近年來我國黨內(nèi)民主研究述評

伊 娜， 左雙雙

(1.遼寧師范大學 馬克思主義學院，遼寧 大連 116029；2.遼寧師范大學 政府管理學院，遼寧 大連 116029)

中國共產(chǎn)黨自誕生之日起就樹立了國家獨立、民族富強和人民民主的偉大旗幟，把民主集中制作為黨的根本組織原則?！包h內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎?！卑l(fā)揚黨內(nèi)民主對于全面從嚴治黨、提高黨的執(zhí)政水平和國家治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的戰(zhàn)略意義。一直以來，黨內(nèi)民主都是學術界重點而持續(xù)關注的研究課題，取得了較為豐厚的成果?，F(xiàn)就現(xiàn)有成果進行梳理，以期推動相關研究。

一、黨內(nèi)民主含義解析

(一)黨內(nèi)民主定義

1937年5月8日，毛澤東在延安召開的中國共產(chǎn)黨全國代表會議上所作的總結性報告《為爭取千百萬群眾進入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線而斗爭》中指出了黨內(nèi)民主問題，講話強調(diào)：“黨內(nèi)的民主是必要的。要黨有力量，依靠實行黨的民主集中制去發(fā)動全黨的積極性?！蓖瑫r強調(diào)：“用民主制的實行，發(fā)揮全黨的積極性?！薄皥F結全黨像鋼鐵一樣?！?1)毛澤東.為爭取千百萬群眾進入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線而斗爭[M]∥毛澤東選集:第1卷.北京:人民出版社,1991:278.這是毛澤東首次正式使用“黨內(nèi)民主”這一概念。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨在黨內(nèi)民主方面進行了不斷的探索和完善。黨的十六大首次提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”的重要論斷。2017年10月，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報告中再次指出：“民主法治建設邁出重大步伐，黨內(nèi)民主更加廣泛?！蓖瑫r指出：“要尊崇黨章，嚴格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，自覺抵制商品交換原則對黨內(nèi)生活的侵蝕，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。”黨內(nèi)民主是由黨的性質(zhì)、黨的宗旨和黨的世界觀決定的，黨要實現(xiàn)自己的最終奮斗目標和完成各個不同歷史時期的任務，就必須充分發(fā)揮全黨的積極性，也就是必須要依賴黨內(nèi)民主。

對于黨內(nèi)民主內(nèi)涵的界定，目前學術界還尚未有統(tǒng)一定義。主要分歧在于黨內(nèi)民主是一種制度要求，還是一種民主作風，學者的看法不一。馬克思主義經(jīng)典作家關于黨內(nèi)民主基本內(nèi)涵的論述是：每個黨員和黨組織，在黨章面前一律平等，在黨內(nèi)政治生活中一律平等，都有權力平等地直接或間接地參與、表決和管理黨內(nèi)事務，履行相應的義務和權利(2)曲金華.全面從嚴治黨背景下黨內(nèi)民主建設研究[D].長春：吉林大學,2017.。

許耀桐認為：“黨內(nèi)民主，是指把民主運用到黨內(nèi)來，在黨內(nèi)實行民主。具體地說，就是在黨內(nèi)一切活動中，都要樹立民主的思想理念，遵從民主的原理原則，建立民主的制度機制，按照民主的程序規(guī)則辦事。”(3)許耀桐.黨內(nèi)民主探索的三次熱潮[J].中共福建省委黨校學報,2017(4):4.楊平認為：“黨內(nèi)民主是黨基于自身的性質(zhì)、任務和宗旨，依據(jù)民主集中制的基本原則、對黨的組織、體制和過程所做出的民主的制度規(guī)則以及由此所形成的黨內(nèi)政治生活?！?4)楊平.黨內(nèi)民主：構建良好政治生態(tài)的根本途徑[J].理論探討,2018(1):120.王利認為：“黨內(nèi)民主是民主制度的基本原則在黨內(nèi)生活的體現(xiàn)，是在以黨內(nèi)民主作為無產(chǎn)階級政黨的基本政治原則的機理上，構建了以政黨代表大會制度、黨內(nèi)選舉制度以及黨內(nèi)集體領導制度為基礎的政治制度?！?5)王利.權力規(guī)約視閾下黨內(nèi)民主的發(fā)展邏輯[J].求實,2017(2):25-33.何影認為，“黨內(nèi)民主的實質(zhì)就是廣大黨員行使應有的民主權利，參與黨的建設和領導?！?6)何影,李偉.黨內(nèi)民主建設：執(zhí)政黨利益整合的路徑選擇[J].唯實,2012(6):14-16.倪國良、張偉軍認為，黨內(nèi)民主基本制度形態(tài)是民主議事制，實踐機制是黨內(nèi)事務通過會議集中決策，民主議事制保障了執(zhí)政黨的合法性和決策的科學性，應當重視并發(fā)展以民主議事為基本形式的黨內(nèi)民主建設(7)張偉軍,倪國良.中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主的制度形態(tài)及其實踐機制[J].嶺南學刊,2018(1):61.。

(二)黨內(nèi)民主結構

由于學術界對于黨內(nèi)民主的內(nèi)涵界定不一，因此，對其內(nèi)部結構的組成也存在著不同的觀點。

靳呈偉認為：“黨內(nèi)民主包括實行競爭性的選舉、改善黨代表大會的運作、用發(fā)展黨內(nèi)民主推動黨政關系的調(diào)整?！?8)靳呈偉.中國的民主治理理論與實踐——黨內(nèi)民主[M].北京:中央編譯出版社,2013:1.何毅亭認為：“黨內(nèi)民主包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等活動，黨內(nèi)民主制度就是規(guī)范這些黨內(nèi)民主活動的制度體系。”(9)何毅亭.黨內(nèi)民主是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎[N].人民日報,2016-12-02(7).馬國鈞認為：黨內(nèi)民主是一個復雜的系統(tǒng)工程，包含實質(zhì)性內(nèi)容和技術性問題，前者如協(xié)商民主和競爭民主、直接民主與間接民主，后者涉及總體布局和戰(zhàn)略安排、程序選擇和組織實施等(10)馬國鈞.黨內(nèi)民主建設的路徑選擇研究[J].思想政治教育研究,2012(4):78-81.。對于黨內(nèi)民主制度體系，肖湘認為，“主要由黨員民主權利保障制度、黨的代表大會制度、黨內(nèi)選舉制度、黨委議事決策制度、黨內(nèi)基層民主制度等子系統(tǒng)組成。這些子系統(tǒng)相互依存、相互促進”(11)肖湘.健全黨內(nèi)民主制度體系的基本思路與著力點[J].中國井岡山干部學院學報,2014(2):88-92.。常黎峰認為民主建設的主要內(nèi)容包括：保障黨員民主權利、推進民主科學決策、改善黨內(nèi)選舉制度、有效權力制約監(jiān)督四個方面。其中，核心是尊重黨員主體地位，維護全體黨員平等、直接或間接參與決定黨內(nèi)重大事務，保障黨員對黨內(nèi)權力的有效監(jiān)督和制約(12)常黎峰.芻論推進黨內(nèi)民主建設的重點任務和現(xiàn)實路徑[J].理論導刊,2016(6):43.。

(三)黨內(nèi)民主特征

對于黨內(nèi)民主特征，多數(shù)文獻未有明確論述，通過分析，可以將黨內(nèi)民主特征概括為以下三個方面：第一，必要性。諸多學者都在其研究成果中論述了黨內(nèi)民主發(fā)展的必要性，這是時代的要求和政黨的使命。習近平總書記多次指出黨內(nèi)民主對于執(zhí)政黨建設的重要意義。第二，漸進性。孫來斌、王曉南認為發(fā)展黨內(nèi)民主受內(nèi)外各種因素制約，必須逐步推進、漸進發(fā)展(13)孫來斌,王曉南.近年來關于黨內(nèi)民主若干問題研究述評[J].理論探討,2016(5):120.。伊娜、胡國棟根據(jù)路徑依賴理論，提出我國的黨內(nèi)民主制度必須選擇漸進改革的方式，任何無視文化心理與潛規(guī)則的硬性突變都會遭到強烈抵抗而難以奏效(14)伊娜,胡國棟.黨內(nèi)民主選舉的路徑依賴理論透視[J].理論界,2012(7):24.。第三，系統(tǒng)性。持有該觀點的學者較多，以馬國鈞為代表的學者普遍認為黨內(nèi)民主具有系統(tǒng)性、邏輯性和關聯(lián)性，需要系統(tǒng)布局，科學設定路徑。例如，馬國鈞認為黨內(nèi)民主建設是個系統(tǒng)工程，需要選擇科學的發(fā)展路徑加以推動。孫功也認為黨內(nèi)民主制度建設已轉向制度的整體建構，而這種制度應該是系統(tǒng)的而不是零碎的(15)孫功,顏杰峰.黨內(nèi)民主制度體系的科學構建[J].安徽理工大學學報(社會科學版),2013(3):4.。

二、黨內(nèi)民主建設意義

對于黨內(nèi)民主建設的意義，不同的學者從不同的角度對其作出了論述。

首先，從黨內(nèi)民主建設的時代要求和政黨使命出發(fā)，提出了黨內(nèi)民主發(fā)展的必要性，以及黨內(nèi)民主保障社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、國家進步的建設意義。針對擁有9 059.4萬黨員的大黨和長期執(zhí)政的實際，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主至關重要。王長江曾形象地描繪了黨內(nèi)民主建設的必要性，他說，“民主潮流浩浩蕩蕩，不可阻擋，斷無想發(fā)展就發(fā)展、想不發(fā)展就不發(fā)展，也斷無想讓它停下來、它就停下來的道理”。執(zhí)政黨如能看清這一趨勢，主動提供民主發(fā)展渠道，民主就會設置好并在體制內(nèi)發(fā)展；反之，民主則會溢出體制之外，對現(xiàn)有制度構成威脅。所以，黨內(nèi)民主必須向縱深發(fā)展(16)王長江.黨內(nèi)民主須向縱深發(fā)展[J].當代世界與社會主義,2012(6):4-6.。許良英、許成鋼提出，“作為歷史動力的民主——科學和民主的社會功能及其相互關系，民主是現(xiàn)代化的關鍵，現(xiàn)代國家的立國之本”(17)許良英,王來棣.民主的歷史[M].北京:法律出版社,2015:13.。

其次，從黨內(nèi)民主建設和政治生態(tài)構建的關系出發(fā)，提出了黨內(nèi)民主建設是構建良好政治生態(tài)的根本途徑。楊平認為，黨內(nèi)民主對構建良好政治生態(tài)具有根本性，黨內(nèi)民主建設好，我們黨便更具凝聚力、更贏得民心。猶如陽光、空氣、水、土壤的養(yǎng)分對于農(nóng)作物的生長，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，堅持民主集中制，可以讓黨內(nèi)民主滋養(yǎng)黨內(nèi)政治生態(tài)；又如陽光、空氣、水、土壤的養(yǎng)分與農(nóng)藥對有病蟲害的農(nóng)作物的生長都必不可少一樣，全面從嚴治黨，才能凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。發(fā)展黨內(nèi)民主是構建黨內(nèi)良好政治生態(tài)最根本的途徑(18)楊平.黨內(nèi)民主：構建良好政治生態(tài)的根本途徑[J].理論探討,2018(1):120.。

再次，在對習近平總書記的黨內(nèi)民主思想維度進行研究后，提出了黨內(nèi)民主是促進反腐倡廉和全面從嚴治黨的重要手段。楊偉賓提出，黨內(nèi)民主一方面激發(fā)了黨員參與黨內(nèi)事務的意識和積極性，另一方面實行黨務公開，將權力置于陽光下，使得黨員干部在廣大黨員的民主參與、民主監(jiān)督下不敢腐，阻止腐敗滋生，促進全面從嚴治黨標本兼治(19)楊偉賓.論習近平黨內(nèi)民主思想的三個維度[J].毛澤東思想研究,2018(1):54.。劉京希認為腐敗對于執(zhí)政黨的合法性傷害極大，對于黨內(nèi)政治生態(tài)造成的嚴重損毀，將無法在短期內(nèi)治愈，因此，要筑牢黨內(nèi)政治生態(tài)的兩大制度基石，即民主與法治(20)劉京希.民主與法治:構建良好黨內(nèi)政治生態(tài)的兩大制度基石[J].理論與改革,2018(1):20.。吳瓊華在全面從嚴治黨視閾下，對推進黨內(nèi)民主進行了思考，提出黨內(nèi)民主在從嚴治黨中發(fā)揮重要作用，是管黨治黨的重要制度安排(21)吳瓊華.全面從嚴治黨視域下推進黨內(nèi)民主的思考[J].理論導刊,2018(6):26.。

第四，從黨內(nèi)民主建設和社會主義民主制度建設的關系出發(fā)，提出了黨內(nèi)民主建設在社會主義民主制度建設中處于核心地位。金太軍認為，黨內(nèi)民主制度建設在社會主義民主制度建設中處于核心地位，這是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，由其性質(zhì)和地位決定的。從中國政治體制的內(nèi)在運作程序和基本架構看，黨的制度建設對黨的執(zhí)政體制改革具有直接的決定作用。因此，黨要實現(xiàn)領導方式和執(zhí)政方式的重大轉變，關鍵在于加強黨內(nèi)民主制度建設。關于黨的領導制度，金太軍認為包含領導制度、干部制度、選舉制度和決策制度。領導制度是核心，干部制度能夠促進黨內(nèi)民主制度發(fā)展，選舉是黨內(nèi)民主的最直接體現(xiàn)，民主決策對黨內(nèi)民主建設具有積極作用(22)金太軍.黨內(nèi)民主制度建設的系統(tǒng)分析[J].理論探討,2006(4):108.。

最后，更多的是從黨內(nèi)民主建設與執(zhí)政黨能力提升的關系出發(fā)，提出推進黨內(nèi)民主發(fā)展，可以增強黨的執(zhí)政能力。宋月紅指出，“黨內(nèi)民主是黨的基本政治原則和行動準則，是黨的生命”(23)宋月紅.黨內(nèi)民主是黨的生命線[J].中國報道,2011(7):83.。常黎峰指出：“發(fā)展黨內(nèi)民主是保持黨的先進性的根本條件和途徑，是充分調(diào)動各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)決策科學、執(zhí)行有力，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的主要保證。”(24)常黎峰.芻論推進黨內(nèi)民主建設的重點任務和現(xiàn)實路徑[J].理論導刊,2016(6):43.肖湘同樣認為，“如何以改革創(chuàng)新精神健全黨內(nèi)民主制度體系，以更好地推進黨內(nèi)民主發(fā)展，增強黨的創(chuàng)造活力和執(zhí)政能力，已成為當前和今后全面提高黨的建設科學化水平亟須研究和落實的重大課題和緊迫任務”(25)肖湘.健全黨內(nèi)民主制度體系的基本思路與著力點[J].中國井岡山干部學院學報,2014(2):88-92.。何影、李偉從執(zhí)政黨利益整合功能角度闡述了加強黨內(nèi)民主建設的意義，“事實證明，要鞏固中國共產(chǎn)黨在國家中的核心地位，就必須暢通政黨的利益表達渠道，加強中國共產(chǎn)黨的利益整合功能，而有效整合利益，就必須加強黨內(nèi)民主建設”(26)何影,李偉.黨內(nèi)民主建設：執(zhí)政黨利益整合的路徑選擇[J].唯實,2012(6):14-16.。

三、黨內(nèi)民主現(xiàn)實困境

首先，從對黨內(nèi)民主的認知理解上，看黨內(nèi)民主的現(xiàn)實困境。高蘭從政治文化角度分析了黨內(nèi)民主制度運行的困境，認為黨內(nèi)民主在制度運行中出現(xiàn)的諸如潛規(guī)則、形式化等困境，基礎原因是封建傳統(tǒng)專制政治文化的影響以及民主文化的缺乏，直接原因是黨員民主意識欠缺。解除困境一方面要充分重視政治文化對黨內(nèi)民主的影響，另一方面要努力提高黨員民主文化素養(yǎng)，以觀念的徹底更新解除黨內(nèi)民主的現(xiàn)實困境(27)高蘭,李娟.黨內(nèi)民主制度運行困境的政治文化思考[J].理論探討,2010(3):103.。周福振以《黨章》為基點進行考察后認為，黨內(nèi)民主的現(xiàn)實困境還包含一些以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系對黨內(nèi)民主建設規(guī)定的諸多制度并沒有得到充分落實，因此每一名共產(chǎn)黨員，特別是黨員領導干部必須將黨內(nèi)民主制度內(nèi)化為黨內(nèi)民主文化，養(yǎng)成民主的生活方式(28)周福振.論黨內(nèi)民主文化的養(yǎng)成——以《黨章》為基點的考察[J].渭南師范學院學報，2014，(7):13.。

其次，從對黨內(nèi)民主實踐的探索上，看黨內(nèi)民主的現(xiàn)實困境。前些年，基層黨組織積極探索“公推直選”“黨代會常任制”“全委會票決制”等黨內(nèi)民主改革實踐并取得了重要成果。然而，探索尚未形成氣候，沒有起到引領人民民主的作用。主要表現(xiàn)在：難以推進、缺乏激勵、進退兩難、矛盾增多等。晏東認為，黨內(nèi)民主在實踐探索上面臨的困境，涉及深層次的體制問題，既需要地方從策略上尋求突破，也需要黨中央站在全局的高度從整體上改革推進(29)晏東.黨內(nèi)民主制度創(chuàng)新：生成機制與現(xiàn)實困境——基于浙江、四川兩地的比較研究[J].湖北社會科學,2012(2):38.。

再次，從黨內(nèi)民主發(fā)展的動力上，看黨內(nèi)民主的現(xiàn)實困境。黨內(nèi)民主發(fā)展需要制度，更需要動力，如果動力匱乏，發(fā)展只能虛置空轉。曹峰旗指出，黨內(nèi)民主發(fā)展動力在實踐中遭遇了現(xiàn)實困境，表現(xiàn)在：黨員主體地位虛化、歷史傳統(tǒng)壓抑、現(xiàn)實利益掣肘與生態(tài)結構缺陷等。黨內(nèi)民主動力來自內(nèi)部與外部生態(tài)要素之間的互動，解決困境的路徑只有植根于良好的政治生態(tài)，消除組織權力與黨員權利互動的封閉性增加政治生態(tài)的開放性，大力增強黨內(nèi)生態(tài)的修復功能達到政治生態(tài)系統(tǒng)的平衡性，以競爭性選舉激發(fā)黨內(nèi)民主的活力以促進政治生態(tài)系統(tǒng)的多樣性，以此解決黨內(nèi)民主發(fā)展的現(xiàn)實困境(30)曹峰旗.困境與路徑:黨內(nèi)民主動力的政治生態(tài)學分析[J].理論與改革,2013(7):65-68.。

最后，從對黨內(nèi)民主的綜合作用上，看黨內(nèi)民主的現(xiàn)實困境。諸多學者認為黨內(nèi)民主發(fā)展的困境不是某一個因素單獨作用的結果，而是系統(tǒng)中若干顯性或隱性要素綜合作用以及與外部環(huán)境要素之間相互影響的結果。包括封建特權觀念的沿襲滋生、黨員領導干部思想道德水平的滑坡、權力過度集中等制度設計的缺陷以及西方思潮文化的侵襲等。

綜上，黨內(nèi)民主在實踐探索方面存在的種種問題說明，改革需要深化，黨內(nèi)民主的探索需要從系統(tǒng)上提出黨內(nèi)民主政治生態(tài)建設的路徑選擇。

四、黨內(nèi)民主發(fā)展路徑

(一)研究方法

王長江指出，“民主具有系統(tǒng)性”，“由授權(選舉)民主、決策民主、參與民主、協(xié)商民主及民主監(jiān)督等一系列環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣連接而成的一套閉合系統(tǒng)”，(31)王長江.黨內(nèi)民主須向縱深發(fā)展[J].當代世界與社會主義,2012(6):4-6.黨內(nèi)民主也是如此，需要對黨內(nèi)民主進行“系統(tǒng)設計、系統(tǒng)布局”。王長江以中國村民自治實踐中出現(xiàn)的拉票賄選、家族控制、黑惡勢力等為例，他認為是只重視選舉環(huán)節(jié)、而忽視了決策監(jiān)督環(huán)節(jié)導致。也就是說，沒有把民主作為一個系統(tǒng)予以整體性考察和建設。在黨內(nèi)民主建設方面，可以引借政治生態(tài)學相關理論和方法，把黨內(nèi)民主內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)和外生態(tài)系統(tǒng)諸多要素統(tǒng)籌關聯(lián)、系統(tǒng)建設，這才能建立起黨內(nèi)民主良好生態(tài)系統(tǒng)，促進執(zhí)政黨建設。

(二)戰(zhàn)略目標

戰(zhàn)略目標至關重要，目標是前進的方向。戰(zhàn)略目標不明晰，則方向不定、路徑不清、措施不準。黨內(nèi)民主的戰(zhàn)略目標是指黨內(nèi)民主想要達到的水平或標準。譚建認為應從以下三個視角分析判定黨內(nèi)民主的發(fā)展目標：第一，從黨內(nèi)民主提出和發(fā)展的“歷史性”把握，黨內(nèi)民主一開始并不是目的，不是為民主而民主，更多的視為一種手段，使黨更堅強有力，更團結統(tǒng)一。第二，從黨內(nèi)民主在黨內(nèi)的地位和作用的“規(guī)定性”把握，黨內(nèi)民主是黨的生命，這既體現(xiàn)了黨內(nèi)民主的重要性，又隱含了增強黨的生機與活力的發(fā)展目標。第三，從黨內(nèi)民主的“邊界性”即發(fā)展限度把握，其發(fā)展不能動搖和削弱黨的領導權與執(zhí)政權，高線或理想狀態(tài)是要極大增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力(32)譚建.關于黨內(nèi)民主若干重要問題的探析[J].理論學刊,2016(11):34-36.。對于黨內(nèi)民主發(fā)展的宏觀和微觀目標，肖湘明確提出了健全黨內(nèi)民主制度體系的總目標和具體目標?？偰繕擞袃蓚€：“一是推動民主集中制具體化、程序化，真正把民主集中制重大原則落到實處，切實增強黨的創(chuàng)造性，全面提高黨的建設制度化、科學化水平；二是以黨內(nèi)民主帶動人民民主，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路?！本唧w目標是：“構建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴密、配套完備、有效管用的黨內(nèi)民主制度體系。”(33)肖湘.健全黨內(nèi)民主制度體系的基本思路與著力點[J].中國井岡山干部學院學報,2014(2):88-92.王利認為，30多年來黨內(nèi)民主歷經(jīng)恢復、發(fā)展、創(chuàng)新和深化，目前發(fā)展的更高目標應該是構建一個層次結構合理、權力配置均衡、內(nèi)容協(xié)調(diào)耦合、鏈條環(huán)節(jié)承續(xù)的科學完備的黨內(nèi)民主制度體系(34)王利.權力規(guī)約視閾下黨內(nèi)民主的發(fā)展邏輯[J].求實,2017(2):25-33.。

(三)路徑選擇

路徑是從理論到實際，從目標到實踐的實現(xiàn)方式和途徑。路徑選擇的正確與否決定著轉化是否有效，根據(jù)道格拉斯·C·諾斯提出的“路徑依賴”理論，路徑一旦被鎖定，再發(fā)生改變原有路徑的變遷將非常困難，因此，路徑選擇的科學與否決定著轉化的方向是否正確。黨內(nèi)民主建設若要實現(xiàn)預期的目標任務，正確的路徑設計和科學的路徑選擇尤顯重要。近年來，圍繞黨內(nèi)民主發(fā)展的路徑選擇問題，學者們從不同視角進行了廣泛的理論探討，現(xiàn)梳理概括如下。

第一，系統(tǒng)路徑。諸多學者認為黨內(nèi)民主具有系統(tǒng)性、復雜性、邏輯性和關聯(lián)性，需要系統(tǒng)布局，科學設定路徑。馬國鈞認為黨內(nèi)民主建設是個系統(tǒng)工程，實施該復雜工程，需要選擇科學的發(fā)展路徑加以推動：延伸共時性系統(tǒng)選擇路徑、擴大歷時性雙向選擇路徑以及擴展交時性開放選擇路徑?？傮w思路是：科學布局，著眼解決長遠問題，統(tǒng)籌黨內(nèi)民主建設布局，增強黨內(nèi)民主建設績效；夯實基礎，優(yōu)化黨內(nèi)民主結構，夯實黨內(nèi)民主基層基礎，強化高層民主引導勢能；有序推進，關注國內(nèi)國外環(huán)境，考慮改革可遇成本風險，走出科學持續(xù)發(fā)展之路(35)馬國鈞.黨內(nèi)民主建設的路徑選擇研究[J].思想政治教育研究,2012(4):78-81.。楊小東則從民主意識、民主制度、民主程序和民主環(huán)境四個具有內(nèi)在邏輯關聯(lián)性的層面，系統(tǒng)闡述了黨內(nèi)民主發(fā)展的途徑。首先，他認為發(fā)展黨內(nèi)民主的重要前提是增強黨內(nèi)民主意識。黨內(nèi)民主意識的增強是落實黨內(nèi)民主制度的思想基礎，也有助于抑制領導者的集權專斷，可以從消除封建文化影響構建新型民主法治文化、克服組織本位思維強化全體黨員意識、推進市場經(jīng)濟建設促進民主意識內(nèi)生發(fā)展三個方面加以解決。其次，發(fā)展黨內(nèi)民主的關鍵所在是完善黨內(nèi)民主制度。領導制度、組織制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，因此就必須改革完善黨的各種制度，包括：領導體制、決策、選舉、監(jiān)督制度以及黨員權利保障制度等。再次，發(fā)展黨內(nèi)民主的有效載體是健全黨內(nèi)民主程序。黨內(nèi)實體民主是實體內(nèi)容，黨內(nèi)程序民主是實現(xiàn)民主的有效載體，二者構成了黨內(nèi)民主的統(tǒng)一。亟須從提高黨內(nèi)民主程序意識、貫穿公開平等原則于程序設計之中、加強黨內(nèi)權力產(chǎn)生行使監(jiān)督程序建設三方面發(fā)展黨內(nèi)民主程序建設。最后，發(fā)展黨內(nèi)民主的必要條件是優(yōu)化黨內(nèi)民主發(fā)展環(huán)境。黨內(nèi)民主的建設脫離不開具體的發(fā)展環(huán)境，即政治、經(jīng)濟、文化等宏觀環(huán)境以及內(nèi)部環(huán)境。為此，要以推動人民民主建設推動黨內(nèi)民主發(fā)展社會環(huán)境；要以堅持依法執(zhí)政原則提供黨內(nèi)民主發(fā)展法治環(huán)境；要以科學界定派別活動促進黨內(nèi)民主發(fā)展內(nèi)部環(huán)境(36)楊小東.新時期新階段黨內(nèi)民主發(fā)展途徑研究[J].中共福建省委黨校學報,2012(3):4-11.。孫功、顏杰峰也認為“黨內(nèi)民主制度建設已由單項制度突破轉向制度的整體建構”，“制度應該是系統(tǒng)的而不是零碎的”，“應當從完善黨員權利保障制度、黨代會制度、黨委會制度、黨內(nèi)選舉制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度等方面進行”(37)孫功,顏杰峰.黨內(nèi)民主制度體系的科學構建[J].安徽理工大學學報(社會科學版),2013(3):4.。對于黨內(nèi)民主的系統(tǒng)路徑選擇，發(fā)掘和培育民主動力同樣重要。任何一種政治制度的構建和運轉都會受到影響制度運轉和績效的動力性因素影響，都不可能脫離現(xiàn)存社會基礎而處于抽象社會中，趙大朋、王建國正是基于此種觀點，提出在構建一種制度體系包括黨內(nèi)民主制度體系的同時，也必須發(fā)掘和培育支撐這種制度運行的動力性因素。根據(jù)執(zhí)政黨發(fā)展民主的邏輯過程，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主發(fā)展的動力定義為：黨員和各級黨組織在執(zhí)政黨自身組織屬性的基礎上，根據(jù)執(zhí)政環(huán)境和組織自身狀況的變化，不斷推動黨內(nèi)民主發(fā)展的積極性與主動性，以及在此基礎上采取的相關行動。黨內(nèi)民主發(fā)展的動力分為以下三類：原生性動力(為實現(xiàn)自身轉型產(chǎn)生的自覺性)、壓力性動力(為增強執(zhí)政合法性推動的積極性)以及主體性動力(黨員主體地位的確立和作用發(fā)揮產(chǎn)生的推動力)。我們要做的是糾正泛制度化的問題，引導和規(guī)范這種動力，為此動力的發(fā)揮提供合理有效的制度化社會空間，做到構建制度與發(fā)掘培育動力并重，推動黨內(nèi)民主有效有序發(fā)展。從宏觀層面看，發(fā)展黨內(nèi)民主包括發(fā)掘民主運行動力和健全制度機制兩大路徑，前者是前提和支撐，后者是手段和保障(38)趙大朋,王建國.論黨內(nèi)民主發(fā)展的動力系統(tǒng)[J].社會主義研究,2010(5):88.。

綜上，持有此觀點的學者較多，且多為本研究領域具有代表性的專家學者。普遍觀點是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主的建設是一個系統(tǒng)工程，具有全局性、系統(tǒng)性、關聯(lián)性、復雜性等特點，需要多措并舉，互相聯(lián)動，科學布局，才能找到有效的路徑選擇，實現(xiàn)黨內(nèi)民主建設的預期目標。

第二，文化路徑。黨內(nèi)政治文化是黨內(nèi)民主建設發(fā)展的精神動力，設定科學的黨內(nèi)民主發(fā)展路徑，離不開政黨文化的內(nèi)在支撐。張志明認為，黨內(nèi)民主與黨內(nèi)政治文化在政治倫理上是通約的，黨內(nèi)民主與黨內(nèi)政治文化能夠聯(lián)系起來，是基于最基本的政治倫理的一致性。為此，要發(fā)揮黨內(nèi)核心價值觀的引領作用，對廣大黨員進行民主知識和民主意識的培育，并讓黨員在黨內(nèi)民主的實踐中獲得認知、養(yǎng)成情感，同時，要切實完善諸如黨務公開等黨內(nèi)民主制度和運行機制(39)張志明.黨內(nèi)民主與黨內(nèi)政治文化建設[J].理論視野,2017(5):26.。王未強、張平認為，政黨文化既是維持黨內(nèi)民主制度正常運行的重要保障，也是推進黨內(nèi)民主建設發(fā)展的精神動力。為此，在培育政黨文化推動黨內(nèi)民主建設的過程中，要加強對黨員的教育，把握繼承與創(chuàng)新的關系，做好配套的民主制度的建設(40)王未強,張平.淺析鄧小平對黨內(nèi)民主與政黨文化關系的論述[J].鄧小平研究,2017(5):119.。李娟、高蘭認為，黨內(nèi)民主意識既受到主導政治文化的積極影響，又受到非主導政治文化的雙重影響。據(jù)此，黨內(nèi)民主發(fā)展的路徑要立足于我國政治文化，合理揚棄傳統(tǒng)政治文化，科學借鑒西方政治文化，堅持以主導政治文化為引領，發(fā)展黨內(nèi)民主意識，創(chuàng)新主導政治文化(41)李娟,高蘭.政治文化視角的黨內(nèi)民主意識[J].理論探索,2010(5):59.。

第三，理論路徑。依托科學理論體系，指導黨內(nèi)民主建設，設置黨內(nèi)民主發(fā)展科學路徑。對于黨內(nèi)民主的重要組成部分之一的黨內(nèi)選舉的路徑選擇，伊娜、胡國棟基于道格拉斯·C·諾斯的“非正式規(guī)則與意識形態(tài)對制度的變遷有重要影響”的路徑依賴理論提出，我國的歷史文化因素等對黨內(nèi)民主選舉制度的改革與演變形成雙重障礙，突出表現(xiàn)為，文化心理對黨內(nèi)選舉制度的鎖定以及潛規(guī)則對黨內(nèi)選舉制度的侵蝕?？梢詮穆窂降睦?、打破與鞏固三個角度探索加強黨內(nèi)民主選舉制度改革的相關措施及其政策走向(42)伊娜,胡國棟.黨內(nèi)民主選舉的路徑依賴理論透視[J].理論界,2012(7):24.。

第四，主體路徑。黨的十九大報告中提出要“引導廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用”，這為深入推進黨內(nèi)民主發(fā)展指明了方向。對此，王利認為，要不斷完善黨內(nèi)民主制度建設，使黨員權利得到充分的尊重和凸顯，黨內(nèi)的選舉任用、決策供給、監(jiān)督制約和凝聚協(xié)調(diào)等方面都能尊重黨員權利，發(fā)揮黨員的主體性，使之成為促進黨的政治平等性、組織規(guī)范性和保持黨生機活力的動力源泉，最終實現(xiàn)權利對權力的制約并預防腐敗。黨內(nèi)民主發(fā)展的邏輯起點是尊重黨員權利，這不僅是因為黨員主體價值的實現(xiàn)是黨的選舉的基礎，是黨內(nèi)決策的智慧源泉，還因為黨員主體價值的實現(xiàn)也是權力監(jiān)督的根本保障，是黨內(nèi)力量凝聚的動力基礎。黨內(nèi)民主發(fā)展的演進邏輯是黨內(nèi)制度體系建設。制度建設能夠保障黨內(nèi)權力保持規(guī)范性、黨內(nèi)民主參與有效性、黨內(nèi)權力運行約束性。黨內(nèi)民主發(fā)展的現(xiàn)實延展是有效規(guī)約權力。要建立公開透明的權力運行機制、規(guī)范機制以及程序機制。黨內(nèi)民主發(fā)展的終極指向是實現(xiàn)執(zhí)政為民，這是黨內(nèi)民主發(fā)展的必然性選擇(43)王利.權力規(guī)約視閾下黨內(nèi)民主的發(fā)展邏輯[J].求實,2017(2):25-33.。

第五，利益路徑。從中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨要鞏固領導核心地位、有效整合利益的角度出發(fā)，提出黨內(nèi)民主建設的路徑選擇。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，要鞏固其在國家的核心地位，就必須加強中國共產(chǎn)黨的利益整合功能，而有效整合利益，就必須加強黨內(nèi)民主建設。何影、李偉從執(zhí)政黨利益整合的角度提出了黨內(nèi)民主建設的三條路徑：完善權利保障制度，為黨員參與政治提供制度保障；完善黨代會和委員會制度，為執(zhí)政黨的利益整合提供組織保障；完善民主集中制，防止黨員利益因權力專斷而受損(44)何影,李偉.黨內(nèi)民主建設：執(zhí)政黨利益整合的路徑選擇[J].唯實,2012(6):14-16.。李創(chuàng)、牟文謙認為，發(fā)展黨內(nèi)民主，要大力提高人民群眾的整體利益即生活水平，這是黨內(nèi)民主發(fā)展的堅實物質(zhì)基礎(45)李創(chuàng),牟文謙.黨內(nèi)民主選舉四十年的主要成就、現(xiàn)實困境與機制完善[J].理論導刊,2019(4):44.。

第六，參與路徑。針對制約黨內(nèi)民主發(fā)展瓶頸，結合當前形勢，提出推進黨內(nèi)民主發(fā)展路徑。宗剛認為，首先，黨員是黨內(nèi)政治生活參與主體，受中國幾千年“官本位”封建思想的影響，若要提高民主建設水平，需多舉并進提高黨員的民主參與意識，提升民主覺悟，強化權利意識，推進黨內(nèi)民主建設。其次，參加黨內(nèi)政治生活是黨員充分行使權利的有效途徑，要多措并舉切實保障黨員民主權利的行使。一方面要提高黨員對黨內(nèi)生活的積極性，另一方面，要創(chuàng)新黨員參與黨內(nèi)生活的新形式新路徑，把黨務公開落到實處，切實保障黨員權利的充分行使。再次，要推動黨代會制度的完善。最后，要提高黨內(nèi)監(jiān)督的效力(46)宗剛.新時期中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設和發(fā)展路徑探析[J].中共濟南市委黨校學報,2014(2):14-17.。

第七，技術路徑。即利用互聯(lián)網(wǎng)技術，拓展黨內(nèi)民主渠道，開辟黨內(nèi)民主發(fā)展新路徑。當今世界日新月異，以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術革命正廣泛而深刻影響著政治、經(jīng)濟、社會各個方面。這就要求黨內(nèi)民主發(fā)展也要適應新形勢新要求，創(chuàng)新發(fā)展方式，開辟新的發(fā)展路徑。屈曉華認為，黨組織要通過微博微信QQ等社交媒介或客戶端，建立網(wǎng)上支部、發(fā)布方針政策、通報黨內(nèi)情況、公示相關內(nèi)容，以擴大黨務公開深度廣度，暢通黨內(nèi)信息雙向流動。例如，黨員可以通過手機App在線參加“三會一課”，云端會議解決黨員集中學習難等問題。同時，網(wǎng)絡平臺具有扁平化特征，通過云計算、大數(shù)據(jù)等科學手段，可以對廣大黨員的基本信息和意見建議加以收集、提煉，關注黨員動態(tài)，提高黨內(nèi)決策的科學化和民主化水平(47)屈曉華.用好互聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)展黨內(nèi)民主[N].學習時報,2017-03-15(4).。施新州認為，黨務公開是新時代黨的建設新要求,將為黨內(nèi)法治和黨內(nèi)民主注入新活力，是提升黨內(nèi)治理能力和水平的具體措施(48)施新州.黨內(nèi)法治與黨內(nèi)民主:黨務公開的雙重價值分析[J].法學論壇,2019(7):97.。

劉先春、王曉敏認為，互聯(lián)網(wǎng)文化創(chuàng)新了社會自由民主發(fā)展的條件，開創(chuàng)了黨內(nèi)民主建設新平臺。應當充分利用互聯(lián)網(wǎng)文化暢通黨內(nèi)信息網(wǎng)絡化互通渠道,拓展網(wǎng)絡民主平臺，加強黨內(nèi)民主網(wǎng)絡化管理，促進互聯(lián)網(wǎng)文化條件下存在的黨內(nèi)民主問題的解決，不斷推進黨內(nèi)民主建設走向科學化、現(xiàn)代化(49)劉先春,王曉敏.互聯(lián)網(wǎng)文化視域下的黨內(nèi)民主建設論析[J].理論學刊,2011(9):18.。

第八，綜合路徑。黨內(nèi)民主的發(fā)展路徑，并非單一的，而是各層級諸要素共同發(fā)展的結果，也非封閉的，而是一個與其他要素相互作用和影響的發(fā)展過程。諸多學者對此做出了相關研究。關于黨內(nèi)民主與全面從嚴治黨，李景治認為，全面從嚴治黨,一方面要堅定不移地推進黨風廉政建設，另一方面也要加強黨內(nèi)民主建設，二者相輔相成，缺一不可。加強黨內(nèi)民主建設是全面從嚴治黨的基礎和可靠保障，是調(diào)動廣大黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性的根本途徑(50)李景治.全面從嚴治黨需要加強黨內(nèi)民主建設[J].長白學刊,2016(5):10.。關于黨內(nèi)民主與黨內(nèi)生活，習近平總書記多次強調(diào)，要加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。王春璽認為，營造全黨注重黨內(nèi)民主的政治生態(tài)，關鍵是進一步嚴肅黨內(nèi)政治生活(51)王春璽.加強對“一把手”執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督[J].新視野,2017(7):55.。關于黨內(nèi)民主與加強黨的領導，俞可平認為，無論從國家制度意義上說，還是從政治過程的意義上說，把民主和集中對立起來，都是極大的誤解(52)俞可平.政治傳播、政治溝通與民主治理[J].現(xiàn)代傳播,2015(9):73.。關于黨內(nèi)民主與黨內(nèi)監(jiān)督，郭秀麗認為，要以黨內(nèi)民主監(jiān)督約束權力防治腐敗，應強化黨員的義務自覺，激發(fā)黨員的權利自信，充分發(fā)揮黨員的主體監(jiān)督作用(53)郭秀麗.以黨內(nèi)民主監(jiān)督約束權力防治腐敗[J].中共山西省委黨校學報,2018(2):30.。王仰文則在黨內(nèi)民主參與視角下論述了巡視制度黨內(nèi)民主參與的完善路徑。關于縣級黨內(nèi)民主政治生態(tài)優(yōu)化，劉義強認為，當前我國部分縣域政治生態(tài)惡化表現(xiàn)為：官場生態(tài)惡化、“灰社會”或“黑社會”性質(zhì)勢力蔓延，官民爭利普遍化，必須通過積極發(fā)展地方民主，尤其是作為核心權力的縣級黨內(nèi)民主建設，以重構縣域政治生態(tài)(54)劉義強.從基層民主到地方民主：縣域政治生態(tài)重構[J].探索,2008(5):73-77.。關于黨內(nèi)民主選舉制度建設，中共南京市委黨校課題組通過調(diào)研得出結論：黨內(nèi)民主選舉是黨內(nèi)民主重要的切入點，要建立健全黨內(nèi)民主制度體系，實現(xiàn)黨內(nèi)民主選舉與政治體制改革的聯(lián)動(55)中共南京市委黨校課題組.黨內(nèi)民主選舉改革與健全民主集中制[J].中共南京市委黨校學報,2012(6):60-65.。

(四)評估機制

黨內(nèi)民主建設路徑選擇是否科學有效，需要建立健全評估標準、內(nèi)容和指標體系，采取定量與定性評估相結合的方式，定期或不定期地進行評估。肖湘主張，健全黨內(nèi)民主制度體系的執(zhí)行和評估，執(zhí)行是關鍵，關乎黨內(nèi)民主體系的生命和實效性，同時要加大評估力度，“哪些制度沒有執(zhí)行下來，成了稻草人，成了擺設，沒有執(zhí)行下來的原因是什么，沒有執(zhí)行的對策有哪些等等，客觀、準確地對黨內(nèi)民主制度體系執(zhí)行情況進行科學化的評估，做到制度體系執(zhí)行評估機制的規(guī)范化、常態(tài)化、長效化”(56)肖湘.健全黨內(nèi)民主制度體系的基本思路與著力點[J].中國井岡山干部學院學報,2014(2):88-92.。

經(jīng)過梳理，在厘清該研究領域中的文獻資料后，現(xiàn)有研究成果更顯價值。然而，諸多學者雖然都提出了運用系統(tǒng)的思維研究黨內(nèi)民主建設的思路，但對于黨內(nèi)民主系統(tǒng)要素劃分、系統(tǒng)內(nèi)諸要素之間如何平衡協(xié)調(diào)、要素與外部環(huán)境之間如何交互發(fā)展等問題卻未有詳細論述。基于此，可以從政治生態(tài)的視角研究黨內(nèi)民主建設，即引借政治生態(tài)學的理論和方法，將黨內(nèi)民主建設視為有機政治生態(tài)系統(tǒng)，從整體上系統(tǒng)考察和分析黨內(nèi)民主內(nèi)生態(tài)諸要素之間，以及要素與外部政治環(huán)境之間的交互與發(fā)展，從而提出黨內(nèi)民主生態(tài)建設的路徑選擇。

第一，拓寬執(zhí)政黨建設的研究視閾。在政治生態(tài)視閾下研究黨內(nèi)民主建設，實則是跳出傳統(tǒng)黨建的理論藩籬，轉而從政治生態(tài)學的視角觀照黨內(nèi)民主問題，即引用政治生態(tài)學的概念和原理，把中國執(zhí)政黨建設置于廣闊而復雜的社會諸環(huán)境系統(tǒng)，從整體上系統(tǒng)考察和分析黨內(nèi)民主諸要素之間，以及要素與外部政治環(huán)境之間交互中的協(xié)同與發(fā)展，其系統(tǒng)和寬闊的研究維度更顯價值。

第二，促進現(xiàn)有黨內(nèi)民主研究的補充。現(xiàn)有黨內(nèi)民主研究在基本內(nèi)涵、現(xiàn)實困境、路徑選擇、發(fā)展趨勢、他山之石等研究方面取得了若干進展。運用政治生態(tài)理論研究黨內(nèi)民主建設，無疑在深度和廣度上，對現(xiàn)有研究都是有益補充。

自20世紀中葉，生態(tài)學基本原理和研究方法應用于政治學研究領域，其所形成的政治生態(tài)學的交叉學科屬性，使得政治系統(tǒng)被看作有機整體，實現(xiàn)了政治思想、制度、行為以及政治與社會因素的“綠化”。(57)劉京希.政治生態(tài)論——政治發(fā)展的生態(tài)學考察[M].濟南:山東大學出版社,2007:3-4.在未來的研究中，可以在政治生態(tài)學視閾下，引借政治生態(tài)學的理論和方法，從黨內(nèi)民主內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)和外生態(tài)系統(tǒng)兩個方面提出優(yōu)化黨內(nèi)民主政治生態(tài)的相關路徑及政策走向，以期形成風清氣正的政治生態(tài)，做到黨的自我凈化、完善、革新和提高，為推動黨內(nèi)政治生態(tài)優(yōu)化和民主建設做出努力。