“濱州模式”對(duì)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的借鑒與啟示

鐘 昱

（國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局科學(xué)研究院，北京 100037）

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)多重矛盾交織、新老問(wèn)題疊加，糧食領(lǐng)域的主要矛盾已經(jīng)由總量矛盾轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)性矛盾[1]，即人民日益增長(zhǎng)的對(duì)高品質(zhì)糧食產(chǎn)品需要和綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品有效供給不平衡不充分之間的矛盾。人民群眾對(duì)糧食消費(fèi)的需要已經(jīng)從“吃得飽”轉(zhuǎn)向“吃得好”，“吃得安全”“吃得健康”“吃得營(yíng)養(yǎng)”“吃得便利”正在成為主要需求。濱州市堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)勢(shì)，在糧食領(lǐng)域深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，堅(jiān)持以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，推動(dòng)優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購(gòu)、優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷(xiāo)“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，加快糧油產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，探索現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，在深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和推動(dòng)糧食經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換方面進(jìn)行了成體系的創(chuàng)新，形成了“濱州模式”。

1 濱州市糧食加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

濱州是山東省糧食主產(chǎn)區(qū)，2019年糧食總產(chǎn)量71.89億斤，占山東全省糧食產(chǎn)量的7%。糧食播種面積877.74萬(wàn)畝，單產(chǎn)819斤/畝。

糧油加工產(chǎn)業(yè)是濱州市的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也是全市重要支柱產(chǎn)業(yè)。2018年全市糧食產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1 326億元，利稅59億元，同比分別增長(zhǎng)11.8%和5.2%。糧食年加工轉(zhuǎn)化能力1 180.4萬(wàn)t，是全市糧食總產(chǎn)量近4倍，其中玉米加工轉(zhuǎn)化量443.9萬(wàn)t，小麥232.4萬(wàn)t，大豆356.7萬(wàn)t。擁有規(guī)模以上糧油食品加工企業(yè)194家，西王玉米、香馳大豆、中裕小麥三個(gè)國(guó)家糧食加工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心落戶(hù)濱州。全市糧食行業(yè)擁有中國(guó)馳名商標(biāo)7個(gè)，中國(guó)名牌3個(gè)，山東著名商標(biāo)10個(gè)，山東名牌10個(gè)[2]。

2 解讀“濱州模式”

所謂“濱州模式”，是“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)導(dǎo)向、龍頭帶動(dòng)、科技支撐、融合循環(huán)、惠民安全”的一種糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。通過(guò)塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，壯大加工轉(zhuǎn)化能力，加強(qiáng)產(chǎn)品高端引領(lǐng)，促進(jìn)一二三產(chǎn)結(jié)合，完善糧食產(chǎn)品供應(yīng)體系，初步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈條全、結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)、品牌戰(zhàn)略興。濱州糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步邁入生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展階段。

2.1 政府引導(dǎo)：塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

“濱州模式”以政府引導(dǎo)為起點(diǎn)，塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。市政府統(tǒng)籌規(guī)劃行業(yè)布局，凸顯糧食產(chǎn)業(yè)的支柱地位，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是加強(qiáng)規(guī)劃的引領(lǐng)作用。濱州市規(guī)劃提出打造1 500億級(jí)糧食加工產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo)，并研究支持政策，明確工作責(zé)任，落實(shí)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增量。二是加大硬件支撐條件建設(shè)。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，建成投用濱州港、濱德高速、德大鐵路及一條連接濱州國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)的雙股鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。其中，濱港鐵路二期正在規(guī)劃建設(shè)中，為糧食企業(yè)提供有力的物流支撐。三是落實(shí)配套扶持政策。落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置等多項(xiàng)補(bǔ)貼政策，安排用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金8 000萬(wàn)元，培育企業(yè)，引導(dǎo)上市，實(shí)施托市收購(gòu)。

2.2 市場(chǎng)導(dǎo)向：推動(dòng)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

“濱州模式”以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)榛c(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。一是以創(chuàng)建知名品牌為核心，提升產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。濱州實(shí)施糧油精品戰(zhàn)略，努力提升糧油精深加工產(chǎn)業(yè)化程度，促進(jìn)拳頭產(chǎn)品成為全國(guó)知名品牌，有效提升名牌產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量和市場(chǎng)占有率[3]。香馳控股、渤海實(shí)業(yè)、美食客食品、香馳糧油4家企業(yè)入選“中國(guó)百佳糧油企業(yè)”。鄒平縣被授予“中國(guó)玉米油之鄉(xiāng)”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，三星集團(tuán)被認(rèn)定為“玉米油系列標(biāo)準(zhǔn)制修訂基地”[4]。二是創(chuàng)建營(yíng)銷(xiāo)新模式，融入銷(xiāo)售新業(yè)態(tài)。積極利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”營(yíng)銷(xiāo)，創(chuàng)建“網(wǎng)上糧店”等新型糧食經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。中裕電子商務(wù)在自有旗艦店的基礎(chǔ)上，與天貓、京東、蘇寧、一號(hào)店等平臺(tái)深度合作，進(jìn)入其全國(guó)性倉(cāng)庫(kù)和業(yè)務(wù)，形成了從中央到地方的全國(guó)性營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，覆蓋1.7萬(wàn)多家大型超市。三是密切跟蹤市場(chǎng)需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)及時(shí)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧食基地種植建設(shè)，推行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品加工精深水平，提升產(chǎn)品綜合利用率，構(gòu)建現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流體系，健全現(xiàn)代糧食信息市場(chǎng)體系，促進(jìn)糧油食品加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。香馳、西王等企業(yè)在產(chǎn)品、工藝、設(shè)備和技術(shù)等方面堅(jiān)持高端定位，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。香馳擁有國(guó)內(nèi)規(guī)模最大、產(chǎn)品品種最多、自動(dòng)化程度最高的2萬(wàn)t大豆分離蛋白生產(chǎn)線(xiàn)，每噸成本降低400多元。

2.3 龍頭帶動(dòng)：壯大加工轉(zhuǎn)化能力

“濱州模式”以龍頭帶動(dòng)為著力點(diǎn)，壯大加工轉(zhuǎn)化能力。濱州以糧油食品加工龍頭企業(yè)為培育重點(diǎn)，引導(dǎo)土地、資本、人才、科技等要素向重點(diǎn)龍頭企業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能、市場(chǎng)“三集中”的優(yōu)勢(shì)[5]。

在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，培養(yǎng)企業(yè)管理領(lǐng)軍人才隊(duì)伍，培養(yǎng)一批熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、善于管理、善于管理、素質(zhì)過(guò)硬的企業(yè)家，如西王集團(tuán)王勇、三星集團(tuán)王明峰等。

加大對(duì)糧食龍頭企業(yè)金融支持力度。濱州涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)積極提供金融服務(wù)，有效提升了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)發(fā)展的“造血能力”。2013年以來(lái)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行濱州分行累計(jì)投入政策性糧油收儲(chǔ)貸款36.6億元，糧食加工企業(yè)累計(jì)投入38.8億元，助力糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和壯大。鄒平的玉米加工業(yè)，博興的大豆深加工，以及濱城、陽(yáng)新、惠民的小麥深加工等產(chǎn)業(yè)快速集聚，形成了具有鮮明區(qū)域特色的糧食深加工產(chǎn)業(yè)集群。

2.4 科技支撐：實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品高端引領(lǐng)

“濱州模式”以科技支撐為支點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)品高端引領(lǐng)。濱州為搶占市場(chǎng)制高點(diǎn)，以科技創(chuàng)新為工作中心，設(shè)立科研專(zhuān)項(xiàng)資金，提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍，與市場(chǎng)銜接轉(zhuǎn)化科技成果。濱州糧食龍頭企業(yè)，如西王集團(tuán)、三興集團(tuán)、渤海油脂、香馳控股、泰裕麥業(yè)等企業(yè)，為提升產(chǎn)品檔次，從銷(xiāo)售收入中每年都至少拿出3%進(jìn)行產(chǎn)品科技研發(fā)。香馳集團(tuán)研究開(kāi)發(fā)的果葡糖漿產(chǎn)品，成為國(guó)內(nèi)唯一一家指定出口國(guó)外可樂(lè)公司的果糖原料的A級(jí)供應(yīng)商。西王集團(tuán)建立了多層次國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)研發(fā)平臺(tái)，包括博士后科研工作站、企業(yè)技術(shù)中心、葡萄糖質(zhì)量檢測(cè)中心。泰裕麥業(yè)研發(fā)的無(wú)水乙醇和托福食品的高鈣饅頭，科技含量和產(chǎn)品質(zhì)量在全國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品中脫穎而出。

2.5 融合循環(huán)：促進(jìn)一二三產(chǎn)結(jié)合

“濱州模式”以融合循環(huán)為核心點(diǎn)，促進(jìn)一二三產(chǎn)結(jié)合。遵照“吃干榨凈、循環(huán)發(fā)展”的原則，以提升原料利用率、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)連續(xù)性和能量循環(huán)利用率為目標(biāo)，加強(qiáng)上下游產(chǎn)品的配套銜接度[4]，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

目前，濱州小麥、玉米、大豆原料利用率都達(dá)到了98%以上。小麥精深加工覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，已形成完整的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。玉米、大豆梯次開(kāi)發(fā)深度不斷提升，糧食產(chǎn)業(yè)的大循環(huán)、全利用、可持續(xù)發(fā)展初步形成。綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的打造，既提高了小麥、大豆、玉米的產(chǎn)品利用率，也充分發(fā)揮了糧食產(chǎn)業(yè)加工轉(zhuǎn)化的引擎作用，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)的融合共贏發(fā)展[6]。

2.6 惠民安全：完善糧食產(chǎn)品供給體系

“濱州模式”以惠民安全為出發(fā)點(diǎn)，完善糧食產(chǎn)品供應(yīng)體系。始終堅(jiān)持“造福人民安全”的理念，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有效提高了糧食和食品安全的可持續(xù)性和穩(wěn)定性[7]。一是夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。在農(nóng)田公路、農(nóng)田林網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大投資力度，改良鹽堿地。抓住國(guó)家實(shí)施“糧食安全工程”建設(shè)的重要機(jī)遇，積極爭(zhēng)取糧庫(kù)設(shè)施維修和新建工程，總庫(kù)容238萬(wàn)t。二是加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)全過(guò)程監(jiān)管。重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種植和食品生產(chǎn)部門(mén)，在源頭和過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，健全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法行為，顯著提高食品質(zhì)量安全水平。三是健全糧食安全追溯機(jī)制。建立市食品質(zhì)量安全檢測(cè)中心，從供應(yīng)到銷(xiāo)售的食品追溯體系實(shí)行一票否決制，加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，提高食品質(zhì)量安全保障水平。與北京、天津以及河北、山東等省會(huì)城市的糧食、蔬菜、水果供應(yīng)保障工程深度合作，取得了顯著成效。來(lái)自10多家企業(yè)和30多個(gè)生產(chǎn)基地的產(chǎn)品已進(jìn)入北京的超市和批發(fā)市場(chǎng)[8]。

3 “濱州模式”的啟示

跨入新世紀(jì)，人民群眾追求美好生活，向全面建成小康社會(huì)大步邁進(jìn)。濱州糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革緊跟國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，瞄準(zhǔn)人民群眾新需求，步伐之大、程度之深，在我國(guó)糧食行業(yè)是前所未有的?！盀I州模式”對(duì)促進(jìn)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有諸多可學(xué)習(xí)、能復(fù)制、易推廣的亮點(diǎn)。濱州糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一定區(qū)域內(nèi)，滿(mǎn)足了多元化消費(fèi)需求，促進(jìn)了糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力農(nóng)民脫貧致富，完善了市場(chǎng)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑了高層次的糧食安全保障體系。

3.1 以體制機(jī)制改革為契機(jī)，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

濱州市按照國(guó)家深化體制機(jī)制改革的決策部署，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制改革。依托于現(xiàn)代企業(yè)制度，培育了中裕、西王、三星等一批龍頭企業(yè)，促進(jìn)了生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚。泰裕麥業(yè)深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)了從一家主業(yè)單一小麥粉加工企業(yè)，逐漸發(fā)展成為大型股份制企業(yè)。支持民營(yíng)糧食企業(yè)發(fā)展，依托于糧食資源優(yōu)勢(shì)和政策傾斜，西王、三星等國(guó)際國(guó)內(nèi)知名企業(yè)，加強(qiáng)糧食資源深度開(kāi)發(fā)和副產(chǎn)品綜合利用，完善糧食精深加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)品鏈條，有效完成了企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

濱州市以體制機(jī)制改革為契機(jī)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育不同梯次的企業(yè)，值得借鑒。以國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)中的龍頭企業(yè)帶動(dòng)，分層培育，重點(diǎn)扶持，淘汰了落后產(chǎn)能，提高了玉米、大豆、小麥油脂精深加工產(chǎn)品產(chǎn)能，增加了化工、醫(yī)藥、保健等領(lǐng)域糧食精深加工產(chǎn)品的有效供給。內(nèi)化了全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展理念，培育形成了糧食訂單、訂單收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、食品加工、副產(chǎn)品綜合利用直至市場(chǎng)終端消費(fèi)的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。

3.2 以糧食經(jīng)濟(jì)園區(qū)為載體，推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展

濱州市圍繞綠色生產(chǎn)、高效生態(tài)、循環(huán)利用的發(fā)展目標(biāo)，打造了泰裕麥業(yè)、博興香馳、西王集團(tuán)等五大糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，形成了閉合完整生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，有效地融合了一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！爱a(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)”一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈模式，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈的有機(jī)銜接。

以泰裕麥業(yè)為例，從種植業(yè)到加工業(yè)再到養(yǎng)殖業(yè)形成了閉合經(jīng)濟(jì)鏈條，從種植源頭開(kāi)始選育良種，保證原諒充足供應(yīng)；向下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，深加工小麥蛋白粉和食用、無(wú)水酒精，另辟蹊徑研制液態(tài)飼料，沼渣還田，發(fā)展農(nóng)牧循環(huán)；拉長(zhǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，創(chuàng)建“法蘭卡.1876”和“面食家”餐飲品牌，推出“中裕食品快餐”，向餐飲服務(wù)業(yè)延伸。在全產(chǎn)業(yè)鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)，都有值得借鑒和推廣的亮點(diǎn)。在種植環(huán)節(jié)，以“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的形式，推行“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一供種、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一收購(gòu)）和“三免一加”（免費(fèi)供種、免費(fèi)播種、免費(fèi)收割、比市場(chǎng)價(jià)加價(jià)15%～20%收購(gòu)）的管理模式，種植優(yōu)質(zhì)小麥200萬(wàn)畝[9]，提高“訂單糧食”覆蓋率。在加工環(huán)節(jié)，引進(jìn)先進(jìn)小麥蛋白粉、酒精生產(chǎn)線(xiàn)設(shè)備，發(fā)力小麥深加工。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，廢物利用，通過(guò)科學(xué)配比，變酒糟為液態(tài)飼料，沼渣還田，深化資源利用。

3.3 以科技創(chuàng)新支撐為助力，創(chuàng)立糧食優(yōu)質(zhì)品牌

濱州市大力實(shí)施科技興糧和人才興糧戰(zhàn)略，運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)糧食產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)了行業(yè)信息化建設(shè)，加快了糧食產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新突破。重視科技創(chuàng)新支撐，與國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局科學(xué)研究院、省糧食局簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。同時(shí)，鼓勵(lì)糧油企業(yè)與科研院所、大專(zhuān)院校合作對(duì)接，搭建高層次研發(fā)平臺(tái)，推動(dòng)了科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用；依托重點(diǎn)企業(yè)國(guó)家、升級(jí)技術(shù)中心、科研平臺(tái)、實(shí)驗(yàn)室，加快科研攻關(guān)，開(kāi)發(fā)新型糧油產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)積極承擔(dān)科研項(xiàng)目，積極申報(bào)國(guó)際、國(guó)家專(zhuān)利。