科研經(jīng)費監(jiān)管背景下高校教師職業(yè)形象分析與重塑

●顧國慶

一、引言

當前，國際化競爭日趨激烈，其核心體現(xiàn)為人才的競爭。高校肩負著為社會培養(yǎng)和輸送高水平、復合型人才的使命，這就對高校教師的思想政治覺悟、職業(yè)道德和業(yè)務能力提出了很高的要求。在此背景下，伴隨著高校教師專業(yè)化進程的加快，其職業(yè)形象成為理論研究和教育實踐關注的熱點之一。

關于教師的職業(yè)形象，學者們的認識存在邊界不清、眾說不一等特點。例如，楊俊銓和劉婉（2019）總結了既有探討教師職業(yè)形象的研究，發(fā)現(xiàn)有的研究從素質、角色和修養(yǎng)展開；有的從教師、學生和家長三個不同視角出發(fā)來分析公共視域中的教師形象；有的從教師的教育形象（知識、儀表和道德形象等）和社會形象（社會地位及專業(yè)地位等）進行分析。可見, 教師形象具有體系化的特征，教師的職業(yè)形象是教師的道德操守、知識、能力等內在形象以及儀表、行為等外在形象的統(tǒng)一，既可以從道德、知識、能力等結構方面解釋，也可以從現(xiàn)實和理想等層次出發(fā)展開研究。

科學研究是高校的重要使命之一。實踐證明，高校教師從事的科研活動，對推動我國的科學技術進步以及經(jīng)濟和社會發(fā)展等發(fā)揮了關鍵性的作用。近年來，隨著我國綜合國力的不斷增強以及對科學研究的日益重視，政府對科學研究的經(jīng)費投入也在不斷攀升。2019年8 月發(fā)布的《2018年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，2018年全國共投入R&D 經(jīng)費19677.9 億元，比上年增加2071.8 億元，增長幅度為11.8%；投入強度（R&D 經(jīng)費投入與國內生產(chǎn)總值之比）達到2.19%，比上年提高0.04 個百分點。其中，國家財政科學技術支出為9518.2 億元，比上年增加1134.6 億元，增長13.5%，占2018年國家財政支出的比重為4.31%；高校的經(jīng)費支出為1457.9 億元，與上年相比增長15.2%，占比達到7.4%。在科研經(jīng)費增長的同時，高校教師的科研經(jīng)費使用也存在一些不規(guī)范現(xiàn)象，損害了教師群體的職業(yè)形象。目前，關于科研經(jīng)費使用的研究文獻，主要是探討科研經(jīng)費管理和使用中存在的問題、原因及解決對策，而針對科研經(jīng)費使用不當對高校教師職業(yè)形象影響的研究還很少見。本研究基于國家加強科研經(jīng)費監(jiān)管這一現(xiàn)實背景，分析科研經(jīng)費監(jiān)管后高校教師的職業(yè)形象現(xiàn)狀及其具體成因，并探討可能的提升對策。

二、科研經(jīng)費監(jiān)管后高校教師的職業(yè)形象現(xiàn)狀

高校教師的職業(yè)形象是其呈現(xiàn)在社會公眾面前的整體印象，對高校教師群體、高校乃至我國的高等教育事業(yè)都有著重要影響。長期以來，我國高校教師群體嚴格貫徹落實黨的教育方針政策，認真履行自身的崗位職責，在人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務等方面取得了顯著的成績，贏得了社會各界的廣泛贊譽。然而，近年來由于受多種因素的影響，我國高校教師在社會公眾心目中的職業(yè)形象有所下滑。

從現(xiàn)實情況來看，引起社會公眾熱議和批評的一個重要方面就是高校教師的科研道德，涉及學術不端和科研經(jīng)費使用不規(guī)范兩個方面。首先，高校部分教師科研心態(tài)浮躁，道德失范，學術不端行為層出不窮，甚至偽造數(shù)據(jù)和剽竊他人成果，從某個學校問題已經(jīng)演變成一個普遍存在的公共問題，這使得教師神圣的社會聲譽、職業(yè)形象和公信力面臨危機。其次，在科研經(jīng)費使用方面，除了科研經(jīng)費的浪費和利用效率低之外，主要是違法或違規(guī)使用科研經(jīng)費，具體表現(xiàn)為：利用虛假合同、假發(fā)票等方式來套取和占有科研經(jīng)費，隨意擴大開支范圍、擅自調整預算、突擊購買設備等。

三、科研經(jīng)費監(jiān)管后高校教師職業(yè)形象下滑的原因

相關政府部門在加強科研經(jīng)費監(jiān)管后，曝出了一些典型案例，使得高校教師的職業(yè)形象明顯下滑，這其中既有外在原因，也有教師自身缺乏自律的內在因素，以下展開具體分析。

（一）科研經(jīng)費審批和管理制度不完善

高校的縱向科研經(jīng)費主要來源于政府財政資金，在審批和管理上存在不完善之處，為部分高校教師違法違規(guī)獲取和使用科研經(jīng)費提供了可乘之機。首先，我國在科研經(jīng)費配置上一直存在“多頭管理、政出多門”的現(xiàn)象，科技部、教育部、國家自然科學基金委員會等多個部門都設有科研項目，各個部門的科研經(jīng)費審批和管理制度不統(tǒng)一，而且相互之間并未實現(xiàn)信息的充分共享，使得部分教師用相同或相近的課題去幾個部門申請科研經(jīng)費，容易導致科研經(jīng)費配置的不合理，也為教師套取科研經(jīng)費提供了可能。其次，科研項目管理部門普遍存在“重立項、輕管理”的問題，而且由于科研活動的特殊性，課題負責人和經(jīng)費管理者之間存在著明顯的信息不對稱，使得經(jīng)費管理者難以及時、有效地發(fā)現(xiàn)是否存在違規(guī)報銷問題，即使被發(fā)現(xiàn)往往懲處的力度也較低，導致少數(shù)教師違規(guī)甚至違法使用科研經(jīng)費。

（二）新聞媒體刻意地放大負面效應

在當今信息時代，媒體是教師展現(xiàn)自身職業(yè)形象以及社會公眾對其了解和認知的一個主要途徑。為了追求眼球效應，媒體會本能地尋求和放大負面消息，尤其是以娛樂性為主要價值訴求的新媒體。由于多種因素的影響，少數(shù)高校教師客觀上確實存在著科研經(jīng)費使用不規(guī)范甚至違法現(xiàn)象，但部分媒體在報道時為了吸引眼球往往選取比較夸張的標題，斷章取義，以偏概全，刻意地宣揚和放大高校教師的負面信息，人為地誤導了社會公眾。一些媒體對高校教師的“污名化”報道，主要目的在于取悅社會公眾，滿足他們的“審丑”“窺探”和“獵奇”欲望，其塑造的高校教師職業(yè)形象在一定程度上已經(jīng)超越了美丑的事實判斷和價值判斷，使其成為可供公眾消費的一種特殊商品。因此，在國家加強科研經(jīng)費監(jiān)管后，高校教師職業(yè)形象的下滑，在一定程度上可歸咎于一些媒體不負責任的宣傳。

（三）信息不對稱下不良社會心態(tài)的侵蝕

所謂社會心態(tài)，是一段時間內彌散在整個社會或社會群體/類別中的宏觀社會心境狀態(tài)，是整個社會的情緒基調、社會共識和社會價值取向的總和。當前我國受各種因素的影響，形成了一些不良的社會心態(tài)，如急功近利、心浮氣躁、仇官仇富、怨恨不滿、失衡偏激等，影響了社會的和諧穩(wěn)定。這些不好的社會心態(tài)，也在社會公眾對高校教師科研經(jīng)費使用問題的認識上得到充分體現(xiàn)。教師享有較高的社會地位，但由于高校長期形成的自我封閉，高校教師與其他社會群體之間的交流較少，存在著較大程度的信息不對稱，再加上科研工作本身的特點，一般社會公眾難以充分認識到高校教師科研工作的艱辛和價值所在。當聽聞少數(shù)高校教師違法違規(guī)使用科研經(jīng)費后，在不良心態(tài)的驅使下，很多社會公眾會把此問題與一些政府官員的貪贓枉法和社會亂象等聯(lián)系在一起，并將其放大到整個高校教師群體，無形中加劇了高校教師職業(yè)形象的下滑。

四、科研經(jīng)費監(jiān)管后高校教師職業(yè)形象的重塑路徑

在國家不斷強化科研經(jīng)費監(jiān)管的社會背景下，采取有效措施重塑高校教師的社會形象，不僅影響到教師自身的工作和生活，而且也事關高等教育事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。為此，基于以上分析，本研究提出如下幾點對策建議。

（一）深入推進科研管理體制機制的改革

從現(xiàn)實情況來看，部分高校教師的科研經(jīng)費使用不端行為，固然有個人職業(yè)道德的原因，但更多地還是源于制度的不完善?？上驳氖牵萍疾?、教育部等相關部門已經(jīng)充分認識到科研管理制度改革的必要性，并采取了一定的改革舉措，但離高校教師以及其他社會公眾的期望相比還存在一定差距。首先，要增強科研經(jīng)費審批和管理的公開透明度，將經(jīng)費評審、分配和管理過程向公眾公開，主動接受公眾的監(jiān)督，消除公眾心中的疑慮和神秘感。其次，要在現(xiàn)有的制度創(chuàng)新基礎上，進一步從觀念上承認高校教師科研勞動的付出和價值所在。可借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，增大勞務費的比例，允許教師尤其是課題負責人支取勞務費，并建立柔性的經(jīng)費預算制度，以維護他們的職業(yè)尊嚴，調動其科研積極性。再次，鑒于科研活動本身的特殊性和日常財務報銷審核的難度，要對科研項目預期成果抱有一定的寬容態(tài)度。要對教師充分信任，根據(jù)科研目標的完成情況，考慮完成難度和實際貢獻，來決定科研經(jīng)費的撥款額度，建立基于績效考核的經(jīng)費審批和控制機制，而不再細究科研經(jīng)費的具體用途。

（二）適度提高高校教師的工資水平

在日常工作中，高校教師承擔著教學、科研和人才培養(yǎng)的重任，尤其是當前各高校普遍重視科研，教師的科研壓力很大，需要付出很多艱苦的努力，難以實現(xiàn)工作與生活的平衡。然而，與較高的社會地位、職業(yè)要求以及繁重的工作壓力不相匹配的是，高校教師的收入水平卻相對較低。早在2016年，麥可思對高校教師薪酬福利調查研究顯示，當年大學教師平均月工資為5478元，年薪不足7 萬，整體偏低，青年教師的收入更低。時至2018年，麥可思大學教師生存狀況調查研究進一步顯示，83%的大學教師對工資收入不滿意。在被訪大學教師中，33%表示近三年無加薪，50%表示薪資有漲幅，但年漲幅低于10%。此外，張和平和沈紅（2019）通過調研發(fā)現(xiàn)，年均10 萬左右的名義薪酬基本能代表全國高校教師的整體水平，且從樣本數(shù)據(jù)來看，40 歲以下青年教師的平均名義薪酬和平均實際薪酬均低于全國平均水平。從以上數(shù)據(jù)可以看出，高校教師的收入水平總體上缺乏競爭力，影響了他們的工作滿意度和職業(yè)尊嚴感，在一定程度上促使他們套取科研經(jīng)費來改善自己的生活。因此，國家應當在財力允許的情況下，統(tǒng)籌協(xié)調各級政府將“尊師重教”落到實處，改善高校教師的收入狀況，讓他們的收入水平與社會地位和人力資本投入等相匹配。

（三）積極加強學術道德建設

要想從根本上減少乃至避免科研經(jīng)費使用不端行為的發(fā)生，除了加強外在監(jiān)管之外，更需要加強高校教師的學術道德建設。首先，教育部、科技部等相關部門要在現(xiàn)有基礎上，進一步出臺和完善有關規(guī)章制度，并要求高校將之落到實處，加強在教師隊伍中的宣傳和學習，引導廣大教師提升職業(yè)道德修養(yǎng)，自覺遵守科研經(jīng)費管理制度。同時，建立科研經(jīng)費使用誠信檔案，對失信行為要記錄在案，與教師的課題申請、職稱晉升等相掛鉤，讓失信者“一處失信、處處受限”。其次，要大力推動學術共同體的發(fā)展。可借鑒歐美國家的有益經(jīng)驗，并結合我國國情，為學術共同體的發(fā)展營造良好的制度環(huán)境和學術氛圍，發(fā)揮學術共同體在教師科研經(jīng)費使用自治中的積極作用，促使教師在使用科研經(jīng)費時遵規(guī)守紀，以建立良好的職業(yè)聲譽。

（四）大力推動高校教師服務社會

服務社會是高校的一項重要職能，有助于改善高校教師的職業(yè)形象。由于受體制、政策、觀念等因素的制約，目前我國高校在科技服務社會方面還普遍存在著積極性不高、服務能力不足的問題。為此，教育、科技、人事等相關政府部門要從促進國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的高度，以鼓勵高?？萍既藛T創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)尤其是離崗創(chuàng)業(yè)為契機，大力推動高校的人事管理制度和科技評價制度的改革，在教師職稱評審、崗位聘任和業(yè)績考核中增加和強化服務社會的內容，激發(fā)教師服務社會的熱情，充分釋放高校的人才和科技活力。通過以產(chǎn)學研為主要形式的社會服務，一方面可以提高高校教師的經(jīng)濟收入，在一定程度上減少他們違法違規(guī)套取政府支持的縱向科研經(jīng)費的內在動機。另一方面，便于其他社會群體近距離地了解高校教師，有效地傳播高校的正能量，展現(xiàn)高校教師的良好形象。

（五）加快培育健康的社會心態(tài)

社會心態(tài)是一個社會健康文明程度的重要標尺。黨的十九大報告指出要加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。事實證明，只有養(yǎng)成良好的社會心態(tài)，建立理性、信任、包容的社會氛圍，社會公眾才能夠以客觀、平和、積極的心態(tài)看待高校教師的科研經(jīng)費使用問題，有助于形成良好的高校教師職業(yè)形象。為此，國家要在加強民主法治建設、創(chuàng)造公平公正的制度環(huán)境和建立通暢的民意表達渠道的同時，把握正確的輿論導向，深入踐行社會主義核心價值觀，使之成為社會公眾的基本精神寄托。尤其是在當今網(wǎng)絡信息時代，要按照國家“十三五”規(guī)劃的要求，進一步完善相關法律法規(guī)，加強互聯(lián)網(wǎng)分類管理，加大對網(wǎng)絡媒體、手機媒體等新媒體的監(jiān)管力度，強化運營主體的社會責任，積極引導廣大媒體從業(yè)人員提升職業(yè)素養(yǎng)、嚴格自律，向社會公眾傳播社會主義核心價值觀，讓先進文化成為引領時代發(fā)展的主旋律。

五、結束語

百年大計、教育為本，教育大計、教師為本。當前，高校教師科研經(jīng)費使用問題的出現(xiàn)，既有轉型期深刻的社會文化背景、制度因素和經(jīng)濟因素，也與少數(shù)高校教師的自律意識不強和職業(yè)道德滑坡存在一定的關聯(lián)，再加上一些媒體的刻意負面報道，嚴重影響了高校教師的職業(yè)形象，不利于我國高等教育的健康發(fā)展與社會和諧。

為此，需要政府和高校加強制度設計和創(chuàng)新，切實尊重教師的辛勤付出，從源頭上激發(fā)教師的科研積極性和自律性，并強化對社會輿論的引導和監(jiān)管，打造健康的社會生態(tài)環(huán)境，維護教師的職業(yè)尊嚴和良好社會形象。同時，作為教師自身，也應當合理合法地使用科研經(jīng)費，并通過服務社會等積極行為，增強理論聯(lián)系實踐的意識和科研能力，增進與社會相關組織和公眾之間的溝通，消除不必要的誤解，展示自身負責、有為的公共形象。