“智慧城管”視角下蘇州精細化城市管理發(fā)展?fàn)顩r研究

趙菁菁 計成 周宇 韓振武 劉千賀

摘? 要：蘇州致力于運用信息化、網(wǎng)絡(luò)化、物聯(lián)化、智能化手段實現(xiàn)精細化城市管理目標(biāo)，將“智慧城管”打造為與經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配、滿足城市形象與功能需求的平臺。作為以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”方式運用于蘇州城市管理的重要載體，蘇州以經(jīng)費支持、監(jiān)督保障、平臺對接、數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)絡(luò)化管理、部門聯(lián)動、“大城管”的格局和服務(wù)民生的理念保障“智慧城管”順暢運行。

關(guān)鍵詞：“智慧城管”平臺? 蘇州? 精細化城市管理 發(fā)展?fàn)顩r

中圖分類號：F29 ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098 X （2020）07（c）-0190-04

Abstract： Committed to achieve the goal of intensive urban management by informationization， networking， instrumentation and intelligent means， Suzhou employed the "smart city management" platform to match the economic and social development， as well as meet the urban image and functional needs. With the? carrier of "Internet + government"， Suzhou supported the smart city management? ?by funds， supervision， docking platform， data sharing， network management， department linkage， the pattern of "big city management" and the concept of serving? peoples livelihood ensure its smooth operation.

Key Words： "Smart City Management" platform; Suzhou; Intensive urban management; Development status

為適應(yīng)城市發(fā)展，蘇州致力于建設(shè)智慧型城市，運用信息化、網(wǎng)絡(luò)化、物聯(lián)化、智能化手段實現(xiàn)精細化城市管理，破解特大城市治理難題，打造與經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的城市功能與形象，滿足人民日益增長的對美好生活的需求。近年來，蘇州在運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)于城市管理方面已經(jīng)取得了很好的成績。

蘇州市“智慧城管”作為配合蘇州“城市數(shù)據(jù)大腦”建設(shè)的重要數(shù)據(jù)平臺，在其前身“數(shù)字城管”標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)順暢、數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上，“建有數(shù)據(jù)中心、應(yīng)用中心、管理中心三個層級”[1]，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的方式致力于在城市管理中實現(xiàn)“感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察‘五位一體”的功能，在借助大數(shù)據(jù)實現(xiàn)精細化城市管理過程中積累了豐富有效的經(jīng)驗。

1? 經(jīng)費支持和監(jiān)督考核保障“智慧城管”的建設(shè)運轉(zhuǎn)

蘇州城市管理工作需要“實現(xiàn)城市共治共管、共建共享”[2]，“提高科學(xué)化、精細化、智能化管理水平”。為扎實做細做好城市管理的各項工作，運用科技信息手段保障城市運行和經(jīng)濟社會的發(fā)展，創(chuàng)造良好的城市生活環(huán)境，蘇州市始終重視在政策和經(jīng)費層面保障“智慧城管”數(shù)據(jù)平臺的運行。在2017年《蘇州市市容市政管理局部門決算》“采購品目大類”名稱“服務(wù)C”中，分散采購的信息化維護（經(jīng)濟科目編號30213）費用“智慧城管”的采購費用為589.05萬元，“數(shù)字城管”的維護費用為101.98萬元，政府購買服務(wù)的經(jīng)費保障使得蘇州的“智慧城管”數(shù)據(jù)平臺能夠持續(xù)平穩(wěn)地運行。為督促考評運用“智慧城管”實現(xiàn)城市管理的效能，蘇州市在《蘇州市城市管理工作考核辦法》（蘇府辦[2017]142號）中調(diào)整充實了原有基礎(chǔ)上的市級城市管理委員會成員單位，修訂了實現(xiàn)原有城市管理工作的部分內(nèi)容和分值，設(shè)五大項97條內(nèi)容及相應(yīng)計分標(biāo)準(zhǔn)，對蘇州各縣市、區(qū)的“智慧城管”數(shù)據(jù)平臺考核的分值分別占各區(qū)考核的40%，各縣級市的30%和各職能部門的50%，通過考核手段提升“智慧城管”數(shù)據(jù)平臺在蘇州城市管理工作中作用的發(fā)揮，實現(xiàn)城市管理目標(biāo)。在2018年3月蘇州市政府辦公室印發(fā)的《蘇州市數(shù)字化城市管理工作績效考評辦法》（蘇府辦[2018]57號）中，則進一步強調(diào)為“強化各地各部門城市管理職責(zé)，充分發(fā)揮數(shù)字化城市管理工作效能，提升城市管理網(wǎng)格化、精細化、長效化管理水平”，修改完善蘇州市數(shù)字化城市管理工作績效考評辦法，按照國家標(biāo)準(zhǔn)事部件大小類詳細規(guī)定分值標(biāo)準(zhǔn)和考核測算辦法，逐條確定事部件問題辦理標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任單位，督促各職能部門按時處置結(jié)案，落實管理責(zé)任，提高管理效能。從領(lǐng)導(dǎo)重視到經(jīng)費政策，蘇州市在保障“智慧城管”的建設(shè)運行推動城市管理工作數(shù)字化、信息化、精細化方面給予有力支撐。

2? 平臺對接和數(shù)據(jù)共享實現(xiàn)“智慧城管”的信息采集

城市管理中精準(zhǔn)的信息采集是發(fā)現(xiàn)城市管理問題，實施有效管理手段的重要依據(jù)。根據(jù)住建部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T106-2005）的要求，利用“智慧城管”開展數(shù)字化城市管理工作業(yè)務(wù)流程的首要環(huán)節(jié)就是信息采集。蘇州“智慧城管”在其前身“數(shù)字城管”在“2014年完成江蘇省驗收的基礎(chǔ)上，于2016年升級為‘智慧城管”[ 3]，其數(shù)據(jù)平臺于“2017年完成與吳江區(qū)、吳中區(qū)、相城區(qū)、姑蘇區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)和蘇州高新區(qū)六個市轄區(qū)的互聯(lián)對接，與34個市級部門實現(xiàn)信息對接和協(xié)同處辦，市、區(qū)、片區(qū)/街道三級平臺同步實現(xiàn)協(xié)調(diào)運行”[4]。在信息采集過程中，“2017年市、區(qū)兩級系統(tǒng)平臺受理的各類城市管理問題為855129件，市級系統(tǒng)平臺受理的各類城市管理問題為206648件”[5]。在信息采集過程中，“智慧城管”利用數(shù)據(jù)平臺技術(shù)整合了多個信息源頭，將“12345”熱線、“110”聯(lián)動、“城事大家管”手機客戶端、微信公眾號、巡查上報、網(wǎng)絡(luò)投訴、來信來訪、媒體曝光、領(lǐng)導(dǎo)批辦等多渠道問題按照事部件類型進行分類匯總，根據(jù)案件性質(zhì)分類采取處置流程進行案件派遣?！?017年‘12345熱線接轉(zhuǎn)為51174件，110聯(lián)動接轉(zhuǎn)為14280件，“城事大家管”手機APP受理的城市管理問題為131006件，巡查上報9132件，其他渠道采集問題為1056件，其中，2017年完善的手機客戶端“城事大家管”APP受理量占市級系統(tǒng)平臺受理工單總量的63.40%”。這樣的模式不僅借助數(shù)據(jù)平臺使得城市管理中存在的千頭萬緒、紛繁復(fù)雜的問題對照事部件類型標(biāo)準(zhǔn)及時暴露，實現(xiàn)從信息到數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)化，而且使得各管理層級、各職能部門都能通過數(shù)據(jù)平臺方便快捷地獲取問題，精細處置解決，實現(xiàn)通過數(shù)據(jù)對信息的傳遞。“智慧城管”以數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化的方式支撐蘇州城市管理中的問題源頭把控，大大降低了問題發(fā)現(xiàn)的成本，縮短了問題從發(fā)現(xiàn)到反饋的周期，提升了問題從發(fā)現(xiàn)到解決的效率，為精細化城市管理的實現(xiàn)打下良好基礎(chǔ)。

3? 網(wǎng)格化管理和部門聯(lián)動實現(xiàn)“智慧城管”的管理效能

信息化背景下的城市管理工作借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)手段打通現(xiàn)行體制下管理部門之間的信息壁壘，借助信息交換和資源共享以實現(xiàn)源頭管理。“智慧城管”管理效能的發(fā)揮是網(wǎng)格化管理和部門聯(lián)動相融合產(chǎn)生的結(jié)果。蘇州“智慧城管”基于網(wǎng)格化管理的模式，以健全“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)格”[6]體系為目標(biāo)，“將所轄區(qū)域劃分成若干網(wǎng)格化單元”，以網(wǎng)格為載體“將城市管理的各種數(shù)據(jù)資源、信息資源、管理資源、服務(wù)資源進行整合，實現(xiàn)了數(shù)字資源共享，為城市管理的精細化提供了基礎(chǔ)和保障。”[7]截止到2017年，“蘇州市的網(wǎng)格化管理按照管轄區(qū)域共劃分了1964個單元網(wǎng)格，將事部件問題從原來的156小類擴充到218類，部件5大類128小類，事件6大類90小類”[8]。為“拓展智慧城管業(yè)務(wù)應(yīng)用，擴大城市管理可視、可控范圍，增強平臺服務(wù)能力”[9]，2017年“城事大家管”手機APP功能得以擴展，社會公眾可以更便捷地通過關(guān)注并登錄微信公眾號等渠道，隨時隨地上報各類城市管理問題，扮演“兼職信息采集員”的角色主動參與城市管理。該功能的應(yīng)用使得2017年“市級平臺受理工單量同比增加53.04%”[6]。在網(wǎng)格化管理單元中，蘇州“智慧城管”還將事部件的管理責(zé)任逐條對應(yīng)、詳細落實到各管理職能部門，市容市政、住建、規(guī)劃、國土、水利、交通、環(huán)保、旅游、園林、民防等34個部門、單位都能通過平臺隨時獲取網(wǎng)格化管理單元中的問題信息，一定程度上整合了管理職能和執(zhí)法力量，針對城市管理中的問題快速反應(yīng)并按照規(guī)定處置時間及時解決，實現(xiàn)了對城市管理的共同履職。這樣的管理模式利用數(shù)據(jù)平臺在不打破現(xiàn)行行政體制的框架下實現(xiàn)了管理的重塑、治理的轉(zhuǎn)型，大大提升了精細化城市管理的效率。

4? “大城管”的格局和服務(wù)民生的理念實現(xiàn)“智慧城管”的提升發(fā)展

隨著城市的建設(shè)與發(fā)展，城市的治理也隨之提出新的要求。近年來蘇州始終著眼于營造“大城管”格局應(yīng)對特大城市管理中的新變化新問題，于2014年高位組織成立由市主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任一把手的蘇州市城市管理工作委員會，并且通過詳細制定工作計劃，召開工作例會，組織研判會議等形式，實現(xiàn)對蘇州城市管理工作的高位監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)。在這樣的運作機制下，蘇州市的城市管理在信息化、常態(tài)化方面得以不斷提升，借助數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)手段將“權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)優(yōu)先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序”的城市管理目標(biāo)不斷推進，使得蘇州“智慧城管”得以不斷發(fā)展進而更好地服務(wù)于蘇州的城市管理工作。蘇州還致力于提升運用大數(shù)據(jù)在整合城市管理資源方面的能力，著力開展大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，在整合包括“智慧城管”在內(nèi)的數(shù)據(jù)平臺的基礎(chǔ)上，形成“一庫（大數(shù)據(jù)綜合信息庫）、一網(wǎng)（大數(shù)據(jù)信息服務(wù)網(wǎng)）、一平臺（大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺）和多應(yīng)用（大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用）”[10]的基礎(chǔ)架構(gòu)。在這樣的建設(shè)架構(gòu)中，蘇州“智慧城管”進一步拓展了其在公共服務(wù)方面的功能：通過“城市大家管”手機APP將多元治理模式引入城市管理數(shù)據(jù)平臺中，在手機客戶端APP新增智慧環(huán)衛(wèi)、智慧渣土、垃圾分類等城市管理業(yè)務(wù)，使得社會公眾能夠借助手機平臺作為管理主體直接反饋問題意見、參與城市管理;通過信息對接提供了包括“公廁指引、停車導(dǎo)引、掃碼租車、市民熱線、便民通知” 等內(nèi)容的各類公共服務(wù)，讓“信息多跑路”進一步拓展和實現(xiàn)了“智慧城管”服務(wù)民生的功能;通過公布各類行政審批許可、簡易行政處罰的信息程序，讓“人少跑腿”使得社會公眾享受到大數(shù)據(jù)應(yīng)用于城市管理的便利。如果說“大城管”的格局為“智慧城管”的發(fā)展撐起了架構(gòu)，明確了方向，那么服務(wù)民生的理念則為“智慧城管”的發(fā)展提出了目標(biāo)，提供了落腳點。

隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，蘇州作為特大城市同樣面對治理難題，“智慧城管”作為管理載體，其平臺智慧化發(fā)展程度、信息處理的精準(zhǔn)有效、新技術(shù)的輔助運用、平臺數(shù)據(jù)對接智能水平、問題上報反饋機制以及公共服務(wù)便捷化程度方面均面臨挑戰(zhàn)。未來蘇州可以在城市管理過程中從建構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、管理體制、技術(shù)手段、主體要素、服務(wù)創(chuàng)新等層面推動蘇州精細化城市管理發(fā)展水平，繼續(xù)發(fā)揮“智慧城管”作為大數(shù)據(jù)平臺支撐城市管理與發(fā)展的作用。

參考文獻

[1] 中共中央、國務(wù)院.關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導(dǎo)意見[Z].2015，12，24.

[2] 蘇州城市管理工作委員會.2016年蘇州城市管理委員會工作意見[Z].2016（4）：12.

[3] 蘇州市人民政府辦公室.關(guān)于印發(fā)蘇州市城市管理工作考核辦法的通知[Z].2017（5）：31.

[4] 蘇州市人民政府辦公室.市政府辦公室關(guān)于印發(fā)蘇州市數(shù)字化城市管理績效考評辦法的通知[Z].2018.

[5] 蘇州市城市管理委員會辦公室.數(shù)字化城市管理工作通報（2017年度特刊）[Z].2018，01，17.

[6] 蘇州市市容市政管理局.蘇州“微城管”運行實施意見[Z].2016.

[7] 王連峰，宋剛，張楠.“五位一體”智慧城管核心要素與互動關(guān)系：基于創(chuàng)新2.0視角的分析[J].城市發(fā)展研究，2017，24（3）：67-73.

[8] 鄔倫，宋剛，吳強華，等.從數(shù)字城管到智慧城管：平臺實現(xiàn)與關(guān)鍵技術(shù)[J].城市發(fā)展研究，2017，24（6）：99-107.

[9] 湯以成，金寶玲.物聯(lián)網(wǎng)開啟“智慧城管”新時代——以江蘇省蘇州市城市管理為例[J].城市管理與科技，2017，19（1）：72-74.

[10] 璩介力，李亞平.調(diào)研城市管理工作：以精細管理提升城市“顏值”[N].蘇州日報，2018，04-21.

[11] 朱佳.智慧城市管理大數(shù)據(jù)采集及應(yīng)用探究[J]. 信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)安全， 2019（7）.

[12] 朱佳.智慧城市管理大數(shù)據(jù)采集及應(yīng)用探究[J]. 微型機與應(yīng)用， 2019， 38（7）：97-101.

[13] 胡苗苗.城市管理綜合行政執(zhí)法的問題及對策研究[D].成都：四川師范大學(xué)，2018.

[14] 張林茜.溫州市智慧城管建設(shè)研究[D].廈門：廈門大學(xué)，2016.

[15] 鮑薇.推進浙江省智慧城管建設(shè)研究[J]. 科技創(chuàng)新導(dǎo)報， 2017（15）：210-212.

[16] 袁凌云.東莞市智慧城管建設(shè)探討[J]. 合作經(jīng)濟與科技， 2017（16）.

[17] 陳美君， 張慧.智慧城管助推城市管理精細化水平[J]. 城建監(jiān)察， 2014（1）：26-27.