網(wǎng)絡(luò)社會中鄰避沖突輿情的治理邏輯
——以昆山響水爆炸事件為例

□ 郭玲云 陳曉靜

在媒介塑造的網(wǎng)絡(luò)社會中，各種復(fù)雜的組織在此生根發(fā)芽，形成錯綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，正是因?yàn)槿绱藦?fù)雜，才導(dǎo)致各種形式的群體性事件。最近幾年，發(fā)端于線下的鄰避沖突開始蔓延到網(wǎng)絡(luò)社會，一種新型的群體性事件正在逐漸形成，而且對如今的網(wǎng)絡(luò)社會產(chǎn)生了相當(dāng)大的影響。

一、鄰避沖突

對鄰避沖突的研究最初從國外開始。通過文獻(xiàn)的閱讀，筆者發(fā)現(xiàn)了大多數(shù)學(xué)者的研究路徑。在文章開始，一般分析鄰避沖突的起因，由原因的分析指出地方管理上存在的弊端，最后試著找到解決辦法。還有些以政策視角為著眼點(diǎn)，分析鄰避沖突產(chǎn)生的根本原因，指出地方政府政策的不足，試圖從政策方面解決鄰避沖突。中國學(xué)者對鄰避沖突的研究起步較晚，沒有“鄰避”這個概念，多以“群體性事件”等詞匯來形容，尤其是由于環(huán)境問題導(dǎo)致群體性抗?fàn)?，如廈門地區(qū)的PX 項(xiàng)目、余杭的垃圾焚燒等一系列事件，最易引發(fā)官民沖突。事件發(fā)生范圍集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如江、浙、滬，且發(fā)生地點(diǎn)從城市向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，從沿海向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，從最初線下集眾游行到線上網(wǎng)絡(luò)傳播，這些變化都反映了網(wǎng)絡(luò)空間逐漸成為現(xiàn)實(shí)鄰避沖突的主戰(zhàn)場，也成為民眾訴求的主要渠道①。本文將江蘇昆山響水爆炸事故作為鄰避沖突的典型事件，通過對這一事件的梳理，分析并找出鄰避沖突的根源，提出合理有效解決網(wǎng)絡(luò)社會和現(xiàn)實(shí)生活中鄰避沖突的方法。

二、江蘇昆山響水爆炸事件梳理

2019年 3月 21日 14 時許，江蘇省鹽城市響水縣陳家港化工園區(qū)內(nèi)的天嘉宜化工公司發(fā)生爆炸事件。17時，相關(guān)部門發(fā)布了救援通報，31 名受害者陸續(xù)被救出。22日14 點(diǎn)，國務(wù)院特別成立了“3·21”爆炸事故調(diào)查組做具體調(diào)查。目前，當(dāng)?shù)氐母黜?xiàng)工作都在逐步有序進(jìn)行，相關(guān)應(yīng)急處理方案初步被確定。第4 次新聞發(fā)布會召開后，確認(rèn)此次事故78 人死亡。從事故的傳播分析中可知，自爆炸爆發(fā)始，其百度指數(shù)逐漸上升。3月25日，第4 次新聞發(fā)布會向社會公布確認(rèn)死亡人數(shù)高達(dá)78 人時，這次爆炸事件的百度指數(shù)抵達(dá)最高值，在此之后其指數(shù)慢慢下降②，見圖1。

從微信指數(shù)示意圖（圖2）中我們不難看出，有關(guān)這次爆炸事故的發(fā)展呈現(xiàn)出一個類似M 型的走向。根據(jù)圖示，微信指數(shù)在事故發(fā)生的最初飛速上升，受到社會廣泛關(guān)注，在22日出現(xiàn)了一個小高峰后飛速下降。24日，其指數(shù)又飛速上升。25日，在確認(rèn)了死亡人數(shù)達(dá)78人的時刻，數(shù)據(jù)走向了第二個峰值，后再迅速回落③。

圖1 昆山響水爆炸事件百度指數(shù)趨勢圖

圖2 昆山響水爆炸事件微信指數(shù)圖

這次爆炸事故導(dǎo)致了78 人死亡，傷員多達(dá)566 人。基于此，園區(qū)內(nèi)一切企業(yè)都陸續(xù)被叫停，爆炸地點(diǎn)附近多個變電站也因此停運(yùn)。據(jù)專家分析，這次爆炸事故有可能會影響到其他行業(yè)。其后，環(huán)保部門展開環(huán)境監(jiān)測，涉事企業(yè)被依法查處整改④。

三、江蘇響水爆炸事件鄰避效應(yīng)的反思

技術(shù)逐步發(fā)展，媒介逐步進(jìn)化，網(wǎng)絡(luò)社會的風(fēng)險也隨之增大。傳播主體通過媒介把信息傳達(dá)給受眾，但信息的傳遞并未結(jié)束。各種新媒體平臺憑借互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，使傳者和受者之間達(dá)到了高度互動。傳播主體把信息傳遞給傳播客體，客體并不是被動地接收信息，而是又轉(zhuǎn)化為傳播主體，一方面反饋給信息源，另一方面通過自己的關(guān)系網(wǎng)再次傳遞。

在鄰避沖突事件中，雙方因各自追求的利益不同而存在沖突。在鄰避設(shè)施建設(shè)中，利益主體也非常多樣化。其中政府的利益訴求最為明顯，雙方的對抗也最為激烈。所以，政府和鄰避設(shè)施周邊居民可以被簡化為鄰避沖突事件的兩個利益訴求方。對于當(dāng)?shù)囟?，鄰避設(shè)施的建設(shè)通常是有利的。在響水爆炸事故中，雖然涉事公司存在爆炸風(fēng)險，但對當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有好處，政府于是強(qiáng)力推進(jìn)鄰避設(shè)施建設(shè)，在事故未發(fā)生時，風(fēng)險被掩蓋。然而事故爆發(fā)，政府方受到了公眾的譴責(zé)，其利益訴求從強(qiáng)制推進(jìn)到了不得不考慮公眾的態(tài)度，轉(zhuǎn)變?yōu)榫S護(hù)社會穩(wěn)定。所以，在鄰避沖突過程中，當(dāng)?shù)鼐用窈驼畬娲嬖谙喾吹脑V求?；诖耍彵軟_突存在的原因就是因?yàn)殡p方利益訴求不同。

（一）媒介的促進(jìn)作用

在這次爆炸事件中，媒介的作用不容小覷。在鄰避事件最初爆發(fā)時，傳統(tǒng)媒體、新媒體發(fā)揮各自的優(yōu)勢，以最快的速度把信息傳達(dá)給受眾。在這個階段，信息的傳播主要是媒介。對爆炸事件進(jìn)行梳理后可以看出，微博、微信平臺在事件發(fā)生時，信息迅速傳播，平臺指數(shù)飛速攀升，反映了媒介的推波助瀾作用。其次，隨著事件的發(fā)展，媒介及時傳遞事件發(fā)展的最新信息，有利于推進(jìn)事件的解決。具體表現(xiàn)在：互聯(lián)網(wǎng)時代下，公眾通過各式各樣的自媒體平臺線上發(fā)布信息，表達(dá)觀點(diǎn)，甚至有可能形成線下的游行示威。

不僅如此，媒介在傳遞公眾訴求方面也起著重要作用，政府或企業(yè)通過媒介了解公眾想要什么，再通過媒介給出相應(yīng)的回應(yīng)。媒介具有議程設(shè)置的功能。媒介向公眾傳遞信息，進(jìn)而影響公眾的觀點(diǎn)和行為。在響水事件中，經(jīng)過新媒體的信息發(fā)布，主管部門和當(dāng)?shù)卣杆俪闪⒄{(diào)查組開展調(diào)查，及時披露信息，時刻追蹤事件最新進(jìn)展并實(shí)時傳遞給公眾。最后，在事件的結(jié)束階段，政府或企業(yè)通過媒介向社會公眾給出官方的回應(yīng)與決策。

媒介同時也是公眾意見的傳達(dá)者，把公眾意見反饋給政府或企業(yè)，有助于政府或企業(yè)了解公眾需求，促進(jìn)政府和公眾的互動，最終有助于事件的解決。昆山響水爆炸事件發(fā)生后，媒介在促進(jìn)事件的處理與解決方面起到了極為關(guān)鍵的作用。

（二）科層制管理的弊端

在鄰避事件發(fā)展過程中，除了媒介扮演了重要角色，政府對鄰避沖突的管理也很重要。我國政府一般采用科層制管理。所謂的科層制管理由馬克思·韋伯于20世紀(jì)20年代最先提出。他認(rèn)為，現(xiàn)代科層制是一種高度理性化的組織結(jié)構(gòu)，這種組織結(jié)構(gòu)具有精確性、效率性、穩(wěn)定性等多個優(yōu)點(diǎn)，是一種與傳統(tǒng)封建層制不一樣的組織結(jié)構(gòu)，它是以現(xiàn)代嚴(yán)格的法治社會為基礎(chǔ)的、有理性的科層制⑤。但是，進(jìn)入信息社會之后，科層制似乎并不那么準(zhǔn)確適用?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，公眾渴望得到信息，然而科層制管理下的鄰避沖突的演變過程一般從決策封閉開始，公眾無法得到有效信息，等決策正式發(fā)布時，遭到公眾反對，導(dǎo)致鄰避沖突。昆山響水爆炸事件發(fā)生后，各級政府馬上進(jìn)行層層傳達(dá)，各級督查工作如火如荼地開展，但依舊沒有解決問題，而涉事企業(yè)在進(jìn)行檢查時僅僅走個過場，一直到出事前都沒有進(jìn)行徹底的安全檢查，埋下了安全隱患。

四、網(wǎng)絡(luò)時代下鄰避沖突輿情的解決措施

（一）及時回應(yīng)訴求

在鄰避型群體性事件發(fā)生初期，涉事主體（如政府或企業(yè)）一般都處于一種被動的狀態(tài)，喪失了政府公信力和話語權(quán)。隨著事件的發(fā)展，政府或企業(yè)利用各種官方媒體、網(wǎng)站等及時回應(yīng)公眾，最大限度地讓公眾了解信息，穩(wěn)定了輿論。因此，網(wǎng)絡(luò)時代下，互聯(lián)網(wǎng)為公眾提供了發(fā)表自己想法的平臺，政府和企業(yè)更應(yīng)該利用互聯(lián)網(wǎng)向公眾傳遞信息，通過傳統(tǒng)媒體和新媒體設(shè)置自己的議程，掌握輿論引導(dǎo)權(quán)。

（二）培養(yǎng)主體治理能力

相對于政府，公眾在獲取信息時，人力、物力、資源、渠道等多個方面都存在著差距。而且，在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，大多數(shù)網(wǎng)民并不具備一定的知識和能力，他們通過互聯(lián)網(wǎng)獲取的信息是良莠不齊的且真實(shí)性存疑，不免對公眾的情感存在誤導(dǎo)。因此，政府應(yīng)該重視公眾的負(fù)面情緒，并對其進(jìn)行積極的引導(dǎo)。

（三）引入第三方力量

第三方的介入往往有利于提高行政效率，避免科層制下產(chǎn)生的政府壟斷權(quán)。通過引入第三方可以對產(chǎn)生鄰避沖突隱患的設(shè)施進(jìn)行合理評估，通過第三方的力量對事件進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研，并獨(dú)立發(fā)表事件調(diào)查報告。第三方的引入一方面有助于提高調(diào)查報告的真實(shí)度，另一方面也會減少公眾對政府的不信任，有助于提高政府公信力。

注釋：

①何筱媛.新媒體環(huán)境下我國鄰避型群體性事件的信息傳播機(jī)制研究[D].上海:上海交通大學(xué)，2014.

②③④李旭.3·21 響水化工企業(yè)爆炸事故輿情觀察報告[EB/OL].梅花網(wǎng)，2019-03-29.https://www.meihua.info/a/73502.

⑤陸海剛.從科層制管理到網(wǎng)絡(luò)型治理[D].南京:南京大學(xué)，2016.