新中國成立后主流媒體中的“優(yōu)撫”話語演變
——以《人民日報(bào)》為中心

席 文 琪

( 華東師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200241)

“優(yōu)撫”指對革命戰(zhàn)爭中的烈軍屬、殘疾軍人等的優(yōu)待撫恤工作[1]1030。本文所考察的“優(yōu)撫”主要包括優(yōu)待、撫恤、褒揚(yáng)、擁軍優(yōu)屬和復(fù)員安置等。其實(shí)，對軍人家庭實(shí)施優(yōu)撫的傳統(tǒng)在中共歷史上由來已久。1931年，中華蘇維埃第一次全國代表大會召開，會上討論通過了《中國工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例》的法案，詳細(xì)規(guī)定了對于各類人員的優(yōu)待政策。隨后，又頒布了《執(zhí)行優(yōu)待紅軍條例的各種辦法》《關(guān)于優(yōu)待紅軍家屬的決定》和《優(yōu)待紅軍家屬耕田隊(duì)條例》等一系列文件來保障優(yōu)撫政策的貫徹實(shí)施。新中國成立后，中共更是將“優(yōu)撫”提高到國防安全的戰(zhàn)略高度。然而，在中國封建社會，“好男不當(dāng)兵”的傳統(tǒng)觀念長期支配著人們的思想，許多人考慮到參軍的風(fēng)險(xiǎn)和對家庭帶來的損失，對于參軍還是持保留態(tài)度。但是，優(yōu)撫制度的不斷完善和主流媒體對“優(yōu)撫”話語的積極建構(gòu)極大地改變了人們對參軍的看法，青壯年踴躍參軍報(bào)效祖國?！度嗣袢請?bào)》作為中國共產(chǎn)黨最重要的機(jī)關(guān)報(bào)，在“優(yōu)撫”話語的建構(gòu)和塑造上具有重大作用。它不僅傳播優(yōu)撫工作的“藍(lán)圖”，而且跟隨時(shí)代的變化和工作重心的轉(zhuǎn)移調(diào)整報(bào)道的角度和側(cè)重點(diǎn)，把握著優(yōu)撫工作的社會意義和前進(jìn)方向。本文結(jié)合相關(guān)歷史背景，探索在中華人民共和國成立后，人民日報(bào)“優(yōu)撫”話語建構(gòu)和人民爭相參軍報(bào)效祖國之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，從新聞宣傳和話語建構(gòu)的角度說明優(yōu)撫政策在體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性和動員群眾參軍，保障國防安全方面的巨大作用。

一、“優(yōu)撫”話語的演變

縱觀《人民日報(bào)》上1949年10月1日后關(guān)于“優(yōu)撫”的報(bào)道，可以看出其“優(yōu)撫”話語的演變以改革開放為分界點(diǎn)大致經(jīng)歷了一個從“政治話語”向“經(jīng)濟(jì)和社會話語”轉(zhuǎn)變的趨勢。

(一)政治話語：以服務(wù)政治為主的“優(yōu)撫”報(bào)道

1949年10月1日，中華人民共和國成立，中國大陸大部分地區(qū)獲得解放，國內(nèi)取得了相對的和平。長期的戰(zhàn)爭產(chǎn)生了數(shù)量巨大的軍人群體和優(yōu)撫對象，在新的背景下，大批軍人需要轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員或返回家鄉(xiāng)等。1951年，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，中國周邊局勢緊張，國家需要大量志愿軍奔赴前線同朝鮮人民一起反抗美國，保衛(wèi)中國的安全。1966年，“文革”爆發(fā)，國家大亂，很多主管優(yōu)撫工作的部門和工作人員受到?jīng)_擊，優(yōu)撫工作受到很大破壞。優(yōu)撫工作形成了強(qiáng)調(diào)階級斗爭的重要特色。

事實(shí)上，在1978年以前，由于中國國內(nèi)政權(quán)還不夠穩(wěn)固，國際上處于美蘇兩極冷戰(zhàn)格局下，這一時(shí)期的“優(yōu)撫”具有明顯的政治傾向，服務(wù)于國家政治目標(biāo)。

新中國成立初期，百廢待興，國家財(cái)政困難，人民生活水平普遍較低。該時(shí)期城鄉(xiāng)根據(jù)優(yōu)撫對象的具體情況實(shí)施了不同的優(yōu)撫策略：“在農(nóng)村，他們的主要困難是缺乏勞力畜力不能按時(shí)耕作，因此對他們的幫助應(yīng)以幫耕或代耕為主……在城市中，應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r從組織他們參加工業(yè)或副業(yè)生產(chǎn)和介紹職業(yè)著手。”此外，如果革命軍人或者貧苦烈軍屬因病到公共醫(yī)院就診也會給予一定的優(yōu)待，烈軍屬子女的入學(xué)和升學(xué)也會得到國家和社會的照顧[2]。然而，在實(shí)際操作的過程中卻屢屢出現(xiàn)問題。如在華北地區(qū)，尤其是缺乏代耕工作經(jīng)驗(yàn)的新解放區(qū)，一些群眾還認(rèn)識不到代耕的重要性，將代耕當(dāng)作一種負(fù)擔(dān)，敷衍塞責(zé)，造成“烈、軍屬的土地還有荒蕪與耕種粗糙的現(xiàn)象”[3]。還有一些地方干部將代耕工作看成“是對地主、被管制的反革命分子的一種懲罰”[4]，從而打擊了群眾參加代耕的積極性。“在河北省樂亭縣和寶坻縣……有許多村莊，為了給本村多報(bào)代耕工而免得向外村找米，連幫軍屬挑水也得計(jì)上工。這種現(xiàn)象，是和當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)干部忽視代耕工作的政治意義，而把代耕工作看成單純?nèi)罕娯?fù)擔(dān)的經(jīng)濟(jì)主義思想是有密切關(guān)系的?！盵5]此外，“由于新參軍者的家屬政治覺悟不夠，大多過分強(qiáng)調(diào)優(yōu)待，有個別軍屬產(chǎn)生了一種依賴和寄生的思想”[6]，大大損害了農(nóng)民對軍隊(duì)和軍人的感情，對代耕工作造成了負(fù)面影響。而產(chǎn)生這些問題的原因，主要是因?yàn)楦刹慨?dāng)中存在官僚主義的作風(fēng)，并沒有將優(yōu)撫工作當(dāng)作一項(xiàng)長期的政治工作去抓，忽視對群眾和軍屬的思想政治教育，導(dǎo)致其政治覺悟不高，從而阻礙了代耕工作的圓滿進(jìn)行和軍屬、軍人、群眾三滿意目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。針對代耕工作中存在的一系列問題，《人民日報(bào)》除了號召要建立周密的組織，發(fā)動一切社會力量參與優(yōu)撫工作，將優(yōu)撫工作當(dāng)作長期的政治任務(wù)持久進(jìn)行外，還格外強(qiáng)調(diào)“必須重視政治的教育和動員，這是作好優(yōu)撫工作的前提。”[7]

加強(qiáng)優(yōu)撫教育，主要也是從政治層面出發(fā)，重點(diǎn)是使“各級干部及廣大人民明確認(rèn)識中國人民所以能夠……取得人民民主革命的偉大勝利，是與無數(shù)革命先烈革命戰(zhàn)士的流血犧牲，英勇戰(zhàn)斗分不開的”[2]，只有將優(yōu)撫工作做好，才能使前方戰(zhàn)士放心，從而更安心地為人民服務(wù)，投入對國民黨反動派和美帝國主義的斗爭中去[8]。通過思想政治教育提升政治覺悟，激發(fā)愛國情感，讓社會各界的人民內(nèi)心自然生發(fā)出對人民解放軍的尊敬和熱愛之情，認(rèn)識到人民解放軍和自身幸福安寧的生活之間的密切關(guān)系，明白“尊重和愛護(hù)革命烈士家屬、革命軍人家屬和革命殘廢軍人，提高他們的政治地位，是完全應(yīng)該的事……是每一個人應(yīng)盡的責(zé)任”[7]。此外，還通過選舉他們?yōu)楦骷壐鹘缛嗣翊頃h的代表，參加政府和群眾團(tuán)體等各種工作的方式提高烈屬、軍屬及革命殘廢軍人的政治地位，使他們從精神上感到安慰[9]。

在“文革”時(shí)期，由于優(yōu)撫機(jī)構(gòu)受到?jīng)_擊，此時(shí)的優(yōu)撫報(bào)道主要以“擁軍優(yōu)屬”為主，且在報(bào)道中著重強(qiáng)調(diào)階級斗爭，帶有鮮明的政治色彩。如1966年在總結(jié)1965年優(yōu)撫工作經(jīng)驗(yàn)時(shí)提到“在優(yōu)撫工作中突出政治，是過去一年工作中的重點(diǎn)。各地普遍向烈軍屬、革命殘廢軍人和復(fù)員退伍軍人進(jìn)行了階級教育、形勢教育和國際主義、愛國主義教育”[10]。在1967年春節(jié)期間發(fā)出的擁軍優(yōu)屬通知上更是明確指出“1967年新年春節(jié)期間的擁軍優(yōu)屬活動，要緊緊跟上當(dāng)前大好的革命形勢。因此，要緊密圍繞無產(chǎn)階級‘文化大革命’和社會主義教育運(yùn)動，通過各種適當(dāng)形式，向廣大群眾大力宣傳毛主席關(guān)于人民軍隊(duì)和擁軍優(yōu)屬的重大意義的教導(dǎo)；大力宣傳人民解放軍在保衛(wèi)祖國、參加社會主義革命和社會主義建設(shè)中建立的豐功偉績”[11]，“在進(jìn)行上述活動的時(shí)候，必須注意破舊立新，移風(fēng)易俗，大滅資產(chǎn)階級之俗，大興無產(chǎn)階級之風(fēng)，使整個活動都貫穿一條革命的紅線。”地方在進(jìn)行優(yōu)撫工作時(shí)也是從政治思想上進(jìn)行關(guān)懷，主要進(jìn)行黨的基本路線和革命傳統(tǒng)教育，學(xué)習(xí)馬列主義和毛澤東的經(jīng)典著作，保證革命熱情，把革命工作進(jìn)行到底[12]。

總之，優(yōu)撫工作在這一時(shí)期是被當(dāng)作政治性的工作而得到貫徹落實(shí)。加強(qiáng)優(yōu)撫工作的主要手段也是進(jìn)行思想政治教育，提高群眾及烈軍屬、殘疾軍人、復(fù)員軍人的政治覺悟。該時(shí)期做好優(yōu)撫工作，主要是為了弘揚(yáng)革命精神，服從于國家抗美援朝、階級斗爭、建設(shè)社會主義制度等政治性的目標(biāo)。無論是對優(yōu)撫工作的表揚(yáng)、批評，還是對優(yōu)撫典型個人和群體事跡的報(bào)道，雖然也提及對這些困難群眾生活水平提高的重要作用，但是最終歸結(jié)點(diǎn)還是為了體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，實(shí)現(xiàn)對抗資本主義的需要。

(二)經(jīng)濟(jì)和社會話語：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)為落腳點(diǎn)的“優(yōu)撫”報(bào)道

1978年12月中共十一屆三中全會在北京召開，會上做出了將工作重心由“階級斗爭”轉(zhuǎn)移到“經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”上來的決議。同一時(shí)期，鄧小平指出當(dāng)今時(shí)代的主題是“和平與發(fā)展”，大的戰(zhàn)爭爆發(fā)的可能性不大，因此中國要抓住相對和平的國際局勢大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力。在這種背景下，《人民日報(bào)》中對“優(yōu)撫”報(bào)道角度進(jìn)行了調(diào)整，適應(yīng)國家建設(shè)目標(biāo)的變化，主要從經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)角度出發(fā)進(jìn)行建構(gòu)。

改革開放后對優(yōu)撫對象的優(yōu)撫方式發(fā)生了一些變化，不再單純強(qiáng)調(diào)直接的經(jīng)濟(jì)救濟(jì)而是將救濟(jì)款轉(zhuǎn)化為資本，幫助優(yōu)撫對象建立起自己的謀生事業(yè)，走上發(fā)家致富的道路。比如福建省永春縣就將對農(nóng)村退伍軍人安置工作當(dāng)作“完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容”，成立專門的勤勞致富委員會，“縣、社從地方財(cái)政、公社企業(yè)利潤、財(cái)貿(mào)部門的生產(chǎn)資金中先后發(fā)放了扶持退伍軍人勤勞致富貸款和補(bǔ)助款；財(cái)貿(mào)、供銷、外貿(mào)部門通過簽訂供產(chǎn)銷合同等形式，優(yōu)先供應(yīng)種苗、飼料、化肥、農(nóng)藥，并幫助解決產(chǎn)品銷售問題。全縣共扶持3 600個退伍軍人家庭興辦起種植、養(yǎng)殖、加工及服務(wù)業(yè)聯(lián)合體，還有的家庭成了種植專業(yè)戶”[13]。又如1985年貴州新卜區(qū)在積極創(chuàng)辦扶貧企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的過程中“從退伍軍人中，選薦一百五十九人參加興辦扶貧企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，另有三十八人被推薦到區(qū)屬企業(yè)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體工作”[14]，強(qiáng)調(diào)做好優(yōu)撫安置工作和扶持優(yōu)撫對象對勤勞致富工作和建設(shè)小康社會的重要意義。為了確保優(yōu)撫對象早日脫貧，各級政府大幅度增加優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)的投入，提高優(yōu)撫對象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。有些地方還建立了撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的自然增長機(jī)制，有力地保障了優(yōu)撫對象的生活水平，為脫貧工作的完成和減少貧困人口做出了努力。此外，20世紀(jì)90年代后“優(yōu)撫工作”被納入社會保障體系建設(shè)中，將社會保險(xiǎn)、社會福利、社會救濟(jì)、優(yōu)撫安置和醫(yī)療保險(xiǎn)作為社會保障制度的核心內(nèi)容，并肯定“在廣大農(nóng)村建立社會保障制度，是一項(xiàng)重大決策，是深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革必然的配套措施”[15]，“建立城鄉(xiāng)最低生活保障制度，有利于在效率優(yōu)先的前提下，克服市場的負(fù)面影響，緩解社會分配不公，縮小貧富差距，保護(hù)社會弱者，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，推動現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)”[16]。

在新時(shí)期國家建設(shè)四個現(xiàn)代化的背景下，除了強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)優(yōu)撫工作對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要意義外，優(yōu)撫工作還被賦予了促進(jìn)精神文明建設(shè)的重要意義。軍人在革命年代的無私無畏，不屈不撓的革命精神和在社會主義革命與建設(shè)時(shí)期身先士卒，奮勇爭先的奮斗精神是國家一筆不可多得的寶貴精神財(cái)富。1980年頒布的《革命烈士褒揚(yáng)條例》中明確指出“進(jìn)一步推動做好革命烈士褒揚(yáng)工作。這對教育人們學(xué)習(xí)革命烈士無私無畏的革命精神，鼓舞各族人民為‘四化’建設(shè)勇于獻(xiàn)身的革命熱情，引導(dǎo)青少年樹立革命人生觀和崇高的革命品德，發(fā)揚(yáng)社會主義社會的新風(fēng)尚，都具有十分重要的意義”[17]。軍人們“虧了我一個，幸福十億人”的理想、追求和情操成為激勵人民和青年拼搏奮斗的精神動力[18]。在落實(shí)優(yōu)撫安置工作時(shí)也要充分發(fā)揮復(fù)員軍人、退伍軍人和傷殘戰(zhàn)士在精神層面的作用，“表彰近期新涌現(xiàn)的擁軍優(yōu)屬和優(yōu)撫對象先進(jìn)單位和先進(jìn)人物，宣傳他們的先進(jìn)事跡，支持他們勇于探索的改革精神，教育他們在群眾中發(fā)揮模范帶頭作用，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)”[19]。新時(shí)期的優(yōu)撫工作既是社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，同時(shí)也是促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明建設(shè)的重要途徑。

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體多次強(qiáng)調(diào)要“不忘初心，牢記使命”，做好紅色基因的傳承和傳播，用實(shí)際行動把紅色基因一代代傳下去，鼓勵青年做對國家對人民對社會有用的人。這就需要我們加大優(yōu)撫工作的力度，充分保障軍人、軍屬、烈屬的權(quán)益，使他們成為紅色基因傳承的代言人和傳播者。比如臨沭縣就充分利用紅色文化資源，來推動‘雙擁’工作，加強(qiáng)紅色文化教育，使革命精神得到傳承[20]；上海市也在世博會期間邀請百名烈士家屬參觀，以表明現(xiàn)代化建設(shè)的巨大成就的取得和革命先烈們不畏犧牲的斗爭精神分不開，因此，我們要尊重和關(guān)愛烈士家屬，在全社會更好地弘揚(yáng)烈士精神[21]。

總之，在改革開放后的“優(yōu)撫”話語其落腳點(diǎn)是推動國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)及精神文明建設(shè)，在報(bào)道優(yōu)撫效果時(shí)不再普遍地拔高其政治層面的意義，而是側(cè)重于強(qiáng)調(diào)優(yōu)撫對象個人的生活感受和體驗(yàn)，體現(xiàn)了國家對民生的重視，具有明顯的經(jīng)濟(jì)和社會色彩。但是，需要注意的是雖然《人民日報(bào)》在建構(gòu)“優(yōu)撫”話語時(shí)在不同的時(shí)期隨著國家工作重心的變化出現(xiàn)了由“政治話語”向“經(jīng)濟(jì)和社會話語”轉(zhuǎn)變的趨勢，但是這三種話語形態(tài)彼此并不是孤立和封閉的，也不是截然分開的。新中國成立后的《人民日報(bào)》對于“優(yōu)撫”的報(bào)道，每個時(shí)期都普遍包含了“政治”“經(jīng)濟(jì)”和“社會”這三個層次，只是不同時(shí)期的側(cè)重點(diǎn)有所不同。

二、“優(yōu)撫”話語的特點(diǎn)

(一)服務(wù)于國家工作重心

《人民日報(bào)》作為中共中央機(jī)關(guān)報(bào)，本身具有傳達(dá)黨的政策，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向的重要功能。20世紀(jì)70年代，麥克斯維爾·麥庫姆斯和唐納德·肖曾提出議程設(shè)置理論，認(rèn)為公眾對社會公共事務(wù)中重要問題的認(rèn)識和判斷，與新聞傳媒的報(bào)道之間存在著某種對應(yīng)關(guān)系，那些媒介所強(qiáng)化報(bào)道的題材和事件，會引起人們的重視。也就是說，媒介可以通過強(qiáng)化一定的題材為受眾“建構(gòu)社會現(xiàn)實(shí)”[22]409。因此，在抗美援朝時(shí)期，盡管除東北外其他地區(qū)的人民并沒有直觀感受到戰(zhàn)爭的緊張局勢和美帝國主義的蠻橫行徑，因而對優(yōu)撫工作的緊迫性不能理解。但是通過《人民日報(bào)》對一些代耕工作做得好的地區(qū)的不斷褒揚(yáng)，對于代耕工作中出現(xiàn)的一系列問題進(jìn)行通報(bào)批評，以說明如若優(yōu)撫工作不能很好落實(shí)將會給抗美援朝戰(zhàn)爭帶來負(fù)面影響進(jìn)而使國內(nèi)失去和平的生產(chǎn)環(huán)境，將優(yōu)撫工作的落實(shí)和百姓個人的生活實(shí)際聯(lián)系起來，從而使人民自覺認(rèn)識到自己能夠安靜從事生產(chǎn)，過上幸福生活是由于無數(shù)前方戰(zhàn)士犧牲小家的利益和幸福而得來的，因此做好優(yōu)撫工作是每個人的本分，是與自身利益息息相關(guān)的應(yīng)盡的一份責(zé)任。同時(shí)，通過對優(yōu)撫工作的強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)了國家保障軍屬、烈屬生活的重視，解決了軍人的后顧之憂，激發(fā)了軍人保衛(wèi)國家的熱情和決心，也在國內(nèi)起到了參軍動員的良好作用。通過重復(fù)強(qiáng)調(diào)“無數(shù)烈士在反帝國主義侵略的戰(zhàn)斗中，貢獻(xiàn)出自己的兒女、丈夫和親人，他們?yōu)槿嗣窀锩聵I(yè)貢獻(xiàn)出自己的鮮血與健康，中國人民永不忘記為革命犧牲，貢獻(xiàn)出自己寶貴生命的烈士們，他們永垂不朽！”[23]在全社會形成了一種尊重軍人和軍屬，紀(jì)念烈士的良好社會風(fēng)尚。

《人民日報(bào)》在這一時(shí)期的報(bào)道中對代耕工作中典型事跡的褒揚(yáng)和對存在問題的重復(fù)強(qiáng)調(diào)批評以及提供改進(jìn)方法和經(jīng)驗(yàn)的做法，充分體現(xiàn)了這一時(shí)期由于參加戰(zhàn)爭的特殊情況，為了達(dá)到激勵前線官兵安心奮勇作戰(zhàn)和動員青壯年積極參軍保家衛(wèi)國的目的，通過對既有事實(shí)有選擇性的報(bào)道和渲染充分發(fā)揮了新聞輿論敘述、想象和動員的功能，體現(xiàn)了黨媒在引導(dǎo)全國民眾參與國家事務(wù)的重要作用。

“文革”時(shí)期，由于全國各個地區(qū)各個行業(yè)普遍地開展“批判反對資本主義”的斗爭，強(qiáng)調(diào)“無產(chǎn)階級的文化大革命”，因此，優(yōu)撫工作不可避免地也帶有當(dāng)時(shí)的特色?！度嗣袢請?bào)》在該時(shí)期也曾反復(fù)宣揚(yáng)某些地區(qū)進(jìn)行階級斗爭教育，組織烈軍屬，榮譽(yù)、復(fù)員和退伍軍人學(xué)習(xí)馬克思列寧主義毛澤東思想，以提高其階級覺悟，堅(jiān)定其革命信念，保障“文革”順利進(jìn)行。

改革開放后，隨著整個國家工作重心的轉(zhuǎn)移，《人民日報(bào)》繼續(xù)發(fā)揮其引導(dǎo)作用，改變優(yōu)撫工作的思路，變單純的經(jīng)濟(jì)救濟(jì)為提供謀生的手段和能力，號召地方政府將救濟(jì)款轉(zhuǎn)化為投資資本，軍烈屬自力更生，艱苦奮斗。各方一起努力，為減少貧困人口促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奠定基礎(chǔ)，多次將做好優(yōu)撫工作和“致富”掛鉤。20世紀(jì)90年代后，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，優(yōu)撫工作更是被納入國家社會保障體系建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化、制度化和法制化。在該時(shí)期，《人民日報(bào)》不斷報(bào)道優(yōu)撫對象自力更生成功走上富裕道路的事跡及國家對建立社會保障體系的投入，一方面使優(yōu)撫對象感受到國家和黨的溫暖與關(guān)懷，另一方面也起到引導(dǎo)人民群眾為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)而奮斗的作用。此外，烈士的革命斗爭精神和軍人無私奉獻(xiàn)的精神是一筆寶貴的精神財(cái)富的認(rèn)識通過媒體的宣傳逐漸深入人心，成為社會主義精神文明建設(shè)的重要原材料和廣大人民群眾奮斗的精神動力。近些年來一些地區(qū)也將因見義勇為而傷殘的人士納入優(yōu)撫體系中來，表現(xiàn)了對見義勇為者的尊重，有助于見義勇為精神和雷鋒精神的傳承發(fā)揚(yáng)。

由此可見，《人民日報(bào)》作為新聞宣傳機(jī)構(gòu)，其在“優(yōu)撫”話語建構(gòu)的過程中主要服務(wù)于國家當(dāng)前工作重心，為凝聚全國力量使之集中于國家建設(shè)的中心任務(wù)發(fā)揮了巨大的輿論動員作用。

(二)由顯到隱

以“優(yōu)撫”為關(guān)鍵詞進(jìn)行標(biāo)題檢索，1949年10月1日到1978年12月31日29年間《人民日報(bào)》發(fā)表文章共115篇，而1978年12月31日到2020年1月5日41年間《人民日報(bào)》發(fā)表文章僅103篇。以“優(yōu)撫”為關(guān)鍵詞進(jìn)行全文檢索可以發(fā)現(xiàn)《人民日報(bào)》關(guān)于優(yōu)撫的文章多集中發(fā)表在20世紀(jì)50年代，平均每年發(fā)表文章50篇以上，此外其他年份發(fā)表文章均不超過20篇。從數(shù)量分布上來說可以看出20世紀(jì)50年代是報(bào)道優(yōu)撫工作最為頻繁的年代，國家剛?cè)〉眯旅裰髦髁x革命的勝利，參加新民主主義革命的大量軍人需要妥善安置；1953年抗美援朝爆發(fā)，國家需要進(jìn)行戰(zhàn)爭動員，號召群眾積極參軍保家衛(wèi)國；1953年抗美援朝勝利后，廣大參戰(zhàn)人員回國，因此如何安置復(fù)員軍人、退伍軍人是一個關(guān)系社會穩(wěn)定和發(fā)展的重要問題。這是20世紀(jì)50年代《人民日報(bào)》集中報(bào)道優(yōu)撫的重要背景。

此外，由于中國周邊局勢從20世紀(jì)50年代后相對來說比較和平，無大的戰(zhàn)爭爆發(fā)且20世紀(jì)80年代后國家對時(shí)代主題的估計(jì)有所調(diào)整，認(rèn)為和平的因素超過了戰(zhàn)爭因素，而且國家的優(yōu)撫工作也逐漸步入了常態(tài)化、制度化的軌道中，因此，人民日報(bào)對“優(yōu)撫”的報(bào)道以改革開放為界有一個由顯到隱的過程。

1978年之前的優(yōu)撫報(bào)道以代耕工作為主要內(nèi)容，敘事的基本模式是廣大人民群眾因政治覺悟較高，認(rèn)識到志愿軍在前線的拼搏是自己幸福生活的保障因而積極參加優(yōu)撫工作，為軍屬、烈屬、殘疾軍人做力所能及的事，保障他們的基本生活。烈屬、軍屬、殘疾軍人受到優(yōu)待后一方面在后方積極參與力所能及的事情支援國家建設(shè)，另一方面向前方親人帶去消息，鼓勵他們?yōu)閲鵂幑狻Ｈ嗣裰驹杠姼心钫腿嗣駷榻鉀Q他們家庭的困難做出的努力在戰(zhàn)場上更加奮勇殺敵。這套敘事話語最終都?xì)w結(jié)到一點(diǎn)上：即服務(wù)于國家當(dāng)前的建設(shè)目標(biāo)，體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。但是無論是號召軍人奮勇殺敵，或者是學(xué)習(xí)馬列主義毛澤東思想提高政治覺悟，總之，該時(shí)期的優(yōu)撫報(bào)道中優(yōu)撫對象作為一個特殊而重要的群體，總是以群體或群體典型代表的身份出現(xiàn)在其中。

然而，1978年后隨著“優(yōu)撫工作”被納入“民政工作”，社會優(yōu)撫也成為社會保障體系建設(shè)中的重要一環(huán)，《人民日報(bào)》在進(jìn)行報(bào)道時(shí)優(yōu)撫對象作為一個特殊群體逐漸消解于貧困人口群體中，比如在報(bào)道優(yōu)撫對象廖厚仁靠植樹發(fā)家致富時(shí)并不是突出其優(yōu)撫的身份，而是突出了“五保老人”的身份[24]，介紹退伍軍人依靠自身的技術(shù)和政府的貸款發(fā)展生產(chǎn)，科學(xué)致富時(shí)主要也是集中于貧困這一點(diǎn)上。此外，軍屬、烈屬、殘疾軍人的身份標(biāo)簽消解，融入了孤老殘病人群體中的一員，成為扶貧工作的重點(diǎn)支持對象。同時(shí)，優(yōu)撫工作也不再像戰(zhàn)時(shí)一樣強(qiáng)調(diào)其特殊性而是步入了常態(tài)化的過程，融入了社會保障體系建設(shè)中，優(yōu)撫工作的制度保障主要就是建立以“社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助和個人儲蓄積累保障等6個方面”[16]的社會保障體系。當(dāng)然，這并不是說不再宣傳軍人的榮譽(yù)地位，而是偏重于強(qiáng)調(diào)“擁軍優(yōu)屬擁政愛民”雙方之間的一個相互作用，通過加強(qiáng)“雙擁”以達(dá)到軍民和諧如一家的親密關(guān)系。

此外，該時(shí)期的優(yōu)撫報(bào)道主體由群眾轉(zhuǎn)向了國家，強(qiáng)調(diào)國家財(cái)政支出在扶持優(yōu)撫對象和貧困人口上的不斷增加，體現(xiàn)了國家為平衡收入分配，縮小貧富差距做出的努力，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。

縱觀新中國成立以來《人民日報(bào)》的報(bào)道可以看出，“優(yōu)撫工作”逐漸融入“扶貧工作”和社會保障體系建設(shè)中，報(bào)道的主體也由軍屬、烈屬、退伍軍人、復(fù)員軍人轉(zhuǎn)向了國家，而且這些人身上特殊的屬性在逐漸消失，成為貧困人口中的一部分。

(三)樹立典范

《人民日報(bào)》在進(jìn)行“優(yōu)撫”話語建構(gòu)時(shí)充分通過抓典型樹模范的方式向大眾傳達(dá)了學(xué)習(xí)的榜樣，構(gòu)建了一套典范話語，從而使廣大群眾明白了努力的方向，完成了“優(yōu)撫”模板的建構(gòu)。

首先，優(yōu)撫模范一共分為四類：“1)烈屬、軍屬模范；2)革命殘疾軍人模范；3)復(fù)員軍人模范；4)擁軍優(yōu)屬模范。評定的標(biāo)準(zhǔn)是在干部與群眾方面，應(yīng)是對擁軍優(yōu)屬工作有正確的認(rèn)識，能夠經(jīng)常幫助烈屬、軍屬等解決生產(chǎn)與生活中的困難，有實(shí)際的表現(xiàn)與成績，而為群眾所公認(rèn)者；在烈屬、軍屬、革命殘疾軍人、復(fù)員軍人方面，應(yīng)是對自己的政治地位有正確認(rèn)識，能夠經(jīng)常積極參加生產(chǎn)和各種社會活動，關(guān)心群眾利益，有實(shí)際的表現(xiàn)與成績，而為群眾所公認(rèn)者。評定的形式是在鄉(xiāng)(村)評選，主要是通過對優(yōu)撫工作的檢查來篩選，同時(shí)召開烈屬、軍屬座談會，聽取烈、軍屬意見，人選確定后，要由基層組織的人民代表會議討論通過。模范選出后要通過召開烈屬、軍屬模范代表會議(包括革命殘疾軍人、復(fù)員軍人與擁軍優(yōu)屬模范)，在會議上檢查工作，交流經(jīng)驗(yàn)，相互評比?！盵25]此外，在全社會形成良好的風(fēng)尚，已經(jīng)取得模范稱號的“爭取長期保持模范的光榮稱號，尚未成為模范的，則應(yīng)爭取成為模范”[26]，從而使模范起到積極的示范和帶頭作用，在全社會形成一種奮勇爭先努力拼搏的動力。

改革開放后提出了“要繼續(xù)把優(yōu)撫安置工作納入當(dāng)?shù)氐摹p擁共建’活動，作為評選‘雙擁模范城(縣)’的重要條件”[27]。在地方黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由軍民共同參加，通過軍民在思想、文化、教育等各方面的廣泛合作建立起新型的軍政軍民關(guān)系，推動社會精神文明的建設(shè)，發(fā)展軍民和諧如魚水的關(guān)系。一方面是要總結(jié)創(chuàng)建雙擁模范城、雙擁模范縣活動的經(jīng)驗(yàn)，另一方面是要探索總結(jié)以軍政團(tuán)結(jié)帶動和促進(jìn)軍民團(tuán)結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，這不僅是一種寶貴的精神財(cái)富，可以加強(qiáng)人們的國防觀念和雙擁教育，而且也可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治的穩(wěn)定。比如“寶雞市在落實(shí)優(yōu)撫政策方面做了10件實(shí)事。駐軍也千方百計(jì)為當(dāng)?shù)刈鰧?shí)事。徐州駐軍投入大量人力和車輛、機(jī)械，4次參加治理黃河古道，使昔日的污水溝變成了綠樹成蔭、繁花似錦的帶狀公園”[28]。

樹立典型的意義就在于在全社會樹立一個標(biāo)桿和學(xué)習(xí)的典范，指明前進(jìn)的方向和道路。

三、“優(yōu)撫”話語建構(gòu)的效果及評價(jià)

(一)形成了軍民和諧的良好氛圍

優(yōu)撫制度是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建的一項(xiàng)重要制度，有效地建立起了溝通軍人和群眾的橋梁。與之前歷代政權(quán)相比，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的軍隊(duì)是人民的軍隊(duì)，追求的是一種軍隊(duì)和人民如魚水一樣的互相團(tuán)結(jié)、親密和諧的關(guān)系。

《人民日報(bào)》通過對人民群眾踴躍定期為軍屬、烈屬做事，幫助他們減輕生活困難的事跡的宣揚(yáng)，對廣大軍烈屬不甘落后，踴躍投入國家建設(shè)并激勵在部隊(duì)中的親人努力學(xué)習(xí)本領(lǐng)為國爭光的報(bào)道在全社會形成了一種當(dāng)兵光榮的社會風(fēng)尚，有力地提高了軍人的政治地位。

此外，每逢“八一”建軍節(jié)和春節(jié)之時(shí)，國家都會結(jié)合節(jié)日慶?；顒臃e極發(fā)起雙擁運(yùn)動，對廣大官兵進(jìn)行慰問。結(jié)合紀(jì)念“八一”建軍節(jié)的教育，向人民群眾進(jìn)行普遍的優(yōu)撫烈屬軍屬及尊敬烈屬軍屬的宣傳，使人民群眾認(rèn)識人民武裝對于國家和人民的重要，切實(shí)發(fā)揚(yáng)群眾愛國主義思想和加強(qiáng)對國防建設(shè)的政治認(rèn)識，“發(fā)動和組織群眾給烈軍屬和殘疾、復(fù)員、退伍軍人寫慰問信、貼春聯(lián)、送年畫，為他們辦好事。”“各地要對當(dāng)?shù)伛v軍進(jìn)行慰問，舉行座談、聯(lián)歡，表達(dá)黨和政府對人民子弟兵的關(guān)懷，感謝部隊(duì)對地方的支援，征求部隊(duì)對地方工作的意見，研究解決他們提出的問題。對邊防、海防哨所，對軍隊(duì)醫(yī)院和殘疾軍人休養(yǎng)院、療養(yǎng)院的傷病員進(jìn)行慰問?！盵29]在部隊(duì)方面，地方駐軍某部在開展勤學(xué)苦練運(yùn)動中學(xué)習(xí)了建軍史，并且組織了宣傳隊(duì)、秧歌隊(duì)和活報(bào)隊(duì)，向群眾宣傳建軍史?！鞍艘弧蹦翘?，駐軍并準(zhǔn)備舉行“軍民聯(lián)誼運(yùn)動大會”和演劇等活動[30]。福州部隊(duì)和南京部隊(duì)連日來每天都派出幾百個宣傳分隊(duì)到農(nóng)村、漁村，運(yùn)用座談、放映幻燈、舉辦夜校和文藝演出等形式，著重宣傳黨的農(nóng)村工作的方針政策。江蘇、福建、河南、云南、貴州等地駐軍的一些領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)人員，還同地方干部和科研人員一起共同商定軍隊(duì)支援工業(yè)、農(nóng)業(yè)建設(shè)的計(jì)劃。成都部隊(duì)某測繪第四隊(duì)，在農(nóng)村一面宣傳工作重心轉(zhuǎn)入現(xiàn)代化建設(shè)的重大意義，一面幫助社隊(duì)搞現(xiàn)代化建設(shè)，短時(shí)間抽出6批技術(shù)員、測繪員，為駐地5個公社測繪出農(nóng)田基本建設(shè)、修建柑橘園、建設(shè)水電站的圖紙，受到群眾好評[31]。通過人民群眾的“擁軍優(yōu)屬”和部隊(duì)的“擁政愛民”達(dá)到軍政軍民關(guān)系的和諧，以軍政團(tuán)結(jié)帶動和促進(jìn)軍民團(tuán)結(jié)。

此外，各地加強(qiáng)了對革命烈士的紀(jì)念，如瑞金縣葉坪村群眾，為了迎接“八一”建軍節(jié)，在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期中央民主政府所在地積極重建“紅軍烈士紀(jì)念塔”[30]。為了紀(jì)念革命烈士的不朽功勛，上海、南京、蚌埠、徐州、青島、淮陰、杭州、福州等大、中城市及其他若干有重要紀(jì)念意義的地方都決定建筑烈士紀(jì)念塔[32]。地方的人大代表也在兩會上提交了《制定烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)法，進(jìn)一步加強(qiáng)管理保護(hù)工作的議案》，建議從法律層面對烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、烈士紀(jì)念設(shè)施分級管理保護(hù)主體和責(zé)任進(jìn)行完善以及對違法行為進(jìn)行追究[33]。這些優(yōu)撫工作的進(jìn)行使軍人和烈軍屬得到莫大的心理安慰，從而在社會上形成了軍民和諧的良好氛圍。

(二)有力地推動了征兵動員

優(yōu)撫工作的有力進(jìn)行讓廣大軍人沒有了后顧之憂，因此更能夠集中精神完成部隊(duì)任務(wù)。比如山西的一位參戰(zhàn)士兵就曾在家信中表示：“母親，我知道有人經(jīng)常照顧你，還幫助你識字，心里是多么高興呀。我一定要學(xué)好軍事技術(shù)，保衛(wèi)祖國的邊疆！”[34]同時(shí)，優(yōu)撫工作也提高了軍人的政治地位，在全社會形成了尊重軍人的風(fēng)氣，使當(dāng)兵成為一種光榮。因此，在抗美援朝時(shí)期，《人民日報(bào)》對優(yōu)撫的報(bào)道和話語建構(gòu)起到了極大地動員作用。

改革開放后，針對新形勢新情況，改進(jìn)了優(yōu)待辦法。一是把優(yōu)待和征兵結(jié)合起來。在新兵入伍時(shí)，便把優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)待方式定下來，通知本人、家屬和部隊(duì)，改變了以往“春評、夏查、秋兌現(xiàn)”的做法；二是把優(yōu)待和退伍安置結(jié)合起來。根據(jù)軍屬家庭的生活情況，征得軍屬的同意，把部分和全部優(yōu)待款存入信用社或銀行，待戰(zhàn)士服役期滿回鄉(xiāng)后一次兌現(xiàn)給本人，用以安排生產(chǎn)、生活，解決住房和結(jié)婚成家等問題[35]。通過對士兵家庭、婚姻、生活各方面的關(guān)注和優(yōu)撫工作的落實(shí)，鼓舞了群眾和適齡青年，從而有效保證了兵源，起到了征兵動員的效果。比如臨汾地區(qū)通過建立幫耕小組，扶持軍屬生產(chǎn)勞動致富，增加優(yōu)撫額度及介紹對象等方式，改變了新形勢下農(nóng)村“征兵難”的局面。又如1983年臨汾地區(qū)有適齡青年57 657名，征兵命令一宣布，就有53 390人踴躍報(bào)名(占適齡者92%)，比往年增加20%[36]。

(三)起到了價(jià)值引領(lǐng)作用

報(bào)刊作為一種傳媒工具，本身就負(fù)擔(dān)著輿論導(dǎo)向和價(jià)值引領(lǐng)的作用?！度嗣袢請?bào)》對優(yōu)撫話語的建構(gòu)一方面對傳統(tǒng)的“好男不當(dāng)兵”的觀念產(chǎn)生了很大沖擊，提高了軍人的政治地位，當(dāng)兵成為政治覺悟較高的表現(xiàn)，從而在適齡青年進(jìn)行職業(yè)選擇時(shí)起到了一定的引導(dǎo)作用。

另外，《人民日報(bào)》通過對軍人、人民警察、公安等人員為了保衛(wèi)廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全奮不顧身事跡的報(bào)道，對那些堅(jiān)守烈士陵園的農(nóng)民的贊揚(yáng)以及對擁軍優(yōu)屬的大力提倡都向社會傳播了一種無私奉獻(xiàn)，不忘初心的價(jià)值理念。通過話語建構(gòu)和反復(fù)強(qiáng)調(diào)的方式，革命烈士的革命精神和當(dāng)代軍人無私奉獻(xiàn)舍己為人的精神得到了弘揚(yáng)。在新時(shí)代國家提倡“不忘初心，牢記使命”“將紅色基因代代傳承”的背景下，無疑有助于我們了解紅色文化，做好紅色精神的傳承。同時(shí)，廣大軍人勇于克服困難，戰(zhàn)勝困難，能夠苦鉆苦練，既能苦干，又能巧干的優(yōu)良作風(fēng)無疑是推動中國社會發(fā)展的一支重要力量，對各行各業(yè)的人們在自己的崗位上努力奉獻(xiàn)具有重要激勵作用。

此外，進(jìn)入新世紀(jì)以后，我國優(yōu)撫對象的范圍有所擴(kuò)大，比如見義勇為者、警察等。2010年長沙雨花區(qū)通過了《見義勇為獎勵和保護(hù)辦法》，明確因見義勇為犧牲、傷、殘和喪失勞動能力人員，比照革命軍人優(yōu)撫政策，安排落實(shí)優(yōu)撫措施[37]。2012年北京市也通過了《關(guān)于為部分見義勇為人員及家屬發(fā)放定期撫恤金的通知》，規(guī)定見義勇為致殘并被評定殘疾等級的，其撫恤金標(biāo)準(zhǔn)參照北京市因公致殘軍人殘疾撫恤金標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放[38]。2014年河北省十二屆人大常委會第十一次會議通過《河北省獎勵和保護(hù)見義勇為條例》，較大幅度提高了見義勇為人員的優(yōu)撫救助力度[39]。這些條例的出臺弘揚(yáng)了社會正氣，維護(hù)了見義勇為者的合法權(quán)益，起到了價(jià)值引領(lǐng)的作用，有助于保持見義勇為的社會風(fēng)氣。

總之，優(yōu)撫政策作為中共對軍隊(duì)人員實(shí)施的特有的一項(xiàng)政策，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民群眾的根本利益，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的軍隊(duì)是人民的軍隊(duì)，軍隊(duì)和人民之間相互依存，相互團(tuán)結(jié)，共同為中國社會主義的建設(shè)和中華民族的偉大復(fù)興奉獻(xiàn)力量。《人民日報(bào)》作為中國共產(chǎn)黨的黨報(bào)，發(fā)揮著輿論喉舌的作用，將現(xiàn)實(shí)中的優(yōu)撫政策納入到國家建設(shè)的話語體系中來，因而呈現(xiàn)出改革開放前主要是政治話語，改革開放后主要是經(jīng)濟(jì)和社會話語的特點(diǎn)。通過對“優(yōu)撫”的話語建構(gòu)，不僅凝聚了人心，使廣大群眾聚集到國家當(dāng)前工作的中心任務(wù)上來，而且對群眾進(jìn)行了精神教育，有助于弘揚(yáng)愛國主義的精神和紅色基因，形成和諧的軍民關(guān)系。