作。長此以往，學(xué)生對行政管理專業(yè)的認(rèn)同就會受到影響。此外，行政管理專業(yè)在具體專業(yè)課程設(shè)置上缺少體現(xiàn)專業(yè)特色的特色課程，以及旨在提高學(xué)生實(shí)操能力的技能課程，總體來看，整個課程設(shè)置呈現(xiàn)出理論重于實(shí)踐，與實(shí)際脫節(jié)，與應(yīng)用分離的特點(diǎn)。最后，行政管理專業(yè)由于本身具有跨學(xué)科性，因此更應(yīng)注意基于宏觀研究的契合性來實(shí)現(xiàn)課程間的多元交叉，而非僅僅基于研究主題的相似性和研究方法一致性來簡單地進(jìn)行課程整合，否則會造成專業(yè)知識的隔膜以及融合度低的問題，使新技術(shù)和新知識的內(nèi)在交融受到制約。

三、新文科背景下行政管理專業(yè)人才培育模式優(yōu)化路徑

(一)糾正培養(yǎng)方向偏差，完善雙軌制分類培養(yǎng)機(jī)制

培養(yǎng)方向的偏差使行政管理專業(yè)學(xué)生的能力與社會對其需要具備的技能之間還存在著一定的差距。要縮小這一差距，提高學(xué)生的實(shí)踐與創(chuàng)新能力，提升學(xué)生的核心競爭力，就要結(jié)合社會對該專業(yè)人才的實(shí)際需要進(jìn)行分類培養(yǎng)。只有這樣，才能一方面滿足社會對行政管理專業(yè)的要求，另一方面為學(xué)生學(xué)習(xí)就業(yè)指明方向，增強(qiáng)他們的專業(yè)認(rèn)同感。

那么，如何進(jìn)行分類培養(yǎng)呢？一些高校對行政管理人才的培養(yǎng)進(jìn)行了創(chuàng)新，并且取得了良好的效果。但總體來講，分類培養(yǎng)還有很多需要改進(jìn)和完善的地方，需要我們在實(shí)踐中去進(jìn)一步探索。通過地方政府學(xué)的課程教學(xué)實(shí)踐，“就業(yè)型人才”與“理論型人才”的雙軌制分類培養(yǎng)不失為一種有益的模式。

“就業(yè)型人才”主要是指畢業(yè)后具備就業(yè)基本技能并愿意就業(yè)的學(xué)生。根據(jù)就業(yè)意向的不同，又可以把“就業(yè)型人才”分為職業(yè)型人才和技能型人才兩大類。[2]職業(yè)型人才應(yīng)具備職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)、團(tuán)隊(duì)精神等，是優(yōu)秀的公務(wù)員的后備隊(duì)伍。技能型人才應(yīng)具備公共服務(wù)的智能化管理能力?！袄碚撔腿瞬拧敝饕侵府厴I(yè)后具備基本科研素養(yǎng)并愿意繼續(xù)深造的學(xué)生。根據(jù)繼續(xù)深造的動機(jī)不同，又可以把“理論型人才”分為教學(xué)型人才和科研型人才兩大類。[2]教學(xué)型人才應(yīng)具備一定的理論素養(yǎng)，教學(xué)型人才的培養(yǎng)應(yīng)以純學(xué)理性、學(xué)術(shù)性為方向，其目的在于培養(yǎng)優(yōu)秀師資。科研型人才的培養(yǎng)要結(jié)合學(xué)生的興趣，從定性研究和定量研究兩個維度來對學(xué)生進(jìn)行科研素養(yǎng)的培養(yǎng)，使學(xué)生具備為地方政府及其職能部門提供管理調(diào)查與預(yù)測的研究能力、進(jìn)行橫向課題服務(wù)研究與創(chuàng)新的能力、對公共部門人力資源及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策等進(jìn)行研究的能力。

“就業(yè)型人才”與“理論型人才”雙軌制分類培養(yǎng)就是在專業(yè)培養(yǎng)過程中，在具體的課堂教學(xué)中，將教學(xué)對象分為“就業(yè)型人才”與“理論型人才”兩種類型，針對這兩種人才需具備能力的差異，通過課程內(nèi)容的側(cè)重、教學(xué)手段的調(diào)整，將其創(chuàng)新性地融合在同一教學(xué)過程中，提供多元的教學(xué)資源，形成合分結(jié)合的培養(yǎng)模式。在地方政府學(xué)這門課程的具體教學(xué)中，教師初步嘗試了“就業(yè)型人才”與“理論型人才”雙軌制分類培養(yǎng)教學(xué)模式。在具體的教學(xué)設(shè)計(jì)上，針對兩類具有不同需求的學(xué)生群體，教師厘清課程不同章節(jié)及課時(shí)分配的側(cè)重點(diǎn)，并根據(jù)學(xué)生需求來調(diào)整授課重點(diǎn)。例如，在講授理論性較強(qiáng)的知識點(diǎn)(如地方政府的職能、地方政府的權(quán)力等問題)時(shí)，教師用啟發(fā)式教學(xué)方法，鼓勵學(xué)生通過討論、評析甚至辯論的方式來分析比較各種不同的觀點(diǎn)，以此來提高學(xué)生的思辨能力。此外，教師在課后思考題中融入考研復(fù)習(xí)技巧、科研論文寫作技巧、文獻(xiàn)數(shù)據(jù)收集技巧等基本科研技能的講授，以提高學(xué)生的科研素養(yǎng)。而在講授地方財(cái)政、地方政府績效評估等實(shí)踐性較強(qiáng)的問題時(shí)，教師更多地應(yīng)用信息化教學(xué)方式來進(jìn)行教學(xué)，通過多媒體展示大量的圖片、圖表、案例，以此來豐富教學(xué)內(nèi)容，幫助學(xué)生開闊視野，提高分析能力，為其以后順利進(jìn)入職場奠定基礎(chǔ)。這種做法收到了良好的課堂效果，得到了學(xué)生的認(rèn)可。這種培育方式的優(yōu)化使學(xué)生能獲取他們想要獲得的各種能力，從而為以后的就業(yè)和深造奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，切實(shí)提升自身的技能水平與競爭力。

(二)拓展深度學(xué)習(xí)路徑，構(gòu)建多元融合的課程模塊

要提高學(xué)生的能力，課程設(shè)置是關(guān)鍵?，F(xiàn)在的行政管理專業(yè)的課程設(shè)置缺乏創(chuàng)新性，需要在新文科的建設(shè)背景下進(jìn)行變革。這就需要拓展深度學(xué)習(xí)路徑，構(gòu)建多元融合的課程模塊。

要拓展深度學(xué)習(xí)路徑，需要我們積極做好“請進(jìn)來”和“走出去”這兩方面的工作?！罢堖M(jìn)來”是指從加強(qiáng)實(shí)踐性師資力量的維度入手，邀請不同背景的專家、地方政府官員通過“專家講壇”“市長、縣長論壇”等進(jìn)行專題講座，以開闊師生的學(xué)術(shù)視野，增長學(xué)生的見識，激發(fā)學(xué)生的興趣，啟迪學(xué)生的思維，提升學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。“走出去”是指通過校政合作、校企合作的形式，積極建立校外實(shí)習(xí)、實(shí)踐基地，定期或不定期地將學(xué)生派往實(shí)習(xí)實(shí)踐基地參加專業(yè)實(shí)習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)等各種各樣的實(shí)踐活動，使學(xué)生在實(shí)踐活動中加深對理論知識理解的同時(shí)不斷提升自身的知識應(yīng)用素質(zhì)，拉近知識學(xué)習(xí)與現(xiàn)實(shí)生活之間的距離，這對于提高學(xué)生實(shí)踐素養(yǎng)而言是不可或缺的。在地方政府學(xué)的課程教學(xué)中，針對“請進(jìn)來”這個環(huán)節(jié)，我們正在探索雙師同堂教學(xué)的教學(xué)模式，針對課堂不同的章節(jié)內(nèi)容，請實(shí)務(wù)部門的一些專家和政府部門的一些官員參與到課堂教學(xué)中，以突出課程的實(shí)踐性，增強(qiáng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的分析能力。

深度學(xué)習(xí)的滲透最終還得依賴課程設(shè)置，需要構(gòu)建多元融合的課程模塊。在新文科建設(shè)中，多元融合的課程體系是指打破學(xué)科和學(xué)校邊界，以多主體共同參與的方式來確定課程內(nèi)容與教學(xué)模式的多層次和多元化的課程體系。[3]在主體融合領(lǐng)域，行政管理專業(yè)基于自身跨學(xué)科的特點(diǎn)，已經(jīng)突破了學(xué)科壁壘，對經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和法學(xué)等專業(yè)的課程和教師進(jìn)行了整合。當(dāng)前，行政管理專業(yè)可以在體系內(nèi)部進(jìn)行大類課程群和微專業(yè)課程群的有效融合，以分別培養(yǎng)學(xué)生的通識能力和專業(yè)能力。此外，課程學(xué)習(xí)的方式也要多元化，即要充分利用自媒體技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)線上和線下學(xué)習(xí)的有機(jī)融合。[4]最后，“就業(yè)型人才”與“理論型人才”雙軌制分類培養(yǎng)模式的實(shí)施需要在多元化課程設(shè)置體系框架下，遵循實(shí)踐導(dǎo)向的原則，針對專業(yè)特征，通過校政合作，開展與地方各級政府職能部門的合作教學(xué)，以增強(qiáng)專業(yè)教學(xué)的實(shí)踐性。