試論列寧對(duì)人民群眾監(jiān)督制度的探索

吳成林

〔摘要〕 列寧建立了世界上第一個(gè)社會(huì)主義國家，在社會(huì)主義建設(shè)過程中高度重視人民群眾監(jiān)督，構(gòu)建了一系列的人民群眾監(jiān)督制度，如工會(huì)制度、非黨工農(nóng)代表會(huì)議制度、人民群眾來信來訪制度、工農(nóng)檢查院、同情者小組、報(bào)刊輿論監(jiān)督制度等，這些制度體現(xiàn)了社會(huì)主義制度下人民群眾監(jiān)督的政治價(jià)值、基本原理和運(yùn)行規(guī)律。

〔關(guān)鍵詞〕 列寧;人民群眾;監(jiān)督制度

〔中圖分類號(hào)〕A82 ? 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2020）01-0021-06

黨的十九大報(bào)告指出：“增強(qiáng)黨自我凈化能力，根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督?！?〔1 〕這里把“群眾監(jiān)督”作為增強(qiáng)黨的自我凈化能力的根本途徑之一，可見“群眾監(jiān)督”在社會(huì)主義制度下的極端重要性。列寧是世界上第一個(gè)社會(huì)主義國家的締造者，他根據(jù)巴黎公社精神設(shè)計(jì)了社會(huì)主義國家的基本政治制度雛形，通過建立一系列的制度措施來鞏固人民群眾監(jiān)督的主體地位。列寧指出：“現(xiàn)在我們愈是要堅(jiān)決主張有絕對(duì)強(qiáng)硬的政權(quán)……就愈是要有多種多樣的自下而上的監(jiān)督形式和方法，以便消除蘇維埃政權(quán)的一切可能發(fā)生的弊病，反復(fù)地不倦地鏟除官僚主義的莠草?！?〔2 〕186在列寧看來，實(shí)現(xiàn)人民群眾監(jiān)督是社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求，是人民群眾管理國家的重要體現(xiàn)，是防止國家政權(quán)機(jī)關(guān)及工作人員蛻化變質(zhì)的根本途徑。本文擬對(duì)列寧時(shí)期建立的人民群眾監(jiān)督制度進(jìn)行梳理，為新時(shí)代完善人民群眾監(jiān)督制度提供一定的借鑒。

一、社會(huì)主義工會(huì)制度

在資本主義國家中，工人階級(jí)成立工會(huì)的目的主要是為了向資本家爭取經(jīng)濟(jì)權(quán)利，如提高工資、縮短工時(shí)、改善工作條件等經(jīng)濟(jì)方面的要求。列寧在《怎么辦？》中指出，各資本主義國家發(fā)展的實(shí)際情況表明，在這樣的制度之下，工人階級(jí)如果沒有其他先進(jìn)思想的指導(dǎo)，只依靠他們自發(fā)產(chǎn)生的各種覺悟，往往產(chǎn)生的只能是工聯(lián)主義的想法，“必須結(jié)成工會(huì)” 〔3 〕317。列寧在《帝國主義是資本主義的最高階段》中高度贊同恩格斯1881年對(duì)工聯(lián)本質(zhì)的判斷，即“這些工會(huì)只能與被資產(chǎn)階級(jí)收買了的，或至少是領(lǐng)取資產(chǎn)階級(jí)報(bào)酬的人所領(lǐng)導(dǎo)的最壞的英國工聯(lián)相提并論” 〔4 〕。但是在社會(huì)主義條件下，如何認(rèn)清工會(huì)的價(jià)值定位、發(fā)揮工會(huì)密切聯(lián)系群眾的作用是必須首先明確的內(nèi)容。列寧認(rèn)為，在蘇維埃政權(quán)的組織下，幾百萬人參加了工會(huì)，讓在過去一切壓迫制度下世世代代遭到剝削、奴役和壓迫的人們當(dāng)家做了主人。社會(huì)主義條件下的工會(huì)不是為了反對(duì)蘇維埃政權(quán)而組織的，與資本主義條件下工會(huì)的功能和作用恰恰相反，蘇維埃政權(quán)組建工會(huì)的目的是為了使工會(huì)擁護(hù)和推行蘇維埃政權(quán)制定的各項(xiàng)制度和措施，將這些措施堅(jiān)決地貫徹執(zhí)行下去。這是工會(huì)在不同社會(huì)制度下截然不同的作用和使命，因?yàn)樘K維埃政權(quán)是工農(nóng)群眾的政權(quán)，它代表的是工農(nóng)群眾的利益，因此，工會(huì)成為推行蘇維埃政權(quán)政策的重要載體是理所當(dāng)然的選擇。

列寧十分重視工會(huì)在實(shí)現(xiàn)工人群眾監(jiān)督中的重要作用。1919年3月，俄共（布）第八次全國代表大會(huì)上通過的《俄國共產(chǎn)黨（布爾什維克）綱領(lǐng)》指出：“工會(huì)參加經(jīng)濟(jì)管理并吸收廣大群眾參加這一工作，同時(shí)也就是防止蘇維埃政權(quán)經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)官僚化的主要方法，并且為對(duì)生產(chǎn)的結(jié)果實(shí)行真正的人民監(jiān)督提供了可能性?！?〔5 〕1920年3月，俄共（布）第九次代表大會(huì)在關(guān)于工會(huì)問題的決議中明確規(guī)定了工會(huì)的作用、工會(huì)同黨的相互關(guān)系、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)的形式和方法以及工會(huì)參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方式。列寧認(rèn)為，黨是直接依靠工會(huì)來開展工作的，工會(huì)在形式上是一種非黨組織，但是大多數(shù)工會(huì)都是由共產(chǎn)黨組成的全俄總工會(huì)的中央機(jī)構(gòu)或常務(wù)機(jī)構(gòu)（全俄工會(huì)中央理事會(huì)）來領(lǐng)導(dǎo)的，全俄中央理事會(huì)是“一個(gè)形式上非共產(chǎn)黨的、靈活而較為廣泛的、極為強(qiáng)大的無產(chǎn)階級(jí)機(jī)構(gòu)” 〔6 〕28。列寧高度肯定了工會(huì)在密切黨群關(guān)系中的重要作用，無產(chǎn)階級(jí)專政就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過工會(huì)來實(shí)現(xiàn)的。

但是，在現(xiàn)實(shí)的政治實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)在某些工會(huì)成員政治覺悟不是特別高，有的文化水平很低。對(duì)于當(dāng)時(shí)的俄國而言，雖然逐漸擺脫了戰(zhàn)爭，但是一場特別的戰(zhàn)爭任務(wù)更加艱巨，那就是列寧所講的“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上的戰(zhàn)爭”。全俄工會(huì)中央理事會(huì)專門成立了負(fù)責(zé)生產(chǎn)宣傳的機(jī)構(gòu)，創(chuàng)辦了報(bào)紙，就是要加大宣傳的力度，使所有的工會(huì)會(huì)員明確把自己的利益與生產(chǎn)聯(lián)系起來，蘇維埃俄國能夠取得勝利、擺脫困境的唯一出路就是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須克服某些動(dòng)搖、松弛渙散、小資產(chǎn)階級(jí)思想的各種老毛病。非常遺憾的是，在工會(huì)問題上出現(xiàn)了工團(tuán)主義的傾向，在俄國共產(chǎn)黨內(nèi)列寧與托洛茨基、布哈林圍繞著工會(huì)問題產(chǎn)生了激烈的爭論，在黨的領(lǐng)導(dǎo)與工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、無產(chǎn)階級(jí)專政、工會(huì)的作用等方面進(jìn)行了辯論，在黨內(nèi)產(chǎn)生了意見分歧，出現(xiàn)了工人反對(duì)派、民主集中派等派別，列寧先后進(jìn)行了堅(jiān)決的斗爭，澄清了這些思想和派別在理論與實(shí)踐方面的錯(cuò)誤，統(tǒng)一了黨內(nèi)在工會(huì)問題上的認(rèn)識(shí)和意見。

與此同時(shí)，列寧在工會(huì)監(jiān)督方面也表示了一定的擔(dān)心。例如，像資本主義條件下的工會(huì)那樣，蘇維埃制度下的工會(huì)有時(shí)候也呈現(xiàn)出一些落后的、逆流的思想、現(xiàn)象和行為，比方說“某種行會(huì)的狹隘性，某種不問政治的傾向以及某些因循守舊的積習(xí)等等” 〔6 〕30。這樣的壞習(xí)慣會(huì)影響黨對(duì)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，也會(huì)影響工會(huì)聯(lián)系群眾作用的發(fā)揮，有可能出現(xiàn)與黨的政策方針不一致的措施和行為，因此，列寧認(rèn)為必須用新的辦法加強(qiáng)黨對(duì)工會(huì)的教育和領(lǐng)導(dǎo)，將工會(huì)建成一所必要的“共產(chǎn)主義學(xué)?！焙蜔o產(chǎn)階級(jí)實(shí)現(xiàn)其專政的預(yù)備學(xué)校 〔6 〕30。實(shí)際上，列寧在這里強(qiáng)調(diào)了利用工會(huì)對(duì)廣大工人群眾進(jìn)行共產(chǎn)主義教育的思想，工會(huì)中存在種種問題并不可怕，恰恰是要利用這種形式爭取工人群眾的支持，強(qiáng)化工人群眾的監(jiān)督。

二、非黨工農(nóng)代表會(huì)議制度

列寧認(rèn)為，要同黨內(nèi)和蘇維埃機(jī)關(guān)的拖拉作風(fēng)、貪污受賄和官僚主義等不良行為作斗爭，唯一的路徑就是靠人民的幫助。因此，列寧主張除了通過工會(huì)監(jiān)督之外，還要將非黨工農(nóng)代表會(huì)議作為監(jiān)督的重要手段。非黨工農(nóng)代表會(huì)議的設(shè)置是對(duì)工會(huì)監(jiān)督作用的一種重要補(bǔ)充，在列寧看來，僅僅通過工會(huì)的這個(gè)單一渠道“來聯(lián)系‘群眾還是不夠的” 〔6 〕28，必須擴(kuò)充人民群眾參與的制度化途徑，讓人民群眾能夠更加廣泛地享有監(jiān)督權(quán)。召開非黨工農(nóng)代表會(huì)議的重要目的之一就是通過廣泛參與的形式，充分發(fā)揚(yáng)民主，在會(huì)議上及時(shí)了解人民群眾自身的所需所想和各種利益要求，以及他們對(duì)黨和蘇維埃政權(quán)機(jī)關(guān)的意見建議等。與此同時(shí)，會(huì)議的召開還有利于黨和蘇維埃機(jī)關(guān)從更加廣泛的工農(nóng)群眾中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定要求，非黨工農(nóng)代表會(huì)議主要是由地方黨政機(jī)關(guān)召集。根據(jù)這樣的制度安排，工農(nóng)群眾在參與國家事務(wù)管理方面有了制度化的參與渠道，對(duì)保障工農(nóng)群眾的知情權(quán)、行使廣泛的政治權(quán)利起到了重要的促進(jìn)作用。

1921年4月，列寧在《關(guān)于對(duì)待非黨工人的態(tài)度》一文中強(qiáng)調(diào)了工農(nóng)群眾會(huì)議作為蘇維埃政權(quán)民主監(jiān)督形式的極端重要性。他指出，工農(nóng)群眾會(huì)議是一個(gè)重要的民主溝通平臺(tái)，黨和蘇維埃通過它可以了解工農(nóng)群眾的利益需求，而廣大人民群眾可以通過它向黨和蘇維埃機(jī)關(guān)的工作提出意見、建議和批評(píng)，有利于各項(xiàng)工作的改善。在列寧看來，必須建立工農(nóng)群眾會(huì)議例會(huì)制度，將工農(nóng)群眾全體會(huì)議常態(tài)化，定期召開會(huì)議，聽取群眾的意見、建議，讓各個(gè)部門負(fù)責(zé)的公職人員就自己所分管的工作內(nèi)容和業(yè)績向廣大工農(nóng)群眾如實(shí)報(bào)告，讓廣大工農(nóng)群眾享有知情權(quán)，這是接受廣大工農(nóng)群眾監(jiān)督的基本義務(wù)，也是能夠?qū)崿F(xiàn)有效監(jiān)督的基礎(chǔ)。沒有公開性，就不可能實(shí)現(xiàn)真正的監(jiān)督，也不可能實(shí)現(xiàn)廣大工農(nóng)群眾對(duì)國家事務(wù)的參與和管理。列寧要求公職人員“每兩月至少一次” 〔7 〕393向工農(nóng)群眾作報(bào)告，這樣才能夠使廣大非黨工人和農(nóng)民定期了解蘇維埃政權(quán)機(jī)構(gòu)所開展的工作和取得的成績，有機(jī)會(huì)了解蘇維埃機(jī)關(guān)及其工作的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)事求是地對(duì)蘇維埃機(jī)關(guān)的工作給出意見建議或者提出批評(píng)，這對(duì)蘇維埃機(jī)關(guān)提升工作質(zhì)量、防止脫離群眾、有效克服官僚主義具有十分重要的作用。這一時(shí)期，列寧認(rèn)為黨同人民群眾的相互關(guān)系問題實(shí)際上就是黨和非黨人員的相互關(guān)系問題。他敏銳地意識(shí)到黨同非黨人士存在一定的隔閡，而且這種隔閡很容易被孟什維克和社會(huì)黨人所利用，然后將廣大人民群眾爭取過去，從而減少工農(nóng)勞動(dòng)群眾對(duì)俄國共產(chǎn)黨的信任和支持。因此，列寧認(rèn)為必須采取有效措施加強(qiáng)共產(chǎn)黨員同非黨人士的聯(lián)系，這樣既能夠從非黨群眾中發(fā)現(xiàn)人才使之為國效力，又能夠獲取廣大群眾的信任和認(rèn)可，挫敗敵對(duì)分子爭取民心的陰謀。列寧認(rèn)為，“黨必須能夠通過自己的支部和工會(huì)發(fā)現(xiàn)最優(yōu)秀的和最堅(jiān)定的非黨男女工人（以及農(nóng)民）” 〔7 〕245，將這些優(yōu)秀的工農(nóng)群眾安排在黨和蘇維埃機(jī)關(guān)的各個(gè)崗位上，也包括專門從事監(jiān)督工作的工農(nóng)檢查院，充分發(fā)揮他們參與管理國家事務(wù)和監(jiān)督各種不良現(xiàn)象的作用，是蘇維埃俄國取得反對(duì)官僚主義斗爭能夠獲取成功的根本保證。

非黨工農(nóng)代表會(huì)議在群眾監(jiān)督中的作用非常明顯。但與此同時(shí)，由于其容易被小資產(chǎn)階級(jí)政黨作為幌子并加以利用，列寧又表示了自己的擔(dān)心。他在1921年4月21日發(fā)表的《論糧食稅》一文中表示，非黨工農(nóng)代表會(huì)議并不是值得盲目崇拜的事物。如果我們能用這種會(huì)議來接近尚未接觸過政治的群眾，接近置身于政治之外的各階層千百萬勞動(dòng)者，那這種會(huì)議就是有益的;但是如果這種會(huì)議變成裝扮“非黨人員”的孟什維克和社會(huì)革命黨人的講壇，那這種會(huì)議就有害了 〔7 〕229。因此，列寧對(duì)各地方組織召開非黨工農(nóng)代表會(huì)議提出了一系列要求：“（1）能夠自行[造成]選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)，而不允許在[對(duì)我們的敵人來講是混亂的]對(duì)工人階級(jí)的敵人有利的時(shí)機(jī)將這種代表會(huì)議強(qiáng)加給我們;（2）能夠在籌備非黨代表會(huì)議的過程中就撕下裝扮成非黨人員的社會(huì)革命黨人和孟什維克的假面具;（3）主要的是能夠?yàn)樵诿恳粋€(gè)工廠的選舉中取得勝利作好準(zhǔn)備。” 〔7 〕245他認(rèn)為，只有注意以上幾點(diǎn)，才能充分發(fā)揮非黨工農(nóng)代表會(huì)議的作用，保證其取得良好的效果。

三、人民群眾來信來訪制度

蘇維埃政權(quán)是人民群眾的政權(quán)，按照列寧的設(shè)想，工人和農(nóng)民應(yīng)該直接參與公共政治活動(dòng)的各種管理，但是在現(xiàn)實(shí)的政治實(shí)踐中，由于人民群眾文化素質(zhì)低、不具備管理能力、國家事務(wù)處理的專業(yè)性和復(fù)雜性等方方面面的原因，巴黎公社的舉措在現(xiàn)實(shí)的俄國難以有效操作，只能通過蘇維埃國家機(jī)關(guān)和工作人員來對(duì)國家事務(wù)進(jìn)行管理，而通過設(shè)置一定的管理機(jī)關(guān)來從事管理工作必然會(huì)出現(xiàn)脫離群眾和官僚主義現(xiàn)象。這樣就需要廣大人民群眾對(duì)公共事務(wù)起到必要的監(jiān)督作用，這也符合社會(huì)主義國家保障人民當(dāng)家作主的真實(shí)權(quán)利的邏輯。列寧正是在改善蘇維埃機(jī)關(guān)管理工作的背景下創(chuàng)立了人民群眾來信來訪制度。該制度是搭建人民群眾與黨和國家溝通橋梁的重要舉措，是人民群眾行使監(jiān)督權(quán)利的重要平臺(tái)，是社會(huì)主義民主的重要制度創(chuàng)新。

1918年12月，針對(duì)俄共（布）執(zhí)政后出現(xiàn)的種種不良現(xiàn)象和作風(fēng)，列寧制定了人民群眾來信來訪制度，這一制度的創(chuàng)立，為保障工農(nóng)群眾實(shí)現(xiàn)政治權(quán)利提供了制度化的平臺(tái)。在《關(guān)于蘇維埃機(jī)關(guān)管理工作的規(guī)定草稿》中，列寧對(duì)人民群眾來信來訪制度的各項(xiàng)具體規(guī)定和制度安排進(jìn)行了詳細(xì)說明，并特別交代了制定人民群眾來信來訪制度的三大目的：一是要與“拖拉作風(fēng)作斗爭” 〔8 〕。在當(dāng)時(shí)的蘇維埃機(jī)關(guān)中，存在辦事效率低下、工作中相互推諉的現(xiàn)象，這種拖拉作風(fēng)看似無關(guān)緊要，但是對(duì)廣大人民群眾而言，卻是重大的工作作風(fēng)問題，蘇維埃機(jī)關(guān)工作人員是工農(nóng)群眾的公仆，辦事拖拉既違背公仆精神，又直接或間接地?fù)p害了人民群眾利益。二是“更有成效地揭發(fā)營私舞弊行為” 〔9 〕360。在蘇維埃機(jī)關(guān)中，存在營私舞弊行為，就是將公權(quán)私用、貪污腐化，將公共利益通過一定的方式占為己有，這在代表工農(nóng)群眾利益的蘇維埃機(jī)關(guān)中是絕對(duì)不能容許的，列寧認(rèn)為必須通過廣大人民群眾充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的廣泛性原則，對(duì)任何營私舞弊行為都要進(jìn)行無情地揭發(fā)和舉報(bào)，讓各種貪污腐化分子無處藏身。三是“揭露和清除混入蘇維埃機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人員中的壞人” 〔9 〕360。在蘇維埃機(jī)關(guān)中存在一部分壞人，一方面，由于當(dāng)時(shí)穩(wěn)定社會(huì)秩序的需要，保留了一批來自舊政權(quán)機(jī)關(guān)的工作人員，讓其繼續(xù)在蘇維埃機(jī)關(guān)中工作，其中一部分人被改造成為新人。但有些人頑固不化，心存惡意，成為壞人;另一方面，由于黨執(zhí)政后，部分壞分子為了分享執(zhí)政權(quán)力或者破壞蘇維埃政權(quán)的建設(shè)而混入蘇維埃機(jī)關(guān)。這些不是真心實(shí)意為蘇維埃機(jī)關(guān)工作的壞人如果不被揭露和清除，對(duì)蘇維埃的機(jī)關(guān)工作作風(fēng)將會(huì)起到負(fù)面影響，對(duì)其他的工作人員也會(huì)帶來動(dòng)搖其“公仆”意識(shí)的腐蝕性影響，因此，必須對(duì)這些壞人加以揭露和清除。

通過實(shí)施來信來訪制度，讓廣大人民群眾來監(jiān)督蘇維埃機(jī)關(guān)及其工作人員，這樣才能有效清除蘇維埃機(jī)關(guān)中的不法分子和壞人。列寧高度重視人民群眾的來信來訪工作，主要采取了以下幾點(diǎn)措施：

一是實(shí)行公開接待制度和來訪登記制度。所有的蘇維埃機(jī)關(guān)都要實(shí)行公開接待制度，必須采取貼告示的形式對(duì)外公開接待人民群眾來訪的日期和時(shí)間，室內(nèi)外都要張貼，讓所有想反映情況的人民群眾都能夠知曉具體的接待時(shí)間。接待室設(shè)置的具體地點(diǎn)要方便人民群眾進(jìn)出，不要設(shè)置在出入需要證件的地方，否則會(huì)給來訪群眾造成不必要的麻煩，無形中限制了來訪群眾的范圍。這項(xiàng)措施主要是保障人民群眾自由監(jiān)督的權(quán)利，不能通過設(shè)置種種門檻來限制群眾的監(jiān)督權(quán)利。同時(shí)還要求在接訪的過程中建立登記制度，即實(shí)行臺(tái)賬制度，將接待的具體情況做一個(gè)簡明扼要的記錄，具體包括來訪群眾的真實(shí)姓名、申訴的具體事項(xiàng)，更重要的是準(zhǔn)備將這件事情交給誰辦理。這實(shí)際上是對(duì)信訪工作的一種監(jiān)督，以防止蘇維埃機(jī)關(guān)對(duì)信訪工作敷衍了事、消極怠工。

二是規(guī)定了蘇維埃機(jī)關(guān)的接待時(shí)間。除了正常工作時(shí)間接受群眾來訪之外，還規(guī)定在休息時(shí)間的星期日和其他放假的節(jié)日“必須規(guī)定接待時(shí)間” 〔9 〕360，就是說節(jié)假日也要專門安排一定的時(shí)間來接待群眾來訪，這一點(diǎn)可以保障人民群眾隨時(shí)進(jìn)行情況反映的權(quán)利，從而也能夠提升群眾監(jiān)督的效率。

三是建立信訪工作監(jiān)督制度。國家監(jiān)察部的工作人員可以隨時(shí)隨地參與人民群眾來訪接待工作，并有義務(wù)隨時(shí)監(jiān)督各蘇維埃機(jī)關(guān)開展接待工作的具體情況，比如登記簿的記錄情況、群眾對(duì)接訪情況的意見建議等。

四是要為廣大人民群眾提供申訴便利。在當(dāng)時(shí)的俄國，大多數(shù)人是文盲，要進(jìn)行書面申訴和反映情況是一件非常困難的事，列寧要求除了認(rèn)真對(duì)待群眾的意見之外，接待人員的一項(xiàng)重要任務(wù)就是協(xié)助人民群眾處理申訴工作，要幫助那些因不識(shí)字而無法寫書面申訴材料的人以及“寫不清楚的人代寫申訴” 〔9 〕360-361。

在具體實(shí)踐中，列寧高度重視處理人民群眾申訴、控告情況，并身體力行，積極做好各類申訴、控告的處理工作。列寧曾經(jīng)專門就群眾來信來訪問題對(duì)人民委員會(huì)辦公廳提出以下具體要求：一是凡是人民群眾對(duì)蘇維埃政權(quán)機(jī)關(guān)的部門及其公職人員進(jìn)行的指控，辦公廳必須在一天之內(nèi)將書面控告材料送給列寧，必須在兩天之內(nèi)將口頭控告情況匯報(bào)給列寧;二是要求辦公廳對(duì)所有的控告情況進(jìn)行登記，建立完整的記錄制度;三是針對(duì)列寧就所有類似的“控告所作批示的執(zhí)行情況”，辦公廳必須指定專人負(fù)責(zé)檢查具體的落實(shí)情況，如果人民群眾的申訴沒有得到任何落實(shí)，那就違背了制度設(shè)計(jì)的初衷。信訪制度是列寧所創(chuàng)的制度設(shè)計(jì)，以便于群眾通過來信來訪的方式發(fā)揮監(jiān)督作用。就此而言，列寧自己就是信訪制度的踐行者。

四、工農(nóng)檢查院

從列寧的文本方面來理解，工農(nóng)檢查院應(yīng)該是一種超越蘇維埃國家監(jiān)察人民委員會(huì)的機(jī)構(gòu)。如果說建立國家監(jiān)察人民委員會(huì)的目的主要是針對(duì)各級(jí)蘇維埃政權(quán)機(jī)關(guān)和工作人員實(shí)施國家監(jiān)督，那么工農(nóng)檢查院則是帶有更具普遍監(jiān)督意義的機(jī)構(gòu)，因?yàn)楣まr(nóng)監(jiān)督具有廣泛性和全覆蓋性，能夠?qū)崿F(xiàn)更加廣泛的監(jiān)督。1918年5月，蘇維埃俄國成立了國家監(jiān)察人民委員部，將其作為國家監(jiān)察機(jī)關(guān)。但國家監(jiān)察人民委員部在一年多的監(jiān)察實(shí)踐中，并沒有取得良好的監(jiān)察效果，國家機(jī)關(guān)的各種舊習(xí)慣、不良作風(fēng)并未得到解決，而且列寧認(rèn)為國家機(jī)構(gòu)存在膨脹的趨勢，他要求不準(zhǔn)新增國家機(jī)關(guān)，如果國家機(jī)構(gòu)臃腫不堪，必然存在大量的政府機(jī)關(guān)工作人員，容易出現(xiàn)人浮于事，出現(xiàn)官僚主義、拖拉作風(fēng)。正是基于這樣一個(gè)大背景，列寧提出要加大力度“發(fā)展、加強(qiáng)和擴(kuò)大工農(nóng)檢查機(jī)構(gòu)，使國家監(jiān)察人民委員部的一切工作全盤‘工人化（及農(nóng)民化）” 〔10 〕78。在1919年底召開的全俄蘇維埃第七次代表大會(huì)上就討論過把國家監(jiān)察人民委員部改組成工農(nóng)檢查院的問題，隨后全俄中央執(zhí)行委員會(huì)組織由國家監(jiān)察人民委員部、全俄工會(huì)理事會(huì)等部門的代表組成的專門委員會(huì)來研究起草《工農(nóng)檢查院條例》。1920年2月7日，全俄中央執(zhí)行委員會(huì)批準(zhǔn)了根據(jù)俄共（布）中央政治局的指示和列寧的意見起草的《工農(nóng)檢查院條例》，按照這個(gè)條例的相關(guān)規(guī)定，要求在原來國家監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置上作出相應(yīng)的改革，“在吸收工人和農(nóng)民參加原國家監(jiān)察人民委員部的各機(jī)關(guān)工作的基礎(chǔ)上”將其改組成為“統(tǒng)一的社會(huì)主義監(jiān)督機(jī)關(guān)” 〔10 〕79。由此，國家監(jiān)察人民委員會(huì)改組成為工農(nóng)檢查院。

在對(duì)《工農(nóng)檢查院條例草案的意見和補(bǔ)充》中，列寧對(duì)工農(nóng)檢查院如何發(fā)揮功能進(jìn)行了說明。例如成立工農(nóng)檢查院的目的是把廣大工人和農(nóng)民尤其是廣大婦女群體充分安排到機(jī)關(guān)中，來開展對(duì)蘇維埃政府及其工作人員的檢查工作。關(guān)于工農(nóng)參加檢查工作的方式，列寧認(rèn)為要根據(jù)檢查者不同的知識(shí)和能力水平而定。與國家監(jiān)察人民委員部的功能不同的是，列寧認(rèn)為工農(nóng)對(duì)生產(chǎn)的監(jiān)督更有效，于是他認(rèn)為工農(nóng)檢查院應(yīng)該特別注意并擴(kuò)大對(duì)于產(chǎn)品、商品、倉庫、工具、材料、燃料等（特別是食堂等單位）計(jì)算的監(jiān)督 〔11 〕。這里就體現(xiàn)了列寧設(shè)計(jì)工農(nóng)檢查院的初衷，就是為了擴(kuò)大監(jiān)督范圍，除了加強(qiáng)對(duì)官僚主義、拖拉作風(fēng)的監(jiān)督，還要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義生產(chǎn)和浪費(fèi)的監(jiān)督。

工農(nóng)檢查院的主要任務(wù)有四個(gè)方面：一是對(duì)蘇維埃政權(quán)機(jī)關(guān)包括從事經(jīng)濟(jì)管理的部門所開展的工作進(jìn)行監(jiān)督，特別是在新經(jīng)濟(jì)政策的條件下，國家機(jī)關(guān)與各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)系緊密，要通過工農(nóng)檢查院來監(jiān)督;二是對(duì)社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行監(jiān)督，要保證各種社會(huì)團(tuán)體在社會(huì)主義的總體框架下開展活動(dòng)，不能讓其反對(duì)蘇維埃政權(quán)或者開展各種破壞活動(dòng);三是監(jiān)督黨和蘇維埃內(nèi)部存在的官僚主義現(xiàn)象、拖拉作風(fēng)，通過工農(nóng)檢查院與各種官僚主義現(xiàn)象作斗爭，同時(shí)監(jiān)督、反對(duì)和制止各種拖拉作風(fēng);四是對(duì)各項(xiàng)法令的實(shí)施情況、各項(xiàng)決議是否得到執(zhí)行或執(zhí)行的具體狀況實(shí)施檢查。如果制定的法令不能有效實(shí)施、黨和蘇維埃機(jī)關(guān)通過的決議得不到執(zhí)行，就沒有任何紀(jì)律可言，法令和決議也起不到任何效果，因此，必須由工農(nóng)檢查院去監(jiān)督落實(shí)情況。

工農(nóng)檢查院的制度設(shè)計(jì)充滿著保障人民群眾監(jiān)督權(quán)利的理念，但是在現(xiàn)實(shí)的工作過程中，權(quán)力監(jiān)督是一場硬仗，在權(quán)力、知識(shí)、能力存在非對(duì)稱性的情況下，工農(nóng)群眾對(duì)蘇維埃機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督大打折扣，不可能取得良好的效果。列寧在晚年指出，工農(nóng)檢查院是最沒有威信的機(jī)關(guān)之一。他認(rèn)為工農(nóng)檢查院與他最初的設(shè)想和設(shè)計(jì)相差太遠(yuǎn)了，完全沒有發(fā)揮到應(yīng)有的作用。列寧之所以高度關(guān)心工農(nóng)檢查院的工作，最關(guān)鍵的理由就是社會(huì)主義監(jiān)督的有效性關(guān)系到社會(huì)主義發(fā)展的未來，如果不消除黨和蘇維埃國家機(jī)關(guān)中的不良現(xiàn)象，各項(xiàng)工作就很難向前推進(jìn)，也就不能在不斷地前進(jìn)、向著機(jī)器大工業(yè)前進(jìn)的水平上堅(jiān)持下去。也就是說，工農(nóng)檢查院能否有效地發(fā)揮檢查職能，關(guān)系到蘇維埃俄國能否由一個(gè)小農(nóng)國家發(fā)展成為工業(yè)化國家。在列寧晚年的設(shè)想中，為了增強(qiáng)監(jiān)督的效果，他主張?zhí)岣吖まr(nóng)檢查院的地位并增加其權(quán)限，使工農(nóng)檢查院能夠更好地開展工作。如在工資待遇上，要給他們支付比較高的薪金，否則他們不可能有充分的時(shí)間和精力來從事檢查工作，這與列寧最初設(shè)想的輪流換崗監(jiān)督有巨大差異，畢竟普通工農(nóng)群眾首先要滿足自己的生存利益;在權(quán)利上與中央委員享受同等的權(quán)利，列寧建議“當(dāng)選者也像一般中央委員一樣，應(yīng)該經(jīng)過黨的資格審查，因?yàn)樗麄円矐?yīng)享有中央委員的一切權(quán)利” 〔12 〕;在工作職權(quán)范圍領(lǐng)域，工農(nóng)檢查院本來就是為我們的一切國家機(jī)關(guān)而設(shè)的，它的活動(dòng)就是檢查黨和蘇維埃國家機(jī)關(guān)及其工作人員是否存在一切不良現(xiàn)象，它的檢查領(lǐng)域涉及國家的所有機(jī)構(gòu)和行業(yè)。

1923年，俄共（布）第十二次代表大會(huì)根據(jù)列寧的建議，成立了黨和蘇維埃的聯(lián)合監(jiān)察機(jī)構(gòu)——“中央監(jiān)察委員會(huì)—工農(nóng)檢查院”。1934年，工農(nóng)檢查院正式被撤銷，同年成立了蘇聯(lián)人民委員會(huì)蘇維埃監(jiān)察委員會(huì)，接管了工農(nóng)檢查院的職權(quán)。

五、同情者小組

隨著蘇維埃政權(quán)建設(shè)的需要，俄共（布）需要從工農(nóng)群眾中吸收先進(jìn)的有覺悟的新生力量參加國家建設(shè)，加入到社會(huì)主義建設(shè)的國內(nèi)工作當(dāng)中來。列寧認(rèn)為現(xiàn)在存在的問題有兩個(gè)方面，一方面是參加蘇維埃建設(shè)的后備力量奇缺，另一方面是人民群眾中存在著大量可以吸收過來為蘇維埃政權(quán)服務(wù)的新生力量，如何建立有效的機(jī)制把青年和工會(huì)中的同情者吸收到黨內(nèi)來是俄共（布）必須考慮的問題。他指出，俄共（布）必須利用道義上的力量來擴(kuò)大黨的隊(duì)伍，擴(kuò)大黨的影響力。他認(rèn)為，“必須從工人中提拔年青人，以便實(shí)現(xiàn)工人群眾的監(jiān)督” 〔9 〕45。要敢于相信年青人，敢于培養(yǎng)年青人，即使他們存在一些小問題，也不會(huì)有什么特別大的危險(xiǎn)，而且俄共（布）可以從中發(fā)現(xiàn)新生力量，考驗(yàn)新生力量。

1918年8月16日，在俄共（布）莫斯科委員會(huì)的會(huì)議上，根據(jù)列寧的倡議，建立同情者小組的問題被提上議事日程，會(huì)議決定著手建立同情者小組并制定該組織的章程，為充實(shí)黨的后備力量做好了相應(yīng)的準(zhǔn)備。8月22日，《真理報(bào)》和《全俄中央執(zhí)行委員會(huì)消息報(bào)》刊登了俄共（布）莫斯科執(zhí)行委員會(huì)通過的同情者組織章程，該章程規(guī)定了參加同情者小組的手續(xù)以及小組組員的權(quán)利和義務(wù)。8月31日，俄共（布）莫斯科市代表會(huì)議批準(zhǔn)了這一章程。同情者小組這個(gè)組織的建立幫助布爾什維克黨加強(qiáng)了黨與工農(nóng)群眾之間的聯(lián)系，也為黨的后備力量提供了加入黨的機(jī)會(huì)。后來，同情者小組最終發(fā)展成為共產(chǎn)黨的預(yù)備黨員制度。

六、報(bào)刊輿論監(jiān)督

從歐洲資產(chǎn)階級(jí)革命開始，報(bào)刊就發(fā)揮著大眾傳媒重要的載體作用，馬克思和恩格斯都是通過《萊茵報(bào)》傳播自己的思想、發(fā)表自己的觀點(diǎn)，從而通過報(bào)刊的力量影響輿論的，列寧也是從《火星報(bào)》編輯部開始他的革命歷程的。在俄國社會(huì)民主工黨的歷史上黨的機(jī)關(guān)報(bào)曾經(jīng)是與黨的中央委員會(huì)同等地位的中央權(quán)力機(jī)關(guān)之一。可見，在當(dāng)時(shí)的條件下，報(bào)刊對(duì)輿論的引導(dǎo)作用很大。“沒有政治機(jī)關(guān)報(bào)，在現(xiàn)代歐洲就不能有配稱為政治運(yùn)動(dòng)的運(yùn)動(dòng)” 〔3 〕372。

列寧十分重視輿論監(jiān)督的作用。在《怎么辦？》一文中，列寧論述了在俄國專制制度下，不可能實(shí)現(xiàn)“廣泛民主制”，在這種情況下，要使革命家組織的成員受到監(jiān)督，一種途徑是靠共產(chǎn)黨員之間同志般的信任和革命家組織本身的監(jiān)督，另一種途徑就是靠群眾輿論監(jiān)督，列寧指出：“我們還擁有在俄國（以及國際）革命隊(duì)伍中由來已久的相當(dāng)普遍的輿論，這種輿論對(duì)于一切偏離同志關(guān)系（要知道，‘民主制，真正的、不是兒戲式的民主制，正是同志關(guān)系這個(gè)總的概念的一部分?。┑牧x務(wù)的行為，都要予以嚴(yán)厲的譴責(zé)?！?〔13 〕十月革命勝利后不久，列寧就表達(dá)了蘇維埃政權(quán)與舊政權(quán)的區(qū)別，他認(rèn)為二者的最大區(qū)別是蘇維埃政權(quán)是工農(nóng)群眾的政權(quán)，工農(nóng)群眾可以參與管理，因而也就不存在什么特別的秘密，可以隨時(shí)接受工農(nóng)群眾的監(jiān)督。

列寧主張把黨和國家的一些重大問題交給人民去公開討論。他認(rèn)為，俄共（布）既然已經(jīng)是執(zhí)政黨，蘇維埃政權(quán)是人民的政權(quán)，黨和國家所作的重大決策將影響到整個(gè)國家，就必須將重大問題提前交給廣大人民群眾進(jìn)行討論，讓他們知道整個(gè)事情的發(fā)展態(tài)勢。1918年4月，列寧在《蘇維埃政權(quán)當(dāng)前的任務(wù)》一文中指出，報(bào)刊一方面要承擔(dān)蘇維埃政權(quán)建設(shè)的重要任務(wù)，要對(duì)當(dāng)時(shí)的各種成績進(jìn)行有效的報(bào)道，擴(kuò)大其影響力和示范效應(yīng);另一方面，報(bào)刊要敢于揭露問題，把那些“無政府狀態(tài)、好逸惡勞、無秩序、投機(jī)活動(dòng)的公社登上‘黑榜” 〔2 〕172。1918年9月，在《論我們報(bào)紙的性質(zhì)》一文中，列寧要求報(bào)刊要多“搜集、周密地審核和研究新生活的實(shí)際建設(shè)中的各種事實(shí)” 〔9 〕92。也就是說，要多研究新經(jīng)濟(jì)中取得了哪些成績、存在哪些問題，有沒有虛報(bào)、瞞報(bào)、造假等行為，對(duì)不良現(xiàn)象是否給予了無情的揭露。在列寧看來，報(bào)刊可以通過這些現(xiàn)實(shí)生活中的生動(dòng)案例來教育群眾，這也是報(bào)刊在過渡時(shí)期的主要任務(wù)。1919年3月，俄共（布）八大對(duì)黨和蘇維埃報(bào)刊的任務(wù)進(jìn)行了更加明確的定位，決議明確指出當(dāng)時(shí)報(bào)刊最重要的任務(wù)和作用不是進(jìn)行“政治空談”，而是要做好兩方面的工作：“揭發(fā)各種負(fù)責(zé)人員和機(jī)關(guān)的犯法行為，指出蘇維埃組織和黨組織的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)?！?〔14 〕這一時(shí)期報(bào)刊輿論的作用就是要幫助黨和蘇維埃組織改進(jìn)缺點(diǎn)，及時(shí)關(guān)注蘇維埃政權(quán)發(fā)生的新變化，同時(shí)發(fā)揮有效的監(jiān)督作用。

綜上所述，列寧對(duì)人民群眾監(jiān)督的制度機(jī)制進(jìn)行了許多有益探索，這些制度機(jī)制盡管不甚完美，但它體現(xiàn)了社會(huì)主義制度下人民群眾監(jiān)督的政治價(jià)值、基本原理和運(yùn)行規(guī)律，對(duì)新時(shí)代完善人民群眾監(jiān)督制度具有重要的借鑒價(jià)值。我們要充分利用信息化時(shí)代的各種便利條件，不斷完善人民群眾監(jiān)督的法律、制度和措施，充分保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)利，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾監(jiān)督的效果，從而不斷增強(qiáng)黨自我凈化的能力。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會(huì)上的報(bào)告〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28（01）.

〔2〕列寧全集：第34卷〔M〕.北京：人民出版社，2017.

〔3〕列寧選集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，2012.

〔4〕列寧全集：第58卷〔M〕.北京：人民出版社，2017：178-179.〔5〕列寧全集：第40卷〔M〕.北京：人民出版社，2017：415.

〔6〕列寧全集：第39卷〔M〕.北京：人民出版社，2017.

〔7〕列寧全集：第41卷〔M〕.北京：人民出版社，2017.

〔8〕列寧全集：第49卷〔M〕.北京：人民出版社，2017：158.

〔9〕列寧全集：第35卷〔M〕.北京：人民出版社，2017.

〔10〕列寧全集：第38卷〔M〕.北京：人民出版社，2017.

〔11〕列寧全集：第30卷〔M〕.北京：人民出版社，1957：269.

〔12〕列寧選集：第4卷〔M〕.北京：人民出版社，2012：780.

〔13〕列寧全集：第6卷〔M〕.北京：人民出版社，2013：134.

〔14〕蘇聯(lián)共產(chǎn)黨代表大會(huì)、代表會(huì)議和中央全會(huì)決議匯編：第1分冊(cè)〔G〕.北京：人民出版社，1964：580.

責(zé)任編輯 周 榮