地方政府學(xué)課程思政教學(xué)內(nèi)容與方法設(shè)計(jì)

朱光喜

(桂林理工大學(xué)公共管理與傳媒學(xué)院，廣西桂林，541004)

一、引言

課程思政是將思想政治教育活動(dòng)融入具體課程尤其是專業(yè)課程，以專業(yè)課程為載體來開展思想政治教育工作，改變單純依靠“思政課程”進(jìn)行思想政治教育的模式，以構(gòu)建全員、全程、全方位育人格局的育人活動(dòng)。[1]在高校各類專業(yè)中，公共管理類專業(yè)因教學(xué)內(nèi)容與國家政治和政府治理密切相關(guān)，所以，開展課程思政既是其必然職責(zé)，也是其當(dāng)然優(yōu)勢。在公共管理專業(yè)課程中，地方政府學(xué)作為專業(yè)核心課程，其教授的內(nèi)容是連接國家與公民的地方政府及其運(yùn)行的基本知識(shí)，教學(xué)內(nèi)容與個(gè)人生存發(fā)展和日常生活緊密聯(lián)系，因而更應(yīng)該發(fā)揮課程思政的功能。鑒于此，本文對(duì)地方政府學(xué)課程思政的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法設(shè)計(jì)進(jìn)行探討。

二、地方政府學(xué)課程思政教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)

地方政府學(xué)是研究地方政府及其活動(dòng)規(guī)律的科學(xué)，其主要內(nèi)容包括地方政府的產(chǎn)生、類型、構(gòu)成、權(quán)力、職能、治理及地方政府間的關(guān)系等。[2]在地方政府學(xué)的知識(shí)體系和教學(xué)內(nèi)容中，并不是所有的內(nèi)容都承載課程思政功能。因此，需要對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行選擇和設(shè)計(jì)。基于地方政府學(xué)的內(nèi)容框架結(jié)構(gòu)，可以選擇地方政府的形成、類型及地方政府間的關(guān)系等章節(jié)作為課程思政教學(xué)的重點(diǎn)內(nèi)容，因?yàn)檫@部分章節(jié)的內(nèi)容蘊(yùn)含了豐富的愛國主義和政治認(rèn)同要素，能夠在弘揚(yáng)中華文明、維護(hù)國家主權(quán)、保障民族權(quán)益、展現(xiàn)體制優(yōu)勢等方面起到非常好的教育效果。下面分別舉例進(jìn)行課程思政教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)思路的分析。

(一)弘揚(yáng)中華文明：我國地方政府的產(chǎn)生與發(fā)展

地方政府的產(chǎn)生是地方政府學(xué)課程的邏輯起點(diǎn)?，F(xiàn)有教材的“地方政府的產(chǎn)生與發(fā)展”部分分別講述了西方國家(以歐洲為中心)和中國地方政府是如何產(chǎn)生演化的，其中，“中國古代地方政府的產(chǎn)生演化”部分主要是按時(shí)間順序介紹先秦的方(封)國體制、秦到南北朝的郡縣制、隋唐到宋的州縣制以及元明清時(shí)期的府縣制。在這部分內(nèi)容中，以下內(nèi)容可以進(jìn)行課程思政教學(xué)：秦國時(shí)期首創(chuàng)的郡縣制，即由中央政府直接任命郡縣官員及“以郡領(lǐng)縣”的體制，相對(duì)于夏商時(shí)期的方(封)國體制具有明顯的國家治理優(yōu)勢，不僅使我國古代的國家治理由“共主”體制進(jìn)入了“統(tǒng)一”體制，而且還奠定了我國地方政府體制的基礎(chǔ)。在古代，郡和縣是我國地方政府及其治理的基本單元，“郡縣治，天下安”。因此，郡縣制代表了我國的歷史智慧，[3]并且影響到了周邊國家的治理體系。此外，在郡縣制的基本體制之外，西漢時(shí)期的西域都護(hù)府、清朝的理藩院等是由中央政府專門設(shè)置的管理邊疆地區(qū)、海疆區(qū)域的機(jī)構(gòu)，也是古代對(duì)邊疆和海疆治理的智慧。在這些內(nèi)容的教學(xué)過程中，可以引導(dǎo)學(xué)生通過對(duì)我國地方政府歷史演化知識(shí)的學(xué)習(xí)，充分感受我國的歷史智慧，從而形成對(duì)中華文明的高度自信。

(二)維護(hù)國家主權(quán)：特別行政區(qū)型地方政府

“地方政府類型”部分的主要內(nèi)容是根據(jù)不同的劃分依據(jù)分別介紹各種類型的地方政府及其特點(diǎn)，包括依據(jù)地方制度可將地方政府劃分為行政型、自治型和混合型地方政府，依據(jù)設(shè)置目的可將地方政府劃分為一般型地方政府和特殊型地方政府，依據(jù)層級(jí)體系可將地方政府劃分為高層地方政府、中層地方政府和低層地方政府等。在這個(gè)部分的教學(xué)內(nèi)容中，關(guān)于我國特殊型地方政府的內(nèi)容就包含著豐富的思想政治教育元素。在我國地方政府體系中，除實(shí)行社會(huì)主義制度的省級(jí)、地市級(jí)、縣區(qū)級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)等一般型地方政府外，還有未實(shí)行社會(huì)主義制度的香港特別行政區(qū)政府和澳門特別行政區(qū)政府，這是在我國國家治理中為維護(hù)國家主權(quán)完整而進(jìn)行的創(chuàng)制性制度安排。在這個(gè)部分，課程思政的內(nèi)容可以從兩個(gè)方面進(jìn)行設(shè)計(jì)：首先是讓學(xué)生詳細(xì)了解香港和澳門問題的由來，從而認(rèn)識(shí)到近代以來國家主權(quán)為何以及如何遭受外國的破壞，應(yīng)如何從中吸取歷史教訓(xùn)；其次要向?qū)W生透徹地講清楚，香港和澳門盡管實(shí)行“一國兩制”，但“一國”是“兩制”的前提和基礎(chǔ)，特區(qū)政府盡管相對(duì)于內(nèi)地地方政府而言享有高度的自治權(quán)，但各自的基本法明確規(guī)定其高度自治權(quán)是“全國人民代表大會(huì)授權(quán)”的，且特別行政區(qū)“直轄于中央人民政府”，因此，香港特別行政區(qū)政府和澳門特別行政區(qū)政府當(dāng)然是中國的地方政府，香港和澳門事務(wù)完全屬于中國內(nèi)部事務(wù)。通過這部分內(nèi)容的教學(xué)，可以讓學(xué)生正確認(rèn)識(shí)香港和澳門問題，從而樹立正確的政治觀點(diǎn)，增強(qiáng)維護(hù)國家主權(quán)的意識(shí)。

(三)保障民族權(quán)益：民族區(qū)域自治型地方政府

關(guān)于我國的特殊型地方政府，除特別行政區(qū)政府外，還有一種具有重要意義的特殊型地方政府，即民族區(qū)域自治型政府。這個(gè)部分教學(xué)不能僅限于介紹民族區(qū)域自治地方政府的構(gòu)成、職能和自治權(quán)，還要從以下方面進(jìn)行課程思政的設(shè)計(jì)：第一，通過國別對(duì)比讓學(xué)生認(rèn)識(shí)我國民族區(qū)域自治制度的重大意義。與其他國家相比，我國在處理民族問題上沒有采取諸如“民族自決”或者加盟共和國的方式，而是依據(jù)歷史因素和現(xiàn)實(shí)國情在少數(shù)民族聚居的地區(qū)設(shè)置民族自治地方，實(shí)行民族區(qū)域自治制度，事實(shí)證明，這種制度是保障少數(shù)民族權(quán)益的有效頂層設(shè)計(jì)。第二，通過解讀法律文本讓學(xué)生詳細(xì)了解我國民族自治地方政府的雙重性質(zhì)及其優(yōu)越性。依據(jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，我國自治區(qū)、自治州和自治縣的人大和人民政府既是我國地方人大和地方政府，也是民族自治地方的自治機(jī)關(guān)，享有《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》第三章規(guī)定的27個(gè)方面的自治權(quán)。這種民族區(qū)域型地方政府的設(shè)立從法律制度和具體實(shí)施機(jī)制上保障了少數(shù)民族的合法權(quán)益。通過上述內(nèi)容的設(shè)計(jì)，可以使學(xué)生認(rèn)識(shí)到設(shè)置民族區(qū)域自治型地方政府的重要性，從而培養(yǎng)其民族平等和民族團(tuán)結(jié)的意識(shí)。

(四)展現(xiàn)體制優(yōu)勢：我國地方政府府際關(guān)系

“地方政府府際關(guān)系”部分主要講述了地方政府府際的縱向關(guān)系和橫向關(guān)系，縱向關(guān)系主要是指省、市、縣、鄉(xiāng)政府之間的上下級(jí)隸屬關(guān)系，橫向關(guān)系主要包括不相隸屬政府之間的競爭與合作關(guān)系。在這個(gè)部分的教學(xué)內(nèi)容中，可以補(bǔ)充特定的地方府際關(guān)系來展現(xiàn)我國的體制優(yōu)勢：我國地方政府在橫向關(guān)系上，除常規(guī)的競爭和合作關(guān)系外，現(xiàn)實(shí)中，還存在因縱向上的上下互動(dòng)而形成的特定橫向合作關(guān)系，即上級(jí)政府或中央政府安排一部分地方政府來“支援”與其不相隸屬甚至不相鄰的另一部分地方政府，從而形成跨區(qū)域不相隸屬地方政府之間的協(xié)作關(guān)系，有的時(shí)候甚至是一方對(duì)另一方的單向“支援”關(guān)系。[4]這種不相隸屬地方政府之間的特定橫向關(guān)系能夠發(fā)揮全國一盤棋和“集中力量辦大事”的作用。這部分課程思政的教學(xué)可以使學(xué)生認(rèn)識(shí)到中國特色地方政府體制的優(yōu)勢。

三、地方政府學(xué)課程思政教學(xué)方法設(shè)計(jì)

地方政府學(xué)目前的主要教學(xué)方式是講授法，即使運(yùn)用了多媒體教學(xué)手段，學(xué)生也往往覺得枯燥單調(diào)和效果不佳，難以發(fā)揮出課程思政的作用。要充分發(fā)揮地方政府學(xué)的課程思政功能，除上述舉例分析的教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)之外，在教學(xué)方法上也需要進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，需要采用多種教學(xué)方法來達(dá)到思想政治教育的目的。

(一)翻轉(zhuǎn)課堂：以交流探討增強(qiáng)學(xué)生的歷史認(rèn)知

翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)模式強(qiáng)調(diào)學(xué)生課前的自主學(xué)習(xí)和課堂上的探討交流，教學(xué)過程從以教師為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)生為中心。[5]在地方政府學(xué)的課程思政教學(xué)中可以引入翻轉(zhuǎn)課堂，以更好地達(dá)成教學(xué)效果。在“我國地方政府的產(chǎn)生與發(fā)展”部分，教學(xué)的內(nèi)容從夏商周時(shí)期的方(封)國體制到秦國的郡縣體制，從郡縣體制到之后的州縣體制、府縣體制等，涵蓋歷朝歷代的地方政府體制及其特點(diǎn)，涉及大量歷史知識(shí)，如果僅由教師進(jìn)行課堂講授，那么會(huì)顯得枯燥無味?？梢栽谡n前給學(xué)生推薦與我國地方政府產(chǎn)生和發(fā)展相關(guān)的歷史書籍或者影視資料，比如：歷史劇《大秦帝國》講述了郡縣制的創(chuàng)制和改革完善歷程及其作用，歷史劇《漢武大帝》展現(xiàn)了漢朝時(shí)期郡縣制與封國體制的沖突以及封國體制的弊端等。我國地方政府產(chǎn)生與發(fā)展的主要?dú)v史階段都有相關(guān)影視作品，這些作品極易引起學(xué)生的興趣。在課前充分學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，教師應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行主題演講和討論，這樣可以促進(jìn)學(xué)生對(duì)包括我國地方政府的產(chǎn)生與演化在內(nèi)的相關(guān)歷史的學(xué)習(xí)，從而讓學(xué)生更容易了解我國國家治理的歷史智慧，樹立對(duì)中華文明的自信。

(二)實(shí)地體驗(yàn)：以親身感受強(qiáng)化學(xué)生的政治認(rèn)同

相對(duì)于課堂教學(xué)而言，實(shí)地體驗(yàn)式教學(xué)更能強(qiáng)化學(xué)生的政治意識(shí)。比如，在“地方政府的類型”的教學(xué)中，如果只是對(duì)不同類型的地方政府進(jìn)行講解，那么學(xué)生就難以真正理解其特點(diǎn)。可以根據(jù)不同條件采取實(shí)地體驗(yàn)的教學(xué)方式，如讓學(xué)生以認(rèn)知實(shí)習(xí)的方式實(shí)地參觀所在地的市、縣、鄉(xiāng)級(jí)地方政府及其職能部門。尤其是對(duì)于特殊類型的地方政府，比如民族區(qū)域自治地方政府，如果所在院校處于民族自治地區(qū)，那么就可以讓學(xué)生以實(shí)地體驗(yàn)的方式考察這種類型的政府在領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生方式、職能機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制和制度等方面與一般型地方政府的差異，從而讓學(xué)生親身感受到我國民族區(qū)域自治制度的作用。另外，對(duì)于特別行政區(qū)類型的地方政府，也可以采取“線上實(shí)地體驗(yàn)”的方式開展教學(xué)，比如，可登錄特區(qū)政府網(wǎng)站，以網(wǎng)頁瀏覽的方式考察其構(gòu)成、職能和運(yùn)行機(jī)制，從而對(duì)特區(qū)政府有直觀的感受。通過實(shí)地體驗(yàn)的方式，可以使學(xué)生直接親身感受我國不同類型地方政府的構(gòu)成、特點(diǎn)和重要作用，進(jìn)而強(qiáng)化其對(duì)我國地方政府體系及整個(gè)國家政治體制的政治認(rèn)同感。

(三)案例教學(xué)：以現(xiàn)身說法激發(fā)學(xué)生的愛國情懷

案例教學(xué)是運(yùn)用現(xiàn)實(shí)案例，以互動(dòng)討論的方式來獲取知識(shí)的教學(xué)方式。[6]在地方政府學(xué)的課程思政教學(xué)中可以廣泛運(yùn)用案例教學(xué)法。例如，在“地方政府府際關(guān)系”部分，如何讓學(xué)生理解“對(duì)口支援”等因縱向上的上下互動(dòng)而形成的特定橫向合作關(guān)系及其體制優(yōu)勢是教學(xué)的難點(diǎn)。實(shí)際上，現(xiàn)實(shí)中存在大量可用的案例資料(以下案例均來自案例庫)：2008年的“汶川地震”后，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了災(zāi)后恢復(fù)重建對(duì)口支援方案，山東、廣東、浙江等19個(gè)省份對(duì)口支援四川、甘肅、陜西3個(gè)受災(zāi)省份，其中，18個(gè)省份對(duì)口支援四川災(zāi)區(qū)，這正是中央?yún)f(xié)調(diào)下的省份之間的對(duì)口支援；2020年初，“新冠肺炎”疫情暴發(fā)后，中央安排19個(gè)省份對(duì)口支援湖北省進(jìn)行醫(yī)療救治和疫情防控，這是我國在“新冠肺炎”疫情防控上取得舉世矚目成績的重要原因之一。通過這些教學(xué)案例的設(shè)計(jì)和運(yùn)用，可以使學(xué)生認(rèn)識(shí)到中國特色的地方政府府際關(guān)系及其體制優(yōu)勢，從而進(jìn)一步激發(fā)學(xué)生的愛國情懷。

四、結(jié)論

地方政府學(xué)作為專業(yè)核心課程的組成部分，教授的內(nèi)容是連接國家與公民的地方政府及其運(yùn)行的基本知識(shí)，其內(nèi)容與個(gè)人生存發(fā)展和日常生活緊密聯(lián)系，所以，更應(yīng)該發(fā)揮其課程思政的功能?；诘胤秸畬W(xué)的內(nèi)容框架結(jié)構(gòu)，可以選擇地方政府的形成、類型及地方政府關(guān)系等章節(jié)進(jìn)行課程思政教學(xué)，因?yàn)檫@部分章節(jié)的內(nèi)容蘊(yùn)含了豐富的愛國主義和政治認(rèn)同要素，能夠在弘揚(yáng)中華文明、維護(hù)國家主權(quán)、保障民族權(quán)益、展現(xiàn)體制優(yōu)勢等方面起到非常好的教育效果。同時(shí)，應(yīng)采用翻轉(zhuǎn)課堂、實(shí)地體驗(yàn)、案例教學(xué)等多種教學(xué)方法，以實(shí)現(xiàn)以交流探討增強(qiáng)學(xué)生的歷史認(rèn)知、以親身感受強(qiáng)化學(xué)生的政治認(rèn)同、以現(xiàn)身說法激發(fā)學(xué)生的愛國情懷的目的。