那邊泛問責(zé)，這邊亂問責(zé)擔(dān)子面前，有的干部為何犯“怵”

李亞彪 席敏 張斌 李強 蘇曉洲

問責(zé)是一把利劍，問責(zé)之劍須鋒利，更須揮劍精準(zhǔn)，才能維護問責(zé)的公信力，讓干部輕裝上陣

問責(zé)是從嚴(yán)洽黨、依法治國的重要保障。是查處違法亂紀(jì)行為的嚴(yán)肅手段。用好問責(zé)利劍，需防止出現(xiàn)湊數(shù)問責(zé)做樣子、問責(zé)泛化等苗頭，防止問責(zé)過程中出現(xiàn)官僚主義、形式主義。

個別地區(qū)存在泛問責(zé)、錯問責(zé)等現(xiàn)象。讓少數(shù)千部產(chǎn)生了少干少出錯、不千不出錯的心理，積極性、創(chuàng)新性和探索性有所減弱，甚至怯于擔(dān)當(dāng)。

有的受訪基層千部認(rèn)為，問責(zé)中的形式主義，會讓規(guī)矩和紀(jì)律的約束力跑偏，損害黨紀(jì)國法的權(quán)威性，值得警惕。

干部期盼精準(zhǔn)問責(zé)

有權(quán)必有責(zé)，失責(zé)必追究。全面從嚴(yán)治黨要求加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的約束和問責(zé)。在不少地方，問責(zé)事項縱向到底橫向到邊，從傳統(tǒng)的計劃生育、重大安全生產(chǎn)事故、失職瀆職擴展到庸懶散不良狀態(tài)，問責(zé)領(lǐng)域擴寬、問責(zé)力度加強，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立起責(zé)任意識，并通過強化問責(zé)來倒逼責(zé)任落實。

隨著問責(zé)制度深入實施和不斷完善，多數(shù)干部在思想意識上從被動問責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃厘e，從事后他問轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑白詥枺晕壹s束和自我監(jiān)督意識明顯增強。

浙江省杭州市余杭區(qū)一位街道干部，在6年里被問責(zé)了3次，也被提拔了3次。“如果一直做‘鴕鳥肯定一事無成，問責(zé)倒逼我考慮問題更全面、細(xì)致，提高了判斷能力與工作處置能力?！彼f。

男一方面，在個別地區(qū)、個別部門，問責(zé)也出現(xiàn)了走樣變形的苗頭。

有少數(shù)受訪基層干部反映，曾經(jīng)遇到過同一事項被多次問責(zé)的情形，因為不同部門之間互不通氣而出現(xiàn)重復(fù)問責(zé)。

東部某省一位組織系統(tǒng)的干部說，有干部曾先后四五次被紀(jì)檢和組織部門了解情況?！坝械氖墙M織部門剛剛調(diào)查后，紀(jì)檢部門又去調(diào)查;有的是紀(jì)檢部門已出具過了結(jié)書，其他部門卻不知道?！?/p>

還有干部反映，個別地方在問責(zé)干部時，出現(xiàn)了由點及面、由此及彼等現(xiàn)象。西部一位基層干部說，有的干部在工作上犯了錯誤，就被貼上標(biāo)簽，甚至“越問越遠(yuǎn)”。當(dāng)?shù)匾患覈筘?fù)責(zé)人反映，上級部門調(diào)查他時，一直查不出問題，就把他過去近+年的情況都查了一遍。

個別地方出現(xiàn)問責(zé)形式主義存在的幾個特點：一是屬地式問責(zé)，涉事者無論事發(fā)何地。戶籍所在地都難幸免;二是職能式問責(zé)，無錯部門可能“躺槍”;三是強壓式問責(zé)，額外工作增添額外負(fù)擔(dān);四是計時式問責(zé)，“剛播種就要收獲”導(dǎo)致“按下葫蘆起了瓢”。

形式主義問責(zé)扭曲本意

基層干部說，個別地區(qū)問責(zé)過泛的背后，是形式主義、官僚主義作祟。這容易扭曲問責(zé)工作的本意，讓基層干部工作起來畏首畏尾。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在個別地區(qū)和部門，有的干部為完成上級部門的考核任務(wù)，將問責(zé)數(shù)量當(dāng)成執(zhí)紀(jì)成果和積極作為的體現(xiàn)，容易將問責(zé)泛化。

還有的基層干部反映。個別的問責(zé)處理還存在權(quán)責(zé)不對等現(xiàn)象，無權(quán)被問責(zé)、有權(quán)卻無責(zé)。某中部省份一名縣委書記說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力小，但責(zé)任大，如果寬嚴(yán)不相濟，干部千起工作來會擔(dān)心事事都能“摘帽”。

西部一名副縣級干部舉例說，在開展東西部協(xié)作扶貧時，縣里本應(yīng)派出一名干部到東部發(fā)達地區(qū)掛職。為此，縣里多次向省主管部門上報，但該部門并未銜接好，致使掛職干部未及時派出。“結(jié)果被問責(zé)的是我們縣里的干部。”

“現(xiàn)在上級轉(zhuǎn)辦督辦的案件，要防止層層加碼?！蹦持胁渴》菀幻o(jì)委干部說，有的地方擔(dān)心媒體曝光，出于息事寧人的心態(tài)，傾向于馬上就問責(zé)、先免了再說。如果問責(zé)前不認(rèn)真開展調(diào)查，就容易出現(xiàn)只問責(zé)基層部門不問責(zé)上級部門、只問責(zé)弱勢部門不問責(zé)強勢部門、用輕微問責(zé)掩蓋嚴(yán)重問題等現(xiàn)象。

中部地區(qū)某縣一名干部說，影響地方發(fā)展的因素是多方面的，有的項目滯后了，可能有多種主客觀原因，但個別部門卻不提有效建議、不做客觀分析，工作推不動就先問責(zé)，反而不利于項目推進。

“亟待厘清上下級職責(zé)權(quán)限，權(quán)隨事轉(zhuǎn)，責(zé)隨權(quán)轉(zhuǎn)，防止權(quán)責(zé)不對等轉(zhuǎn)移包袱的做法?！边@位受訪干部說。

完善問責(zé)與容錯糾錯協(xié)同機制

問責(zé)是一把利劍，問責(zé)之劍須鋒利，更須揮劍精準(zhǔn)，才能維護問責(zé)的公信力，讓干部輕裝上陣。

首先，應(yīng)厘清權(quán)限責(zé)任，務(wù)求權(quán)責(zé)對等。可制定精細(xì)化責(zé)任清單并動態(tài)更新，對權(quán)責(zé)進行明確劃分，確保不讓干事創(chuàng)業(yè)者“背鍋”。

其次，根據(jù)問題主因，理清責(zé)任主體，精確定位問責(zé)對象。應(yīng)實事求是。防止問責(zé)過泛過濫。

再次，問責(zé)本意在于擰緊責(zé)任“發(fā)條”，督促廣大黨員干部履職盡責(zé)。應(yīng)繼續(xù)完善問責(zé)與容錯糾錯協(xié)同機制，加強相關(guān)政策的解讀和指導(dǎo)。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，容錯糾錯機制很大程度上解除了基層干部的后顧之憂，讓他們千事更有動力。同時，也有基層紀(jì)檢干部建議讓這一機制更簡練明確，易于操作。

陜西省一些區(qū)縣紀(jì)檢干部說，容錯主要針對在積極工作中存在的失誤和偏差，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)中，工作失誤偏差和工作失職瀆職之間的政策界限應(yīng)更明確，因為基層情況干差萬別，審理起來比較困難。

“一方面，有的被問責(zé)的公務(wù)員擔(dān)心受懲罰而不敢如實報告，這反映出相關(guān)政策仍需細(xì)化，加強解讀。另一方面，負(fù)責(zé)糾錯的部門應(yīng)掌握好標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮容錯糾錯機制作用，從動機、程序和結(jié)果等方面對機制進行精準(zhǔn)界定。”陜西省社科院研究員石英說。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮說。容錯糾錯機制可以建立全國或分省案例庫，把不適用免責(zé)、適用免責(zé)和已經(jīng)免責(zé)的案例予以一定范圍內(nèi)的公開，供各地在執(zhí)行時查詢和參考使用，減少誤判和錯判的風(fēng)險，也有利于規(guī)范各地執(zhí)行政策的自由裁量權(quán)。

此外，受訪專家表示，需要把容錯糾錯機制真正制度化。把“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)”的要求落實落細(xì)，讓問責(zé)部門敢于免責(zé)、敢于減責(zé)，形成“犯錯一容錯一糾錯一改進”的良性循環(huán)。