陳云與國家糧食安全

姜長青

(中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100836)

1993年5月25日陳云在住所會見青浦縣及練塘鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人，談話中指出：要重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，把農(nóng)業(yè)抓好。有糧吃與要糧吃味道不一樣，有糧吃主動權(quán)在自己手里。

一、確保糧食安全是中國共產(chǎn)黨歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)

中國共產(chǎn)黨在百年的發(fā)展歷程中，戰(zhàn)勝了各種各樣的敵人，克服了各種各樣的困難。其中克服發(fā)展過程中遇到的糧食困難為中國共產(chǎn)黨和中國人民的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(一)抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的大生產(chǎn)運(yùn)動使解放區(qū)度過了最困難的時(shí)期

抗戰(zhàn)進(jìn)入相持階段后，日軍加大了對根據(jù)地的打擊。國民黨1940年10月起停發(fā)了八路軍的軍餉，同時(shí)對共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的軍民實(shí)行敵視和封鎖政策，這給邊區(qū)軍民帶來很大困難，邊區(qū)財(cái)經(jīng)形勢十分困難。

1941年、1942年由于日本軍隊(duì)的瘋狂進(jìn)攻和“掃蕩”，國民黨頑固派對根據(jù)地實(shí)施了軍事包圍和經(jīng)濟(jì)封鎖，使陜甘寧邊區(qū)遭受了嚴(yán)重?fù)p失，財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)生了極為嚴(yán)重的困難，這也成為抗日根據(jù)地軍民最為艱苦的年份。毛澤東對這種困難曾經(jīng)說道：我們曾經(jīng)弄到幾乎沒有衣穿，沒有油吃，沒有紙，沒有菜，戰(zhàn)士沒有鞋襪，工作人員在冬天沒有被蓋。國民黨用停發(fā)經(jīng)費(fèi)和經(jīng)濟(jì)封鎖來對待我們，企圖把我們困死，我們的困難真是大極了?！?/p>

對于這種困難，毛澤東的態(tài)度非常明確，他指出，“我們是確信我們能夠解決經(jīng)濟(jì)困難的，我們對于在這方面的一切問題的回答就是‘自己動手’四個(gè)字”。中國共產(chǎn)黨人當(dāng)時(shí)采取了兩項(xiàng)有重大意義的決策，一項(xiàng)是接受李鼎銘的建議，在邊區(qū)實(shí)施精兵簡政的政策，另一項(xiàng)是開展以農(nóng)業(yè)為中心的大生產(chǎn)運(yùn)動。關(guān)于精兵簡政，1942年12月毛澤東在西北局高干會議上作了《經(jīng)濟(jì)問題與財(cái)政問題》報(bào)告指出：精兵簡政，必須是嚴(yán)格的、徹底的、普遍的，而不是敷衍的、不痛不癢的、局部的。在這次精兵簡政中，必須達(dá)到精簡、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對官僚主義五項(xiàng)目的”。關(guān)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，黨中央提出了“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”的方針，號召解放區(qū)軍民自力更生，克服困難，開展大生產(chǎn)運(yùn)動。當(dāng)黨政干部也都下鄉(xiāng)幫助農(nóng)民訂生產(chǎn)計(jì)劃，部隊(duì)也發(fā)動起來開荒發(fā)展生產(chǎn)。王震率領(lǐng)的三五九旅開赴南泥灣開荒種田，保障了部隊(duì)和人民的供給。1944年陳云調(diào)任西北財(cái)經(jīng)辦事處副主任兼政治部主任，邊區(qū)的財(cái)經(jīng)形勢有了很大變化。邊區(qū)政府還通過商業(yè)和金融活動，穩(wěn)定了邊區(qū)的物價(jià)，保障了邊區(qū)軍民的正常生活。陜甘寧邊區(qū)耕地面積由1941年的1 213.216 9萬畝增加到1945年的1 425.614 4萬畝，糧食產(chǎn)量也大幅增長。陳云延安時(shí)期曾擔(dān)任西北財(cái)經(jīng)委員會副主任，對邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了精心指導(dǎo)。

(二)建國初期的棉糧之戰(zhàn)使新中國控制住了嚴(yán)重的通貨膨脹

新中國成立初期，內(nèi)外矛盾疊加。經(jīng)濟(jì)方面突出表現(xiàn)為糧食等生活物資短缺，通貨膨脹嚴(yán)重，在大城市問題尤為突出。從1949年6月中旬到7月下旬的一個(gè)多月中，上海的投機(jī)資本制造恐慌，操縱大米價(jià)格大漲，糧食價(jià)格是基礎(chǔ)價(jià)格，在物價(jià)體系中具有中心位置。上海米價(jià)短時(shí)期內(nèi)猛漲4倍，紗價(jià)上漲1倍，引起了百姓的恐慌。7月平均物價(jià)比6月上漲1.8倍。如果任由上海物價(jià)上漲將危機(jī)全國形勢。

陳云1949年7月27日到上海，并在上海召開了財(cái)經(jīng)會議，當(dāng)時(shí)國內(nèi)五個(gè)大區(qū)財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)都出席了會議。陳云指出抓住“兩白一黑”(即大米、紗布、煤炭)是解決上海問題和穩(wěn)定全國物價(jià)的關(guān)鍵。“人心亂不亂，在城市中心是糧食，在農(nóng)村主要靠紗布?！标愒圃跈?quán)衡各種利害關(guān)系后作出了從外地調(diào)配糧食支援上海的決策，大量糧食調(diào)往上海，打破了糧價(jià)上漲的預(yù)期，通貨膨脹得以平息。

中國惡性的通貨膨脹基本上得到控制。糧價(jià)穩(wěn)定，物價(jià)才能穩(wěn)定。陳云于1951年6月13日在給黃克誠、王首道并中南財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于《糧價(jià)穩(wěn)定是物價(jià)穩(wěn)定的關(guān)鍵》一封電報(bào)中，針對建國初期糧食供應(yīng)偏緊的狀況，指出：“糧價(jià)穩(wěn)定是一切穩(wěn)定的關(guān)鍵，此關(guān)一破，有全局難收之險(xiǎn)?！睂τ谶@次糧食工作中的勝利，1977年6月19日陳云在一次談話中指出：搞四個(gè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)放在第一位，是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)不過關(guān)，工業(yè)就跑不快。農(nóng)業(yè)問題，主要是糧食問題，糧食穩(wěn)住了，其他都能穩(wěn)?。患Z食一漲價(jià)，其他都要漲。開始不大懂這個(gè)道理。全國解放前夜，我到上海，那時(shí)物價(jià)還在上漲。我們研究后，從各處調(diào)來糧食，物價(jià)就逐漸穩(wěn)定了。

(三)三年困難時(shí)期的糧食困局與教訓(xùn)

“大躍進(jìn)”、“人民公社化”運(yùn)動的直接后果是：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅不能滿足城市和工業(yè)建設(shè)的需要，農(nóng)民自己也嚴(yán)重缺糧。1960年的糧食產(chǎn)量跌到14 385萬噸，只比1951年的產(chǎn)量多了16萬噸，但這時(shí)全國人口卻增加了近千萬，這導(dǎo)致人均糧食占有量的大幅減少。大躍進(jìn)的推進(jìn)，使城市人口大量增加，在糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷體制下，意味著城市糧食銷量也大大增加。糧食分配在城鄉(xiāng)之間形成了更大的不平衡。1960年同 1957年相比，城鄉(xiāng)人均糧食消費(fèi)減少了19.4%，結(jié)果是大量人口的非正常死亡，如“最嚴(yán)重的地區(qū)是河南信陽，有的公社非正常死亡人數(shù)達(dá)到總?cè)丝诘陌俜种?。?/p>

國家被迫進(jìn)行了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，壓縮基本建設(shè)規(guī)模和重工業(yè)，采取各種措施發(fā)展農(nóng)業(yè)，增加糧食產(chǎn)量。1961年5月的中央工作會議上，陳云作了《一項(xiàng)關(guān)系全局的重要工作》的講話，總結(jié)了建國以來幾次糧食供給危機(jī)的教訓(xùn)，指出：“農(nóng)村能有多少剩余產(chǎn)品拿到城市，工業(yè)建設(shè)以及城市的規(guī)模才能搞多大。其中關(guān)鍵是糧食?！薄皣窠?jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)好轉(zhuǎn)了，工業(yè)和其他方面才會好轉(zhuǎn)。所以，工業(yè)不能擠農(nóng)業(yè)，城市不能擠農(nóng)村，而要讓農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)村”。通過大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，采取加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)、精簡城市人口、進(jìn)口糧食等措施，終于使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得以恢復(fù)發(fā)展并渡過了難關(guān)，而獲得足夠的糧食正是此次國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作的基礎(chǔ)。

1990年6月陳云同志同中央負(fù)責(zé)同志談話時(shí)指出：三年困難時(shí)期，我們主要抓了兩件事：一是動員城市兩千萬人下鄉(xiāng)；二是回籠貨幣六十億元。那時(shí)解決糧食緊張的辦法有四條：一是調(diào)整農(nóng)村政策；二是工業(yè)支援農(nóng)業(yè)，三是進(jìn)口糧食，四是動員城市人口下鄉(xiāng)。

二、陳云關(guān)于保障糧食安全的重要論述

“糧食工作是一項(xiàng)關(guān)系全國人民切身利益的重要的工作?！Z食工作極為重要，它決不僅僅是一項(xiàng)單純的經(jīng)濟(jì)工作，而且也是一項(xiàng)重大的政治工作?！?/p>

(一)重視糧食生產(chǎn)，千方百計(jì)增加糧食產(chǎn)量

中國有世界上最大的人口規(guī)模，如何解決人民的吃飯問題至關(guān)重要。作為長期主持中國財(cái)經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)人，陳云對保障糧食安全非常重視，并在實(shí)踐中積極探索實(shí)現(xiàn)糧食安全的途徑。陳云明確指出：“增加生產(chǎn)是解決供不應(yīng)求問題的根本辦法。”“把一切可能的力量用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這一條是根本大計(jì)?！?957年7、8月間關(guān)于合理調(diào)整糧食供銷矛盾的講話中，他又指出“糧食問題是最重要的問題?！庇檬裁崔k法增產(chǎn)糧食呢？

陳云在1957年9月11日《探索農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的有效途徑》一文中作了詳細(xì)論述。陳云指出：“第一個(gè)想到的是養(yǎng)豬積肥，即養(yǎng)豬積糞，積糞肥田，肥田增產(chǎn)，增產(chǎn)又可以增加飼料。第二是水的問題。認(rèn)為這個(gè)問題不是短時(shí)期內(nèi)能夠見效的。第三個(gè)是開荒。中國荒地開始說有5億畝，后來說有12億畝，到現(xiàn)在落實(shí)的只有8億畝，其中能開的有4億畝，還有4億畝還不好開。所以增產(chǎn)糧食的途徑主要有兩條，一條是化學(xué)，一條是水利?！?/p>

1957年9月24日，陳云在黨的八屆中央委員會第三次全體會議上，作題為《解決吃穿問題的主要辦法》的講話指出：“我們要從現(xiàn)在開始大規(guī)模地發(fā)展化學(xué)肥料，這是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的最快、最重要的一條?！彼跁h上還指出，“經(jīng)濟(jì)不擺在有吃有穿的基礎(chǔ)上，我看建設(shè)是不穩(wěn)固的?！痹诮?jīng)濟(jì)調(diào)整初期的1961年5月16日，陳云給中央遞交了《加速發(fā)展氮肥工業(yè)》的報(bào)告，報(bào)告把加速發(fā)展氮肥工業(yè)列為工業(yè)支援農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)之一，這對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)是發(fā)揮了積極作用。

三年困難時(shí)期，陳云對中國糧食問題進(jìn)行了更為深入的探索，1960年10月19日陳云在聽取中共河南省委負(fù)責(zé)人匯報(bào)時(shí)指出，中國糧食增產(chǎn)的道路應(yīng)該是這樣一個(gè)公式：化肥-糧食-飼養(yǎng)-拉糞(有機(jī)肥料)-糧食。糧多，豬多；豬多，肥多；肥多，糧多。拖拉機(jī)也是個(gè)重要條件，可以解決農(nóng)村運(yùn)輸問題。而且，地翻不好，種不好，管理得再好也不行。此后，他對中國糧食安全問題一直很關(guān)注。

1978年召開的十一屆二中全會上，陳云在東北組會上發(fā)言指出，要把農(nóng)業(yè)放在必要位置上。對農(nóng)輕重的次序，在實(shí)際執(zhí)行中，往往沒有這樣擺。在黨的高級干部中，對農(nóng)業(yè)搞上去要費(fèi)相當(dāng)勁兒的認(rèn)識，不一定一致。報(bào)上講到要建設(shè)工業(yè)省，卻很少聽到要建設(shè)工業(yè)農(nóng)業(yè)省。中國的特點(diǎn)是人口多，耕地少，耕地中還要有一部分種植經(jīng)濟(jì)作物。美國人口少，土地多，氣候好。蘇聯(lián)的土地比我們多。我們前幾年每年要進(jìn)口四五百萬噸糧食，今年還要進(jìn)口七百多萬噸，因此首要目標(biāo)應(yīng)是減少一些進(jìn)口。即使今后糧食產(chǎn)量達(dá)到八千億斤，人民生活水平有很大提高，人均水平比起國外來說也還是低的。要把農(nóng)業(yè)搞好，除開展學(xué)大寨運(yùn)動外，還應(yīng)采取一些必要措施，如南水北調(diào)、建設(shè)商品糧基地、增加農(nóng)業(yè)投資等等。

對于中國糧食生產(chǎn)的規(guī)律，經(jīng)過長期的觀察，陳云有自己的見解。1988年5月12日陳云接見浙江省領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)指出：我們這些人在世時(shí)，糧食過不了關(guān)。我國人口多，土地少，要達(dá)到一萬億斤糧食，每年需要增加一百六十億斤，不容易。中國的糧食，十年之中估計(jì)是平平豐，平平災(zāi)，平平平。過去講以豐補(bǔ)歉，但一九八四年一豐收，就覺得糧食過關(guān)了。1985年我敲了敲警鐘：“無糧不穩(wěn)”。下一代人如果在科學(xué)上沒有突破，糧食也很難過關(guān)。這個(gè)問題是關(guān)鍵。

(二)正確處理工農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系

新中國成立后不久就實(shí)施了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)為工業(yè)發(fā)展提供了資金、勞動力和土地等方面的貢獻(xiàn)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到限制。1957年1月陳云在《建設(shè)規(guī)模要和國力相適應(yīng)》一文中就明確指出，我國農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)模有很大的約束力。同年7、8月他在關(guān)于《合理調(diào)整糧食供銷矛盾》的講話中指出：“糧食是穩(wěn)定物價(jià)最重要的一種物資，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)中必不可少的物資，沒有糧食就不能建設(shè)?！?/p>

農(nóng)民是糧食的生產(chǎn)主體，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，是糧食增產(chǎn)的根本舉措，如果農(nóng)民沒有生產(chǎn)積極性，要想使糧食過關(guān)是不可能的。陳云認(rèn)為解決糧食問題，其中關(guān)健的問題是要處理好政府與農(nóng)民的關(guān)系，發(fā)揮農(nóng)民種糧積極性。1955年2月陳云在全國財(cái)經(jīng)會議上作關(guān)于糧食工作的講話時(shí)指出：“糧食是農(nóng)民的命根子，糧食緊張了，各種工作就一定緊張，同農(nóng)民的關(guān)系也就必然緊張?！?/p>

1957年9月6日陳云在全國糧食工作會議上作總結(jié)報(bào)告。報(bào)告指出：統(tǒng)購統(tǒng)銷是國家對糧食的一種分配，要照顧國家和農(nóng)民兩方面的利益。糧食是穩(wěn)定市場、保證建設(shè)的最重要物資。講市場是否穩(wěn)定，主要是指糧食局勢和糧價(jià)是否穩(wěn)定。糧食工作絕不僅僅是單純的經(jīng)濟(jì)工作，而且也是一項(xiàng)重大的政治工作。節(jié)約使用同敞開來吃的矛盾，是當(dāng)前和今后一段時(shí)間糧食問題的癥結(jié)所在，一方面要求群眾不要敞開吃、敞開用，另一方面又要保證農(nóng)民大體夠吃夠用。因此，糧食工作必然是個(gè)廣泛的、艱巨的群眾工作。

1961年5月的中央工作會議上，陳云指出：解決擺在我們面前的糧食緊張問題，“調(diào)整黨在農(nóng)村的基本政策……是根本的”，“政策問題不解決，農(nóng)民的積極性發(fā)揮不出來，其他的措施再多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也上不去”。但在人民公社體制下，平均主義、吃大鍋飯、干多干少一個(gè)樣，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，很大程度上影響了糧食生產(chǎn)。

陳云在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上向中共中央和毛澤東、周恩來提出解決問題的辦法：“最根本的問題是貫徹好政策。毛主席講的三級所有制，五年不變。現(xiàn)在看來，這條政策真正貫徹下去，并不那么容易。這一條政策不確定下來就不能調(diào)動生產(chǎn)積極性?！?/p>

經(jīng)過1963-1965三年調(diào)整之后，國民經(jīng)濟(jì)失調(diào)狀況得到明顯改善，工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間、輕重工業(yè)之間和工業(yè)各部門之間的關(guān)系趨于協(xié)調(diào)。之后，中國黨和政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直非常的重視，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上保證了國內(nèi)的需要。

中國的改革開放是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開始的。改革開放伊始陳云在國務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會第一次會議的講話中指出：“要注意糧食?！Z食一定要有人管，這是周總理早已定了的。我看這個(gè)問題要注意。鋼鐵是硬的，我看糧食更硬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是改革開放初期農(nóng)民的一個(gè)偉大創(chuàng)造，對農(nóng)民增收、推進(jìn)國家城市化進(jìn)程都是發(fā)揮了積極作用的，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也帶來一些問題。

1984年中國糧食出現(xiàn)了大豐收，糧食產(chǎn)量超過4億噸，國內(nèi)出現(xiàn)了對糧食生產(chǎn)不夠重視的情況。1985年9月陳云在中國共產(chǎn)黨全國代表大會上，針對部分地區(qū)在調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)的忽視糧食生產(chǎn)的傾向，告誡全黨說：“現(xiàn)在有些農(nóng)民對種糧不感興趣，這個(gè)問題要注意?！薄鞍l(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是必要的，問題是‘無工不富’的聲音大天超過了‘無農(nóng)不穩(wěn)’。加十億人口吃飯穿衣，是我國一大經(jīng)濟(jì)問題、也是一大政治問題?！疅o糧則亂’這件事不能小看就是了。”陳云進(jìn)一步闡述了糧食生產(chǎn)的戰(zhàn)略地位：是一大經(jīng)濟(jì)問題，更是一大政治問題。

1988年10月8日陳云同趙紫陽談話時(shí)指出：糧食問題始終是一個(gè)大問題。十億人民要吃飯，農(nóng)民種地賣糧給國家，天經(jīng)地義?，F(xiàn)在相當(dāng)大一批農(nóng)民搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，買糧吃，不能小看。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要積極引導(dǎo)，使其健康發(fā)展。談話中，陳云對耕地質(zhì)量非常關(guān)心，他指出：種田必須養(yǎng)地，承包工交企業(yè)的必須確保設(shè)備完好率?；视玫迷蕉?，土地越瘦。必須大力提倡使用農(nóng)家肥，研究和解決農(nóng)民不重視農(nóng)家肥的問題。企業(yè)實(shí)行承包責(zé)任制，有積極的一面，也有消極的一面，比如為了完成承包數(shù)，硬拼設(shè)備。近年來安全事故增多，恐怕與此有關(guān)?，F(xiàn)在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中普遍存在掠奪式使用資源的傾向，應(yīng)當(dāng)引起重視。

(三)正確處理糧食進(jìn)出口之間的關(guān)系

新中國成立前，很長一段時(shí)間內(nèi)需要從國外進(jìn)口糧食。1951年2月3日陳云在中華全國總工會常委擴(kuò)大會上講話時(shí)回顧中國糧食進(jìn)口的歷史時(shí)指出：從大清帝國、北洋軍閥到蔣介石，一連三代，進(jìn)口貨都是以糧、棉為主。美帝國主義說，沒有他們的糧食，我們便不能生存?，F(xiàn)在，我們把東北、西南等地的余糧運(yùn)出來，解決了大城市解放后的吃糧問題。今年僅東北就有余糧五百萬噸，等于歷史上進(jìn)口最多年份兩年的進(jìn)口量。只要解決交通運(yùn)輸問題，荒年的糧食困難就能解決。對于農(nóng)產(chǎn)品的出口問題，1955年10月7日，陳云在中共七屆六中全會第四次會議上發(fā)言指出：工業(yè)和農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)主要部門。第一個(gè)五年計(jì)劃的投資重點(diǎn)是重工業(yè)，這是完全正確和必要的，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅要供應(yīng)全國人民的糧食，而且工業(yè)設(shè)備和建設(shè)器材所需的外匯，絕大部分是出口農(nóng)產(chǎn)品換來的；用農(nóng)產(chǎn)品作原料的工業(yè)品，又占目前國家工業(yè)總產(chǎn)值的百分之五十以上。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，也擴(kuò)大了我國工業(yè)品的市場。

新中國成立后直到1960年，中國一直是糧食凈出口國，糧食等農(nóng)產(chǎn)品的出口，為國家換取了大量外匯和其他物資。三年困難時(shí)期，中國糧食大量減產(chǎn)，國內(nèi)糧食供應(yīng)緊張。為了緩解國內(nèi)糧食供應(yīng)壓力，國內(nèi)有關(guān)部門開始尋求從國外進(jìn)口糧食。1960年12月30日，毛澤東在中央工作會議上對陳云進(jìn)口糧食意見表示贊成。時(shí)任糧食部領(lǐng)導(dǎo)的楊少橋回憶說：“進(jìn)口糧食這個(gè)措施是我們當(dāng)時(shí)不敢設(shè)想的，當(dāng)時(shí)一些人認(rèn)為吃進(jìn)口糧是修正主義。決定進(jìn)口糧食是由陳云同志提出、總理同意的，可能總理也跟主席講了，并且很快就決定了。從決定進(jìn)口到第一船進(jìn)口糧運(yùn)到天津只用了一個(gè)月時(shí)間，可見事情辦得是很果斷很迅速的?！?/p>

毛澤東在一次談話中指出，從1961年到1964年，中國糧食進(jìn)口400億斤，吃了200億斤，80億斤出口支援別的國家和做生意，還有120億斤儲備。進(jìn)口的這些糧食是刀口上的糧食，發(fā)揮了關(guān)鍵作用，作為中央掌握和配置的大宗糧源，在糧食的調(diào)度和調(diào)劑方面起到了救急的作用，保障了重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)城市的糧食供應(yīng)，遏制了全國范圍內(nèi)糧食問題的擴(kuò)散，穩(wěn)定了民心和社會形勢。

陳云等還利用國際金融市場的動蕩形勢，利用各種糧食價(jià)格國內(nèi)外存在較大差異的情況，1973年至1974年，通過出口大米換取小麥的辦法增添國內(nèi)糧食庫存，對此，1974年7月陳云同外貿(mào)部負(fù)責(zé)人談外貿(mào)問題時(shí)指出：用出口大米換進(jìn)口小麥應(yīng)作為一個(gè)方針定下來，至少要換三年，用以增加糧食庫存。這樣搞起碼可以抵御兩到三年歉收，從而使我們立于不敗之地。

陳云在十一屆三中全會前的中央工作會議上，就經(jīng)濟(jì)問題提出的5點(diǎn)意見中，第一條就是在三五年內(nèi)每年進(jìn)口糧食2000萬噸。他說：“我們不能到處緊張，要先把農(nóng)民這一頭安穩(wěn)下來。農(nóng)民有了糧食，棉花、副食品、油、糖和其他經(jīng)濟(jì)作物就都好解決了。擺穩(wěn)了這一頭，就是擺穩(wěn)了大多數(shù)，7億多人口穩(wěn)住了，天下就大定了。”農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，使糧食產(chǎn)量增加很快。另外中國通過進(jìn)口糧食，減輕農(nóng)民糧食生產(chǎn)壓力，為經(jīng)濟(jì)作物的種植爭取了機(jī)會。農(nóng)業(yè)改革的成功，也為中國改革開放政策的推行實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

(四)加強(qiáng)糧食儲備，完善國家糧食儲備制度

糧食儲備應(yīng)不時(shí)之需。中國人口多，糧食生產(chǎn)又受季節(jié)氣候影響比較大，糧食儲備是應(yīng)對自然災(zāi)害和其他事件的根本儲備。早在1951年陳云就提出，由于我們國家幅員廣大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，難以抵御自然災(zāi)害的破壞，因此，需要“我們在糧食方面要做一點(diǎn)保險(xiǎn)工作。那末，要存多少糧食呢？有100億斤糧食在手里就大體可以了?！辈⒑灠l(fā)中財(cái)委《關(guān)于及時(shí)加強(qiáng)公糧保管以防霉變的指示》。

我國建國糧食供應(yīng)比較緊張的情況，大都是因?yàn)榧Z食庫存不足造成的。 1957年 7月16-20日陳云同李先念主持全國糧食會議時(shí)，對會議要解決的問題作了簡要說明，指出：國家的糧食庫存要能夠應(yīng)付兩個(gè)災(zāi)年，做到了這一點(diǎn)，中華人民共和國就是穩(wěn)定的。當(dāng)然，問題不僅僅在于是否需要準(zhǔn)備兩年的庫存，主要還在于糧食增產(chǎn)問題有沒有出路。17日，在傳達(dá)中共中央政治局關(guān)于糧食問題的幾點(diǎn)意見后又指出：糧食出了亂子全局就要亂，統(tǒng)一購銷統(tǒng)一調(diào)度的制度不能輕易改變。在會議結(jié)束作簡要總結(jié)時(shí)，指出：在糧食增產(chǎn)問題沒有根本解決、農(nóng)業(yè)的技術(shù)改造沒有完成以前，要渡過糧食工作的困難，必須在堅(jiān)持統(tǒng)購統(tǒng)銷的政策下實(shí)行以豐補(bǔ)歉的方針。豐年增加糧食收入是重要的，但控制銷售更重要。因?yàn)?，豐年、平年和災(zāi)年之間糧食收入數(shù)量的差別不大，而庫存的增減同糧食的多銷少銷關(guān)系很大。要做到以豐補(bǔ)歉，一方面要適當(dāng)多收，一方面要少銷，而且，少銷應(yīng)該重于多收。

1982年 11月 16日，陳云再次對糧食儲備進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)：“如果糧食庫存不斷下降，一旦城市用糧接不上，哪怕斷三天，就會鬧亂子。因此，我們必須在糧食問題上立于不敗之地。”

三、陳云糧食安全思想的現(xiàn)實(shí)借鑒意義

首先必須高度重視糧食生產(chǎn)。吃飯、穿衣關(guān)系到億萬人民的生活。人民生活有了保障才會有生產(chǎn)積極性。糧食問題絕不僅僅是一項(xiàng)單純的經(jīng)濟(jì)工作，而且也是一項(xiàng)重大的政治工作。

新中國成立之年，全國的糧食產(chǎn)量只有1.131 8億噸，人均占有糧食為418斤左右。中國在糧食問題上既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有慘痛的教訓(xùn)。特別是三年困難時(shí)期因糧食而導(dǎo)致的人口大量非正常死亡更是讓人痛心。今天中國作為擁有14億人口的農(nóng)業(yè)大國和發(fā)展中國家，糧食安全問題更是須臾不能放松。2019年全國糧食總產(chǎn)量為13 277億斤，比上年增加119億斤，增產(chǎn)0.9%，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)6年在6億噸以上。但是隨著人口增長，以及人們消費(fèi)水平的提升，對糧食的需求也將擴(kuò)大。值得注意的是，現(xiàn)階段中國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口總量是很大的。2018年我國累計(jì)進(jìn)口谷物及谷物粉2 046萬噸，累計(jì)進(jìn)口大豆8 803萬噸。2019年我國累計(jì)進(jìn)口谷物和谷物粉1 785.1萬噸，進(jìn)口大豆8 851.1萬噸，較2018年下降9.2%。大豆的大量進(jìn)口，可以騰出來大量耕地用于糧食作物的生產(chǎn)，但這是建立在國際關(guān)系和國際貿(mào)易正常的基礎(chǔ)上，如果外部環(huán)境發(fā)生了顯著變化，大豆價(jià)格大幅上升或者進(jìn)口大豆的數(shù)量不足以滿足國內(nèi)的供應(yīng)，國內(nèi)被迫拿出很大部分的耕地用于大豆的生產(chǎn)，這也對國內(nèi)糧食安全提出了挑戰(zhàn)。

其次正確處理城鄉(xiāng)之間和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，工業(yè)化、城市化和糧食生產(chǎn)之間的關(guān)系。城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升的必然產(chǎn)物。但作為中國這樣一個(gè)有著巨大人口規(guī)模的發(fā)展中國家，卻要認(rèn)真把握城市化的度，認(rèn)真處理城市化所引起的各類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)的變化。城市化和工業(yè)化對農(nóng)業(yè)的影響主要是兩個(gè)方面，一是城市化和工業(yè)化需要大量的資本，農(nóng)業(yè)的土地、勞動力和產(chǎn)品等大量用于城市化和工業(yè)化的發(fā)展，一定程度上影響了農(nóng)業(yè)特別是糧食的生產(chǎn)；二是中國成為制造業(yè)第一大國后，通過出口工業(yè)品換取外匯，然后從國際市場上購買糧食，從而降低了本地的糧食自給率，國際市場上糧食價(jià)格如果較低的話，也會一定程度上壓低國內(nèi)農(nóng)民的收入。

土地利用的城市化引起了耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的大幅下降。中國城市化的發(fā)展推動了國民經(jīng)濟(jì)的增長和人民生活水平的提高，同時(shí)也對糧食生產(chǎn)帶來了不利影響。城市化進(jìn)程導(dǎo)致的耕地減少等因素對于中國的糧食安全都是壓力。耕地面積減少也給中國糧食安全帶來巨大壓力。聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)提出人均耕地占有量臨界線為0.053公頃?，F(xiàn)階段中國人口已經(jīng)超過14億，中國確定十八億畝耕地紅線不動搖。這也是國家糧食安全的生命線。耕地資源的數(shù)量和質(zhì)量是糧食生產(chǎn)的基本保證，耕地資源安全是我國糧食安全的關(guān)鍵。耕地是糧食生產(chǎn)的最基本要素，中國糧食生產(chǎn)當(dāng)前仍依靠耕地及糧食播種面積，因此一定要確保耕地?cái)?shù)量，守住耕地生命線，并將此作為國策來實(shí)施。確保耕地?cái)?shù)量的同時(shí)，必須提高耕地質(zhì)量。對于有利用價(jià)值的荒地也應(yīng)加以開墾，而對于拋荒的農(nóng)業(yè)用地則更應(yīng)及時(shí)加以復(fù)墾。要保護(hù)糧食安全，就必須保有相當(dāng)數(shù)量和質(zhì)量的耕地。黨的十八大以來，中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。特別是確?？诩Z絕對安全，這也是做好糧食工作的根本立足點(diǎn)。

再次要重視糧食儲備。糧食儲備是國家和地方政府掌握的后備物質(zhì)力量，是糧食商品流通宏觀調(diào)控最直接、最有效的手段之一，在關(guān)鍵時(shí)刻，要依靠糧食儲備來平抑市場，滿足供應(yīng)。1979年3月25日陳云主持國務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會第一次會議時(shí)指出：要注意糧食工作。過去，糧食周轉(zhuǎn)庫存降到三百六十億斤就要發(fā)警報(bào)，現(xiàn)在的警戒線是四百六十億斤。鋼鐵是硬的，糧食更硬。一方面地方不要靠中央，一方面中央手里還要抓一點(diǎn)糧食。中國國家儲備體系自1990年代建立以來，發(fā)揮了穩(wěn)定市場保障供應(yīng)的重要職能。在保持社會大局穩(wěn)定，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展中起到了重要作用，糧食儲備成為國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系的重要組成部分。政府應(yīng)合理使用和調(diào)配中央和地方儲備糧的比例，逐步理順各方面的關(guān)系，根據(jù)國家和地方糧食總體流通規(guī)模，逐步建立和完善糧食倉儲設(shè)施，建立健全地方和農(nóng)村糧食儲備，形成中央、地方和糧食產(chǎn)區(qū)等多層次的儲備體系，以滿足特定條件下糧食高效科學(xué)合理配置的需要。

中國作為世界上人口最多的發(fā)展中大國，糧食問題一刻都不能掉以輕心。我們要采取各種措施和辦法解決中國的糧食問題，確保中國糧食安全，切實(shí)做到在糧食問題上立于不敗之地。