以改革增強(qiáng)“獲得感”

遲福林

過去一年，以“三去一降一補(bǔ)”為主要任務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn)并取得初步成效。去年年底閉幕的中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議明確提出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。

更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，提升人民群眾的“獲得感”，是各項(xiàng)工作的基本出發(fā)點(diǎn)。這就需要盡快實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)性突破，以形成民生改善、“獲得感”不斷擴(kuò)大與提升的牽引器。

要更好滿足需求，就要深入研究市場(chǎng)變化，理解現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求。當(dāng)前，隨著城鄉(xiāng)居民收入的不斷提高，全社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，從以物質(zhì)型消費(fèi)為主逐步向以服務(wù)型消費(fèi)為主轉(zhuǎn)型，服務(wù)型消費(fèi)需求已經(jīng)成為重要的現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費(fèi)需求占比約為40%，預(yù)計(jì)到2020年將達(dá)到50%左右。擴(kuò)大與提升“獲得感”，需要客觀把握這一趨勢(shì)，加大服務(wù)供給的力度，改變服務(wù)領(lǐng)域供給短缺的突出矛盾。例如，以老年人服務(wù)需求為例，當(dāng)前我國老年人醫(yī)療健康消費(fèi)需求規(guī)模每年不低于1萬億元，而實(shí)際供給不到2000億元，“有需求、缺供給”的矛盾相當(dāng)突出。如果能夠通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在教育、醫(yī)療、健康、環(huán)境等民生領(lǐng)域擴(kuò)大供給規(guī)模，改善供給質(zhì)量，降低供給價(jià)格，就能夠精準(zhǔn)提升“獲得感”。

當(dāng)前，服務(wù)供給難以滿足全社會(huì)需求，已經(jīng)成為制約“獲得感”的關(guān)鍵。為什么消費(fèi)者跑到國外去買馬桶和感冒藥？為什么出境游熱度只升不減？為什么相當(dāng)一部分中等收入群體跑到國外去體檢和治療？根源在于當(dāng)前我國的服務(wù)供給“三低一高”的矛盾問題相當(dāng)突出——市場(chǎng)化程度低、對(duì)外開放程度低、服務(wù)水平低、服務(wù)價(jià)格高。

滿足人民群眾不斷增長的消費(fèi)需求，提升“獲得感”，關(guān)鍵在于加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的雙向開放，用市場(chǎng)的力量引導(dǎo)各類投資注入服務(wù)業(yè)中，擴(kuò)大供給規(guī)模；用競(jìng)爭的力量打破各種類型的壟斷，提高供給質(zhì)量和效率。應(yīng)當(dāng)說，這是當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最大的“硬骨頭”，需要集中火力、盡快攻克。一旦服務(wù)業(yè)雙向開放取得重大突破，不僅可以提升“獲得感”，而且可以為中國經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)大的增長動(dòng)力。我們的研究結(jié)果表明，到2020年，我國服務(wù)業(yè)規(guī)模有望達(dá)到50萬億元，占GDP比重有望提高到58%左右，基本形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，奠定6.5%左右經(jīng)濟(jì)增速的重要基礎(chǔ)。

此外，要加快夯實(shí)“獲得感”不斷提升的制度基礎(chǔ)。第一，繼續(xù)加大財(cái)政向民生傾斜的力度。在積極財(cái)政政策的支持下，過去一年實(shí)現(xiàn)了民生持續(xù)改善、人民生活水平持續(xù)提高。2016年前三季度，全國財(cái)政收入增長5.9%，居民社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育、保障房建設(shè)領(lǐng)域等的財(cái)政支出增幅均超過14%；通過推進(jìn)基本養(yǎng)老金改革，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平提高，總體上升6.5%左右，受益1億多人。老百姓的“獲得感”和民生質(zhì)量的持續(xù)改善，離不開民生領(lǐng)域繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)保障、養(yǎng)老醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等方面仍需要加大財(cái)政投入，提速基本公共服務(wù)均等化水平。第二，繼續(xù)加大扶貧攻堅(jiān)力度。反貧困是最大的民生。2016年各級(jí)政府加大了反貧困力度，貧困人口預(yù)計(jì)減少1000萬以上。實(shí)現(xiàn)2020年脫貧“一個(gè)都不落下”的目標(biāo)，需要多管齊下、多措并舉。一方面，要完善各項(xiàng)社會(huì)政策，努力提高就業(yè)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、低保等基本公共服務(wù)水平和質(zhì)量。另一方面，注重總結(jié)提煉各地行之有效的扶貧辦法，包括金融扶貧、教育扶貧等，形成多領(lǐng)域合作、多主體參與、多資金注入的扶貧新格局。第三，繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，改善政府公共服務(wù)績效。影響民生“獲得感”最直接的就是各部門的服務(wù)質(zhì)量。接下來，要進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度，“以敬民之心，行簡政之道，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能”。從企業(yè)和居民的現(xiàn)實(shí)需求看，還需要繼續(xù)削減繁復(fù)冗余的行政審批事項(xiàng)，著力加大減稅力度，進(jìn)一步取消職業(yè)資格認(rèn)定等，改善各部門的公共服務(wù)績效，以簡政放權(quán)、減稅放利，減少制度性交易成本，使企業(yè)和百姓得到越來越多的“獲得感”。

[作者系中國（海南）改革發(fā)展研究院院長]