創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)高端智庫(kù)
——上海社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)干春暉訪談錄

●本刊記者 李 雪

編者按：上海社科院始建于1958年，是新中國(guó)最早建立的社會(huì)科學(xué)院，目前共有17 個(gè)研究所，在職工作人員約760 人。自2015年底被列入首批25 家國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)單位以來(lái)，上海社科院堅(jiān)持正確的政治方向，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、黨的十九大歷次會(huì)議精神，深化落實(shí)《國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》和《兩個(gè)辦法》提出的要求，創(chuàng)新體制機(jī)制，拓展在決策咨詢研究、公共外交、輿論引導(dǎo)等方面的影響力，積極推動(dòng)國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)。在2019年9月召開的《新中國(guó)成立70 周年與新時(shí)代智庫(kù)建設(shè)論壇暨第22 屆全國(guó)社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)》上，上海社科院副院長(zhǎng)干春暉介紹了近年來(lái)上海社科院推進(jìn)高端智庫(kù)建設(shè)的創(chuàng)新舉措。本刊將干院長(zhǎng)的發(fā)言以訪談形式刊發(fā)，以饗讀者。

記者：干院長(zhǎng)，您好！2015年12 月初，國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)在京舉行，共有25 家機(jī)構(gòu)入選首批國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)單位。上海社科院是上海唯一的綜合性人文和社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，是全國(guó)最大的地方社會(huì)科學(xué)院，也是唯一入選的地方社科院。請(qǐng)您談?wù)?，近年?lái)貴院推動(dòng)國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)的舉措。

干春暉：好的。近年來(lái)我院推動(dòng)高端智庫(kù)建設(shè)的舉措，主要是六個(gè)方面的創(chuàng)新。

第一，創(chuàng)新事業(yè)單位管理。

在上海市委、市委宣傳部大力支持下，我院通過體制機(jī)制改革解決整體發(fā)展方向的體制性約束，改革探索新型智庫(kù)管理體制，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和智庫(kù)建設(shè)。

1.優(yōu)化管理、統(tǒng)一效能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。全院研究所17 家，其中15 個(gè)研究所相對(duì)獨(dú)立，2 個(gè)研究所為院里直屬。全院干部、人事、預(yù)算、財(cái)務(wù)、國(guó)資、外事等事務(wù)性工作由院部集中管理。通過優(yōu)化集中，將研究所的工作更加集中在智庫(kù)研究和學(xué)科建設(shè)領(lǐng)域。

2.引入“同級(jí)別管理”與“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，完善組織人事制度。探索管理崗位與行政級(jí)別相分離的機(jī)制，按照“同級(jí)別管理”任命部分研究所副所長(zhǎng)。推動(dòng)“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)院內(nèi)外智庫(kù)人才的任職交流。

3.重組建立智庫(kù)建設(shè)處，統(tǒng)籌我院國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)相關(guān)工作。2015年，我院重新組建的智庫(kù)建設(shè)處，承擔(dān)我院國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)相關(guān)工作的聯(lián)系、協(xié)調(diào)和管理工作，決策咨詢研究的組織和對(duì)外合作工作，以及《國(guó)家高端智庫(kù)專報(bào)》的編輯工作。

第二，創(chuàng)新智庫(kù)人才建設(shè)。

圍繞國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)需要，創(chuàng)新引才用才機(jī)制，通過完善人才布局、優(yōu)化流動(dòng)機(jī)制、強(qiáng)化激勵(lì)手段、健全評(píng)價(jià)體系等舉措，培養(yǎng)高端智庫(kù)人才隊(duì)伍。

1.實(shí)施“高端智庫(kù)人才激勵(lì)計(jì)劃”，重點(diǎn)加大對(duì)高層次人才和領(lǐng)軍人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵(lì)。

2.強(qiáng)化績(jī)效管理，形成激勵(lì)約束并重的薪酬分配制度。加大對(duì)人員的業(yè)績(jī)管理和績(jī)效引導(dǎo)，實(shí)行《上海社會(huì)科學(xué)院所長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》《上海社會(huì)科學(xué)院機(jī)關(guān)處室崗位責(zé)任制考核辦法》。

3.建立國(guó)際智庫(kù)人才的雙向交流機(jī)制。一方面完善訪問學(xué)者制度，逐步形成國(guó)際化的研究人才與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；另一方面提高本院學(xué)者的對(duì)外學(xué)術(shù)交流能力，每年選派中青年骨干到國(guó)際知名智庫(kù)和有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)訪問學(xué)習(xí)。

4.完善科研考核評(píng)價(jià)體系、職稱晉升體系和成果獎(jiǎng)勵(lì)體系。在科研考核評(píng)價(jià)體系增加“決策咨詢活動(dòng)”項(xiàng)，在職稱晉升體系中實(shí)行基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究雙序列。

第三，創(chuàng)新智庫(kù)國(guó)際交流。

1.加強(qiáng)分類管理，簡(jiǎn)化院內(nèi)審批程序，探索靈活高效、適應(yīng)高端智庫(kù)建設(shè)要求的國(guó)際合作交流體制機(jī)制。我院對(duì)此進(jìn)行了專門研究，其中關(guān)于因公出訪管理、簡(jiǎn)化審批程序等的部分建議已經(jīng)被中央有關(guān)部門采納。

2.完善國(guó)際交流與合作內(nèi)部管理體制，建立國(guó)際智庫(kù)合作交流網(wǎng)絡(luò)。在院國(guó)際合作交流處的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)臺(tái)港澳交流辦公室，新設(shè)立聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目辦公室落實(shí)與聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)和其他國(guó)際組織深化合作，并都?xì)w口到國(guó)際合作處統(tǒng)一管理。

3. 深化與國(guó)際智庫(kù)對(duì)話交流機(jī)制。拓展新的國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)時(shí)，更加注重與對(duì)該國(guó)政府決策有重要影響的國(guó)家級(jí)智庫(kù)的交流與合作。

第四，創(chuàng)新智庫(kù)成果傳播。

1.在國(guó)際層面，連續(xù)成功舉辦八屆世界中國(guó)學(xué)論壇，設(shè)立文化部首個(gè)國(guó)家對(duì)外文化交流研究基地、聯(lián)合國(guó)亞太培訓(xùn)中心、“青年漢學(xué)家”研修計(jì)劃等，為我院和其它研究機(jī)構(gòu)提供了一個(gè)發(fā)中國(guó)聲音、與世界對(duì)話的舞臺(tái)。

2.在國(guó)家層面，與中央多個(gè)重要決策部門建立決策咨詢直通車，進(jìn)一步完善常態(tài)化的高端智庫(kù)咨詢服務(wù)機(jī)制，及時(shí)完成國(guó)家高端智庫(kù)理事會(huì)交辦的重點(diǎn)研究課題和其他各類交辦任務(wù)，多篇研究成果獲得中央高層、有關(guān)部門肯定。同時(shí)，發(fā)揮民主黨派中央建言獻(xiàn)策渠道，鞏固與民進(jìn)、民盟、民革等民主黨派中央的長(zhǎng)期決策咨詢合作機(jī)制。

3.開展國(guó)情調(diào)研和支撐平臺(tái)建設(shè)。鞏固與代表性地區(qū)、重要智庫(kù)建立合作研究平臺(tái)，連續(xù)四年開展國(guó)情大調(diào)研工作。建立國(guó)家高端智庫(kù)間的協(xié)同研究平臺(tái)，如與中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心共同成立“中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心上海分中心”。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域形成地方智庫(kù)合作研究機(jī)制，如圍繞滬港合作與香港貿(mào)發(fā)局共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)研究平臺(tái)。同時(shí)做好為上海地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策咨詢服務(wù)，在上海市決策咨詢獎(jiǎng)評(píng)選中，我院成果近兩屆（第十屆、第十一屆）都獲得一等獎(jiǎng)總數(shù)、獲獎(jiǎng)總數(shù)第一名。

第五，創(chuàng)新研究經(jīng)費(fèi)保障。

針對(duì)不同資金來(lái)源建立差異化的管理制度，對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行規(guī)范化管理，既要激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)造性，體現(xiàn)科研人員的智力勞動(dòng)價(jià)值，又要符合國(guó)家高端智庫(kù)經(jīng)費(fèi)使用管理規(guī)定。

1.細(xì)化完善國(guó)家高端智庫(kù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理操作辦法。依據(jù)《國(guó)家高端智庫(kù)管理辦法（試行）》等規(guī)定要求，對(duì)我院《國(guó)家高端智庫(kù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則》重新修訂，于2018年9 月施行。

2.創(chuàng)新探索高端智庫(kù)的基金運(yùn)作管理模式。按照《國(guó)家高端智庫(kù)管理辦法（試行）》要求，上海社會(huì)科學(xué)院探索智庫(kù)基金會(huì)運(yùn)作管理模式。經(jīng)上海市委宣傳部批準(zhǔn)，于2015年成立上海社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)建設(shè)基金會(huì)。

3.規(guī)范預(yù)算外課題資金管理，引導(dǎo)服務(wù)高端智庫(kù)建設(shè)。根據(jù)產(chǎn)上海市《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》及配套政策，我院專門制定《上海社會(huì)科學(xué)院預(yù)算外課題管理辦法》。

4.圍繞國(guó)家高端智庫(kù)試點(diǎn)建設(shè)，安排部門預(yù)算專項(xiàng)資金，按照《上海市科研計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》和上海市財(cái)政局關(guān)于從嚴(yán)控制課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六，創(chuàng)新智庫(kù)信息支撐。

通過“智慧社科院”工程為高端智庫(kù)提供信息支撐。在信息時(shí)代，高端智庫(kù)建設(shè)離不開大量文獻(xiàn)數(shù)據(jù)資源的支撐。

1.全力推進(jìn)落實(shí)上海市級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目“一帶一路”數(shù)據(jù)庫(kù)，為我院信息化建設(shè)夯實(shí)先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)。依托電子政務(wù)云和專用軟件開發(fā)，實(shí)現(xiàn)基于境外大數(shù)據(jù)抓取、清洗和機(jī)器翻譯的創(chuàng)新應(yīng)用，奠定我院在全國(guó)“一帶一路”數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)上的基礎(chǔ)地位和影響力。

2.提升科研管理智能化水平，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的智庫(kù)管理信息系統(tǒng)。我院管理信息系統(tǒng)包括十二大子系統(tǒng)，包括科研管理、人事管理、財(cái)務(wù)管理、國(guó)資管理、外事管理等。

3.調(diào)動(dòng)各研究所數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)積極性，構(gòu)建國(guó)家高端智庫(kù)大型數(shù)據(jù)庫(kù)體系。啟動(dòng)若干體現(xiàn)我院優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)的新數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目，如世界中國(guó)學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)、國(guó)際大都市數(shù)據(jù)庫(kù)、江南史數(shù)據(jù)庫(kù)和國(guó)外社會(huì)科學(xué)前沿?cái)?shù)據(jù)庫(kù)及聯(lián)合國(guó)亞太公共行政數(shù)據(jù)庫(kù)等。

記者：通過與干院長(zhǎng)的交流，可以看出，自2015年上海社科院被列入首批25 家國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)單位以來(lái)，上海社科工作者深化落實(shí)國(guó)家政策和要求，在高端智庫(kù)建設(shè)的路上作出了諸多有益嘗試，不僅在決策咨詢研究成果轉(zhuǎn)化和傳播上開辟路徑、創(chuàng)新方式，而且在管理體制機(jī)制、人才建設(shè)、國(guó)際交流、經(jīng)費(fèi)使用、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等方面多措并舉，率先走上創(chuàng)新之路。上海社科院近幾年高端智庫(kù)建設(shè)，不僅創(chuàng)造了豐碩的智庫(kù)成果，為國(guó)家、為上海提供了強(qiáng)有力的科學(xué)決策咨詢，還為地方社科院發(fā)展注入了一股先進(jìn)的創(chuàng)新的熱流，成為地方社科院智庫(kù)建設(shè)的“領(lǐng)頭羊”，這可以說是自2015年國(guó)家高度關(guān)注新型智庫(kù)建設(shè)以來(lái)，上海社科院高端智庫(kù)建設(shè)邁開的堅(jiān)實(shí)的一步。相信不遠(yuǎn)的將來(lái)，上海社科院高端智庫(kù)建設(shè)將會(huì)更上一層樓，推出更多有影響力的智庫(kù)成果，更好地服務(wù)上海、服務(wù)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

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