“三治合一”視角下的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)研究
——以甘肅省平?jīng)鍪袨槔?/h1>
2020-03-03 20:17:09孟雅瓊
隴東學(xué)院學(xué)報 2020年3期
孟 雅 瓊
(中共平?jīng)鍪形h校，甘肅 平?jīng)?744000)
黨的十九大報告中提出，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系[1]。鄉(xiāng)村社區(qū)是社會治理體系建設(shè)中最基本的單元，是服務(wù)群眾的“最后一公里”。當(dāng)前，中國特色社會主義已經(jīng)進(jìn)入新時代，在這個新時代，我國鄉(xiāng)村治理環(huán)境發(fā)生重大變化，既有諸多有利條件，也面臨著不少急需破解的難題?！叭魏弦弧编l(xiāng)村治理體系是浙江省桐鄉(xiāng)市于2013年在全國率先探索推進(jìn)地將法治、德治、自治在鄉(xiāng)村治理中相結(jié)合的治理模式。“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，既是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石，又為大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了重要的必然要求。目前平?jīng)鍪休?02個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)有常住人口210.31萬人，其中農(nóng)村人口130.81萬，占常住人口的62.2%。近年來，我市在鄉(xiāng)村治理體系中大力推進(jìn)村民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，建立村規(guī)民約，并實施農(nóng)村萬名“普法帶頭人”培養(yǎng)培訓(xùn)工程、“法律八進(jìn)”等一系列舉措，初步形成了自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。但進(jìn)入新時代，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)日益分化，農(nóng)民思想觀念呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式難以解決新問題。黨的十九大報告中“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系的提出，為我市鄉(xiāng)村由“管理民主”向“治理有效”的升級找到了路徑。因此，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，著力構(gòu)建以黨的基層組織為核心，以村民自治組織為主體，以信法守法為準(zhǔn)繩，以崇德向善為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村治理體系，探索鄉(xiāng)村治理新模式和治理新辦法，為平?jīng)鍪?02個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕提供堅實支撐，為建設(shè)綠色開放幸福美好新平?jīng)鲎龀鲐暙I(xiàn)。
一、構(gòu)建“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系的重大意義
隨著新時代我國社會主要矛盾的發(fā)展變化，面對鄉(xiāng)村治理中出現(xiàn)的新情況、新問題，“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系的提出具有豐富的時代意義，它既是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)要求。
(一)“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石
黨的十八屆三中全會上提出的“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”既是全面深化改革的總目標(biāo)，也是中國政治未來的發(fā)展方向，對于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，乃至整個中國特色社會主義的現(xiàn)代化事業(yè)都有重要而深遠(yuǎn)的意義[2]。鄉(xiāng)村社區(qū)是社會治理體系建設(shè)中最基本的單元，同時鄉(xiāng)村事務(wù)的復(fù)雜性對鄉(xiāng)村治理能力有著更高的要求，因此，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)離不開鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化。對于一個國家的治理體系現(xiàn)代化的衡量標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)同俞可平教授的觀點，他提出可以通過制度化、民主化、法治化、效率和協(xié)調(diào)這五個標(biāo)準(zhǔn)來衡量治理體系是否現(xiàn)代化[3]。而“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)提出要構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，通過完善村民自治制度，提高村內(nèi)民主治理水平，通過完善鄉(xiāng)村治理的法律體系提高鄉(xiāng)村治理法治化水平，通過加強(qiáng)道德教育，提升鄉(xiāng)村社會文化水平，這一系列要求與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的指標(biāo)具有高度耦合性。因此可以說“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系的建設(shè)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石。
(二)“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)要求
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大做出的重要決策部署，是黨中央為新時代“三農(nóng)”工作做出的頂層設(shè)計，具有重大的現(xiàn)實意義。“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，全面建成小康社會離不開廣大農(nóng)村的小康，因此鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施可以為全面建成小康社會補(bǔ)齊短板，為全面建成中國特色社會主義現(xiàn)代化國家提供保障?，F(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)涉及鄉(xiāng)村治理的諸多問題，是一套規(guī)范化的鄉(xiāng)村治理運作機(jī)制，可以稱之為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方法論和本質(zhì)要求[4]?！叭魏弦弧编l(xiāng)村治理體系的構(gòu)建以村民自治為主體，在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上，將“以法治村”與“以德治村”相結(jié)合，在方式方法上探尋自治、法治、德治三者的有機(jī)統(tǒng)一，不僅迎合了建設(shè)法治國家的時代要求，而且使德治文化在鄉(xiāng)村治理中充分發(fā)揮作用，為建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的新農(nóng)村提供堅實的保障。
二、“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系的維度關(guān)系
“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系中的自治、法治、德治的維度關(guān)系并非平行并列，而應(yīng)當(dāng)理解為“一體兩翼”的關(guān)系。
(一)自治是“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的核心
基層群眾自治制度是中國特色社會主義的一項基本政治制度，村民自治通過保障村民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位，不僅激發(fā)和調(diào)動了農(nóng)民參與治理農(nóng)村事務(wù)的積極性，同時也有利于農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展和長治久安。自治作為鄉(xiāng)村治理的主要實現(xiàn)形式，也是“三治合一”治理體系建設(shè)的核心內(nèi)容。從本質(zhì)上講，鄉(xiāng)村治理體系中的村民自治，主要致力于完善村民進(jìn)行管理、自我服務(wù)和自我教育，規(guī)范民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等行為，充分發(fā)揮自治主體的聰明才智，建立一套符合民情、彰顯民意的自治體系。當(dāng)前，完善鄉(xiāng)村治理體系的基礎(chǔ)就是要堅持好基層群眾自治制度，發(fā)揮好自治在鄉(xiāng)村治理體系中的核心作用，不斷地從群眾利益出發(fā)完善、深化、拓展村民自治。堅持和完善村民自治制度，必須要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，密切黨同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，不斷創(chuàng)新村民自治制度的形式，賦予基層自治組織以決策權(quán)、議事權(quán)，確保農(nóng)民在基層自治實踐中逐步提高民主素養(yǎng)，從而提高自治的意識和積極性。
(二)法治是“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的保證
在法治社會，任何組織、任何人做任何事都要以法律為準(zhǔn)繩，同樣，民主和自治也不能逾越法律的界限，只有嚴(yán)格遵照法律程序，民主和自治才能夠得到保障，不以法治為底線的民主，實則為多數(shù)人的暴政，而沒有法治的自治，也終將會成為某些人的專制。因此，法治是“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系的保障，而自治是法治基礎(chǔ)上的自治，德治是在法治準(zhǔn)繩下的德治，互不違背，互為前提[5]。自全面依法治國戰(zhàn)略實施以來，我國鄉(xiāng)村治理的法制化進(jìn)程可以說是逐漸加快，農(nóng)民的法治意識也不斷提高，特別是基層組織和干部在依法辦事方面的能力也在持續(xù)增強(qiáng)?？梢哉f，基層農(nóng)村是依法治國的重點難點所在，農(nóng)村法治情況決定了整個國家的法治情況，因此，鄉(xiāng)村法治是新時期基層農(nóng)村穩(wěn)定秩序、促公平講正義的基礎(chǔ)保障。在新時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程當(dāng)中，更加需要法治思維的保駕護(hù)航，鄉(xiāng)村自治離不開法治的大背景，農(nóng)村矛盾也需要法治去解決。具體來看，在依法治村的過程中，要引導(dǎo)村民在自治中樹立依法治理的思維，明確村民自治的法治界限，使其了解什么能做，什么不能做，并學(xué)會在法律的范圍內(nèi)處理各項村務(wù)，解決各類矛盾，避免出現(xiàn)越權(quán)、缺位等情況，自覺規(guī)范村民自治行為，在促進(jìn)社會公平正義的過程中推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實現(xiàn)提供良好的基層法治環(huán)境。
(三)德治是“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的基礎(chǔ)
中國自古以來以耕讀傳家，十分重視道德修養(yǎng)和道德教化，重視弘揚彰顯人的道德精神，始終強(qiáng)調(diào)道德是人之所以為人的基本精神，因此認(rèn)為教育、教化的目的是“明人倫”，是培育有道德的人。故此在鄉(xiāng)村治理體系中加入德治，能夠充分發(fā)揮出我們中華民族“禮法合治”的強(qiáng)大優(yōu)勢，以其內(nèi)在的約束力為自治和法治贏得情感支持和社會認(rèn)同，可以說，德治是鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的輔助工具，也是不可或缺的一環(huán)。鄉(xiāng)村治理不僅僅是對村民的管理，還應(yīng)該包括整個鄉(xiāng)村精神文明和政治文明的提高，整個鄉(xiāng)村道德風(fēng)尚和村民道德水平的提升。這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中鄉(xiāng)風(fēng)文明方針的主要努力方向，同時也是平?jīng)鍪形幕泴嵙μ嵘闹匾笜?biāo)。因此，在新時期完善鄉(xiāng)村治理體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化，要不斷構(gòu)建以傳統(tǒng)美德與傳統(tǒng)文化為主的核心價值觀，將德治納入“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中，以德治規(guī)范自治，以德治彌補(bǔ)法治，將軟治理與硬治理有效結(jié)合，使三治齊頭并進(jìn)，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮更大的作用，推動基層農(nóng)村社會和諧。
總之，在鄉(xiāng)村治理體系中，自治、法治、德治三者既有區(qū)別，又有聯(lián)系，互為輔助，缺一不可，共同構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)，通過三治有機(jī)結(jié)合，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
三、平?jīng)鍪朽l(xiāng)村治理過程中存在的問題
隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深入推進(jìn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大力實施，平?jīng)鍪朽l(xiāng)村治理取得了較大成效，呈現(xiàn)出許多新的變化，逐步趨向民主化、法制化、多元化。但與此同時，平?jīng)鍪朽l(xiāng)村治理存在的問題依然嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)為：村民公共參與有限；鄉(xiāng)村治理主體單一化；鄉(xiāng)村治理法治缺位；鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化嚴(yán)重缺失等等。這些問題能否妥善解決，不僅關(guān)系到平?jīng)鍪朽l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施，更關(guān)系到平?jīng)鍪心芊裢珖綄崿F(xiàn)全面建成小康社會。
(一)村民公共參與有限
在鄉(xiāng)村治理過程中，村民作為治理主體之一，本應(yīng)積極參與到鄉(xiāng)村事務(wù)中，充分發(fā)揮其主人翁作用，但現(xiàn)實中卻呈現(xiàn)出村民對于公共事務(wù)參與不足或是缺位的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為：一是村民參與意識淡薄。受長期的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和“一家一戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式的影響，平?jīng)龅脑S多傳統(tǒng)農(nóng)村中年輕人外出務(wù)工，留守的老少婦孺中多數(shù)村民抱著“各人自掃門前雪，不管他人瓦上霜”的心態(tài)，參與公共事務(wù)不積極，參與意識淡薄，過多地依賴村委會的安排布置。二是鄉(xiāng)村精英流失，治理主體能力弱化。鄉(xiāng)村管理人才素質(zhì)的高低對鄉(xiāng)村治理有著重要的意義，可以說鄉(xiāng)村治理的好壞在很大程度上取決于是否有鄉(xiāng)村治理精英。筆者在對甘肅省鄉(xiāng)村治理走訪調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)鄉(xiāng)村治理先進(jìn)示范村都有素質(zhì)較高的“能人”帶頭。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，青壯年男性大量外出務(wù)工，村里只留下老人、婦女、兒童及其他弱勢群體，“鄉(xiāng)村空心化”問題突出，村內(nèi)一些精英一旦致富，便大多搬往縣城居住，與本村的聯(lián)系逐漸減弱，這就導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理人才短缺，治理主體能力弱化，甚至出現(xiàn)村民委員會選舉沒有合適人選的尷尬局面[6]。隨著“鄉(xiāng)村空心化”問題的加劇，鄉(xiāng)村精英流失嚴(yán)重，留在農(nóng)村的以老人、婦女、兒童居多，普遍文化水平較低，組織學(xué)習(xí)能力較弱，缺乏號召力和影響力。因此，近年來平?jīng)鲟l(xiāng)村普遍呈現(xiàn)出村級后備干部資源缺乏，鄉(xiāng)村治理人才匱乏已成為鄉(xiāng)村治理的瓶頸。三是村民參與公共事務(wù)的渠道不足。在鄉(xiāng)村治理的實際運作過程中，由于村民參與治理的體制機(jī)制還不夠健全，有待進(jìn)一步完善，使得部分有意向參與鄉(xiāng)村治理的村民找不到合適的渠道和路徑。
(二)鄉(xiāng)村治理主體單一化
隨著社會發(fā)展的多元化，多元共治也成為治理現(xiàn)代化的一個重要標(biāo)志，是鄉(xiāng)村治理的大勢所趨。但長期以來，受小農(nóng)意識和保守的政治文化影響，在甘肅的鄉(xiāng)村治理主體中，仍是呈現(xiàn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“一家獨大”的管理模式。具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府長期習(xí)慣于掌控鄉(xiāng)村各項管理工作，對鄉(xiāng)村過度行政控制，把村委會當(dāng)成下級，公共產(chǎn)品資源的分配也多是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決定。“村兩委”矛盾問題突出，各自為政，給村民自治的發(fā)展帶來諸多不利影響。民主體制機(jī)制不健全，村民自治在部分地區(qū)流于形式。村民的民主意識、權(quán)利意識雖在逐步崛起，但民主層次不高，缺乏合作意識和創(chuàng)新精神，使得鄉(xiāng)村社會組織的發(fā)展仍然處于自發(fā)、零散的狀態(tài)，在數(shù)量上偏少，規(guī)模上偏小，力量上偏弱，內(nèi)部管理不完善，參與治理的能力較弱。而“鄉(xiāng)賢”作為鄉(xiāng)村社會的內(nèi)部精英，對鄉(xiāng)村社會情況十分了解，深受村民們的尊重和愛戴，有著廣泛的群眾基礎(chǔ)，但在目前的鄉(xiāng)村治理中，沒有給予其足夠的重視，使其游離在治理主體之外，未能將應(yīng)有的價值最大化發(fā)揮。
(三)鄉(xiāng)村治理法治缺位
在全面依法治國、大力推進(jìn)法治國家建設(shè)的大背景下，平?jīng)鍪朽l(xiāng)村治理中卻仍然呈現(xiàn)出法治缺位，村民法律知識貧乏，法治意識淡薄，開展法治工作力度不夠等現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為：一是村民法律意識淡薄。處于西北內(nèi)陸的平?jīng)鍪朽l(xiāng)村多數(shù)仍是傳統(tǒng)農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，年輕人大多外出務(wù)工，留守的大多是不識字的老人，文化素質(zhì)較低，法律知識貧乏，法制觀念淡薄，重視程度不夠，學(xué)習(xí)法律的動力不足。此外，在中國長達(dá)數(shù)千年封建文化的影響下，傳統(tǒng)農(nóng)村中“人治大于法治”的思想根深蒂固，當(dāng)村民的權(quán)益受到侵害時，往往習(xí)慣求助于家族勢力，托熟人、找關(guān)系解決，很少運用法律手段來維護(hù)合法權(quán)益，這就使得法治的實施在鄉(xiāng)村受到不少的阻力。二是農(nóng)村法治工作仍然存在“三無”現(xiàn)象。所謂法治工作“三無”現(xiàn)象是指農(nóng)村沒有專門的依法治理工作隊伍、沒有專門的工作手段、沒有專項活動經(jīng)費。在農(nóng)村深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，鄉(xiāng)政府和村委會都將工作重心放在能帶來實際效益的經(jīng)濟(jì)工作上，個別鄉(xiāng)村對法治工作采取消極應(yīng)付的態(tài)度，對法治工作的重要性在認(rèn)識上存在偏差，重視程度不夠，使得許多鄉(xiāng)村法治工作流于形式，實際效果不盡如人意。同時平?jīng)鲛r(nóng)村中普遍缺少法治骨干，村干部自身所掌握的法律知識貧乏，加之培訓(xùn)不夠，在組織村民學(xué)法的過程中只能念念法律條文，學(xué)習(xí)的效果大打折扣，這就使得村民普遍存在對法律搞不懂、聽不進(jìn)、沒法用的現(xiàn)象。
(四)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化嚴(yán)重缺失
當(dāng)下，隨著市場經(jīng)濟(jì)大潮的風(fēng)起云涌，各種觀念的橫沖直撞，當(dāng)代公民的道德素質(zhì)遭遇滑坡，農(nóng)村的傳統(tǒng)文化缺失。傳承了幾千年的中華傳統(tǒng)文化中的“仁”、“德”等基本品性操守，在家庭教育中傳承，在鄉(xiāng)野山路上沿襲。特別是青少年在對“諸子百家”“經(jīng)史子集”的誦學(xué)汲取中，在父輩等權(quán)威的耳提面命、言傳身教下，使得一代又一代中華兒女秉承了這種傳統(tǒng)思想。但在當(dāng)下，農(nóng)村的發(fā)展與整個社會的發(fā)展差距日益加大，社會發(fā)展不均衡加重。一時間“言必談經(jīng)濟(jì)”“時間就是金錢”等發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主流思想占領(lǐng)了農(nóng)村的價值觀領(lǐng)域，使得很大一部分村民，尤其是青少年的價值觀發(fā)生了很大的變化，甚至一些村干部、基層黨員素質(zhì)不高、黨性不強(qiáng)，不講民主，蠻橫專斷，集體意識薄弱，宗族觀念深厚。越來越多的村民展現(xiàn)出市儈性、功利性、自私性等特點，不良風(fēng)氣開始在鄉(xiāng)村蔓延。近幾年平?jīng)鍪修r(nóng)村彩禮居高不下，六縣一區(qū)中，莊浪農(nóng)村彩禮最低，十萬元左右，涇川農(nóng)村彩禮最高，普遍在二十萬以上。紅白喜事鋪張浪費，炫富攀比大操大辦等陳規(guī)陋習(xí)現(xiàn)象痼疾難除。封建迷信死灰復(fù)燃，很多村民鐘情于迷信活動，不信醫(yī)生信鬼神。尊老愛老的氛圍也有所淡化，薄養(yǎng)厚葬現(xiàn)象在平?jīng)鍪修r(nóng)村比較普遍，不關(guān)心老人、甚至不贍養(yǎng)老人的事情也時有發(fā)生。
四、“三治合一”視角下平?jīng)鍪朽l(xiāng)村治理體系的路徑選擇
在國家推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新形勢下，針對平?jīng)鍪朽l(xiāng)村治理體系建設(shè)過程中出現(xiàn)的新問題，必須大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將自治、法治、德治三者有機(jī)融合，全面提高鄉(xiāng)村治理水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，為平?jīng)鍪?02個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕提供堅實支撐，為建設(shè)綠色、開放、幸福、美好的新平?jīng)鲎龀鲐暙I(xiàn)。
(一)自治固本，建立自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的自治建設(shè)體系
第一，規(guī)范民主選舉。民主選舉是由村民直接選舉村委會干部的制度，是村民自治最基本的形式。在實際運行過程中，應(yīng)堅持按照民主、公開、平等、公正的原則，候選人的產(chǎn)生可采取多種形式，在投票之前候選人發(fā)表治村演講，接受村民質(zhì)詢，完善投票程序，保護(hù)廣大村民的自由選舉權(quán)，對于不方便來現(xiàn)場參加投票的選民可以采用登門接受投票或函投的方式，通過這一系列舉措，避免出現(xiàn)拉票腐敗、走過場的問題，真正使有政治覺悟、有服務(wù)熱情和辦事能力的優(yōu)秀人才進(jìn)入村級管理崗位。
第二，促進(jìn)民主決策。民主決策是完善村民自治制度的關(guān)鍵，是村民行使當(dāng)家做主權(quán)利的重要內(nèi)容。應(yīng)不斷完善村民代表會議制度，平均每10戶推選一名代表，一般任期3年，一切涉及村民利益的重大事務(wù)都有村民代表大會決議。還可設(shè)立專門的民主議政日，樹立民主決策的權(quán)威，真正讓村民直接參與到公共事務(wù)的管理中來，行使當(dāng)家做主的權(quán)利。
第三，實施民主管理。民主管理是村民自治的主要標(biāo)志，是指村民按照一定的規(guī)章制度，對本村的公共事務(wù)進(jìn)行自我管理的一項民主參與制度[7]。筆者實地調(diào)研走訪過程中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前平?jīng)鍪?0%的鄉(xiāng)村都實行了村民代表會議制度、村務(wù)公開制度，結(jié)合本村實際情況制定了操作性較強(qiáng)的村規(guī)民約，取得了較好的管理效果。其中靈臺縣西屯鎮(zhèn)的白草坡村創(chuàng)新性地通過紅白理事會、“和諧五星”創(chuàng)評活動、農(nóng)民夜校等模式，不斷健全各類組織，疏通村民參與管理的渠道，取得了良好的效果，還因此被評為省級文明村。白草坡村根據(jù)本村實際情況，針對近年來村民在婚喪嫁娶事宜中存在盲目攀比、鋪張浪費的陋習(xí)，專門成立了紅白理事會，制定了詳細(xì)的紅白事辦理流程及標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)村民移風(fēng)易俗，徹底改變了婚喪嫁娶中的陋習(xí)，形成了節(jié)儉、文明的良好風(fēng)氣。
第四，強(qiáng)化民主監(jiān)督。民主監(jiān)督是村民自治的重要保障。村委會應(yīng)定期向村民代表會議和村民會議報告工作，自覺接受村民對村委會工作的監(jiān)督和評價。應(yīng)采取多種有效措施全面推行村務(wù)公開，對于公共事務(wù)特別是財務(wù)方面一定遵循實事求是、公開透明的原則，防止腐敗的滋生。此外還應(yīng)建立相應(yīng)的獎懲機(jī)制，對不稱職的干部實行罷免，將原來的村干部工資獎金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定變?yōu)橛纱迕衩裰髟u定，從而培養(yǎng)村干部為民服務(wù)的意識，加強(qiáng)村民對干部的監(jiān)督，同時還能防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過多地干預(yù)鄉(xiāng)村自治事務(wù)。
(二)以法治為綱，建立嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治建設(shè)體系
第一，增強(qiáng)村民法治意識。強(qiáng)化鄉(xiāng)村法治建設(shè)須從培養(yǎng)村民的法治意識做起，法治意識是強(qiáng)化鄉(xiāng)村法治建設(shè)的起點。當(dāng)前平?jīng)鍪朽l(xiāng)村中村民普遍存在對法律搞不懂、聽不進(jìn)、沒法用的現(xiàn)象，法律意識淡薄，法治觀念不強(qiáng)。針對這些問題，需要進(jìn)一步加大農(nóng)村普法力度，除了開展法治宣傳專欄外，還可利用農(nóng)民夜校、法律講堂等平臺，采用老百姓喜聞樂見、通俗易懂的形式，不斷強(qiáng)化村民學(xué)法的行為自覺。在大力宣傳法律知識的同時，還可以利用司法下鄉(xiāng)的方式，將庭審現(xiàn)場設(shè)在鄉(xiāng)村，使村民在觀摩庭審過程中學(xué)法、懂法，做到不畏法、不懼法。只有通過一系列措施強(qiáng)化村民的法治意識，樹立法律維權(quán)觀念，積極引導(dǎo)群眾學(xué)法、懂法、守法、用法，鄉(xiāng)村法治建設(shè)才能更上一層樓。
第二，健全鄉(xiāng)村法治工作機(jī)制。鄉(xiāng)村法治工作不能只是停留在表面，而是要不斷健全和完善農(nóng)村法治工作機(jī)制。針對當(dāng)前平?jīng)鍪卸鄶?shù)鄉(xiāng)村中依然沒有專門的依法治理工作隊伍、沒有專門的工作手段、沒有專項活動經(jīng)費的問題，應(yīng)配備專職的法制宣傳員，配強(qiáng)鄉(xiāng)村依法治理工作骨干，對專職法治宣傳員和村社干部應(yīng)加大培訓(xùn)力度，通過對村社干部和村民的層層培訓(xùn)，真正實現(xiàn)每村、每社、每戶都有法律明白人。同時還要加大財政對鄉(xiāng)村法治工作的投入力度，落實工作責(zé)任，通過與工作績效掛鉤，將法治工作與人民調(diào)解、社會治安綜合治理工作相結(jié)合，切實將法治工作納入鄉(xiāng)村事務(wù)管理中。
第三，抓好學(xué)校的普法工作，推動鄉(xiāng)村法治工作。平?jīng)鍪械泥l(xiāng)村作為西北內(nèi)陸傳統(tǒng)農(nóng)村，年輕人大多外出務(wù)工，留守的多是老人和兒童，呈現(xiàn)出“鄉(xiāng)村空心化”的現(xiàn)狀，其中留守老人文化素質(zhì)較低，學(xué)習(xí)法律知識的動力不足。針對這種現(xiàn)象，應(yīng)大力抓好學(xué)校的普法工作，將在校學(xué)生作為普法的重點對象。應(yīng)充分利用學(xué)校這一有利平臺，采用各種方式對學(xué)生大力普及法律知識，培訓(xùn)學(xué)生成為法律宣傳員，讓學(xué)生把所學(xué)的法律知識帶回家，一個學(xué)生帶動一個家庭，一所學(xué)校帶動幾個鄉(xiāng)村，推進(jìn)整個鄉(xiāng)村的普法工作，促進(jìn)法治工作的有序開展。
(三)德治潤心，建立以評立德、以文養(yǎng)德、以規(guī)促德的德治建設(shè)體系
第一，著力復(fù)興鄉(xiāng)土文化。鄉(xiāng)土文化是特色鮮明的文化符號，具有深厚的文化底蘊(yùn)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，不能因為搞現(xiàn)代化就丟掉我們的文化根脈，而要在傳承鄉(xiāng)村文明、鄉(xiāng)土文化上下功夫，留得住鄉(xiāng)韻、記得住鄉(xiāng)愁[8]。首先要加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。隨著新農(nóng)村的建設(shè)，在國家和地方政府財力的大力支持下，筆者通過走訪發(fā)現(xiàn)，近年來平?jīng)鍪薪咏?0%的鄉(xiāng)村已經(jīng)建有文化廣場，農(nóng)家書屋等，實現(xiàn)了廣播電視村村通，還通過一系列豐富多彩的群眾文化活動營造出積極、健康、向上的鄉(xiāng)村文化氛圍。政府應(yīng)繼續(xù)加大在鄉(xiāng)村文化設(shè)施方面的投入，加大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給，通過多種形式和渠道豐富群眾的文化生活。其次，要通過精神文明創(chuàng)建活動，提升鄉(xiāng)村文明水平。要充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與精神文明建設(shè)的積極性，將精神文明建設(shè)融入各類評比活動中，把公德意識、誠信意識等納入評比標(biāo)準(zhǔn)，使村民在潛移默化中加強(qiáng)精神文明建設(shè)[9]。例如靈臺縣西屯鎮(zhèn)白草坡村推陳出新開展“和諧五星”創(chuàng)評活動，以致富、孝愛、守法、誠信、新風(fēng)為主要評價內(nèi)容，一年兩次經(jīng)農(nóng)戶自評、社內(nèi)公開評選，再遞交村委會、村民代表大會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層層審核通過后，才能被授予“和諧五星戶”。通過這種以評立德的方式不僅能充分發(fā)揮榜樣的示范帶頭作用，而且在全村形成了追求主流價值觀的良好氛圍，使村民在潛移默化中加強(qiáng)了精神文明建設(shè)。
第二，弘揚傳統(tǒng)孝道文化?！凹沂且粋€國，國是千萬家”，每個家庭的和睦孝悌直接影響到整個鄉(xiāng)風(fēng)文明。要打破“清官難斷家務(wù)事”的魔咒，村干部、駐隊干部要深入不和睦的家庭，及時糾正不贍養(yǎng)老人、家庭暴力、高價彩禮等問題，遇到家庭瑣事糾紛，號召召開家庭會議，村干部、家族和鄰居旁聽，讓老人有發(fā)言權(quán)、話語權(quán)、做主權(quán)。要倡導(dǎo)宣傳“四世同堂”“最美家庭”“好兒媳”“好老人”等文明家庭，組織村民過好“母親節(jié)”“父親節(jié)”“重陽節(jié)”等孝親敬老的節(jié)日。要求子女定期探視分家另過的父母，在衣食住行和治病療養(yǎng)上盡到義務(wù)，村干部和駐隊干部多走訪、多幫助、多開導(dǎo)，讓婆媳一心，家庭和睦，從而帶動村風(fēng)的好轉(zhuǎn)。
第三，發(fā)揮“好人”引領(lǐng)示范。凡人善舉積聚道德力量，身邊好人引領(lǐng)文明風(fēng)尚，自2014年由平?jīng)鍪形麄鞑康葐挝恢鬓k的“平?jīng)龊萌恕痹u選宣傳活動以來，已累計發(fā)布了8期92位身邊的“平?jīng)龊萌恕?，他們是最可敬可愛的人，在全社會弘揚了崇德向善、見賢思齊的良好風(fēng)尚。這些平?jīng)龊萌藖碓从谌罕?，來自基層，在他們真實又鮮活的事跡中我們感知到了人性的溫暖、人間的大義、社會的正氣。要將這些好人事跡在鄉(xiāng)村的學(xué)校、村民之中展開宣傳，充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等新興媒體，讓村民在潛移默化中接受道德教育，多方位、多角度地宣傳。在鄉(xiāng)村開展“文明家庭”“十佳兒媳”“好人模范”等評選，發(fā)揮民間輿論作用，在鄉(xiāng)村墻壁、宣傳欄上通過噴繪、張貼等形式，對村里的好人進(jìn)行大力宣傳和表揚，營造濃郁的“好人氛圍”，使凡人善舉成為村民的生活常態(tài)。并且組建好人事跡宣傳團(tuán)，進(jìn)村入戶地宣傳演講，用好人自己的切身經(jīng)歷和事跡打動萬千群眾，達(dá)到教化的目的[10]。要將這種宣傳作為長期的工作任務(wù)，不可半途而廢、虎頭蛇尾。
第四，抓好學(xué)校道德教育。道德教育必須從娃娃抓起。常言道：“三歲看大，七歲看老”，應(yīng)當(dāng)把道德教育融入從幼兒園到大學(xué)的全過程，使鄉(xiāng)村的孩子從小就養(yǎng)成良好的道德品質(zhì)。強(qiáng)調(diào)以厚重的平?jīng)鰵v史文化、紅色革命文化為依托，以靜寧縣界石鋪紅軍長征紀(jì)念館、莊浪縣梯田建設(shè)紀(jì)念館、涇川縣四坡村紅二十五軍戰(zhàn)斗遺址“紅軍樓”、中共平東工委紀(jì)念館、中共靈臺工委紀(jì)念館、中共華亭工委紀(jì)念館、吳煥先烈士紀(jì)念館、保至善烈士紀(jì)念館等紅色資源為依托，建立愛國主義教育基地，組織鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生們就近參觀，開展民族精神教育，弘揚主旋律，轉(zhuǎn)播正能量，培養(yǎng)鄉(xiāng)村學(xué)生的文化自信。
第五，對失德者懲戒約束。西方發(fā)達(dá)國家對失德失信人員的策略是加強(qiáng)對違法犯罪、欺詐等人員的調(diào)查和曝光，對違背道德的人處以高額罰款甚至刑事處罰。在鄉(xiāng)村治理體系中，我們也可借鑒其精華部分為我所用，例如對不贍養(yǎng)老人的家庭，在村干部對其規(guī)勸無效的情況下，可以老人的名義起訴至法院，要求其子女必須履行贍養(yǎng)義務(wù)，對于經(jīng)常發(fā)生家庭暴力的情況，可申請婦聯(lián)的救助，情節(jié)嚴(yán)重的，要追究施暴者的刑事責(zé)任。對違背道德并屢教不改的人在村廣場、宣傳欄里張貼“黑榜”，使失德者感到羞愧，達(dá)到教化人的目的。通過以上一系列制度手段使敗德群體受到嚴(yán)懲，付出慘痛代價，再也不敢為惡。
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孟 雅 瓊
(中共平?jīng)鍪形h校，甘肅 平?jīng)?744000)
黨的十九大報告中提出，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系[1]。鄉(xiāng)村社區(qū)是社會治理體系建設(shè)中最基本的單元，是服務(wù)群眾的“最后一公里”。當(dāng)前，中國特色社會主義已經(jīng)進(jìn)入新時代，在這個新時代，我國鄉(xiāng)村治理環(huán)境發(fā)生重大變化，既有諸多有利條件，也面臨著不少急需破解的難題?！叭魏弦弧编l(xiāng)村治理體系是浙江省桐鄉(xiāng)市于2013年在全國率先探索推進(jìn)地將法治、德治、自治在鄉(xiāng)村治理中相結(jié)合的治理模式。“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，既是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石，又為大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了重要的必然要求。目前平?jīng)鍪休?02個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)有常住人口210.31萬人，其中農(nóng)村人口130.81萬，占常住人口的62.2%。近年來，我市在鄉(xiāng)村治理體系中大力推進(jìn)村民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，建立村規(guī)民約，并實施農(nóng)村萬名“普法帶頭人”培養(yǎng)培訓(xùn)工程、“法律八進(jìn)”等一系列舉措，初步形成了自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。但進(jìn)入新時代，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)日益分化，農(nóng)民思想觀念呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式難以解決新問題。黨的十九大報告中“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系的提出，為我市鄉(xiāng)村由“管理民主”向“治理有效”的升級找到了路徑。因此，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，著力構(gòu)建以黨的基層組織為核心，以村民自治組織為主體，以信法守法為準(zhǔn)繩，以崇德向善為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村治理體系，探索鄉(xiāng)村治理新模式和治理新辦法，為平?jīng)鍪?02個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕提供堅實支撐，為建設(shè)綠色開放幸福美好新平?jīng)鲎龀鲐暙I(xiàn)。
一、構(gòu)建“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系的重大意義
隨著新時代我國社會主要矛盾的發(fā)展變化，面對鄉(xiāng)村治理中出現(xiàn)的新情況、新問題，“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系的提出具有豐富的時代意義，它既是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)要求。
(一)“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石
黨的十八屆三中全會上提出的“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”既是全面深化改革的總目標(biāo)，也是中國政治未來的發(fā)展方向，對于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，乃至整個中國特色社會主義的現(xiàn)代化事業(yè)都有重要而深遠(yuǎn)的意義[2]。鄉(xiāng)村社區(qū)是社會治理體系建設(shè)中最基本的單元，同時鄉(xiāng)村事務(wù)的復(fù)雜性對鄉(xiāng)村治理能力有著更高的要求，因此，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)離不開鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化。對于一個國家的治理體系現(xiàn)代化的衡量標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)同俞可平教授的觀點，他提出可以通過制度化、民主化、法治化、效率和協(xié)調(diào)這五個標(biāo)準(zhǔn)來衡量治理體系是否現(xiàn)代化[3]。而“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)提出要構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，通過完善村民自治制度，提高村內(nèi)民主治理水平，通過完善鄉(xiāng)村治理的法律體系提高鄉(xiāng)村治理法治化水平，通過加強(qiáng)道德教育，提升鄉(xiāng)村社會文化水平，這一系列要求與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的指標(biāo)具有高度耦合性。因此可以說“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系的建設(shè)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石。
(二)“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)要求
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大做出的重要決策部署，是黨中央為新時代“三農(nóng)”工作做出的頂層設(shè)計，具有重大的現(xiàn)實意義。“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，全面建成小康社會離不開廣大農(nóng)村的小康，因此鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施可以為全面建成小康社會補(bǔ)齊短板，為全面建成中國特色社會主義現(xiàn)代化國家提供保障?，F(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)涉及鄉(xiāng)村治理的諸多問題，是一套規(guī)范化的鄉(xiāng)村治理運作機(jī)制，可以稱之為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方法論和本質(zhì)要求[4]?！叭魏弦弧编l(xiāng)村治理體系的構(gòu)建以村民自治為主體，在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上，將“以法治村”與“以德治村”相結(jié)合，在方式方法上探尋自治、法治、德治三者的有機(jī)統(tǒng)一，不僅迎合了建設(shè)法治國家的時代要求，而且使德治文化在鄉(xiāng)村治理中充分發(fā)揮作用，為建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的新農(nóng)村提供堅實的保障。
二、“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系的維度關(guān)系
“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系中的自治、法治、德治的維度關(guān)系并非平行并列，而應(yīng)當(dāng)理解為“一體兩翼”的關(guān)系。
(一)自治是“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的核心
基層群眾自治制度是中國特色社會主義的一項基本政治制度，村民自治通過保障村民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位，不僅激發(fā)和調(diào)動了農(nóng)民參與治理農(nóng)村事務(wù)的積極性，同時也有利于農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展和長治久安。自治作為鄉(xiāng)村治理的主要實現(xiàn)形式，也是“三治合一”治理體系建設(shè)的核心內(nèi)容。從本質(zhì)上講，鄉(xiāng)村治理體系中的村民自治，主要致力于完善村民進(jìn)行管理、自我服務(wù)和自我教育，規(guī)范民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等行為，充分發(fā)揮自治主體的聰明才智，建立一套符合民情、彰顯民意的自治體系。當(dāng)前，完善鄉(xiāng)村治理體系的基礎(chǔ)就是要堅持好基層群眾自治制度，發(fā)揮好自治在鄉(xiāng)村治理體系中的核心作用，不斷地從群眾利益出發(fā)完善、深化、拓展村民自治。堅持和完善村民自治制度，必須要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，密切黨同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，不斷創(chuàng)新村民自治制度的形式，賦予基層自治組織以決策權(quán)、議事權(quán)，確保農(nóng)民在基層自治實踐中逐步提高民主素養(yǎng)，從而提高自治的意識和積極性。
(二)法治是“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的保證
在法治社會，任何組織、任何人做任何事都要以法律為準(zhǔn)繩，同樣，民主和自治也不能逾越法律的界限，只有嚴(yán)格遵照法律程序，民主和自治才能夠得到保障，不以法治為底線的民主，實則為多數(shù)人的暴政，而沒有法治的自治，也終將會成為某些人的專制。因此，法治是“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系的保障，而自治是法治基礎(chǔ)上的自治，德治是在法治準(zhǔn)繩下的德治，互不違背，互為前提[5]。自全面依法治國戰(zhàn)略實施以來，我國鄉(xiāng)村治理的法制化進(jìn)程可以說是逐漸加快，農(nóng)民的法治意識也不斷提高，特別是基層組織和干部在依法辦事方面的能力也在持續(xù)增強(qiáng)?？梢哉f，基層農(nóng)村是依法治國的重點難點所在，農(nóng)村法治情況決定了整個國家的法治情況，因此，鄉(xiāng)村法治是新時期基層農(nóng)村穩(wěn)定秩序、促公平講正義的基礎(chǔ)保障。在新時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程當(dāng)中，更加需要法治思維的保駕護(hù)航，鄉(xiāng)村自治離不開法治的大背景，農(nóng)村矛盾也需要法治去解決。具體來看，在依法治村的過程中，要引導(dǎo)村民在自治中樹立依法治理的思維，明確村民自治的法治界限，使其了解什么能做，什么不能做，并學(xué)會在法律的范圍內(nèi)處理各項村務(wù)，解決各類矛盾，避免出現(xiàn)越權(quán)、缺位等情況，自覺規(guī)范村民自治行為，在促進(jìn)社會公平正義的過程中推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實現(xiàn)提供良好的基層法治環(huán)境。
(三)德治是“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的基礎(chǔ)
中國自古以來以耕讀傳家，十分重視道德修養(yǎng)和道德教化，重視弘揚彰顯人的道德精神，始終強(qiáng)調(diào)道德是人之所以為人的基本精神，因此認(rèn)為教育、教化的目的是“明人倫”，是培育有道德的人。故此在鄉(xiāng)村治理體系中加入德治，能夠充分發(fā)揮出我們中華民族“禮法合治”的強(qiáng)大優(yōu)勢，以其內(nèi)在的約束力為自治和法治贏得情感支持和社會認(rèn)同，可以說，德治是鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的輔助工具，也是不可或缺的一環(huán)。鄉(xiāng)村治理不僅僅是對村民的管理，還應(yīng)該包括整個鄉(xiāng)村精神文明和政治文明的提高，整個鄉(xiāng)村道德風(fēng)尚和村民道德水平的提升。這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中鄉(xiāng)風(fēng)文明方針的主要努力方向，同時也是平?jīng)鍪形幕泴嵙μ嵘闹匾笜?biāo)。因此，在新時期完善鄉(xiāng)村治理體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化，要不斷構(gòu)建以傳統(tǒng)美德與傳統(tǒng)文化為主的核心價值觀，將德治納入“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中，以德治規(guī)范自治，以德治彌補(bǔ)法治，將軟治理與硬治理有效結(jié)合，使三治齊頭并進(jìn)，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮更大的作用，推動基層農(nóng)村社會和諧。
總之，在鄉(xiāng)村治理體系中，自治、法治、德治三者既有區(qū)別，又有聯(lián)系，互為輔助，缺一不可，共同構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)，通過三治有機(jī)結(jié)合，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
三、平?jīng)鍪朽l(xiāng)村治理過程中存在的問題
隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深入推進(jìn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大力實施，平?jīng)鍪朽l(xiāng)村治理取得了較大成效，呈現(xiàn)出許多新的變化，逐步趨向民主化、法制化、多元化。但與此同時，平?jīng)鍪朽l(xiāng)村治理存在的問題依然嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)為：村民公共參與有限；鄉(xiāng)村治理主體單一化；鄉(xiāng)村治理法治缺位；鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化嚴(yán)重缺失等等。這些問題能否妥善解決，不僅關(guān)系到平?jīng)鍪朽l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施，更關(guān)系到平?jīng)鍪心芊裢珖綄崿F(xiàn)全面建成小康社會。
(一)村民公共參與有限
在鄉(xiāng)村治理過程中，村民作為治理主體之一，本應(yīng)積極參與到鄉(xiāng)村事務(wù)中，充分發(fā)揮其主人翁作用，但現(xiàn)實中卻呈現(xiàn)出村民對于公共事務(wù)參與不足或是缺位的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為：一是村民參與意識淡薄。受長期的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和“一家一戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式的影響，平?jīng)龅脑S多傳統(tǒng)農(nóng)村中年輕人外出務(wù)工，留守的老少婦孺中多數(shù)村民抱著“各人自掃門前雪，不管他人瓦上霜”的心態(tài)，參與公共事務(wù)不積極，參與意識淡薄，過多地依賴村委會的安排布置。二是鄉(xiāng)村精英流失，治理主體能力弱化。鄉(xiāng)村管理人才素質(zhì)的高低對鄉(xiāng)村治理有著重要的意義，可以說鄉(xiāng)村治理的好壞在很大程度上取決于是否有鄉(xiāng)村治理精英。筆者在對甘肅省鄉(xiāng)村治理走訪調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)鄉(xiāng)村治理先進(jìn)示范村都有素質(zhì)較高的“能人”帶頭。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，青壯年男性大量外出務(wù)工，村里只留下老人、婦女、兒童及其他弱勢群體，“鄉(xiāng)村空心化”問題突出，村內(nèi)一些精英一旦致富，便大多搬往縣城居住，與本村的聯(lián)系逐漸減弱，這就導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理人才短缺，治理主體能力弱化，甚至出現(xiàn)村民委員會選舉沒有合適人選的尷尬局面[6]。隨著“鄉(xiāng)村空心化”問題的加劇，鄉(xiāng)村精英流失嚴(yán)重，留在農(nóng)村的以老人、婦女、兒童居多，普遍文化水平較低，組織學(xué)習(xí)能力較弱，缺乏號召力和影響力。因此，近年來平?jīng)鲟l(xiāng)村普遍呈現(xiàn)出村級后備干部資源缺乏，鄉(xiāng)村治理人才匱乏已成為鄉(xiāng)村治理的瓶頸。三是村民參與公共事務(wù)的渠道不足。在鄉(xiāng)村治理的實際運作過程中，由于村民參與治理的體制機(jī)制還不夠健全，有待進(jìn)一步完善，使得部分有意向參與鄉(xiāng)村治理的村民找不到合適的渠道和路徑。
(二)鄉(xiāng)村治理主體單一化
隨著社會發(fā)展的多元化，多元共治也成為治理現(xiàn)代化的一個重要標(biāo)志，是鄉(xiāng)村治理的大勢所趨。但長期以來，受小農(nóng)意識和保守的政治文化影響，在甘肅的鄉(xiāng)村治理主體中，仍是呈現(xiàn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“一家獨大”的管理模式。具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府長期習(xí)慣于掌控鄉(xiāng)村各項管理工作，對鄉(xiāng)村過度行政控制，把村委會當(dāng)成下級，公共產(chǎn)品資源的分配也多是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決定。“村兩委”矛盾問題突出，各自為政，給村民自治的發(fā)展帶來諸多不利影響。民主體制機(jī)制不健全，村民自治在部分地區(qū)流于形式。村民的民主意識、權(quán)利意識雖在逐步崛起，但民主層次不高，缺乏合作意識和創(chuàng)新精神，使得鄉(xiāng)村社會組織的發(fā)展仍然處于自發(fā)、零散的狀態(tài)，在數(shù)量上偏少，規(guī)模上偏小，力量上偏弱，內(nèi)部管理不完善，參與治理的能力較弱。而“鄉(xiāng)賢”作為鄉(xiāng)村社會的內(nèi)部精英，對鄉(xiāng)村社會情況十分了解，深受村民們的尊重和愛戴，有著廣泛的群眾基礎(chǔ)，但在目前的鄉(xiāng)村治理中，沒有給予其足夠的重視，使其游離在治理主體之外，未能將應(yīng)有的價值最大化發(fā)揮。
(三)鄉(xiāng)村治理法治缺位
在全面依法治國、大力推進(jìn)法治國家建設(shè)的大背景下，平?jīng)鍪朽l(xiāng)村治理中卻仍然呈現(xiàn)出法治缺位，村民法律知識貧乏，法治意識淡薄，開展法治工作力度不夠等現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為：一是村民法律意識淡薄。處于西北內(nèi)陸的平?jīng)鍪朽l(xiāng)村多數(shù)仍是傳統(tǒng)農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，年輕人大多外出務(wù)工，留守的大多是不識字的老人，文化素質(zhì)較低，法律知識貧乏，法制觀念淡薄，重視程度不夠，學(xué)習(xí)法律的動力不足。此外，在中國長達(dá)數(shù)千年封建文化的影響下，傳統(tǒng)農(nóng)村中“人治大于法治”的思想根深蒂固，當(dāng)村民的權(quán)益受到侵害時，往往習(xí)慣求助于家族勢力，托熟人、找關(guān)系解決，很少運用法律手段來維護(hù)合法權(quán)益，這就使得法治的實施在鄉(xiāng)村受到不少的阻力。二是農(nóng)村法治工作仍然存在“三無”現(xiàn)象。所謂法治工作“三無”現(xiàn)象是指農(nóng)村沒有專門的依法治理工作隊伍、沒有專門的工作手段、沒有專項活動經(jīng)費。在農(nóng)村深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，鄉(xiāng)政府和村委會都將工作重心放在能帶來實際效益的經(jīng)濟(jì)工作上，個別鄉(xiāng)村對法治工作采取消極應(yīng)付的態(tài)度，對法治工作的重要性在認(rèn)識上存在偏差，重視程度不夠，使得許多鄉(xiāng)村法治工作流于形式，實際效果不盡如人意。同時平?jīng)鲛r(nóng)村中普遍缺少法治骨干，村干部自身所掌握的法律知識貧乏，加之培訓(xùn)不夠，在組織村民學(xué)法的過程中只能念念法律條文，學(xué)習(xí)的效果大打折扣，這就使得村民普遍存在對法律搞不懂、聽不進(jìn)、沒法用的現(xiàn)象。
(四)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化嚴(yán)重缺失
當(dāng)下，隨著市場經(jīng)濟(jì)大潮的風(fēng)起云涌，各種觀念的橫沖直撞，當(dāng)代公民的道德素質(zhì)遭遇滑坡，農(nóng)村的傳統(tǒng)文化缺失。傳承了幾千年的中華傳統(tǒng)文化中的“仁”、“德”等基本品性操守，在家庭教育中傳承，在鄉(xiāng)野山路上沿襲。特別是青少年在對“諸子百家”“經(jīng)史子集”的誦學(xué)汲取中，在父輩等權(quán)威的耳提面命、言傳身教下，使得一代又一代中華兒女秉承了這種傳統(tǒng)思想。但在當(dāng)下，農(nóng)村的發(fā)展與整個社會的發(fā)展差距日益加大，社會發(fā)展不均衡加重。一時間“言必談經(jīng)濟(jì)”“時間就是金錢”等發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主流思想占領(lǐng)了農(nóng)村的價值觀領(lǐng)域，使得很大一部分村民，尤其是青少年的價值觀發(fā)生了很大的變化，甚至一些村干部、基層黨員素質(zhì)不高、黨性不強(qiáng)，不講民主，蠻橫專斷，集體意識薄弱，宗族觀念深厚。越來越多的村民展現(xiàn)出市儈性、功利性、自私性等特點，不良風(fēng)氣開始在鄉(xiāng)村蔓延。近幾年平?jīng)鍪修r(nóng)村彩禮居高不下，六縣一區(qū)中，莊浪農(nóng)村彩禮最低，十萬元左右，涇川農(nóng)村彩禮最高，普遍在二十萬以上。紅白喜事鋪張浪費，炫富攀比大操大辦等陳規(guī)陋習(xí)現(xiàn)象痼疾難除。封建迷信死灰復(fù)燃，很多村民鐘情于迷信活動，不信醫(yī)生信鬼神。尊老愛老的氛圍也有所淡化，薄養(yǎng)厚葬現(xiàn)象在平?jīng)鍪修r(nóng)村比較普遍，不關(guān)心老人、甚至不贍養(yǎng)老人的事情也時有發(fā)生。
四、“三治合一”視角下平?jīng)鍪朽l(xiāng)村治理體系的路徑選擇
在國家推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新形勢下，針對平?jīng)鍪朽l(xiāng)村治理體系建設(shè)過程中出現(xiàn)的新問題，必須大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將自治、法治、德治三者有機(jī)融合，全面提高鄉(xiāng)村治理水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，為平?jīng)鍪?02個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕提供堅實支撐，為建設(shè)綠色、開放、幸福、美好的新平?jīng)鲎龀鲐暙I(xiàn)。
(一)自治固本，建立自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的自治建設(shè)體系
第一，規(guī)范民主選舉。民主選舉是由村民直接選舉村委會干部的制度，是村民自治最基本的形式。在實際運行過程中，應(yīng)堅持按照民主、公開、平等、公正的原則，候選人的產(chǎn)生可采取多種形式，在投票之前候選人發(fā)表治村演講，接受村民質(zhì)詢，完善投票程序，保護(hù)廣大村民的自由選舉權(quán)，對于不方便來現(xiàn)場參加投票的選民可以采用登門接受投票或函投的方式，通過這一系列舉措，避免出現(xiàn)拉票腐敗、走過場的問題，真正使有政治覺悟、有服務(wù)熱情和辦事能力的優(yōu)秀人才進(jìn)入村級管理崗位。
第二，促進(jìn)民主決策。民主決策是完善村民自治制度的關(guān)鍵，是村民行使當(dāng)家做主權(quán)利的重要內(nèi)容。應(yīng)不斷完善村民代表會議制度，平均每10戶推選一名代表，一般任期3年，一切涉及村民利益的重大事務(wù)都有村民代表大會決議。還可設(shè)立專門的民主議政日，樹立民主決策的權(quán)威，真正讓村民直接參與到公共事務(wù)的管理中來，行使當(dāng)家做主的權(quán)利。
第三，實施民主管理。民主管理是村民自治的主要標(biāo)志，是指村民按照一定的規(guī)章制度，對本村的公共事務(wù)進(jìn)行自我管理的一項民主參與制度[7]。筆者實地調(diào)研走訪過程中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前平?jīng)鍪?0%的鄉(xiāng)村都實行了村民代表會議制度、村務(wù)公開制度，結(jié)合本村實際情況制定了操作性較強(qiáng)的村規(guī)民約，取得了較好的管理效果。其中靈臺縣西屯鎮(zhèn)的白草坡村創(chuàng)新性地通過紅白理事會、“和諧五星”創(chuàng)評活動、農(nóng)民夜校等模式，不斷健全各類組織，疏通村民參與管理的渠道，取得了良好的效果，還因此被評為省級文明村。白草坡村根據(jù)本村實際情況，針對近年來村民在婚喪嫁娶事宜中存在盲目攀比、鋪張浪費的陋習(xí)，專門成立了紅白理事會，制定了詳細(xì)的紅白事辦理流程及標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)村民移風(fēng)易俗，徹底改變了婚喪嫁娶中的陋習(xí)，形成了節(jié)儉、文明的良好風(fēng)氣。
第四，強(qiáng)化民主監(jiān)督。民主監(jiān)督是村民自治的重要保障。村委會應(yīng)定期向村民代表會議和村民會議報告工作，自覺接受村民對村委會工作的監(jiān)督和評價。應(yīng)采取多種有效措施全面推行村務(wù)公開，對于公共事務(wù)特別是財務(wù)方面一定遵循實事求是、公開透明的原則，防止腐敗的滋生。此外還應(yīng)建立相應(yīng)的獎懲機(jī)制，對不稱職的干部實行罷免，將原來的村干部工資獎金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定變?yōu)橛纱迕衩裰髟u定，從而培養(yǎng)村干部為民服務(wù)的意識，加強(qiáng)村民對干部的監(jiān)督，同時還能防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過多地干預(yù)鄉(xiāng)村自治事務(wù)。
(二)以法治為綱，建立嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治建設(shè)體系
第一，增強(qiáng)村民法治意識。強(qiáng)化鄉(xiāng)村法治建設(shè)須從培養(yǎng)村民的法治意識做起，法治意識是強(qiáng)化鄉(xiāng)村法治建設(shè)的起點。當(dāng)前平?jīng)鍪朽l(xiāng)村中村民普遍存在對法律搞不懂、聽不進(jìn)、沒法用的現(xiàn)象，法律意識淡薄，法治觀念不強(qiáng)。針對這些問題，需要進(jìn)一步加大農(nóng)村普法力度，除了開展法治宣傳專欄外，還可利用農(nóng)民夜校、法律講堂等平臺，采用老百姓喜聞樂見、通俗易懂的形式，不斷強(qiáng)化村民學(xué)法的行為自覺。在大力宣傳法律知識的同時，還可以利用司法下鄉(xiāng)的方式，將庭審現(xiàn)場設(shè)在鄉(xiāng)村，使村民在觀摩庭審過程中學(xué)法、懂法，做到不畏法、不懼法。只有通過一系列措施強(qiáng)化村民的法治意識，樹立法律維權(quán)觀念，積極引導(dǎo)群眾學(xué)法、懂法、守法、用法，鄉(xiāng)村法治建設(shè)才能更上一層樓。
第二，健全鄉(xiāng)村法治工作機(jī)制。鄉(xiāng)村法治工作不能只是停留在表面，而是要不斷健全和完善農(nóng)村法治工作機(jī)制。針對當(dāng)前平?jīng)鍪卸鄶?shù)鄉(xiāng)村中依然沒有專門的依法治理工作隊伍、沒有專門的工作手段、沒有專項活動經(jīng)費的問題，應(yīng)配備專職的法制宣傳員，配強(qiáng)鄉(xiāng)村依法治理工作骨干，對專職法治宣傳員和村社干部應(yīng)加大培訓(xùn)力度，通過對村社干部和村民的層層培訓(xùn)，真正實現(xiàn)每村、每社、每戶都有法律明白人。同時還要加大財政對鄉(xiāng)村法治工作的投入力度，落實工作責(zé)任，通過與工作績效掛鉤，將法治工作與人民調(diào)解、社會治安綜合治理工作相結(jié)合，切實將法治工作納入鄉(xiāng)村事務(wù)管理中。
第三，抓好學(xué)校的普法工作，推動鄉(xiāng)村法治工作。平?jīng)鍪械泥l(xiāng)村作為西北內(nèi)陸傳統(tǒng)農(nóng)村，年輕人大多外出務(wù)工，留守的多是老人和兒童，呈現(xiàn)出“鄉(xiāng)村空心化”的現(xiàn)狀，其中留守老人文化素質(zhì)較低，學(xué)習(xí)法律知識的動力不足。針對這種現(xiàn)象，應(yīng)大力抓好學(xué)校的普法工作，將在校學(xué)生作為普法的重點對象。應(yīng)充分利用學(xué)校這一有利平臺，采用各種方式對學(xué)生大力普及法律知識，培訓(xùn)學(xué)生成為法律宣傳員，讓學(xué)生把所學(xué)的法律知識帶回家，一個學(xué)生帶動一個家庭，一所學(xué)校帶動幾個鄉(xiāng)村，推進(jìn)整個鄉(xiāng)村的普法工作，促進(jìn)法治工作的有序開展。
(三)德治潤心，建立以評立德、以文養(yǎng)德、以規(guī)促德的德治建設(shè)體系
第一，著力復(fù)興鄉(xiāng)土文化。鄉(xiāng)土文化是特色鮮明的文化符號，具有深厚的文化底蘊(yùn)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，不能因為搞現(xiàn)代化就丟掉我們的文化根脈，而要在傳承鄉(xiāng)村文明、鄉(xiāng)土文化上下功夫，留得住鄉(xiāng)韻、記得住鄉(xiāng)愁[8]。首先要加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。隨著新農(nóng)村的建設(shè)，在國家和地方政府財力的大力支持下，筆者通過走訪發(fā)現(xiàn)，近年來平?jīng)鍪薪咏?0%的鄉(xiāng)村已經(jīng)建有文化廣場，農(nóng)家書屋等，實現(xiàn)了廣播電視村村通，還通過一系列豐富多彩的群眾文化活動營造出積極、健康、向上的鄉(xiāng)村文化氛圍。政府應(yīng)繼續(xù)加大在鄉(xiāng)村文化設(shè)施方面的投入，加大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給，通過多種形式和渠道豐富群眾的文化生活。其次，要通過精神文明創(chuàng)建活動，提升鄉(xiāng)村文明水平。要充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與精神文明建設(shè)的積極性，將精神文明建設(shè)融入各類評比活動中，把公德意識、誠信意識等納入評比標(biāo)準(zhǔn)，使村民在潛移默化中加強(qiáng)精神文明建設(shè)[9]。例如靈臺縣西屯鎮(zhèn)白草坡村推陳出新開展“和諧五星”創(chuàng)評活動，以致富、孝愛、守法、誠信、新風(fēng)為主要評價內(nèi)容，一年兩次經(jīng)農(nóng)戶自評、社內(nèi)公開評選，再遞交村委會、村民代表大會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層層審核通過后，才能被授予“和諧五星戶”。通過這種以評立德的方式不僅能充分發(fā)揮榜樣的示范帶頭作用，而且在全村形成了追求主流價值觀的良好氛圍，使村民在潛移默化中加強(qiáng)了精神文明建設(shè)。
第二，弘揚傳統(tǒng)孝道文化?！凹沂且粋€國，國是千萬家”，每個家庭的和睦孝悌直接影響到整個鄉(xiāng)風(fēng)文明。要打破“清官難斷家務(wù)事”的魔咒，村干部、駐隊干部要深入不和睦的家庭，及時糾正不贍養(yǎng)老人、家庭暴力、高價彩禮等問題，遇到家庭瑣事糾紛，號召召開家庭會議，村干部、家族和鄰居旁聽，讓老人有發(fā)言權(quán)、話語權(quán)、做主權(quán)。要倡導(dǎo)宣傳“四世同堂”“最美家庭”“好兒媳”“好老人”等文明家庭，組織村民過好“母親節(jié)”“父親節(jié)”“重陽節(jié)”等孝親敬老的節(jié)日。要求子女定期探視分家另過的父母，在衣食住行和治病療養(yǎng)上盡到義務(wù)，村干部和駐隊干部多走訪、多幫助、多開導(dǎo)，讓婆媳一心，家庭和睦，從而帶動村風(fēng)的好轉(zhuǎn)。
第三，發(fā)揮“好人”引領(lǐng)示范。凡人善舉積聚道德力量，身邊好人引領(lǐng)文明風(fēng)尚，自2014年由平?jīng)鍪形麄鞑康葐挝恢鬓k的“平?jīng)龊萌恕痹u選宣傳活動以來，已累計發(fā)布了8期92位身邊的“平?jīng)龊萌恕?，他們是最可敬可愛的人，在全社會弘揚了崇德向善、見賢思齊的良好風(fēng)尚。這些平?jīng)龊萌藖碓从谌罕?，來自基層，在他們真實又鮮活的事跡中我們感知到了人性的溫暖、人間的大義、社會的正氣。要將這些好人事跡在鄉(xiāng)村的學(xué)校、村民之中展開宣傳，充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等新興媒體，讓村民在潛移默化中接受道德教育，多方位、多角度地宣傳。在鄉(xiāng)村開展“文明家庭”“十佳兒媳”“好人模范”等評選，發(fā)揮民間輿論作用，在鄉(xiāng)村墻壁、宣傳欄上通過噴繪、張貼等形式，對村里的好人進(jìn)行大力宣傳和表揚，營造濃郁的“好人氛圍”，使凡人善舉成為村民的生活常態(tài)。并且組建好人事跡宣傳團(tuán)，進(jìn)村入戶地宣傳演講，用好人自己的切身經(jīng)歷和事跡打動萬千群眾，達(dá)到教化的目的[10]。要將這種宣傳作為長期的工作任務(wù)，不可半途而廢、虎頭蛇尾。
第四，抓好學(xué)校道德教育。道德教育必須從娃娃抓起。常言道：“三歲看大，七歲看老”，應(yīng)當(dāng)把道德教育融入從幼兒園到大學(xué)的全過程，使鄉(xiāng)村的孩子從小就養(yǎng)成良好的道德品質(zhì)。強(qiáng)調(diào)以厚重的平?jīng)鰵v史文化、紅色革命文化為依托，以靜寧縣界石鋪紅軍長征紀(jì)念館、莊浪縣梯田建設(shè)紀(jì)念館、涇川縣四坡村紅二十五軍戰(zhàn)斗遺址“紅軍樓”、中共平東工委紀(jì)念館、中共靈臺工委紀(jì)念館、中共華亭工委紀(jì)念館、吳煥先烈士紀(jì)念館、保至善烈士紀(jì)念館等紅色資源為依托，建立愛國主義教育基地，組織鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生們就近參觀，開展民族精神教育，弘揚主旋律，轉(zhuǎn)播正能量，培養(yǎng)鄉(xiāng)村學(xué)生的文化自信。
第五，對失德者懲戒約束。西方發(fā)達(dá)國家對失德失信人員的策略是加強(qiáng)對違法犯罪、欺詐等人員的調(diào)查和曝光，對違背道德的人處以高額罰款甚至刑事處罰。在鄉(xiāng)村治理體系中，我們也可借鑒其精華部分為我所用，例如對不贍養(yǎng)老人的家庭，在村干部對其規(guī)勸無效的情況下，可以老人的名義起訴至法院，要求其子女必須履行贍養(yǎng)義務(wù)，對于經(jīng)常發(fā)生家庭暴力的情況，可申請婦聯(lián)的救助，情節(jié)嚴(yán)重的，要追究施暴者的刑事責(zé)任。對違背道德并屢教不改的人在村廣場、宣傳欄里張貼“黑榜”，使失德者感到羞愧，達(dá)到教化人的目的。通過以上一系列制度手段使敗德群體受到嚴(yán)懲，付出慘痛代價，再也不敢為惡。
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